5 CTXH trong truong hop thien tai khan cap

VIET NAM for every child BỘ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN THỰC HÀNH (Dành cho cán xã hội cấp sở) HỖ TRỢ CỘNG ĐỒNG TRONG TRƯỜNG HỢP THIÊN TAI KHẨN CẤP Hà Nội, 2017 MỤC LỤC hỗ trợ cộng đồng trường hợp thiên tai khẩn cấp LỜI MỞ ĐẦU BÀI 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THIÊN TAI Khái niệm thiên tai số dạng thiên tai�� 1.1 Thiên tai��6 1.2 Một số dạng thiên tai Việt Nam ��8 Các nhóm đối tượng dễ bị tổn thương có thiên tai ��11 Ảnh hưởng thiên tai ��12 3.1 Về kinh tế�� 13 3.2 Về sức khỏe�� 14 3.3 Về tâm lý xã hội�� 14 Vai trò nhân viên công tác xã hội phòng, chống thiên tai ��15 4.1 Vai trò nhân viên công tác xã hội ứng phó với thiên tai�� 16 4.2 Yêu cầu nhân viên công tác xã hội tham gia ứng phó với thiên tai�� 17 Một số văn sách pháp luật phòng, chống thiên tai��18 5.1 Luật, pháp lệnh�� 18 5.2 Nghị định�� 18 5.3 Quyết định�� 19 BÀI 2: CÁC HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP CỦA NHÂN VIÊN CÔNG TÁC XÃ HỘI TRƯỚC VÀ TRONG KHI XẢY RA THIÊN TAI 20 Các hoạt động nâng cao lực ứng phó trước thiên tai��20 1.1 Truyền thông, giáo dục cộng đồng ứng phó với thiên tai�� 20 1.2 Thành lập, chuẩn bị sẵn mạng lưới hỗ trợ �� 21 1.3 Cung cấp thông tin cho cộng đồng �� 21 1.4 Tham gia vào ban phòng chống thiên tai �� 22 Các hoạt động can thiệp, trợ giúp xảy thiên tai��22 2.1 Hỗ trợ khẩn cấp cá nhân gia đình �� 22 hỗ trợ cộng đồng trường hợp thiên tai khẩn cấp Các hoạt động trợ giúp khẩn cấp cá nhân gia đình��25 3.1 Trợ giúp cá nhân bị tổn thương thể chất nghiêm trọng�� 25 3.2 Hỗ trợ cá nhân xử lý khủng hoảng�� 25 3.3 Trợ giúp cá nhân, gia đình nạn nhân tiếp cận dịch vụ hỗ trợ �� 27 3.4 Hỗ trợ khẩn cấp cộng đồng�� 29 BÀI 3: CÁC HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHỤC HỒI SAU THIÊN TAI 36 Hỗ trợ cá nhân, gia đình��36 1.1 Đánh giá vấn đề cá nhân, gia đình�� 36 1.2 Lập kế hoạch hỗ trợ cá nhân, gia đình�� 38 1.3 Thực hoạt động hỗ trợ cho cá nhân, gia đình�� 40 1.4 Đánh giá kết phục hồi cá nhân, gia đình �� 41 Hỗ trợ cộng đồng phục hồi ��43 2.1 Đánh giá vấn đề, khó khăn cộng đồng sau thiên tai �� 43 2.2 Nhận diện thành lập nhóm nòng cốt cộng đồng�� 46 2.3 Lập kế hoạch phục hồi cho cộng đồng �� 47 2.4 Thực hoạt động hỗ trợ cộng đồng phục hồi�� 49 2.5 Đánh giá kết phục hồi cộng đồng �� 51 PHỤ LỤC .52 Mẫu báo cáo số 52 Mẫu báo cáo số 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 LỜI MỞ ĐẦU hỗ trợ cộng đồng trường hợp thiên tai khẩn cấp Với vị trí địa lý địa hình Việt Nam, nước ta đánh giá quốc gia chịu nhiều thiệt hại dễ bị tổn thương thiên tai biến đổi khí hậu Hàng năm, hiểm họa thiên tai bão, lũ lụt, sạt lở đất, lũ quét, động đất, triều cường,…gây biết thảm họa người tài sản Nếu biện pháp phù hợp hiệu để giảm thiểu tác hại thảm họa thiên tai, hậu khôn lường Trong năm qua, Chính phủ Việt Nam có nhiều chủ trương, sách nhằm nâng cao lực phòng, chống thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu Cụ thể, Chiến lược quốc gia phòng chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó biến đổi khí hậu Tuy nhiên, công tác thực phòng chống thiên tai địa phương chưa đạt hiệu mong muốn Cuốn tài liệu “Hỗ trợ cộng đồng trường hợp thiên tai khẩn cấp” biên soạn nhằm mục đích hướng dẫn thực hành cho cán công tác xã hội cấp xã, phường, thị trấn nhằm bước nâng cao nhận thức kỹ phòng, chống thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu cộng đồng Tài liệu biên soạn tài trợ UNICEF, phối hợp Bộ Lao động, Thương binh Xã hội với Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam đóng góp chuyên môn chuyên gia, nhà khoa học giảng viên lĩnh vực Do tài liệu hướng dẫn thực hành cho cán xã hội cấp cộng đồng lần đầu biên soạn nên không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý bạn đọc để lần tái sau hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Nhóm tác giả/Ban biên tập BÀI NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THIÊN TAI Khái niệm thiên tai số dạng thiên tai 1.1 Thiên tai Thiên tai (trong nhiều trường hợp dùng thảm họa, thiên tai thảm họa) tượng bão, động đất, lũ…đã gây nên tổn thất tài sản, môi trường tính mạng người cho cộng đồng dân cư Theo Luật Phòng, chống thiên tai (2013), Thiên tai tượng tự nhiên bất thường gây thiệt hại người, tài sản, môi trường, điều kiện sống hoạt động kinh tế - xã hội, bao gồm: bão, áp thấp nhiệt đới, lốc, sét, mưa lớn, lũ, lũ quét, ngập lụt, sạt lở đất mưa lũ dòng chảy, sụt lún đất mưa lũ dòng chảy, nước dâng, xâm nhập mặn, nắng nóng, hạn hán, rét hại, mưa đá, sương muối, động đất, sóng thần loại thiên tai khác Khái niệm thiên tai thường dùng để tượng tự nhiên gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới người Trong khái niệm thảm họa thường mang ý nghĩa rộng hơn, bao gồm tác động tiêu cực người gây Khi thiên tai, thảm họa xảy ra, chúng phá vỡ nghiêm trọng hoạt động cộng đồng, xã hội Chúng gây tổn thất to lớn người, tài sản, dịch vụ xã hội, hỗ trợ cộng đồng trường hợp thiên tai khẩn cấp sinh kế môi trường diện rộng,… Những tổn thất nhiều vượt khả ứng phó cộng đồng khiến cho cộng đồng không đủ khả chống đỡ với tác động nguồn lực có họ Ví dụ: Lũ lụt gây chết người, hư hỏng công trình, nhà cửa, mát tài sản, gia súc, mùa màng,… Hoặc nhiệt độ trái đất tăng lên dẫn đến nhiều dịch bệnh làm tổn hại đến sức khỏe người vật nuôi,… Thảm họa phân loại theo tốc độ xuất (đột ngột từ từ), theo nguyên nhân (do tự nhiên hay người, kết hợp hai nguyên nhân) Thảm họa kết hợp yếu tố hiểm họa, rủi ro tình trạng dễ bị tổn thương Thảm họa diễn từ từ tình khả trì sống người từ từ đến điểm mà cuối cùng, tính mạng bị đe dọa Những tình thường điều kiện trị, kinh tế, xã hội sinh thái gây Thảm họa xuất đột ngột thường thiên tai đột ngột tượng tự nhiên động đất, sóng thần, lũ lụt, bão nhiệt đới, núi lửa phun trào,…gây Chúng xảy đột ngột, gần hạn chế cảnh báo trước, thời gian cảnh báo ngắn lập tác động gây ảnh hưởng bất lợi đến sống, sinh hoạt người dân hệ thống kinh tế Cần phân biệt khác hiểm họa thảm họa Sóng thần hiểm họa Khi sóng thần xảy đảo Hawaii, đảo Thái Bình Dương, người dân đảo có kế hoạch để phòng ngừa thiệt hại sóng thần tốt; nên sóng thần xảy người, nhà cửa công trình xây dựng không bị thiệt hại gì; trường hợp này, sóng thần thảm họa Ngược lại, sóng thần xảy Indonesia, nơi người dân quyền địa phương chưa có kế hoạch phòng tránh; vậy, sóng thần xảy có nhiều thiệt hại người tài sản vượt khả ứng phó cộng đồng; trường hợp này, sóng thần Indonesia thảm họa Trường hợp khẩn cấp tình bất thường có mối đe dọa tức thời nghiêm trọng an toàn (sinh mạng, tài sản, môi trường, sinh kế,…) người cộng đồng; vượt phạm vi nhiệm vụ lực đơn vị hành hay cộng đồng; cần phải có ứng cứu lực lượng bên (quốc tế nước) Những thiên tai gây nên thảm họa xem trường hợp khẩn cấp cộng đồng dân cư Ví dụ: Các rủi ro tự nhiên bão, lũ lụt, tố, lốc,…có xu hướng diễn nhanh, với cường độ mạnh diễn biến phức tạp…ngay trở thành thảm họa thiên tai cộng đồng cụ thể, gây ảnh hưởng lớn tới môi trường sống dân cư cộng đồng Khi đó, trợ giúp khẩn cấp cộng đồng cần phải ưu tiên trường hợp khẩn cấp khác Lưu ý rằng, tất thảm họa trường hợp khẩn cấp, tất trường hợp khẩn cấp thảm họa Ví dụ, bão đổ vào khu vực dân cư; trở thành thảm họa gây hậu nghiêm trọng tới người dân, tài sản, sinh kế môi trường sống họ; thiệt hại cộng đồng lớn khiến họ tự đối phó được, họ phải cần hỗ trợ từ bên Còn người dân, cộng đồng tự đối phó hiểm họa thiên nhiên coi tình khẩn cấp hỗ trợ cộng đồng trường hợp thiên tai khẩn cấp 1.2 Một số dạng thiên tai Việt Nam Việt Nam quốc gia nằm vùng nhiệt đới gió mùa khu vực Đông Nam Á nước chịu nhiều bão lớn giới Nước ta có địa hình với nhiều vùng đồng nằm sườn núi cao Mưa to từ vùng núi nguyên nhân gây lũ lụt ngập úng thường xuyên vùng đồng Việt Nam có bờ biển dài 3.000 km, năm nước giới dự báo bị ảnh hưởng nghiêm trọng biến đổi khí hậu nước biển dâng, vùng đồng sông Hồng sông Cửu Long bị ngập chìm nặng (Nguồn: Ngân hàng giới Báo cáo đánh giá tác động mực nước biển dâng 84 nước phát triển, tháng 3/2007) Do địa hình đặc điểm khí hậu, gió mùa khác nên thiên tai xảy vùng, miền Việt Nam khác Vì thế, cần phải nhận diện thiên tai xảy sau: 1.2.1 Bão áp thấp nhiệt đới Bão áp thấp nhiệt đới gọi chung xoáy thuận nhiệt đới: Đó vùng gió xoáy, có đường kính tới hàng trăm kilômét, hình thành vùng biển nhiệt đới Ở bắc bán cầu, gió thổi xoáy vào trung tâm theo hướng ngược chiều kim đồng hồ Áp suất khí bão thấp nhiều so với xung quanh thường thấp 1000mb Bão trận gió xoáy từ phía thổi vào vùng trung tâm bão, gần trung tâm gió mạnh, có lên đến vài trăm số giờ, lại vùng gió tương đối nhẹ hay lặng gió gọi mắt bão Không khí chung quanh dồn vào theo đường thẳng mà theo hình xoắn ốc Ở Bắc bán cầu, gió xoáy thổi ngược chiều kim đồng hồ Trong trận bão, tầng gần mặt đất không khí bốn bề chạy vào giữa, đến vùng bão không khí thổi lên cao, lên đến tầng cao tỏa tứ phía Bão bắt nguồn từ vùng biển nhiệt đới, bão chuyển động khối không khí ẩm lớn Không khí ẩm lên cao nước mà chứa đọng lại thành mây mưa nhiều, vùng bão có gió mạnh mà lại có mây đặc phủ kín mưa nhiều Bão tốc độ gió từ cấp trở lên, tức 62 km/giờ Áp thấp nhiệt đới tốc độ gió từ cấp đến cấp 7, tức từ 39 đến 61 km/giờ theo phân chia tốc độ gió Beaufort Bảng phân chia tốc độ gió thành cấp từ đến 12 thành số kilomet/giờ Áp thấp nhiệt đới hình thành từ Biển Đông Tây Thái Bình Dương Áp thấp nhiệt đới bão vùng gió xoáy tâm, theo hướng ngược chiều kim đồng hồ có phạm vi rộng thường kèm theo mưa lớn Áp thấp nhiệt đới bão di chuyển vào đất liền, mạnh lên nhanh chóng suy yếu Rất khó dự báo xác đường áp thấp nhiệt đới bão, địa điểm thời gian chúng đổ vào đất liền đột ngột thay đổi hướng Trong năm gần hướng bão bất thường Tuy nhiên, ngày người sử dụng phương tiện đại vệ tinh đa thời tiết để theo dõi vị trí áp thấp nhiệt đới bão cảnh báo trước thời gian định Bão áp thấp nhiệt đới thường kéo theo mưa lớn lũ lụt Tính chất bão áp thấp nhiệt đới nhau, khác cấp độ gió theo bảng phân chia tốc độ gió Beaufort (do Francis Beaufort, đô đốc hải quân đồng thời nhà thủy văn học người Ireland, tạo năm 1805) hỗ trợ cộng đồng trường hợp thiên tai khẩn cấp Cần thường xuyên cảnh báo dân cư sống vùng ven biển, vùng đồi núi trống trải phòng hộ, vùng đồng trũng thấp; ngư dân hoạt động biển hệ thống cảnh báo liên lạc cần thiết; dân cư sống điều kiện sở hạ tầng nhà yếu, chất lượng kém;…Họ dễ bị rủi ro hiểm họa áp thấp nhiệt đới bão Mặt khác, vùng mà nhận thức người dân hiểm họa bão lũ thấp dẫn đến chủ quan thiếu chuẩn bị chu đáo cho việc phòng chống bão lũ dễ gặp phải thảm họa 1.2.2 Tố lốc Tố tượng gió mạnh đột ngột, phạm vi hẹp, xảy đất liền biển đám mây giông phát triển đặc biệt mạnh tạo Lốc vùng gió xoáy phạm vi hẹp, cường độ gió mạnh cấp gió bão, xảy đất liền biển đám mây giông phát triển mạnh có cấu trúc đặc biệt tạo Tố, lốc Việt Nam thường xảy nhiều tháng đầu mùa nóng; tốc độ gió tố, lốc thường từ cấp đến cấp 8, số trường hợp lên đến cấp 9, cấp 10 với tốc độ gió từ 80 km đến 100 km/giờ Hướng gió tố, lốc thay đổi đột ngột Tố thường kèm theo mưa rào, mưa giông số trường hợp có mưa đá Phạm vi tố theo chiều ngang có kích thước từ 300 – 500m có đạt tới -2 km chiều dài khoảng 30 – 50 km Đối với lốc, gió thường thổi theo ngược chiều kim đồng hồ Trong lốc xoáy gió thường mạnh nhiều so với tố Cường độ gió thường đạt cấp 11, cấp 12, có đạt cấp 12, độ gió 130 km/giờ Đường kính lốc xoáy biển khoảng từ 25 – 100m Lốc xoáy đất liền lớn hơn, vượt km Lốc thường di chuyển theo đường thẳng với quãng đường dài khoảng 50m đến – km, có lên đến vài chục km tan Khi lốc xảy thường kéo theo mưa rào, mưa giông lớn, số trường hợp có mưa đá cát bụi 1.2.3 Lũ lụt Lũ mực nước tốc độ dòng chảy sông, suối vượt mức bình thường Lụt xảy nước lũ dâng cao tràn qua sông, suối, hồ đê đập tràn vào vùng trũng, làm ngập nhà cửa, cối, đồng ruộng Tình hình lũ lụt Việt Nam bị chi phối lượng mưa (mức bình quân khoảng 2.000mm/năm, lượng mưa lớn đạt tới 5.000mm/năm.) Tuy nhiên, lượng mưa phân bố không vùng miền, có vùng mưa nhiều gây úng, lụt; có vùng lại hạn hán Hầu hàng năm tất sông suối phạm vi nước có lũ xuất Có nhiều loại lũ: - Lũ quét: diễn nhanh với tốc độ lớn quét tất nằm dòng chảy lũ quét - Lũ sông: nước dâng lên từ từ, thường xảy theo mùa hệ thống sông ngòi hỗ trợ cộng đồng trường hợp thiên tai khẩn cấp - Lũ ven biển: tượng ngập lụt nước biển dâng cao đột ngột kết hợp với triều cường, phá vỡ đê tràn qua đê vào đất liền làm gây ngập lụt - Lũ đồng sông Cửu Long: nước dâng rút từ từ, thường xảy theo mùa nước đầu nguồn sông Mê Kông đổ cộng với mưa cục Ở Việt Nam, lũ lụt miền khác có đặc điểm khác nhau: Miền Bắc: Lũ sông mưa lưu vực hai hệ thống sông Hồng, sông Thái Bình số sông thuộc đồng châu thổ Lũ thường lên nhanh, biên độ lũ lớn, đặc biệt có mưa lớn bão gây Do nước lũ lên nhanh, tiêu thoát nước không kịp, nên có lũ lớn xảy sông Bắc Bộ vùng nội đồng bị úng lụt Miền Trung: Mưa, lũ xảy chủ yếu bão áp thấp nhiệt đới gây Nước lũ thường lên xuống nhanh, thời gian lũ lụt mức cao vòng vài ngày Biên độ lũ lớn nhỏ tùy theo vị trí Đồng sông Cửu Long: có lũ nước dâng lên từ từ, tính đột ngột kéo dài hàng tháng 1.2.4 Triều cường Triều cường dao động thủy triều lúc lên cao lớn Việt Nam nước bị ảnh hưởng nhiều biến đổi khí hậu Từ đến năm 2100, mực nước biển dâng 1m triều cường lũ lụt thảm họa thực diễn phạm vi rộng lớn Ví dụ, theo Viện Khoa học, Khí tượng thủy văn Môi trường (2010) thì:Cả nước có khoảng 4,4 % lãnh thổ bị nhấn chìm hoàn toàn, nghĩa có khoảng 20% xã 9.200 km đường bị xóa sổ, có khoảng 10% dân số bị ảnh hưởng trực tiếp,… Ở Đồng Cửu Long có khoảng 90% diện tích trồng lúa bị ngập hoàn toàn, tỉnh Bạc Liêu, Bến Tre, Hậu Giang, Sóc Trăng, Trà Vinh Vĩnh Long Đặc biệt triều cường khiến cho thành phố Hồ Chí Minh bị lở đất ngập lụt nặng nề chịu ảnh hưởng chế độ bán nhật triều Lưu vực Sông Hồng có gần hai triệu cư dân bị ảnh hưởng có gần 2.983 km2 thuộc đồng sông Hồng bị ngập, Tại vùng đồng duyên hải Bắc Trung Bộ Nam Trung Bộ, mực nước biển dâng thu hẹp diện tích rừng ngập mặn, tạo điều kiện xói lở bờ biển, gây khó khăn cho nghề cá thay đổi theo hướng xấu phần lớn nguồn lợi thủy sản Ở Đà Nẵng dự báo 30 năm tới, mực nước biển dâng 30cm có 30.000 hộ với 170.000 người 18 xã phường ven biển nhà Cùng với nước biển dâng, triều cường làm ngập lụt đồng sâu thêm, thời gian kéo dài Khi đó, số lượng nhà cửa vùng nông thôn bị ngập tăng lên 40.000 nhà,… Đi kèm với thiệt hại nêu thảm họa cho đời sống phát triển thành phố, khu dân cư nông thôn thành thị bị ảnh hưởng hàng ngàn sở sản xuất, dịch vụ bị đình trệ sản xuất (Trích dẫn số liệu từ báo cáo Biến đổi khí hậu tác động Việt Nam Viện Khoa học, Khí tượng thủy văn Môi trường, 2010) 10 hỗ trợ cộng đồng trường hợp thiên tai khẩn cấp Có thể rà soát nội dung sau để tìm nguyên nhân cho kế hoạch hỗ trợ phục hồi tiếp theo: Nhận xét Phân tích bạn sử dụng phương pháp hỗ trợ can thiệp với đối tượng đó? Tại không hiệu quả? Đánh giá Những hoạt động hỗ trợ phục hồi cá nhân: - Đã làm tốt hoạt động nào? Nguyên nhân từ bạn? từ đối tượng? hay nguyên nhân khác? - Hoạt động chưa tốt? Chưa phù hợp đối tượng? HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ PHỤC HỒI CÁ NHÂN HIỆU QUẢ HƠN = Chuyển đổi Thay đổi cách thức hỗ trợ phục hồi phù hợp tương lai Học hỏi Xác định điều cốt yếu học từ trường hợp hỗ trợ cá nhân Hỗ trợ cộng đồng phục hồi Sau thiên tai thảm họa, cộng đồng thường gặp nhiều vấn đề vấn đề cần giải Nhiệm vụ nhân viên CTXH phối hợp với quan chức năng, tổ chức xã hội để giúp cộng đồng xác định vấn đề cần giải trước, hạn chế ảnh hưởng rộng lớn vấn đề cộng đồng Để giúp cộng đồng phục hồi sau thiên tai cần có tham gia nhiều quan chức năng, nhiên góc độ chuyên môn CTXH, hoạt động trợ giúp hướng tới sử dụng công cụ phát triển, tổ chức cộng đồng để xác định tổ chức hoạt động trợ giúp giải vấn đề chung ô nhiễm môi trường, đường sá cộng đồng thôn bản, sở phúc lợi xã hội, vấn đề nhóm người bị tổn thương nhiều trẻ em, gia đình nghèo, người khuyết tật, nguy vấn đề xã hội khác (buôn bán phụ nữ, trẻ em, xâm hại tình dục…) Để thực nội dung này, nhân viên CTXH cần triển khai hoạt động sau 2.1 Đánh giá vấn đề, khó khăn cộng đồng sau thiên tai a Đánh giá thiệt hại cộng đồng Nhân viên CTXH cần phải tham gia đánh giá thiệt hại cộng đồng thảm họa thiên tai, vấn đề tồn sau thảm họa nhu cầu phục hồi tái thiết hộ dân cộng đồng Xác định nhu cầu lĩnh vực ưu tiên cần phục hồi, sở có chiến lược khôi phục tổng thể Lưu ý, giai đoạn đánh giá cần phải có tham gia tích cực người dân cộng đồng, nhóm người dễ bị tổn thương 43 hỗ trợ cộng đồng trường hợp thiên tai khẩn cấp Ở vị trí nhân viên CTXH cần tập trung vào nội dung đánh giá sau: Đánh giá thiệt hại liên quan đến sống an toàn cộng đồng: thảm họa thiên tai gây tổng thiệt hại người nào? Nó tác động đến cá nhân toàn cộng đồng? Nó có góp phần làm trầm trọng vấn đề xung đột, bạo lực, an ninh cộng đồng hay không mức độ ảnh hưởng? Ví dụ: Tăng số lượng trẻ mồ côi, người vô gia cư, người già trẻ em không nơi nương tựa, phụ nữ hay đàn ông góa chồng/vợ? Tăng người tàn tật người bị bị bệnh tâm thần? Tăng người bị bạo lực gia đình hay bị xâm hại tình dục, đặc biệt trẻ em vị thành niên? Đánh giá thiệt hại kinh tế: Tình trạng kinh tế sinh kế cộng đồng nơi xảy thảm họa bị ảnh hưởng nào? Cơ cấu kinh tế loại hình sản xuất kinh doanh thời điểm bị ảnh hưởng so với trước thời điểm xảy thảm họa? Thảm họa thiên tai ảnh hưởng đến việc làm hoạt động tạo thu nhập cộng đồng? Có làm gia tăng tình trạng thất nghiệp, đặc biệt việc làm niên không? Mức độ tác động nhóm dân cư bị ảnh hưởng thảm họa lên kinh tế cộng đồng nào? Thống kê chi tiết số dân, số hộ (đặc biệt hộ dễ bị tổn thương) bị thiệt hại kinh tế (tài sản, gia súc, gia cầm, hoa màu? ) Đánh giá thiệt hại văn hóa: Những công trình kiến trúc, giá trị văn hóa vật thể phi vật thể bị phá hủy, hư hại,… Đánh giá thiệt hại hệ thống dịch vụ phúc lợi cộng đồng: trường học, bệnh viện/ trạm xá, chợ, khu vui chơi, trụ sở làm việc, hệ thống thông tin truyền thông, điện, đường sá, cầu cống, công trình thủy lợi … Đánh giá thiệt hại môi trường sống (cả tự nhiên xã hội) Phương pháp đánh giá Khuyến khích sử dụng công cụ PRA : • C ông cụ vẻ đồ thôn (là kỹ thuật khảo sát vấn đề khó khăn, nhu cầu người dân, tài nguyên, hạ tầng sở, …) • T hảo luận nhóm, họp với nhóm dân cư (họp trực tiếp, thảo luận với người dân để lấy ý kiến vấn đề tồn tại, vấn đề ưu tiên cần giải quyết, xác định nguồn lực sẵn có) • X ây dựng vấn đề (là phân tích vấn đề để xác định mặt tiêu cực tình hình mối quan hệ nhân vấn đề xác định ấy) • S đồ Venn (là phân tích minh hoạ chất mối quan hệ thể chế, tổ chức nhóm cá nhân có ảnh hưởng giải vấn đề) • G ặp trao đổi, vấn người dân để tìm hiểu rõ hơn, có thông tin chi tiết khía cạnh liên quan • Nghiên cứu báo cáo đánh giá ngành khác có liên quan, v.v 44 hỗ trợ cộng đồng trường hợp thiên tai khẩn cấp Các bước đánh giá: - Chuẩn bị: Thành lập nhóm đánh giá, thống tiêu chí đánh giá nguyên tắc làm việc trước bắt đầu đánh giá - Điều phối: Thông báo với quan điều phối địa phương kế hoạch đánh giá nhóm để tránh chồng chéo lặp lại hoạt động đánh giá tổ chức khác - Kết nối với tổ chức lãnh đạo địa phương để có phối hợp với tất nhóm có mối quan tâm nhận nhiệm vụ hay phân chia khu vực địa lý cho hoạt động đánh giá phù hợp với chức nhiệm vụ nhân viên CTXH Cung cấp thông tin cho nhóm chuyên gia khác đánh giá thiệt hại cộng đồng, trực tiếp tham gia đánh giá thiệt hại có tham gia cộng đồng - Chuẩn bị công cụ, phương pháp thu thập thông tin, số liệu: Sử dụng công cụ đánh giá (như nêu trên: thảo luận nhóm dân, vấn lãnh đạo/ người có uy tín, xây dựng vấn đề, sơ đồ Venn, vẻ đồ thôn bản, thăm hộ gia đình,…) phù hợp với nội dung đánh giá đặc điểm nhóm dân, cộng đồng - Ghi chép thực địa: Hướng dẫn thành viên nhóm trọng ghi chép thực địa đánh giá ban đầu họ số liệu; biểu quan sát người dân, cộng đồng; phản hồi họ quy trình, phương pháp vấn đề gặp phải trình đánh giá; ấn tượng họ người tiếp xúc,… - Lựa chọn vấn đề cộng đồng xếp vấn đề ưu tiên - Đánh giá yếu tố hỗ trợ cản trở tới khả phục hồi cộng đồng (cả khách quan chủ quan): Chính sách/ chương trình hỗ trợ, khả phục hồi người dân, sở hạ tầng, tảng kinh tế, văn hóa, kinh nghiệm, hệ thống dịch vụ, khả đáp ứng quyền, phối hợp liên ngành, nhận thức người dân lãnh đạo quyền địa phương phòng, chống hiểm họa thiên tai… - Viết báo cáo đánh giá - Phản hồi: Thực buổi họp lấy ý kiến phản hồi có tham gia tất người tham gia thực hoạt động đánh giá, người quan trọng cộng đồng (lãnh đạo, đại diện ban, ngành, tổ chức trị xã hội, tôn giáo,…), đặc biệt ý kiến phản hồi người dân nhóm dân cộng đồng Đánh giá yếu tố hỗ trợ cản trở tới khả phục hồi cộng đồng Thông thường, yếu tố hỗ trợ cản trở có ảnh hưởng tới trình phục hồi cộng đồng bao gồm: - Tình trạng kinh tế hộ gia đình cộng đồng trước xảy thảm họa thiên tai khẩn cấp; - Cơ cấu kinh tế hộ gia đình (việc làm, nghề nghiệp, mô hình kinh doanh, sản xuất,…); - Kinh nghiệm khả ứng phó, phục hồi cộng đồng xảy tình trạng khẩn cấp; 45 hỗ trợ cộng đồng trường hợp thiên tai khẩn cấp - Tính gắn kết nhóm, mạng lưới xã hội cộng đồng (ảnh hưởng tới khả tương trợ nhóm trình phục hồi…); - Tính hiệu hoạt động tổ chức phủ, phi phủ cung cấp dịch vụ hỗ trợ cộng đồng phục hồi trước đây; - Phương thức truyền thông yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới trình phục hồi cộng đồng Mỗi cộng đồng có hội khả tiếp cận thông tin khác Ví dụ, có cộng đồng nghèo, vùng sâu, vùng xa,…chỉ tiếp nhận thông tin qua họp dân, qua mạng lưới truyền xã, Do vậy, việc nắm đặc trưng cộng đồng giúp cho người xây dựng kế hoạch có nhìn nhận đắn cộng đồng, hỗ trợ cho trình phục hồi cộng đồng Quá trình đánh giá yếu tố hỗ trợ cản trở tới khả phục hồi cộng đồng sau khủng hoảng cần phải có tham gia người dân (nam, nữ, nhóm yếu thế) cộng đồng Nhân viên CTXH cần phải cung cấp thông tin để cộng đồng biết lợi ích mà họ có tham gia vào trình đánh giá Khi thu thập thông tin để đánh giá, cần: • Giải thích mục đích hoạt động đánh giá • Giải thích trình đánh giá mang lại lợi ích cho cộng đồng • Không nên hứa hẹn điều mà thực • Hãy thực nói với cộng đồng Trong trình đánh giá thiệt hại mà cộng đồng gặp phải thảm họa thiên tai khẩn cấp, nhân viên CTXH nghe câu chuyện đau thương muốn giúp đỡ đừng hứa việc đánh giá cải thiện tình hình cộng đồng Những kiến nghị rút từ kết trình đánh giá trước hết giúp ích cho việc lập kế hoạch phục hồi cho cộng đồng cách hiệu sau dẫn tới trợ giúp hay thay đổi mặt sách thực tế chúng có tác động đến sống cộng đồng 2.2 Nhận diện thành lập nhóm nòng cốt cộng đồng Quan điểm trợ giúp cộng đồng CTXH nâng cao lực tự giải vấn đề, thu hút tham gia cộng đồng, người dân vào trình giải vấn đề cộng đồng Do hữu ích nhân viên CTXH đứng cộng đồng điều phối, tổ chức nhóm nòng cốt, nhóm người thay mặt người dân chủ trì tổ chức hoạt động để giải vấn đề tồn sau thiên tai, ví dụ san đoạn đường khu dân cư, tổ chức làm nguồn nước, nhóm nòng cốt cho tổ chức lại hoạt động sinh kế cho gia đình nghèo, v.v Nhóm cần thảo luận với cộng đồng dân cư chương trình hành động cụ thể cho việc giải vấn đề xác định Cơ cấu nhóm nòng cốt thường 5-7 người Đại diện ban nòng cốt dân bầu ra, bao gồm người có uy tín cộng đồng, người có chuyên môn (nếu có), người có vai trò chức có liên quan (như hội phụ nữ, Mặt trận TQ…) 46 hỗ trợ cộng đồng trường hợp thiên tai khẩn cấp Bên cạnh đó, thành viên nhóm nòng cốt nên có đặc điểm sau: - Có hiểu biết vấn đề cộng đồng đặt - Có tinh thần trách nhiệm, quan tâm đến hoạt động giải vấn đề cộng đồng - Có thời gian để thực vai trò cộng đồng giao phó - Có tư duy, quan điểm tiến bộ, linh hoạt giải vấn đề - Có uy tín, ảnh hưởng cộng đồng - Có khả truyền thông giao tiếp tốt Để có Ban nòng cốt giải vấn đề với đặc điểm trên, nhân viên CTXH cần nhạy cảm, nhận diện cá nhân trội cộng đồng để người dân xác định, đề xuất tiến cử vào ban nòng cốt hoạt động lợi ích chung cộng đồng Nhiệm vụ, trách nhiệm Ban nòng cốt bao gồm: - Tổ chức họp với người dân để bàn bạc vấn đề, cách thức giải - Thay mặt cộng đồng để làm việc với toàn thể dân cư, quan chức bàn bạo thống phương án giải quyết, lên kế hoạch cụ thể cho giải vấn đề (ví dụ làm đường tạm khu dân cư, làm khu trường học cho em…) - Thu hút quản lý nguồn lực (kể tài chính), công khai minh bạch thu chi - Tổ chức theo dõi, giám sát, đánh giá, công bố kết hoạt động tiến trình giải vấn đề 2.3 Lập kế hoạch phục hồi cho cộng đồng Dựa sở thông tin thu thập vấn đề cần phục hồi, nhân viên CTXH Ban nòng cốt xác định mục tiêu đạt vấn đề cần giải quyết, từ xác định hoạt động phù hợp Xây dựng mục tiêu: Mục tiêu đạt vấn đề cần giải cần đưa phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cộng đồng có thống với cộng đồng Khi lập kế hoạch phục hồi cho cộng đồng bị thiên tai thảm họa cần hướng tới mục tiêu liên quan giải số vấn đề sau: • Khôi phục dịch vụ để thực chức xã hội • T thiết sở hạ tầng cộng đồng (những công trình dịch vụ công, máy móc thiết bị phục vụ sản xuất, kinh doanh sở vật chất khác,…) bị phá hủy thiệt hại nặng thảm họa 47 hỗ trợ cộng đồng trường hợp thiên tai khẩn cấp • Tạo sinh kế phù hợp với việc ứng phó với hiểm họa thiên tai cộng đồng • Cải thiện hệ thống dịch vụ phúc lợi xã hội • Cải thiện môi trường • N âng cao lực ứng phó người dân với thiên tai qua chia sẻ kinh nghiệm, học hỏi áp dụng mô hình phục hồi tái thiết thành công; giúp cộng đồng ứng phó ngăn ngừa có hiệu thảm họa tương lai Thiết kế hoạt động: • H ướng dẫn cộng đồng xây dựng kế hoạch phục hồi tái thiết tổng thể (có xác định nhu cầu, mục tiêu lĩnh vực cần ưu tiên phục hồi, có tiến độ thực theo nguồn lực cộng đồng) phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương • N âng cao khả vận động, kết nối nguồn lực cộng đồng Hướng dẫn cộng đồng nhận diện đánh giá nguồn lực có ích cho phục hồi tái thiết cộng đồng bao gồm nguồn lực nội cộng đồng (sự hiểu biết hiểm họa thiên tai, kinh nghiệm ứng phó với thảm họa khẩn cấp trước đây, khả tự phục hồi…) nguồn hỗ trợ quốc tế nước có so với yêu cầu phục hồi tái thiết cộng đồng? • Tham gia vận động sách cấp • X ây dựng củng cố mạng lưới xã hội cộng đồng Mạng lưới xã hội cộng đồng xây dựng theo nhóm: nhóm gia đình, nhóm bạn bè, hàng xóm/ láng giềng, tổ chức thiết chế tôn giáo, tổ chức trị-xã hội, nhóm xã hội dân sự, v.v Qua việc trợ giúp xây dựng mạng lưới xã hội để nâng cao nhận thức cho cộng đồng lợi ích mạng lưới xã hội có thảm họa khẩn cấp xảy Bằng hoạt động giáo dục, truyền thông, sinh hoạt văn hóa gắn kết cộng đồng tinh thần tương trợ tình làng, nghĩa xóm nhằm tạo hiểu biết, tin cậy cách thức hỗ trợ lẫn nhóm mạng lưới xã hội nói • T rợ giúp cộng đồng xây dựng trì dịch vụ hỗ trợ trình phục hồi cộng đồng như: hoạt động vui chơi giải trí dành cho nhóm (trẻ em, thiếu niên, người già,…), hoạt động văn hóa nghệ thuật, hoạt động liên quan tới tôn giáo/ tín ngưỡng, hoạt động đào tạo kĩ năng, học nghề sinh kế chiến lược tín dụng qui mô nhỏ hỗ trợ gia đình ổn định sống, Nhằm mục đích giúp cộng đồng tăng cường cảm giác an toàn an ninh, bình thường hóa sống hàng ngày để tái ổn định sống thời gian nhanh Đồng thời, khôi phục lòng tin, tự tin nâng cao lực phục hồi cộng đồng • H ướng dẫn cộng đồng trì khả tự phục hồi Các nhóm hỗ trợ từ bên phải rời khỏi cộng đồng sau thời gian trợ giúp Vì thế, cộng đồng cần tự lực để nâng cao lực ứng phó, phục hồi không với thảm họa thiên tai vừa xảy mà ứng phó với thảm họa thiên tai khẩn cấp xảy tương lai • T ham gia giới thiệu phương kế sinh nhai cho cộng đồng, đặc biệt làmô hình sinh kế phù hợp với vùng thường xuyên xảy hiểm họa thiên tai 48 hỗ trợ cộng đồng trường hợp thiên tai khẩn cấp Lưu ý xây dựng kế hoạch cần ý phát triển tổ chức nhóm hành động cộng đồng phục vụ cho giải vấn đề xác định Ví dụ nhóm phụ nữ, nhóm niên Bên cạnh đó, cần xây dựng mối quan hệ với tổ chức, nhóm cộng dồng để huy động đóng góp họ cho trình giải vấn đề 2.4 Thực hoạt động hỗ trợ cộng đồng phục hồi Trong trình tổ chức hoạt động trợ giúp cộng đồng giải vấn đề tái hồi phục sau thiên tai, Ban nòng cốt người chịu trách nhiệm tổ chức điều phối Nhân viên CTXH người hỗ trợ xúc tác định hướng cho hoạt động Lưu ý hoạt động càn thu hút tham gia người dân vào nhiều tốt Cần có họp rà soát lại kết quảm công bố minh bạch vấn đề chi tiêu, đóng góp cá nhân, tổ chức Xem xét tiến độ, khó khăn trình tổ chức bàn với cộng đồng hướng xử lý Các khía cạnh cần xem xét phục hồi cho cộng đồng bao gồm: Ổn định chỗ ở: - Giúp cho gia đình đoàn tụ, sống với nhau; - Tham gia xếp trợ giúp đối tượng dễ bị tổ thương trẻ em, người khuyết tật, người già không nơi nương tựa, người bị thất lạc người thân, mát người thân thảm họa thiên tai khẩn cấp gây có chỗ ổn định, giúp họ hồi phục dần sống Phục hồi hoạt động sinh kế: - Kết nối dịch vụ, giới thiệu thêm việc làm cho người bị thất nghiệp tình trạng khẩn cấp gây ra; - Hướng dẫn cộng đồng phục hồi loại hình sản xuất sẵn có cộng đồng, phục hồi tái thiết lại chúng; Lưu ý Nguyên tắc phục hồi:  Hoạt động can thiệp hỗ trợ phục hồi cần phải có tham gia bên liên quan  Sự tham gia cộng đồng phải tăng lên để ứng phó với nguy tái lặp thảm họa thiên tai tương lai  Quá trình hỗ trợ phục hồi phải tôn trọng khả tự phục hồi mạnh cộng đồng - Vận động nguồn lực tổ chức phi phủ giới thiệu mô hình, phương thức hỗ trợ tài Nhà nước mô hình tín chấp vay vốn qui mô nhỏ có để trợ giúp cho cộng đồng phục hồi sản xuất, kinh doanh, đặc biệt hộ gia đình, nhóm người bị hậu nặng nề thảm họa thiên tai Phục hồi hoạt động giáo dục vui chơi: - Phối hợp với nhà trường tổ chức xã hội khác phục hồi hoạt động giáo dục thức không thức cho người bị ảnh hưởng, cộng đồng phải di dời, đặc biệt phải trọng phục hồi việc học tập trẻ em 49 hỗ trợ cộng đồng trường hợp thiên tai khẩn cấp - Kêu gọi tham gia nhóm dân, tổ chức trị xã hội Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Khuyến học, dòng tộc cộng đồng bị ảnh hưởng thảm họa thiên tai tích cực tham gia hỗ trợ hoạt động giáo dục, vui chơi giải trí cho trẻ em, thiếu niên,… - Có chương trình tập huấn với tiến độ thời gian cụ thể, hướng dẫn cho nhóm dễ bị tổn thương, nhóm trẻ em kiến thức kỹ ứng phó với tình khẩn cấp xảy tương lai?…(ví dụ: phòng đuối nước, sơ cấp cứu, phòng dịch bệnh sau thảm họa,….) Phục hồi sở hạ tầng: - Hướng dẫn, động viên khích lệ thành viên, nhóm dân cộng đồng tích cực tham gia khôi phục hay xây dựng lại sở hạ tầng trường học, nhà thờ, đường sá, cầu cống…; - Tham mưu với quyền xây dựng kế hoạch dài hạn nhằm xây dựng khu nhà thay tương lai; - Kết nối vận động nguồn lực bên để trợ giúp cộng đồng khôi phục dịch vụ thiết yếu (trường học, trạm xá, chợ, cầu cống,…) góp phần xây dựng lại sở hạ tầng; Bên cạnh công việc hỗ trợ người dân tái thiết lập lĩnh vực sống, nhân viên CTXH cần trợ giúp người dân cộng đồng qua hoạt động sau để tăng cường ứng phó với thiên tai thảm hại  Truyền thông giáo dục: Phổ biến nâng cao nhận thức cho cộng đồng hiểm họa thiên tai cách thức ứng phó với thảm họa thiên tai  Tập huấn xây dựng lực ứng phó phục hồi cho nhóm dễ bị tổn thương (lớp học bơi, sơ cấp cứu, phòng chống bị xâm hại,…)  Vận động nguồn lực: Giúp cộng đồng nhận diện nguồn lực có ích cho phục hồi tái thiết cộng đồng; xác định nguồn lực nội lực, kết nối dịch vụ với đơn vị cộng đồng  Biện hộ sách, pháp luật phục vụ cho trình tái thiết phục hồi  Xây dựng củng cố mạng lưới xã hội cộng đồng: mối quan hệ tương tác cá nhân với nhóm cộng đồng hàng xóm, bạn bè, gia đình, tổ chức thiết chế tôn giáo, tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội dân sự, Việc xây dựng củng cố mạng lưới xã hội cộng đồng nhằm giúp: Các nhóm xã hội hỗ trợ tối đa nhanh có thảm họa thiên tai khẩn cấp xảy Đây yếu tố bảo vệ khiến cho cá nhân/ nhóm cảm thấy an toàn, tự tin có xảy tình khẩn cấp; Công tác ứng phó, cứu trợ khẩn cấp cộng đồng bị thảm họa thiên tai đạt hiệu nhanh hơn; Mạng lưới xã hội có trách nhiệm với sống ổn định cộng đồng họ.Hướng dẫn cộng đồng xây dựng hệ thống cảnh báo sớm vẽ đồ thảm họa để phòng tránh nguy tương lai.Đóng góp khả chuyên môn cho hoạt động phục hồi tái thiết từ bắt đầu kết thúc chương trình.Hỗ trợ, tham vấn tâm lý giúp người dân, nhóm dễ bị tổn thương phục hồi hoạt động sống bình thường 50 hỗ trợ cộng đồng trường hợp thiên tai khẩn cấp Lưu ý, nhân viên CTXH phải người tham gia hỗ trợ, kết nối cộng đồng nguồn lực để trình phục hồi đạt hiệu tối đa Trong trình thực hoạt động hỗ trợ cộng đồng phục hồi, nhân viên CTXH cần phải thực vai trò giám sát, đánh giá nhằm nắm rõ tiến độ trình phục hồi, tái thiết; nhận diện khó khăn tìm cách khắc phục yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ hiệu trình phục hồi; có thông tin làm để hỗ trợ cộng đồng việc điều chỉnh kế hoạch phục hồi cho giai đoạn 2.5 Đánh giá kết phục hồi cộng đồng Nội dung đánh giá (còn gọi lượng giá) • Đ ánh giá mức độ phục hồi cộng đồng sau thiên tai (mục tiêu, kết quả, chất lượng hoạt động, so sánh kế hoạch với kết đạt được) • Đánh giá tham gia bên liên quan, đặc biệt cộng đồng • Xác định yếu tố có lợi, yếu tố bảo vệ yếu tố rủi ro • Đánh giá thay đổi khả ứng phó với thiên tai cộng đồng Phương pháp/công cụ đánh giá: • Tổ chức họp dân: thảo luận vấn đề liên quan tới đánh giá • T hảo luận nhóm: Các bên có liên quan (các nhóm dân, tổ chức cứu trợ, NGOs địa bàn, bên tham gia vào trình tái thiết, phục hồi)… • Điều tra phiếu hỏi • Quan sát thực địa tổng hợp, so sánh, phân tích số liệu báo cáo từ tài liệu thứ cấp • T hăm hộ gia đình (chọn đại diện có chủ đích) vấn trực tiếp người dân để biết cụ thể mức độ phục hồi họ Các bên tham gia đánh giá: • Người dân cộng đồng (trong có ban nòng cốt) • Cơ quan quản lý chức • Cơ quan/chuyên gia đánh giá độc lập 51 hỗ trợ cộng đồng trường hợp thiên tai khẩn cấp PHỤ LỤC Mẫu báo cáo số BÁO CÁO SƠ BỘ VỀ TÌNH HÌNH THẢM HỌA I Thông báo tình hình thảm họa/ khẩn cấp Loại thảm họa/ tình trạng khẩn cấp Thời gian xuất Khu vực bị ảnh hưởng: - Những huyện/ quận bị ảnh hưởng - Những xã /phường/ cộng đồng bị ảnh hưởng - Phạm vi ước tính bị ảnh hưởng km II Hậu thảm họa/ tình trạng khẩn cấp Ước tính số (số lượng) bị ảnh hưởng theo nhóm đây: Số người bị chết Số người bị thương Số người cần phải sơ tán khẩn cấp Số nhà bị phá hủy hoàn toàn III Những yêu cầu sơ tán, tìm kiến cứu hộ Nêu rõ yêu cầu khẩn cấp cần đáp ứng lực lượng bên (như trung ương, Hội chữ thập đỏ, tổ chức cứu trợ khác,…) mà địa phương đáp ứng Số lượng xuồng/ ghe máy Số lượng phao cứu sinh Số nhóm cứu hộ khẩn cấp Dụng cụ, phương tiện sơ tán khẩn cấp Các nhu cầu khẩn cấp khác: thuốc cấp cứu, lương thực, quần áo, chăn màn,… Ký tên đóng dấu quan văn (Tỉnh, Huyện Xã) Thời gian gửi báo cáo 52 hỗ trợ cộng đồng trường hợp thiên tai khẩn cấp Mẫu báo cáo số BÁO CÁO TÌNH HÌNH THẢM HỌA THIÊN TAI I Tình hình thảm họa thiên tai khẩn cấp Thời gian, địa điểm, loại hình mức độ thảm họa thiên tai khẩn cấp Tổng diện tích khu vực bị ảnh hưởng: Liệt kê huyện/ quận, xã/ phường/ thị trấn hay cộng đồng bị ảnh hưởng thảm họa (sẽ rõ ràng đính kèm đồ xác định rõ khu vực bị ảnh hưởng) II Hậu thảm họa thiên tai khẩn cấp Số người chết Số người bị tích Số người bị thương Số người phải sơ tán Số người phải ngủ trời Số người phải ngủ công trình công cộng Số người lương thực, thuốc men nước Số người/hộ có nhà bị phá hủy hoàn toàn phần lớn III Ứng phó nguồn lực địa phương Mô tả biện pháp quyền địa phương tổ chức phi phủ thực cộng đồng bị ảnh hưởng Những người/ hộ bị ảnh hưởng tiến hành biện pháp ứng phó nào? IV Nhu cầu hỗ trợ nhân đạo khẩn cấp Liệt kê ưu tiên cần hỗ trợ để đáp ứng nhu cầu khẩn cấp vòng 24 – 120 tới (như nước sạch, vệ sinh, lương thực, chỗ ở, thuốc chăm sóc y tế, quần áo, chăn màn,… mối quan tâm khẩn cấp khác) Thống kê số lượng nhu cầu cần hỗ trợ nhân đạo khẩn cấp V Thống kê nguồn lực có Mô tả tất nguồn lực (vật lực, tài nhân lực) có như: lao động có kỹ kỹ năng, trường học, bệnh viện, xe vận tải, chợ, đội cứu trợ khẩn cấp, vật dụng cần thiết cho công tác cứu trợ khẩn cấp khác,…đã sử dụng vào hoạt động ứng phó, phục hồi tái thiết Mô tả số lượng nguồn lực hiệu sử dụng 53 hỗ trợ cộng đồng trường hợp thiên tai khẩn cấp Các phương tiện vận tải nhà kho (của tổ chức kinh doanh, quyền tổ chức đoàn thể xã hội khác) có địa phương Điều kiện giao thông sau thảm họa: đường bộ, đường thủy, đường sông, đường tàu hỏa,… VI Những vấn đề tiềm ẩn tương lai (những nhu cầu hậu phát sinh) Dự báo vấn đề nghiêm trọng nhu cầu cộng đồng phát sinh sau thảm họa khoảng thời gian tháng tới Dự kiến lượng hàng hóa đáp ứng bao gồm tài chi phí cho hoạt động đáp ứng VII Hỗ trợ địa phương người dễ bị tổn thương Liệt kê người/ nhóm người bị thiệt hại/ tổn thương Mô tả hỗ trợ cụ thể địa phương cho người/ nhóm người bị thiệt hại nhiều VIII Nhận định nguồn lực đáp ứng địa phương đề xuất nguồn lực bổ sung để khắc phục hậu thảm họa (bao gồm đáp ứng nhu cầu ứng cứu khẩn cấp, phục hồi tái thiết) Ký tên đóng dấu quan văn (Tỉnh, Huyện Xã) Thời gian gửi báo cáo 54 hỗ trợ cộng đồng trường hợp thiên tai khẩn cấp TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo phòng chống lụt bão TW Tài liệu hướng dẫn ứng phó khẩn cấp phục hồi sớm 2011 Bộ NN PTNT – UNDP Dự án nâng cao lực thể chế quản lý rủi ro thiên tai Việt Nam, đặc biệt rủi ro liên quan đến biến đổi khí hậu Hà Nội, 2011 Bộ LĐTBXH – UNICEF Hướng dẫn bảo vệ trẻ em tình khẩn cấp, 2011 Bộ LĐTB & XH Báo cáo quốc gia bảo vệ trẻ em trường hợp khẩn cấp Hà Nội, 2011 CBRDM and CCA Quản lý rủi ro thảm họa dựa vào cộng đồng Đại học LĐXH – UNICEF Hướng dẫn quản lý trường hợp bảo vệ trẻ em, 2012 IASC (Ban thường trực liên ngành LHQ) Hướng dẫn IASC hỗ trợ tâm lý sức khỏe tâm thần tình khẩn cấp LIVE & LEARN - Seve the Children Tài liệu hướng dẫn dạy học giảm nhẹ rủi ro thiên tai ứng phó với biến đổi khí hậu, 2011 MRC-adpc TL tập huấn “Nâng cao lực phòng chống bão lũ cấp xã” 10 Save the Children Tài liệu tập huấn “Giảm nhẹ rủi ro thảm họa trường học cộng đồng trẻ em khởi xướng” Hà Nội, 2007 11 Save the children Phân tích tình hình lập kế hoạch ứng phó phòng ngừa thảm họa lấy trẻ em làm trung tâm, 2008 12 Võ Hữu Thuận Viện Vệ sinh-Y tế công cộng TP HCM Cơ sở hoạt động ứng phó tình khẩn cấp y tế 13 UNICEF- Bộ LĐ, TB XH Hướng dẫn hỗ trợ nạn nhân 14 UNICEF Hướng dẫn đánh giá tâm lý xã hội trẻ em gia đình tình khẩn cấp thực địa (Tài liệu dịch), 2006 55 hỗ trợ cộng đồng trường hợp thiên tai khẩn cấp 15 UNICEF Giới thiệu bảo vệ trẻ em tình khẩn cấp 16 UNICEF Hỗ trợ tâm lý ban đầu: Hướng dẫn cho cán thực địa 17 UNICEF Hướng dẫn bảo vệ trẻ em trường hợp khẩn cấp, 2012 18 UNICEF (VP Đông Á khu vực TBD) Sổ tay hướng dẫn đánh giá tâm lý xã hội TE CĐ tình khẩn cấp (TL dịch), 2006 19 Viện KH khí tượng thủy văn môi trường Tài liệu hướng dẫn đánh giá tác động biến đổi khí hậu xác định giải pháp thích ứng, 2011 20 http;// www Thoitietnguyhiem.net 21 Biến đổi khí hậu tác động xã hội chúng Việt Nam - phần 22 Biến đổi khí hậu; tác động, khả ứng phó số vấn đề 56 ... biên tập BÀI NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THIÊN TAI Khái niệm thiên tai số dạng thiên tai 1.1 Thiên tai Thiên tai (trong nhiều trường hợp dùng thảm họa, thiên tai thảm họa) tượng bão, động đất, lũ…đã... phòng chống thiên tai, tổ chức hoạt động điều kiện có thiên tai thảm họa, việc đầu tư, quản lý hỗ trợ người dân điều kiện thiên tai, v.v 5.3 Quyết định - Quyết định số 103/2007/QĐ-TTg ngày 12/7/2007... ro thiên tai biển - Quyết định số 172/2007/QĐ-TTg Thủ tướng phủ ngày 16/11/2007 Phê duyệt Chiến lược quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 - Quyết định số 142/2009/QĐ-TTg ngày