Xem xét vấn đề bù chéo trong hoạt động điện lực và đề xuất các giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI -] ^ - ĐỖ THỊ KIỀU TRANG XEM XÉT VẤN ĐỀ BÙ CHÉO TRONG HOẠT ĐỘNG ĐIỆN LỰC VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI - 2010 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình tổng hợp nghiên cứu Trong luận văn có sử dụng số tài liệu tham khảo nêu phần Tài liệu tham khảo./ Tác giả luận văn Đỗ Thị Kiều Trang Xem xét bù chéo hoạt động điện lực & đề xuất giải pháp minh bạch hoá MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ GIÁ ĐIỆN, TRỢ CẤP - BÙ CHÉO TRONG KINH DOANH ĐIỆN LỰC 1.1 MÔ HÌNH TỔ CHỨC ĐỘC QUYỀN SẢN XUẤT VÀ KINH DOANH ĐIỆN NĂNG 1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ GIÁ ĐIỆN 10 1.2.1 Giá điện - biến số kinh tế can thiệp nhà nước 10 1.2.2 Các phương pháp định giá bán điện 11 1.2.3 Cách tính giá thành điện Việt Nam 13 1.2.4 Chính sách biểu giá điện Việt Nam 16 1.3 TRỢ CẤP 17 1.3.1 Khái niệm: 17 1.3.2 Các hình thức trợ cấp 19 1.4 BÙ CHÉO 23 1.5 TRỢ CẤP – BÙ CHÉO TRONG NGÀNH ĐIỆN 24 1.5.1 Khái niệm, mục đích, lợi ích hạn chế 24 1.5.2 Phân loại trợ cấp lượng 26 TÓM TẮT CHƯƠNG I 28 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG KINH DOANH ĐIỆN LỰC VÀ TRỢ CẤP – BÙ CHÉO TRONG NGÀNH ĐIỆN VIỆT NAM 29 Đỗ Thị Kiều Trang Cao học QTKD 2008 - 2010 Xem xét bù chéo hoạt động điện lực & đề xuất giải pháp minh bạch hoá 2.1 TỔNG QUAN VỀ NGÀNH ĐIỆN VIỆT NAM 29 2.1.1 Cơ cấu tổ chức ngành điện 29 2.1.2 Các nội dung cải tổ ngành điện lộ trình thị trường điện 33 2.1.3 Tăng trưởng sản xuất phụ tải ngành điện Việt Nam từ năm 1998 đến 2009 34 2.2 XEM XÉT, PHÂN TÍCH BIỂU GIÁ ĐIỆN HIỆN HÀNH CỦA VIỆT NAM, CÁC HÌNH THỨC BÙ CHÉO 41 2.2.1 Biểu giá bán điện cho sản xuất 41 2.2.2 Biểu giá bán điện cho kinh doanh 42 2.2.3 Biểu giá bán lẻ sinh hoạt bậc thang 44 2.2.4 Biểu giá bán buôn điện 46 2.2.5 Biểu giá bán buôn nội cho PC 48 2.2.6 Các hình thức bù chéo biểu giá Việt Nam 50 TÓM TẮT CHƯƠNG II 51 CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP MINH BẠCH HÓA VẤN ĐỀ BÙ CHÉO TRONG NGÀNH ĐIỆN 52 3.1 LỘ TRÌNH THỰC HIỆN XÓA BỎ BÙ CHÉO TRONG NGÀNH ĐIỆN 52 3.2 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 53 3.2.1 Khái quát chung bù chéo giải pháp Thái Lan thực 53 3.2.2 Nhận xét chung 58 3.3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP MINH BẠCH HOÁ VẤN ĐỀ BÙ CHÉO TRONG NGÀNH ĐIỆN 59 3.3.1 Giải pháp cho vấn đề bù chéo PC – mặt địa lý 60 Đỗ Thị Kiều Trang Cao học QTKD 2008 - 2010 Xem xét bù chéo hoạt động điện lực & đề xuất giải pháp minh bạch hoá 3.3.2 Giải pháp cho bù chéo nhóm khách hàng với nhóm khách hàng 64 3.3.3 Xây dựng quỹ lượng 71 TÓM TẮT CHƯƠNG III 744 KẾT LUẬN 766 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 Đỗ Thị Kiều Trang Cao học QTKD 2008 - 2010 Xem xét bù chéo hoạt động điện lực & đề xuất giải pháp minh bạch hoá DANH SÁCH HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 1: Cấu trúc tích hợp ngành dọc ngành điện Việt Nam Tổng công ty Điện lực Việt Nam quản lý Hình 2: Mô hình giá điện 14 Hình 3: Hệ thống điện Việt Nam 29 Hình 4: Phân loại cấu nguồn điện theo chủ sở hữu 30 Hình 5: Cơ cấu tổ chức Tập đoàn điện lực Việt Nam 31 Hình 6: Tăng trưởng sản lượng điện sản xuất phụ tải qua năm 37 Hình 7: Các thành phần cấu thành phụ tải 39 Hình 8: Giá bán điện bình quân năm 1990-2007 39 Hình 9: Giá bán điện sinh hoạt Thái Lan 55 Hình 10: Sử dụng Quỹ lượng cho mục đích Thái Lan 58 Hình 11: Mô hình bù chéo PC sử dụng tài khoản TKB 62 Đỗ Thị Kiều Trang Cao học QTKD 2008 - 2010 Xem xét bù chéo hoạt động điện lực & đề xuất giải pháp minh bạch hoá DANH SÁCH BẢNG BIỂU Bảng 1: Tăng trưởng phụ tải qua năm 35 Bảng 2: Tăng trưởng sản lượng điện sản xuất phụ tải qua năm 36 Bảng 3: Biểu giá bán điện cho sản xuất 41 Bảng 4: Giá bán lẻ bình quân năm 2009 42 Bảng 5: Biểu giá bán điện cho kinh doanh 43 Bảng 6: Biểu giá bán điện sinh hoạt bậc thang 44 Bảng 7: Thống kê số hộ sử dụng điện sinh hoạt nước 45 Bảng 8: Thống kê số hộ sử dụng điện sinh hoạt địa bàn Thanh Hóa 45 Bảng 9: Biểu giá bán buôn điện 47 Bảng 10: Giá bán buôn nội 49 Bảng 11: Thiết bị tối thiểu sử dụng điện cho sinh hoạt Thái Lan 54 Bảng 12: Mức giá bậc thang bù chéo 55 Bảng 13: Các tiêu tài PC Thái Lan 56 Bảng 14: Giá bán điện chưa tách bậc thang 100 kWh 67 Đỗ Thị Kiều Trang Cao học QTKD 2008 - 2010 Xem xét bù chéo hoạt động điện lực & đề xuất giải pháp minh bạch hoá Bảng 15: Giá bán điện tách bậc thang 50 kWh 67 Bảng 16: Giá bán điện tách bậc thang 30 kWh 68 Đỗ Thị Kiều Trang Cao học QTKD 2008 - 2010 Xem xét bù chéo hoạt động điện lực & đề xuất giải pháp minh bạch hoá LỜI MỞ ĐẦU Điện hàng hóa có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống xã hội, yếu tố đầu vào cho hoạt động sản xuất, nhu cầu thiết yếu sinh hoạt, đời sống nhân dân, yếu tố đảm bảo cho phát triển kinh tế – xã hội quốc gia Có thể nói điện vấn đề sống toàn nhân loại Một mặt động lực quan trọng thúc đẩy phát triển xã hội, mặt khác phát triển kinh tế xã hội đặt vấn đề cấp bách phát triển điện Những năm gần đây, nước ta giữ tốc độ tăng trưởng kinh tế cao yêu cầu sử dụng lượng điện ngày gia tăng, cụ thể giai đoạn 2000-2004, tốc độ tăng nhu cầu điện Việt Nam đạt mức cao, điện sản xuất tăng từ 27,040 tỷ kWh (năm 2000) lên đến 46,790 tỷ kWh năm 2004, tốc độ tăng bình quân 14,7% Điện thương phẩm tăng từ 22,4 tỷ kWh năm 2000 lên tới 39,7 tỷ kWh năm 2004, năm tăng gấp 1,76 lần Với mức tăng trưởng nóng ngành điện gặp phải nhiều vấn đề khó khăn việc đảm bảo đủ điện để cung cấp cho kinh tế Ngành điện mặt tăng cường huy động nguồn, mặt đàm phán mua điện từ nước tình trạng thiếu điện xảy Cuối toán tăng giá thu hút đầu tư nguồn điện đưa Tuy nhiên với máy cồng kềnh hiệu cộng với bất cập khâu quản lý lẫn áp giá bán điện nhiều năm dẫn đến phản ứng gay gắt phía người tiêu dùng Những vấn đề mà từ trước đến đến ngày nhắc tới thường xuyên hơn, vấn đề an ninh cung cấp chất lượng điện năng, vấn đề giá điện bù chéo Giá điện hình thành sở Đỗ Thị Kiều Trang Cao học QTKD 2008 - 2010 Xem xét bù chéo hoạt động điện lực & đề xuất giải pháp minh bạch hoá tính toán sao, áp dụng cho đối tượng khách hàng vùng miền khác ? Xuất phát từ nguyên nhân này, học viên đứng quan điểm quan điều tiết nhà nước, có nhìn người tiêu dùng điện để nghiên cứu tìm hiểu vấn đề bù chéo giá điện Việt Nam góp phần tìm hướng giải quyết, cải thiện, minh bạch hóa vấn đề bù chéo giá điện Việt Nam ngắn hạn dài hạn Tên luận văn: Xem xét vấn đề bù chéo hoạt động điện lực đề xuất giải pháp Kết cấu luận văn gồm phần: Phần 1: Một số vấn đề lý thuyết thực tiễn giá điện, trợ cấp – bù chéo hoạt động điện lực Phần 2: Thực trạng hoạt động kinh doanh điện lực trợ cấp – bù chéo ngành điện Việt Nam Phần 3: Đề xuất giải pháp minh bạch hóa vấn đề bù chéo ngành điện Việt Nam Phụ lục Với kiến thức học, giúp đỡ thầy cô giáo khoa Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, đặc biệt hướng dẫn trực tiếp, tận tình thầy giáo TS Nghiêm Sỹ Thương - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội giúp học viên hoàn thành luận văn Tuy nhiên vấn đề phạm vi nghiên cứu rộng, thời gian khả Đỗ Thị Kiều Trang Cao học QTKD 2008 - 2010 Xem xét bù chéo hoạt động điện lực & đề xuất giải pháp minh bạch hoá 1,3 1.3.1 a b c 1.3.2 1.3.3 ĐỐI TƯỢNG BÁN ĐIỆN BÁN BUÔN KHU CN Cấp điện áp từ 110 KV MBA > 100 MVA - Giờ bình thường - Giờ thấp điểm - Giờ cao điểm MBA Từ 50 đến 100 MVA - Giờ bình thường - Giờ thấp điểm - Giờ cao điểm MBA < 50 MVA - Giờ bình thường - Giờ thấp điểm - Giờ cao điểm Cấp điện áp từ 22 KV đến 110kV - Giờ bình thường - Giờ thấp điểm - Giờ cao điểm sáng - Giờ cao điểm tối Cấp điện áp KV - Giờ bình thường - Giờ thấp điểm - Giờ cao điểm sáng - Giờ cao điểm tối GIÁ ĐIỆN CỘNG 11 CÔNG TY % (ĐỒNG) (KWH) 814,00 444,00 1.648,00 810,00 440,00 1.640,00 852,60 465,50 1.375,92 1.719,90 935,90 529,20 1.489,60 1.862,00 (Đ/KWH) 1.318.283.848 1,78 1.201.239.878.554 911,21 1.105.876.235 1,49 997.666.391.426 902,15 855.423.635 499.453.631 187.311.300 168.658.704 1,16 0,67 0,25 0,23 767.671.017.026 406.555.255.634 83.166.217.200 277.949.544.192 897,42 250.452.600 0,34 229.995.374.400 918,32 151.173.120 46.061.000 53.218.480 - 0,20 0,06 0,07 - 122.450.227.200 20.266.840.000 87.278.307.200 - 211.574.875 0,29 202.767.336.815 129.651.416 38.111.658 43.811.801 0,18 0,05 0,06 109.956.965.364 17.659.129.139 75.151.242.312 832.738 0,00 806.150.313 769.092 23.828 39.818 0,00 0,00 0,00 719.399.419 12.609.778 74.141.116 958,37 968,07 Giá bán buôn điện Đối tượng bán điện Giá điện Sản lượng (tr kWh) % Doanh thu (tr đồng) 7.182.278.757 9,70 3.986.778.548.238 555,09 6.391.460.090 8,63 3.303.376.023.972 516,84 790.818.667 1,07 683.402.524.267 864,17 65.419 0,00 93.133.960 1.423,65 65.360 0,00 93.037.259 1.423,46 582,00 6.300 0,00 3.666.600 839,05 6.300 0,00 5.286.015 GIÁ BÁN BUÔN - Sinh hoạt - Mục đích khác 5,1 5.1.1 CHUNG CƯ CAO TẦNG Sinh hoạt - Cho 50 KWh - Cho kWh 51 đến 100 Đỗ Thị Kiều Trang 85 Giá BQ Cao học QTKD 2008 - 2010 Xem xét bù chéo hoạt động điện lực & đề xuất giải pháp minh bạch hoá Đối tượng bán điện - Cho kWh 101 đến 150 - Cho kWh 151 đến 200 - Cho kWh 201 đến 300 - Cho kWh 301 đến 400 - Cho kWh từ 401 trở lên 5.1.2 - Mục đích khác từ - 22 kV - Mục đích khác 6kV 5.2.1 - Cho kWh 101 đến 150 - Cho kWh 151 đến 200 - Cho kWh 201 đến 300 - Cho kWh 301 đến 400 - Cho kWh từ 401 trở lên 5.2.2 5,3 Điện cho mục đich khác 6.902.957 1.450,15 5.250 0,00 7.613.288 1.571,40 9.880 0,00 15.525.432 1.687,80 8.400 0,00 14.177.520 1.736,30 22.960 0,00 39.865.448 59 0,00 96.701 1.463,00 - - - 1.568,00 - - - 1.639,00 59 0,00 96.701 6.359.539.788 8,59 3.341.173.730.133 525,38 5.669.668.525 7,66 2.751.597.632.628 485,32 420,00 3.968.802.077 5,36 1.629.308.975.198 605,00 1.346.728.505 1,82 814.770.745.525 795,00 281.823.708 0,38 224.049.847.860 1.120,00 50.678.014 0,07 56.759.375.680 1.215,00 17.627.104 0,02 21.416.931.360 1.305,00 2.512.634 0,00 3.278.987.370 1.345,00 1.496.483 0,00 2.012.769.635 865,00 689.871.263 0,93 589.576.097.506 854,62 822.673.550 1,11 645.511.684.145 784,65 721.726.205 0,97 551.685.354.085 764,40 375.470.019 0,51 296.293.731.710 789,13 185.996.105 0,25 150.527.965.985 809,31 515,00 88.543.865 0,12 53.927.377.350 745,00 16.521.591 0,02 12.308.585.295 975,00 68.070.729 0,09 66.368.960.775 BÁN BUÔN KHU TẬP THỂ CỤM DÂN CƯ - Sinh hoạt 5.3.1 a Thành phố, Thị xã - Trạm BA Bên mua đầu tư - Cho 50 KWh - Cho kWh 51 đến 100 - Cho kWh 101 đến 150 Đỗ Thị Kiều Trang Giá BQ 0,00 Điện phục vụ sinh hoạt - Cho kWh 51 đến 100 Doanh thu (tr đồng) % 6.270 BÁN BUÔN CHO NÔNG THÔN - Cho 50 KWh Sản lượng (tr kWh) 1.100,95 Mục đích khác - Mục đích khác 22 kV trở lên 5,2 Giá điện 86 1.639,00 Cao học QTKD 2008 - 2010 Xem xét bù chéo hoạt động điện lực & đề xuất giải pháp minh bạch hoá Đối tượng bán điện - Cho kWh 151 đến 200 - Cho kWh 201 đến 300 - Cho kWh 301 đến 400 - Cho kWh từ 401 trở lên b - Cho kWh 51 đến 100 - Cho kWh 101 đến 150 - Cho kWh 151 đến 200 - Cho kWh 201 đến 300 - Cho kWh 301 đến 400 - Cho kWh từ 401 trở lên a - Cho kWh 101 đến 150 - Cho kWh 151 đến 200 - Cho kWh 201 đến 300 - Cho kWh 301 đến 400 - Cho kWh từ 401 trở lên b - Cho kWh 51 đến 100 - Cho kWh 101 đến 150 - Cho kWh 151 đến 200 Đỗ Thị Kiều Trang Giá BQ 7.739.883.545 1.425,00 4.970.077 0,01 7.082.359.725 1.530,00 1.233.349 0,00 1.887.023.970 1.575,00 770.651 0,00 1.213.775.325 189.473.914 0,26 145.765.765.725 535,00 119.994.149 0,16 75.121.706.875 770,00 18.412.186 0,02 14.177.383.220 1.010,00 39.489.034 0,05 39.883.924.340 1.360,00 5.756.230 0,01 7.828.472.800 1.475,00 4.526.977 0,01 6.677.291.075 1.585,00 764.745 0,00 1.212.120.825 1.630,00 530.593 0,00 864.866.590 346.256.186 0,47 255.391.622.375 737,58 155.961.172 0,21 119.941.862.740 769,05 485,00 51.365.347 0,07 24.912.193.295 700,00 36.044.374 0,05 25.231.061.590 920,00 50.836.988 0,07 46.770.028.960 1.225,00 8.880.777 0,01 10.878.951.825 1.325,00 5.295.244 0,01 7.016.198.300 1.425,00 1.259.719 0,00 1.795.099.575 1.465,00 2.278.723 0,00 3.338.329.195 190.295.014 0,26 135.449.759.635 500,00 85.375.519 0,12 42.687.759.650 720,00 51.607.267 0,07 37.157.232.240 945,00 40.212.386 0,05 38.000.704.770 1.270,00 6.992.189 0,01 8.880.080.030 - Trạm BA Bên bán đầu tư - Cho 50 KWh Doanh thu (tr đồng) 0,01 - Trạm BA Bên mua đầu tư - Cho kWh 51 đến 100 % 5.885.843 Thị trấn, Huyện lỵ - Cho 50 KWh Sản lượng (tr kWh) 1.315,00 - Trạm BA Bên bán đầu tư - Cho 50 KWh 5.3.2 Giá điện 87 769,32 711,79 Cao học QTKD 2008 - 2010 Xem xét bù chéo hoạt động điện lực & đề xuất giải pháp minh bạch hoá Đối tượng bán điện - Cho kWh 201 đến 300 - Cho kWh 301 đến 400 - Cho kWh từ 401 trở lên 5.3.3 Điện cho mục đich khác TP, TT,TX,HL Đỗ Thị Kiều Trang Giá điện Sản lượng (tr kWh) % Doanh thu (tr đồng) 1.375,00 3.546.751 0,00 4.876.782.625 1.480,00 1.134.268 0,00 1.678.716.640 1.520,00 1.426.634 0,00 2.168.483.680 940,00 100.947.345 0,14 93.826.330.060 88 Giá BQ Cao học QTKD 2008 - 2010 Xem xét bù chéo hoạt động điện lực & đề xuất giải pháp minh bạch hoá PHỤ LỤC Doanh thu yêu cầu thực PC (Số liệu tư vấn cung cấp) PC PC PC PC PC Da Nang PC Dong Nai PC Hai Duong PC Hai Phong PC Hanoi PC Ho Chi Minh PC Khanh Hoa PC Ninh Binh Total Revenue at PC Tariff Revenue at NU Tariff Million VND Million VND 3,170,821.58 3,286,367.71 6,576,438.38 6,401,785.13 1,432,128.26 1,594,794.50 426,089.67 420,310.13 1,206,878.32 1,213,573.94 204,161.19 191,725.53 495,901.93 529,706.97 2,778,871.51 2,759,003.47 5,043,531.99 5,000,757.19 497,825.37 423,026.10 174,860.80 186,458.32 22,007,509.00 22,007,509.00 Annual Subsidy Remarks Million VND (115,546.13) Excess Revenue 174,653.25 Insufficient Revenue (162,666.24) Excess Revenue 5,779.54 Insufficient Revenue (6,695.62) Excess Revenue 12,435.65 Insufficient Revenue (33,805.04) Excess Revenue 19,868.04 Insufficient Revenue 42,774.80 Insufficient Revenue 74,799.27 Insufficient Revenue (11,597.52) Excess Revenue - Balance Giá bán buôn hiệu chỉnh cho PC INTER-PC CROSS SUBSIDY [UNIFORM TARIFF FOR RESIDENTIAL CUSTOMERS ONLY] PC PC PC PC PC Da Nang PC Dong Nai PC Hai Duong PC Hai Phong PC Hanoi PC Ho Chi Minh PC Khanh Hoa PC Ninh Binh Total Đỗ Thị Kiều Trang Subsidy Annual Sales Million VND MWh (115,546.13) 16,441,226.39 174,653.25 22,579,980.37 (162,666.24) 5,417,871.84 5,779.54 1,154,090.20 (6,695.62) 6,071,336.40 12,435.65 2,024,414.96 (33,805.04) 2,943,547.17 19,868.04 7,542,474.19 42,774.80 14,060,256.60 74,799.27 980,074.18 (11,597.52) 954,215.16 0.00 This must be Zero 89 BST Adjustment VND/kWh 7.03 (7.73) 30.02 (5.01) 1.10 (6.14) 11.48 (2.63) (3.04) (76.32) 12.15 REMARKS Rate Increase Rate Reduction Rate Increase Rate Reduction Rate Increase Rate Reduction Rate Increase Rate Reduction Rate Reduction Rate Reduction Rate Increase Cao học QTKD 2008 - 2010 Xem xét bù chéo hoạt động điện lực & đề xuất giải pháp minh bạch hoá PHỤ LỤC KINH NGHIỆM QUỐC TẾ CÁCH GIẢI QUYẾT CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN KHẢ NĂNG THANH TOÁN Ở CÁC NƯỚC MỸ LATINH Một lý chung giải thích cho việc khó khăn đạt mức biểu giá thu hồi chi phí cho dịch vụ điện vấn đề khả toán khách hàng điện sinh hoạt, cụ thể hộ gia đình thu nhập thấp Tuy nhiên, khái niệm khả toán nghiên cứu nghiêm túc đánh giá dựa kinh nghiệm Ở nước Mỹ Latin có thu nhập thấp Bolivia, Honduras & Nicaragua, hóa đơn điện khoảng US$10/tháng gánh nặng đáng kể cho từ 30-50% hộ gia đình thành thị Ở quốc gia có mức thu nhập trung bình Argentina, Brazil & Colombia, hóa đơn điện khoảng US$ 15/tháng vấn đề cho khoảng 30% hộ gia đình thành thị Và, nước có mức thu nhập trung bình Mexico and Venezuela, 10% dân số gặp phải vấn đề khả toán với mức biểu giá Tuy nhiên, thực tế lặp lại đánh giá theo giá trị sức mua tương đương (Power Purchase Parity - PPP), hóa đơn tiền điện khoảng từ US$10-15/tháng nằm khả toán cho phần lớn dân số tất nước nghiên cứu Khả toán bị giới hạn hộ nghèo vùng hóa đơn tiền điện vượt ngưỡng US$10/tháng Khi hóa đơn thể điều khoản PPP, không xuất vấn đề khả toán, kể hộ gia đình thu nhập thuộc diện nghèo Có thể tính toán so sánh tình châu Mỹ Latin & khu vực khác có tỷ lệ dân nghèo nhiều cách tính tỷ lệ phần trăm hộ Đỗ Thị Kiều Trang 90 Cao học QTKD 2008 - 2010 Xem xét bù chéo hoạt động điện lực & đề xuất giải pháp minh bạch hoá dân thành thị cần chia mức thu nhập (chi phí) vào dịch vụ điện hóa đơn xây dựng mức khác Khi tính US$ hành, kết cho thấy vấn đề khả toán Châu Á & SubSaharan Africa nghiêm trọng nhiều châu Mỹ Latin Ngược lại, có 10% hộ gia đình châu Mỹ Latin phải đối mặt với vấn đề toán hóa đơn mức US$10/ tháng, khoảng 35% hộ gia đỉnh Đông Á 55% Ấn Độ châu Phi phải đối mặt với vấn đề toán mức ghi hóa đơn Tuy nhiên, thực tế lặp lại tính theo PPP, vấn đề khả toán giảm xuống & khác vùng Do vậy, kể hóa đơn điện hàng tháng mức US$20 tính theo PPP, tạo vấn đề cho hộ có thu nhập thấp Châu Á & Châu Phi Hộ gia đình thành thị đối mặt với vấn đề khả toán theo vùng (US$) Đỗ Thị Kiều Trang 91 Cao học QTKD 2008 - 2010 Xem xét bù chéo hoạt động điện lực & đề xuất giải pháp minh bạch hoá Mức chi phí cung cấp dịch vụ điện bị ảnh hưởng nhiều chi phí nội tệ ngoại tệ tạo nên khác biệt lớn khả toán dịch vụ điện Ở nước Nam Mỹ nơi chi phí nước chiếm tỷ trọng lớn việc cung cấp dịch vụ điện nên vấn đề lớn khả toán Tuy nhiên, quốc gia mà cấu trúc biểu giá liên quan đến chi phí ngoại tệ nhiều, khả toán ảnh hưởng đến 30-50% dân số nghèo thành thị Trong hai trường hợp, khả toán Nam Mỹ giới hạn nhiều so với khu vực khác giới có tỷ lệ dân nghèo cao Hai chuyên gia WB Vivien Foster Tito Yepes thực nghiên cứu hoá đơn tiền điện tăng gấp đôi từ US$3 lên US$6 US$6 lên US$12 không gây tác động lớn đến dân nghèo khắp Nam Mỹ, châu Á châu Phi Ngoại trừ quốc gia Bolivia Guatemala, nơi mà sách làm tăng tỷ lệ hộ nghèo đói thêm 2% Tuy nhiên, với mức tăng từ US$1 lên US$12/tháng, ảnh hưởng nghèo đói lớn toàn khu vực, đặc biệt châu Á & châu Phi Tỷ lệ người nghèo tăng thêm đến 3% Nam Mỹ, từ đến 5% điểm châu Á, đến 7% châu Phi Kết cho thấy thực chế thu hồi chi phí nước có thu nhập trung bình, nơi biểu giá cao mức hợp lý mà không gây ảnh hưởng lớn đến vấn đề đói nghèo Tuy nhiên, nước có thu nhập thấp, mức biểu giá sở thấp, việc chuyển sang chế thu hồi chi phí gây ảnh hưởng xã hội lớn Vấn đề toán nghiêm trọng Ấn Độ & châu Phi nơi mà khoảng 70% hộ gia đình có khả phải đối mặt với khó khăn toán mức biểu giá thu hồi chi phí hoàn toàn Tuy nhiên, mức độ vấn đề giảm đánh kể mức thu nhập quy định điều khoản mua điện công Cuối cùng, việc nâng biểu giá lên mức thu hồi chi Đỗ Thị Kiều Trang 92 Cao học QTKD 2008 - 2010 Xem xét bù chéo hoạt động điện lực & đề xuất giải pháp minh bạch hoá phí ảnh hưởng đáng kể lên số dân nghèo nước có thu nhập trung bình, nước bắt đầu chuyển sang biểu giá thu hồi chi phí Tuy nhiên, nước thu nhập thấp mà biểu giá phải tăng lên 10 lần đạt mức thu hồi chi phí, sách gây ảnh hưởng bất lợi với người nghèo CƠ CHẾ BIỂU GIÁ XÃ HỘI – CƠ CHẾ TRỢ GIÁ Trong số nước Mỹ Latin, vấn đề khả toán thực giới hạn người dân thu nhập mức nghèo đói nước có thu nhập thấp đối mặt với giá quốc tế dịch vụ điện Từ cho thấy, nguyên tắc, cần phải hài hoà mục tiêu thu hồi chi phí & bảo vệ xã hội thông qua việc áp dụng mạng lưới dịch vụ điện an toàn Cơ chế biểu giá xã hội cho ngành nước điện, gồm nhiều loại khác thực tế phổ biến Nam Mỹ Một báo cáo phân tích ngành điện thực gần đây, dựa vào xem xét chi tiết cấu trúc biểu giá khoảng 44 công ty điện lực 14 nước khu vực Sáu nước thực nghiên cứu dựa chủ yếu vào kế hoạch biểu giá đường thẳng cho khách hàng điện sinh hoạt, nước lại sử dụng cấu trúc Biểu giá Bậc thang Gia tăng (IBT) công ty điện lực cấp điện cho Buenos Aires (Argentina) lên công ty đưa biểu giá bậc thang giảm dần, biểu giá trung bình cho khách hàng điện sinh hoạt giảm khối lượng tiêu thụ tăng Cấu trúc biểu giá điện sinh hoạt phụ thuộc hoàn toàn vào cân nhắc sản lượng, Chi lê & Uruguay quốc gia áp dụng hệ thống tính phí dựa vào phụ tải thời gian sử dụng điện cho khách hàng điện sinh hoạt Đỗ Thị Kiều Trang 93 Cao học QTKD 2008 - 2010 Xem xét bù chéo hoạt động điện lực & đề xuất giải pháp minh bạch hoá Chín quốc gia áp dụng biểu giá điện cho sinh hoạt tương tự nhau, phần lớn quốc gia dựa vào cấu trúc biểu giá điện bậc thang, chí số quốc gia biểu giá sinh hoạt tuyến tính (ví dụ Brazil & Colombia) Mức đủ điều kiện cho biểu giá trợ cấp thường giới hạn cho hộ gia đình tiêu thụ thấp giới hạn định nằm khoảng từ 75 kWh/tháng (Paraguay) đến 500 kWh (Venezuela), giá trị trung bình khoảng 200 kWh Trong số trường hợp, tiêu chí đủ điều kiện áp dụng trợ giá dựa vào đặc điểm hộ gia đình (như số tỉnh Argentine), đặc điểm khu vực lân cận (Colombia) xem liệu gia đình có hưởng chương trình phúc lợi khác không (Brazil) Mức chiết khấu trung bình biểu giá trợ cấp cho người thụ hưởng tương đường với khoảng 40% hoá đơn điện hàng tháng có mức 100 kWh Quy mô dải bậc thang từ 25 đến 300 KW giờ/tháng, với mức giá trị trung bình khoảng 90 kWh tháng Dựa vào đặc điểm sở hữu sử dụng điện Nam Mỹ, áp dụng mức tiêu thụ vừa đủ cho hộ gia đình nông thôn thường vào khoảng 40kWh tháng (đủ để thắp vài bóng điện nghe đài), tỷ lệ tương tự thành thị gần đến 120 kWh (đủ để sử dụng cho vài bóng đèn, tủ lạnh TV nhỏ) Trong điều kiện này, mức trợ giá trung bình khoảng 90 kWh điện tháng hợp lý, dù mức 200300kWh/tháng Colombia Venezuela lớn Chỉ khoảng 68% công ty điện lực nghiên cứu biểu giá có phí cố định, có khoảng 11% có áp dụng mức tiêu thụ tối thiểu Ngoài ra, giá trị trung bình phí cố định khoảng US$0.66/tháng Như vậy, phí cố định trung bình chiếm khoảng 20% hoá đơn điện hộ gia đình trợ giá Đỗ Thị Kiều Trang 94 Cao học QTKD 2008 - 2010 Xem xét bù chéo hoạt động điện lực & đề xuất giải pháp minh bạch hoá Không có để đảm bảo mục tiêu thực tốt Cơ chế biểu giá trợ cấp Guatemala Honduras sử dụng mức tiêu thụ điện tiêu chí để xác định mức trợ giá, với mức tiêu thụ 300kWh/tháng, so sánh với mức tiêu thụ điện trung bình hộ gia đình với mức 102 kWh/tháng Guatemala & 108 kilowatt-giờ/tháng Honduras Do vậy, khoảng 95% hộ gia đình Guatemalan & 85% Honduras đủ điều kiện hưởng biểu giá xã hội, 60-65% hộ thụ hưởng hộ nghèo, khoảng 80-90% nguồn trợ giá hộ gia đình không thực nghèo hưởng Hơn nữa, khoảng 50% hộ gia đình nghèo Guatemala & Honduras sử dụng điện, nghĩa 55-60% hộ nghèo không hưởng lợi ích từ biểu giá xã hội Kết chế không hiệu cung cấp mức trợ giá thấp nhiều cho người nghèo so với mức đạt thông qua phân bổ ngẫu nhiên tiền trợ giá cho người dân Có thể so sánh chế với chế biểu giá xã hội khác sử dụng tiêu chí đủ điều kiện bổ sung, cao mức tiêu thụ điện Cơ chế bù chéo Colombia cho hộ dân sở phân bố theo vùng địa lý Cơ chế biểu giá xã hội áp dụng số tỉnh Argentina dựa vào đặc điểm kinh tế hộ gia đình Cả hai chế thể phần tốt biểu giá trợ cấp dựa mức tiêu thụ Trung Mỹ Chúng có nhược điểm có ảnh hưởng bất lợi đến trình phân phối Ngoài ra, việc trựo giá Argentina thực tốt hẳn so với hệ thống bù chéo Colombia, có nhược điểm quy định quy mô bù chéo lớn Cơ chế Colombia, Guatemalan and Honduran thực bù giá thấp mức trung bình khoảng 1.25 cho chương trình phúc lợi mục tiêu, Đỗ Thị Kiều Trang 95 Cao học QTKD 2008 - 2010 Xem xét bù chéo hoạt động điện lực & đề xuất giải pháp minh bạch hoá thấp hẳn mốc so sánh khoảng 1.50 lần chương trình có chức tốt Đỗ Thị Kiều Trang 96 Cao học QTKD 2008 - 2010 Xem xét bù chéo hoạt động điện lực & đề xuất giải pháp minh bạch hoá PHỤ LỤC GIÁ BÁN ĐIỆN CHO CÁC HUYỆN ĐẢO NĂM 2010 HUYỆN ĐẢO PHÚ QUÝ – BÌNH THUẬN Phương án giá bán lẻ điện huyện đảo năm 2010 a) Đối với giá bán lẻ điện sinh hoạt bậc thang: Ap dụng giá điện 125% giá điện đất liền cho bậc thang từ 50 kWh bậc thang từ kWh thứ 51 – 100; giá điện cho bậc thang từ kWh thứ 101 – 150 tính 150% giá điện đất liền để tránh tăng đột biến ảnh hưởng tới giá điện sinh hoạt cho hộ nghèo cận nghèo Mức giá điện cho bậc thang từ kWh thứ 151 – 200 điều chỉnh giá thành để giảm lỗ cho đơn vị sản xuất kinh doanh điện bù chéo từ bậc thang cao xuống bậc thang thấp, đồng thời khuyến khích sử dụng điện hiệu quả, tiết kiệm điều kiện nguồn phát điện huyện đảo hạn chế; giá điện cho bậc thang từ kWh thứ 201 trở lên cần điều chỉnh tăng cao giá thành để bù đắp cho bậc thang b) Đối với giá điện cho đối tượng: bệnh viện, trường học, chiếu sáng công cộng, quan hành nghiệp, bơm nước tưới tiêu, áp dụng mức giá 125% mức giá cho mục đích tương ứng đất liền cho đối tượng c) Đối với giá điện cho sản xuất, kinh doanh dịch vụ: Do đơn vị sản xuất, kinh doanh huyện đảo không thuộc đối tượng hưởng bù giá nên giá điện cho sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cần tính giá thành sản xuất, phân phối điện Đỗ Thị Kiều Trang 97 Cao học QTKD 2008 - 2010 Xem xét bù chéo hoạt động điện lực & đề xuất giải pháp minh bạch hoá GIÁ ĐIỆN HUYỆN ĐẢO PHÚ QUỐC – KIÊN GIANG Phương án 1: Bán giá thành sản xuất cho tất khách hàng sử dụng điện huyện đảo 4.753 đồng/kWh Phương án 2: Giá bán lẻ điện sinh hoạt cho bậc thang thứ (dưới 50kWh), bậc thang thứ (từ kWh thứ 51-100) bậc thang thứ (từ kWh thứ 101-150), giá cho đối tượng hành nghiệp, giá cho bơm nước tính 125% so với mức giá quy định Thông tư số 08/2010/TT-BCT thấp nhiều so với giá thành sản xuất, kinh doanh điện huyện đảo Giá bán lẻ điện cho phần sản lượng điện vượt định mức đối tượng hành nghiệp, cho sản xuất, cho kinh doanh dịch vụ, cho bậc thang điện sinh hoạt từ kWh thứ 151 trở lên tính giá thành sản xuất năm 2010 4.753 đồng/kWh Theo quy định Quyết định số 21/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, giá điện huyện đảo cần xây dựng theo nguyên tắc đảm bảo kinh doanh đơn vị bán điện Tuy nhiên, tăng giá bán lẻ điện bình quân mức giá thành (giá thành dự kiến năm 2010 4.753 đ/kWh) đề xuất Phương án Đề án giá điện năm 2010 có mức tăng cao so với giá điện hành, ảnh hưởng tới đời sống người dân Vì vậy, giá điện thực theo Phương án đề xuất Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuy nhiên, để áp dụng Phương án 2, biểu giá bán lẻ điện sinh hoạt bậc thang cần bổ sung điều chỉnh sau: Giá điện cho sinh hoạt xây dựng theo bậc thang, bậc thang cho kWh từ 151 trở lên có giá bán giá thành sản xuất, kinh doanh điện 4.753 đ/kWh không phù hợp với nguyên tắc xây dựng giá bán lẻ hành Mặt khác, giá điện cho bậc thang cao (từ kWh thứ 151 trở lên) giá thành nên hộ gia đình có mức sử dụng điện trung bình tháng Đỗ Thị Kiều Trang 98 Cao học QTKD 2008 - 2010 Xem xét bù chéo hoạt động điện lực & đề xuất giải pháp minh bạch hoá 150 kWh (là hộ có thu nhập cao) hưởng trợ giá, theo tính toán mức bù giá khoảng 536.800 đồng/tháng, tương ứng với 28,23% giá thành Vì vậy, để giảm bớt bù lỗ cho điện sinh hoạt, biểu giá bán lẻ điện sinh hoạt bậc thang cần xây dựng thống với biểu giá điện chung toàn quốc với mức bậc thang giá điện cho bậc thang xây dựng theo nguyên tắc quy định Quyết định số 21/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ: bù giá cho hộ nghèo, hộ có thu nhập thấp, hộ nghèo có mức sử dụng điện 50 kWh/tháng; giá điện cho bậc thang từ 51 – 100 kWh tính giá thành sản xuất; giá điện cho bậc thang tăng cao giá thành để bù lỗ cho bậc thang Đỗ Thị Kiều Trang 99 Cao học QTKD 2008 - 2010 ... tiễn giá điện, trợ cấp – bù chéo hoạt động điện lực Phần 2: Thực trạng hoạt động kinh doanh điện lực trợ cấp – bù chéo ngành điện Việt Nam Phần 3: Đề xuất giải pháp minh bạch hóa vấn đề bù chéo ngành... hơn, vấn đề an ninh cung cấp chất lượng điện năng, vấn đề giá điện bù chéo Giá điện hình thành sở Đỗ Thị Kiều Trang Cao học QTKD 2008 - 2010 Xem xét bù chéo hoạt động điện lực & đề xuất giải pháp. .. minh bạch hóa vấn đề bù chéo giá điện Việt Nam ngắn hạn dài hạn Tên luận văn: Xem xét vấn đề bù chéo hoạt động điện lực đề xuất giải pháp Kết cấu luận văn gồm phần: Phần 1: Một số vấn đề lý thuyết