Vận dụng pháp luật của chính quyền cơ sở ở nông thôn việt nam

ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VÀ HƯƠNG ƯỚC Vận NÔNG dụng phápTHÔN luật quyền sở TRONG QUẢN LÝ XÃ HỘI Vận dụng pháp luật quyền sở nông thôn Việt Nam Nguyễn Thanh Thủy * Tóm tắt: Pháp luật không tác động tới quan hệ xã hội, mà tới thượng tầng trị - pháp lý Trong đời sống xã hội, pháp luật có vai trò đặc biệt quan trọng Nó công cụ thiếu, bảo đảm cho tồn tại, vận hành bình thường xã hội nói chung đạo đức nói riêng Một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, thể đắn ý chí nguyện vọng số đông, phù hợp với xu vận động lịch sử góp phần thúc đẩy phát triển tiến xã hội Thực tế năm qua, hệ thống pháp luật việc thi hành pháp luật có tác động tích cực đến đời sống xã hội Trong hệ thống tổ chức hành gồm cấp (trung ương, tỉnh, huyện, xã) xã đơn vị hành thấp nhất, có vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng cấu tổ chức quyền lực nhà nước Chính quyền cấp sở đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo, trì phản ánh tính công bằng, công khai minh bạch hệ thống pháp luật tới người dân Từ khóa: Pháp luật; địa phương; quyền cấp sở; Việt Nam Áp dụng văn pháp luật Nhà nước Điều Hiến pháp năm 2013 rõ: “Các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền ” Đây khẳng định vai trò luật pháp việc đảm bảo đời sống người dân, đảm bảo trì quyền bình đẳng công cụ để quản lý xã hội Quản lý nhà nước pháp luật đóng vai trò chủ yếu phương tiện quản lý mà nhà nước sử dụng Nông thôn Việt Nam vượt khỏi khuôn khổ trật tự cũ Sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội khắc phục tình trạng trì trệ vốn có làng xã Cùng với xu phát triển, vấn đề dân sinh, dân trí, dân quyền, dân chủ trở thành nhu cầu nội sinh cộng đồng dân cư làng, xã nông thôn nước ta.(*) Chỉ số hiệu quản trị hành công cấp tỉnh (PAPI) năm qua cho thấy công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hai mảng yếu công tác quản trị, điều hành quyền địa phương 63 tỉnh/thành phố Theo đó, điểm trung bình chung công khai, minh bạch thu, chi ngân sách cấp xã Thạc sĩ, Viện Xã hội học, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam ĐT: 0906249866 Email: thuynguyenxhh@gmail.com Bài viết khuôn khổ đề tài“Nghiên cứu, đề xuất giải pháp áp dụng luật pháp hương ước quản lý xã hội nông thôn mới” thuộc Chương trình Khoa học Công nghệ phục vụ xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 tài trợ (*) 97 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 6(91) - 2015 năm 2013 đạt 1,86 điểm, tăng nhẹ so với 1,79 điểm năm 2011 thang điểm từ - 3,33 điểm Mặc dù điểm trung bình tăng nhẹ, song kết khảo sát năm 2013 cho thấy khoảng phần ba số người hỏi cho biết quyền cấp xã họ công bố công khai khoản thu, chi ngân sách Trong đó, có 38% đọc bảng kê thu chi ngân sách xã/phường, số có khoảng 60% cho họ không tin vào tính xác thông tin công bố Về bản, có số 100 người dân cho biết quyền cấp xã có công khai thông tin thu, chi ngân sách cấp xã, đọc bảng kê tin vào độ xác bảng kê Tình hình tương tự với thực tế mà tiến hành khảo sát tỉnh(1) Kết cho thấy, việc người dân có bàn bạc hay không bàn bạc (dù có quan tâm đến nội dung này) chênh lệch nhiều (trên 25%) có khác biệt rõ địa phương Bảng 1: Tỷ lệ người dân tham gia bàn bạc họp thu chi loại quỹ công xã (bao gồm sử dụng đất công) Đơn vị: (%) 22,8 26,3 44,7 23,4 Trà Vinh 12,9 19,8 33,7 1,6 11,7 7,1 15,4 25,9 15,8 29,5 17,1 25,0 23,0 Thái Bình Hòa Bình Quảng Ngãi Đắk Lắk Có bàn bạc Không bàn bạc (dù có quan tâm) Không có nội dung Tổng 27,2 Nguồn: Số liệu từ khảo sát tỉnh đề tài: “Nghiên cứu, đề xuất giải pháp áp dụng luật pháp hương ước quản lý xã hội nông thôn mới” Bảng cho thấy người dân tham gia bàn bạc họp thu chi loại quỹ công xã chiếm tỷ lệ chủ yếu Vấn đề thu chi loại quỹ công xã thu hút tham gia nhiều người dân Hòa Bình quyền địa phương dường chưa đáp ứng nhu cầu người dân Các bất cập tổ chức, hiệu hoạt động quyền sở tác động tiêu cực tới thực trạng thực thi pháp luật địa phương Những "bức xúc" làng, xã không giải theo luật pháp dẫn đến tình trạng khiếu kiện tràn lan, tạo thành điểm "nóng" Sự kiện Thái Bình số địa phương năm trước cho thấy yếu 98 quyền sở địa phương trước "biến cố" làng, xã không hạn chế đội ngũ cán sở mà bất cập mô hình tổ chức chế hoạt động hệ thống trị sở nói chung thân quyền sở nói riêng Thực tế cho thấy, có tham gia giám sát, đánh giá nhân dân tình hình công khai, minh bạch tài cấp sở quyền địa phương thực tốt vai trò đảm bảo cung ứng hạ tầng sở có chất lượng.(1) Trong khuôn khổ đề tài: “Nghiên cứu, đề xuất giải pháp áp dụng luật pháp hương ước quản lý xã hội nông thôn mới”, tiến hành khảo sát tỉnh: Thái Bình, Hòa Bình, Quảng Ngãi, Đắk Lắk, Trà Vinh với 1.000 hộ gia (1) Vận dụng pháp luật quyền sở Trà Vinh Hòa Bình hai địa phương đánh giá cao tính công bằng, minh bạch, công khai tốn việc thực thi pháp luật cán thuộc máy quyền xã so với địa phương lại Tỷ lệ đánh giá thấp thuộc Quảng Ngãi Trong đó, Đắk Lắk địa phương có tỷ lệ thấp chưa đến 7% Nếu tỉnh Thái Bình, Hòa Bình, Quảng Ngãi Trà Vinh tỷ lệ người dân đánh giá cao lực hiểu biết pháp luật cán địa phương Đắk Lắk tỷ lệ thấp đồng nghĩa với việc tỷ lệ không đồng ý với đánh giá cao hoàn toàn so với địa phương khác Trong năm qua, người dân ngày có đòi hỏi lớn từ quyền địa phương trách nhiệm giải trình theo quy định Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn thể thông qua: tiếp xúc trực tiếp với người dân (thông qua phòng tiếp dân) thông qua Ban Thanh tra Nhân dân (Ban TTND) Ban Giám sát đầu tư cộng đồng (Ban GSĐTCĐ) Năm 2013, có 36,6% số người hỏi toàn quốc cho biết xã/phường họ có Ban TTND, với 82,9% số cho Ban TTND hoạt động có hiệu Đồng thời, có 17% số người hỏi cho biết địa bàn họ sinh sống thành lập Ban GSĐTCĐ, với 86% số đánh giá tích cực hiệu hoạt động ban Rõ ràng phần lớn người biết đến tồn Ban TTND Ban GSĐTCĐ đánh giá cao hiệu hai ban Tuy nhiên, với vấn đề tham gia giám sát cho thấy khác biệt Việc người dân tham gia giám sát số hoạt động địa phương thể tính công khai, minh bạch thực tế thực thi pháp đình hỏi bảng hỏi, 250 trường hợp gồm vấn sâu thảo luận nhóm luật địa phương Theo đó, tất vấn đề nêu tỷ lệ chủ yếu tập trung vào câu trả lời người dân không giám sát việc giải khiếu nại tố cáo công dân (33,7%); thi công, nghiệm thu toán công trình phúc lợi công cộng (34,4%); quản lý sử dụng đất đai (34,5%); thu chi loại quỹ công xã (35,2%); tra vụ việc tiêu cực, tham nhũng liên quan đến cán xã/thôn/ấp (33,5%) việc thực chế độ sách ưu đãi, thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, gia đình sách khác (32,5%) Tại hai tỉnh Thái Bình Hòa Bình, tỷ lệ người dân không giám sát số nội dung vấn đề địa phương chiếm khoảng gần 40%, đặc biệt khoảng ba năm trở lại Điều cho thấy, thực trạng tham gia giám sát người dân Thái Bình Hòa Bình vấn đề mà đưa cần phải xem xét Trong địa phương lại, tỷ lệ 20% Tuy nhiên so tỉnh lại Trà Vinh địa phương có tỷ lệ người dân không tham gia giám sát cao hẳn Quảng Ngãi Đắk Lắk, mức 11 điểm phần trăm Sự khác biệt vùng miền cho thấy khác biệt rõ cách thức quyền địa phương vận động người dân cách thức quản lý địa phương việc tổ chức, thu hút tạo điều kiện cho người dân tham gia quản lý, giám sát hoạt động quyền cách công khai, minh bạch Trong vòng ba năm trở lại đây, có tới 20%, chí 40% người dân không tham gia giám sát nội dung bản, quan trọng địa phương Điều cho thấy vấn đề thực quyền giám sát thực thi pháp luật địa phương cần phải xem xét Việc thực thi theo pháp luật quyền địa phương thể thông qua việc 99 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 6(91) - 2015 tham gia giám sát cư dân nông thôn không rơi vào nhóm cư dân có thu nhập thấp nhóm có nghề nghiệp ổn định mà chủ yếu thuộc nhóm nông dân làm nông/lâm/ngư nghiệp, người có trình độ học vấn cao đứng thực tế Tuyên truyền pháp luật Nhà nước Pháp luật Nhà nước thể chế hóa đường lối, sách Đảng, thể nguyện vọng ý chí nhân dân thực thống nước Để nhân dân hiểu biết, tuân thủ theo pháp luật việc tuyên truyền pháp luật Nhà nước nhiệm vụ quan trọng Việc triển khai Tủ sách pháp luật toàn quốc theo Quyết định số 69/1998/QĐ-TTg ngày 31 tháng năm 1998 việc phát hành Công báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cho cấp xã, phường, thị trấn Chỉ thị số 03/1999/CT-BTP ngày tháng năm 1999 Bộ Tư pháp việc triển khai thực công tác trọng tâm ngành Tư pháp năm 1999, giao trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ quản lý Tủ sách pháp luật hàng ngày tổ chức phục vụ cán bộ, nhân dân có nhu cầu nghiên cứu trực tiếp tìm hiểu văn pháp luật Nhà nước Nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật cấp xã thực theo Quyết định số 37/2008/QĐTTg ngày 12 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012 Tiếp đến Quyết định số 06/2010/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2010 việc xây dựng, quản lý, khai thác Tủ sách pháp luật Hiện nay, cách thức phổ biến pháp luật chủ yếu quyền địa phương người dân đón nhận thông qua họp thôn (66,4%) thông qua hệ thống loa truyền xã (55%), đặc biệt qua hệ thống truyền thông đại chúng ti vi, báo, đài (84,9%) Cách thức lựa chọn tuyên truyền pháp luật địa phương có khác biệt Bảng 2: Người dân biết thông tin pháp luật qua số nguồn Đơn vị: % Thái Bình Hòa Bình Quảng Ngãi Đắk Lắk Trà Vinh Họp thôn 18,6 24,4 26,1 13,3 17,6 Loa truyền xã 30,2 21,3 18,9 10,7 18,9 Ti vi, báo, đài 20,9 19,9 19,5 20,2 19,5 Tổng 100 100 100 Nguồn: Số liệu từ khảo sát tỉnh đề tài: “Nghiên cứu, đề xuất giải pháp áp dụng luật pháp hương ước quản lý xã hội nông thôn mới” Có thể nói, cách thức tuyên truyền pháp luật chủ yếu đem lại hiệu cho người dân, với tỉnh khảo sát cách thức thực đồng thuận nhân dân khác Nó xuất phát từ nhiều lý thực tế để địa phương lựa chọn cách thức tuyên truyền phù hợp với Trình độ học vấn người dân hạn chế 100 lý quyền địa phương số tỉnh lựa chọn cách thức tuyên truyền Tuy nhiên, điều đáng lưu ý yếu tố dân tộc nguyên nhân gây khó khăn cho việc áp dụng pháp luật địa phương Hạn chế trình độ chuyên môn, kiến thức từ cán tuyên truyền gây ảnh hưởng rõ Một lý để việc thực thi Vận dụng pháp luật quyền sở pháp luật khó khăn địa phương người dân thích giải tình lý (33,3%) Người dân Việt Nam từ xưa đến coi trọng tình cảm, mối quan hệ gắn bó khăng khít người dòng máu “một giọt máu đào ao nước lã”, tình cảm gắn bó mật thiết người không quen biết “bán anh em xa, mua láng giềng gần” Có lẽ quan niệm nên họ trọng tình cảm việc xử lý vấn đề gặp phải sống hàng ngày Quan điểm tình lý người dân nông thôn giải thích quan niệm “tính tự trị” làng xã Việt Nam “Bởi thật tính tự trị thường tạo người dân làng để bảo đảm an toàn thông qua quan chức làng thời điểm quyền trung ương bị trích, lên án mạnh mẽ” Có thể thấy rằng, chất tính tự trị xã hội nông thôn Việt Nam biểu tính tình cách ứng xử người làng với người làng, khác biệt dân nội tịch với nhiều ưu đãi lợi so với dân ngoại tịch Và có lẽ mà người dân làng đối xử với nhau, giải vấn đề theo cách người làng, người thật gần gũi, tập tục nội hôn làng Việt từ xưa lưu truyền đến dẫn chứng cụ thể Cho dù làng “phi nội tắc ngoại”; mà cách ứng xử làng theo “cái tình nghĩa” Có lẽ cách ứng xử với pháp luật cho thấy, tác động cách thức quản lý quyền địa phương dẫn tới quan điểm người dân xem “chính quyền xã hình ảnh thu nhỏ Nhà nước, công cụ bảo đảm lợi ích Nhà nước phương thức để dân chúng thực tự quản cộng đồng” Tại điểm khảo sát tỷ lệ văn luật không phù hợp với thực tiễn địa phương chiếm 8,0% số lý giải thích cho việc áp dụng luật pháp địa phương gặp khó khăn số nhỏ so với thực tế Theo thống kê Bộ Tư pháp, 10 tháng đầu năm 2014 có 9.017 văn có dấu hiệu vi phạm điều kiện tính hợp hiến, hợp pháp văn (chiếm tỷ lệ 22%) Điều cho thấy tình trạng đáng báo động với việc xây dựng định văn pháp luật nay, nguyên nhân quan trọng tác động tới thực tế hiệu thực thi pháp luật địa phương, đặt vấn đề tính hiệu cách tuyên truyền, chủ trương sách pháp luật nhà nước quyền địa phương Tất nhiên, bên cạnh nguyên nhân chủ quan trình độ học vấn có giới hạn người dân hạn chế trình độ, thiếu linh hoạt cách thức tuyên truyền hay tình trạng gia tăng văn vi phạm điều kiện tính hợp hiến, hợp pháp nhân tố quan trọng dẫn tới tình trạng tuyên truyền pháp luật địa phương hạn chế Vai trò tổ chức trị - xã hội việc tuyên truyền vận động thực pháp luật Hiến pháp xác định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, với Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước Theo quy định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, đại diện đoàn thể quần chúng phải tham gia vào tất phiên họp, định nhiều kì họp quan trọng khác hệ thống trị cấp tương đương Sở dĩ có mối quan hệ dễ dàng tổ chức với quan nhà nước vị trí họ thừa nhận 101 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 6(91) - 2015 hệ thống trị Vì thế, hoạt động quyền địa phương thấy vai trò bật tổ chức đoàn thể với tư cách cánh tay nối dài quyền việc tuyên truyền, vận động hay phổ biến chủ trương, sách pháp luật nhà nước triển khai theo quy trình định Các tổ chức trị - xã hội làm tốt vai trò cầu nối quyền với người dân việc phố biến áp dụng sách Nhà nước, đồng thời giúp người dân phản ánh mong muốn tới quyền Các hoạt động kinh tế - xã hội tổ chức đoàn thể vận dụng cách linh hoạt phù hợp với người dân địa phương, từ tạo hiệu hoạt động hội gắn kết người dân với hội với quyền địa phương Các tổ chức trị - xã hội với tổ chức khác làng xã, đạo trực tiếp Đảng xã thể cộng đồng tự quản sách xã hội mạnh có tổ chức Theo kết khảo sát tỉnh cho thấy, số tổ chức trị - xã hội tỷ lệ người dân tham gia cao tập trung Hội Phụ nữ (48,6%), tổ chức lại chiếm tỷ lệ không nhiều Vì có tỷ lệ đông đảo hội viên so với tổ chức/đoàn thể khác mà việc tham gia vào tổ chức giúp thành viên “bảo vệ” Khảo sát cho thấy đánh giá tích cực góp phần xóa đói giảm nghèo tổ chức trị - xã hội Trong đó, tỷ lệ ghi nhận cao Hội Phụ nữ (73%), Hội Nông dân (30%) Hội Cựu chiến binh (21%) Nhìn chung, Hội Phụ nữ tỷ lệ người dân ghi nhận cao so với tổ chức khác việc tác động tích cực đến hoạt động “nâng cao vai trò phụ nữ” (82%) Đối với tác động “trợ giúp, 102 bảo vệ Đảng, quyền” “chống tham nhũng”, Hội Phụ nữ có tỷ lệ người dân ghi nhận đứng thứ hai, thấp so với Hội Cựu chiến binh Ngoài hai khía cạnh trên, Hội Cựu chiến binh đánh giá cao việc tác động tích cực đến “chống tệ nạn xã hội”, “tăng cường đoàn kết cộng đồng”, “phát huy dân chủ”, thúc đẩy công bằng, bình đẳng nâng cao đời sống văn hóa tinh thần” Đoàn Thanh niên đánh giá cao hoạt động bảo vệ môi trường chống tệ nạn xã hội Tuy nhiên, đoàn thể trị - xã hội hoạt động sở vận động chủ yếu, chưa mang tính chủ động tham gia với ý thức xây dựng cộng đồng xã hội Cách thức hoạt động đoàn thể trị - xã hội mang tính “hành hóa” đoàn thể làm việc Ủy ban nhân dân phân công “sai khiến” nên đánh chức thực hội Các tổ chức hệ thống trị sở chưa phát huy vai trò vị trí Các tổ chức trị xã hội Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân tổ chức hoạt động rập khuôn theo lối “hành chính” “hành hóa”, lệ thuộc vào quyền, khả kiểm tra, giám sát hoạt động quyền Vai trò đại điện cho quyền lợi hội viên tập hợp quần chúng, thực hành dân chủ sở nhiều nơi bị lu mờ Thực chất, việc xem xét tham gia đoàn thể quần chúng thành viên không để tìm lý do, động cơ, sức hút từ tổ chức mà nhận định, đánh giá vai trò tổ chức đoàn thể quần chúng Quan trọng phản ánh “tiếng nói” tổ chức quần chúng việc đưa định kinh tế - xã hội địa phương Vai trò tổ/ban hòa giải việc giải khiếu nại Vận dụng pháp luật quyền sở Tổ hòa giải tổ chức nhân dân, nhân dân bầu thành lập thôn/xóm/ấp nhằm giải kịp thời vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân, nhằm củng cố khối đại đoàn kết toàn dân Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở năm 1998, Nghị định số 160/1999/NĐ-CP ngày 18 tháng 10 năm 1999 Chính phủ Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV góp phần làm rõ nhiệm vụ tổ chức thực quy định pháp luật tổ chức hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã Thông thường ban hòa giải xã gồm: tư pháp, đại diện đoàn thể tham gia tổ hòa giải Có thể nói vai trò tổ chức trị - xã hội quan trọng hoạt động hòa giải địa phương Thống kê từ Hội Nông dân Hưng Yên cho thấy: thành viên hội tham gia vào 1.018 tổ hòa giải, 1.283 ban tra nhân dân 912 tổ an ninh cho thấy vai trò tổ chức công tác hòa giải địa phương Mâu thuẫn, xích mích khiếu nại vấn đề chủ yếu mà người dân thường phải đối mặt sống hàng ngày Tuy nhiên, thực tế địa phương khảo sát tỷ lệ không cao, chủ yếu tập trung liên quan đến vấn đề đất đai Quan điểm xử lý, giải gọn nhẹ người dân lý để địa phương có tỷ lệ vụ khiếu kiện, mâu thuẫn, tranh chấp xích mích tương đối nhỏ Chẳng hạn, có người nhận xét: “dân nói: 100 lý không tí tình Cái giải gọn nhẹ, hòa giải giải quyết, sau không tình pháp luật” Tuy có trường hợp mâu thuẫn thiết phải nhờ đến giải quyền Các vấn đề xích mích, khiếu kiện hay mâu thuẫn xảy địa phương chiếm tỷ lệ nhỏ người dân lựa chọn cách thức giải chủ yếu nhờ tới quyền hay nói xác tìm đến pháp luật Sự phân bổ tỷ lệ thực tế địa phương có khác biệt rõ Trong số địa phương khảo sát Trà Vinh địa phương có tỷ lệ người dân tìm tới quyền xã/thôn/ấp cao so với tỉnh lại không giải vấn đề xích mích, mâu thuẫn, tranh chấp khiếu nại Hòa Bình Đắk Lắk, hai địa phương có tỷ lệ xử lý vấn đề quyền xã thấp Nghiên cứu trường hợp Đắk Lắk cho thấy, giá trị vai trò luật tục quan hệ xã hội nơi nhiều ảnh hưởng, tác động chi phối tới cách thức lựa chọn tương tác xã hội cư dân nơi Với đặc trưng địa phương chịu ảnh hưởng rõ luật tục “người dân sợ, ngại pháp luật” việc họ không đánh giá cao vai trò tổ chức hòa giải từ quyền Đắk Lắk điều hiểu Điều đặt vấn đề địa phương, đặc biệt địa phương mà vai trò luật tục, quy ước, hương ước cũ ảnh hưởng tác động tới quan niệm cách thức sinh hoạt bà Kết luận Công khai, minh bạch công số quan trọng đánh giá vai trò thực thi pháp luật quyền địa phương Quá trình tham gia, giám sát người dân hoạt động kinh tế - xã hội địa phương thực chất đảm bảo dân chủ sở Về bản, vấn đề thực quy chế dân chủ sở thực chất đảm bảo chế giải trình với người dân Sự cởi mở, công khai, minh bạch quyền địa phương giúp thu ngắn khoảng cách Nhà nước với Nhân dân Đó tác động hai chiều: mặt chuẩn bị công cụ nhà nước nhằm thực tốt trình công khai, minh bạch quản 103 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 6(91) - 2015 lý, mặt khác thiết lập chế để tiếp nhận xử lý thông tin giám sát người dân, từ điều chỉnh công cụ, cách thức hoạt động máy nhằm đảm bảo dịch vụ tốt người dân Các tổ chức trị - xã hội đóng vai trò quan trọng việc tuyên truyền, thực pháp luật tham gia giám sát hoạt động địa phương Với tư cách thành viên thiếu ban hòa giải, tổ chức với cán tư pháp lãnh đạo thôn đóng vai trò quan trọng việc giải xích mích, khiếu nại chủ yếu Thông thường, thành viên ban hòa giải hoàn thành nhiệm vụ mà cư dân nông thôn Việt Nam quen với cách cư xử theo lối tình lý Thực tiễn xây dựng nông thôn nước ta chứng tỏ rằng, coi pháp luật công cụ để điều hành xã hội, điều chỉnh quan hệ xã hội hiệu công tác quản lý xã hội nói chung xây dựng nông thôn nói riêng đạt kết cao Việc xóa bỏ hương ước, loại trình quản lý xã hội nông thôn tạo khoảng trống đời sống cộng đồng làng xã Trong pháp luật nước ta chưa xây dựng hoàn chỉnh, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật hạn chế, ý thức pháp luật nhân dân chưa cao mặt tích cực lệ làng cần phát huy Đó cánh tay nối dài trợ giúp quyền địa phương quản lý xã hội sở tảng tuân thủ pháp luật Tài liệu tham khảo Toan Ánh (2004), Nếp cũ Làng xóm Việt Nam, Nxb Trẻ Đoàn Khắc Bản (2002), “Để quy chế dân chủ sở thực vào sống” Tạp chí Nông thôn mới, số 69 Bùi Thế Cường đồng nghiệp (2003), 104 Phong trào xã hội từ nỗ lực tập thể đến tổ chức xã hội, đề tài cấp Viện Xã hội học Bùi Quang Dũng (2002), “Giải xích mích nội nhân dân - Phác thảo từ kết nghiên cứu định tính”, Tạp chí Xã hội học, số Bùi Quang Dũng (2002), Quy chế dân chủ sở tham gia người dân, đề tài cấp Viện Xã hội học Bùi Quang Dũng (2013), Nông dân vấn đề đương đại, Nxb Khoa học xã hội Phan Thanh Hà (2011), “Về vấn đề dân chủ cải cách quyền địa phương Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 12 Insun Yu (1994), Luật xã hội Việt Nam kỷ XVII - XVIII, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Jairo Acuña-Alfaro Đỗ Thanh Huyền (2014), “Công khai, minh bạch giải trình: Vai trò quyền địa phương?”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 19 10 John Kleinen (2012), Làng Việt Đối diện tương lai hồi sinh khứ, Nxb Lao động, Hà Nội 11 Nguyễn Văn Long (2000), Bàn thêm quan hệ lệ làng - luật nước quản lý xã hội nông thôn nước ta, Tạp chí Thông tin lý luận, số 12 Bế Quỳnh Nga (2008), Các tổ chức xã hội tự nguyện nông thôn vai trò trợ giúp xã hội bối cảnh kinh tế chuyển đổi, Tạp chí Xã hội học, số 13 Lê Minh Thông (2002), Một số vấn đề đặt từ thực tiễn tổ chức hoạt động quyền cấp xã nay, Tạp chí Cộng sản, số 643 14 Shozo Sakata (2006), Changing roles of mass-organizations in poverty reduction in Vietnam, in Actor for Poverty Reduction in Vietnam, Institute of developing economies Japan external trade organization 15 Wischerman, Jorg and Nguyen Quang Vinh (2002), The Relationship between Societal Organizations and Governmental Orgranizations in Vietnam: Selected Findings of an Empirical Survey Getting organized in Vietnam - Moving in and around the Socialist State, Singapore 16 Nguyễn Đức Vinh (2013), “Thực trạng tổ chức xã hội Việt Nam giai đoạn phát triển Vận dụng pháp luật quyền sở nay” Tạp chí Xã hội học, số 17 Báo Tuổi trẻ Online ngày 15 tháng năm 2015, http://tuoitre.vn/tin/phap-luat/20150115/van- con-ne-nang-trong-xu-ly-van-ban/699345.html 105 ... cán tuyên truyền gây ảnh hưởng rõ Một lý để việc thực thi Vận dụng pháp luật quyền sở pháp luật khó khăn địa phương người dân thích giải tình lý (33,3%) Người dân Việt Nam từ xưa đến coi trọng... cấp sở quyền địa phương thực tốt vai trò đảm bảo cung ứng hạ tầng sở có chất lượng.(1) Trong khuôn khổ đề tài: “Nghiên cứu, đề xuất giải pháp áp dụng luật pháp hương ước quản lý xã hội nông thôn. .. với 1.000 hộ gia (1) Vận dụng pháp luật quyền sở Trà Vinh Hòa Bình hai địa phương đánh giá cao tính công bằng, minh bạch, công khai tốn việc thực thi pháp luật cán thuộc máy quyền xã so với địa