LỜI NÓI ĐẦU Nền công vụ Việt Nam do Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, đã trải qua 68 năm phát triển, trưởng thành đã đóng góp tích cực vào việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh của đất nước. Trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay đòi hỏi chúng ta phải xây dựng được một nền công vụ Chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả. Mục tiêu cụ thể là phải tạo ra được những thiết chế, bộ máy, nhân lực và phương thức quản lý để xây dựng chế độ dân chủ XHCN, để chính quyền và công chức thực sự là công bộc của dân”. Công khai, minh bạch và tăng cường sự giám sát hoạt động hành chính công là giải pháp tất yếu để khắc phục những vấn đề của hiện trạng hành chính nước ta. Tăng cường tính chuyên môn và đạo đức của người công chức và tính nêu gương của cán bộ lãnh đạo cũng là một trong những khâu rất quan trọng để thúc đẩy sự nghiệp cải cách hành chính (CCHC) theo Đề án Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, thực hiện từ tháng 102012 đến tháng 102015. Với mục tiêu xây dựng một nền công vụ Chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả. Học viên mạnh dạn thực hiện đề tài: Xây dựng nền công vụ Việt Nam Chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả để làm tiểu luận học phần môn Hành chính so sánh. Tiểu luận có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho học viên cao học nghiên cứu những nội dung cơ bản về hành chính học nói chung và nền công vụ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.
LỜI NÓI ĐẦU Nền công vụ Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, trải qua 68 năm phát triển, trưởng thành đóng góp tích cực vào việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh đất nước Trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải xây dựng công vụ "Chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả" Mục tiêu cụ thể phải tạo thiết chế, máy, nhân lực phương thức quản lý để xây dựng chế độ dân chủ XHCN, để quyền công chức "thực công bộc dân” Công khai, minh bạch tăng cường giám sát hoạt động hành công giải pháp tất yếu để khắc phục vấn đề trạng hành nước ta Tăng cường tính chuyên môn đạo đức người công chức tính nêu gương cán lãnh đạo khâu quan trọng để thúc đẩy nghiệp cải cách hành (CCHC) theo Đề án "Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức" Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, thực từ tháng 10/2012 đến tháng 10/2015 Với mục tiêu xây dựng công vụ "Chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả" Học viên mạnh dạn thực đề tài: Xây dựng công vụ Việt Nam "Chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả" để làm tiểu luận học phần môn Hành so sánh Tiểu luận sử dụng làm tài liệu tham khảo cho học viên cao học nghiên cứu nội dung hành học nói chung công vụ Việt Nam giai đoạn NỘI DUNG CÁC QUAN NIỆN, KHÁI NIỆM VỀ NỀN CÔNG VỤ 1.1 Một số quan niệm công vụ Công vụ khái niệm rộng phạm vi quan trọng ý nghĩa hành nhà nước Nói đến công vụ nói đến hoạt động nhà nước, với nhiều yếu tố hợp thành thể chế công vụ, đội ngũ công chức, quan, tổ chức, đơn vị nhà nước Một số giáo trình tài liệu Việt Nam quan niệm công vụ loại lao động mang tính quyền lực pháp lý thực thi đội ngũ công chức nhằm thực sách nhà nước trình quản lý toàn diện mặt đời sống xã hội coi công vụ dạng lao động xã hội chủ yếu công chức thực Hoạt động công vụ điểu chỉnh ý chí nhà nước nhằm thực nhiệm vụ, chức nhà nước, phục vụ lợi ích nhà nước gắn với quyền lực nhà nước, nhân danh nhà nước Trên giới nay, có nhiều quan niệm khác công vụ: - Cộng hòa Pháp quan niệm nói công vụ chủ yếu nói về: “toàn người Nhà nước cộng đồng lãnh thổ bổ nhiệm vào công việc thường xuyên công sở hay công sở tự quản, kể bệnh viện thực thụ vào ngạch hành công" Theo đó, từ điển Pratique du Francais 1987 định nghĩa gọn sau: "Công vụ công việc công chức" - Các nhà nghiên cứu đại học Michigan- Hoa kỳ quan niệm công vụ "một khái niệm chung miêu tả nhân viên Chính phủ tuyển dụng, người cấu thành nên công vụ theo chức nghiệp Các công chức tuyển dụng sở thực tài (công tích), đánh giá định kỳ theo kết thực thi công tác mình, nâng bậc theo tính điểm hiệu bảo đảm công việc" - Luật Công vụ Liên bang Nga coi công vụ hoạt động có tính chuyên nghiệp nhằm đảm bảo thực thi thẩm quyền quan nhà nước Nghiên cứu quan niệm công vụ nêu trên, thấy Việt Nam số nước giới từ trước đến nay, nhiều nghiên cứu thường quan niệm công vụ hoạt động công chức thực nhân danh quyền lực nhà nước Có giai đoạn dài, thường nhắc đến nhà nước đơn với chức năng, quản lý sở quyền lực- quyền uy, mệnh lệnh phục tùng Tuy nhiên thời đại ngày nay, vai trò, chức nhiệm vụ nhà nước có nhiều thay đổi, theo hướng phục vụ nhân dân Trong có nhiệm vụ cung ứng dịch vụ công phục vụ cho nhân dân Do vai trò tác dụng ngày lớn dịch vụ công phát triển giàu mạnh, văn minh, đại quốc gia, nhà nước ngày quan tâm tới việc phát triển dịch vụ công (trong khu vực công lập khu vực công lập) Với cách nhìn tư thay đổi vai trò chức năng, nhiệm vụ nhà nước, cần phải quan niệm công vụ với khái niệm "mở hơn", không nên coi công vụ đơn hoạt động nhân danh quyền lực nhà nước mà bao hàm hoạt động khác nhà nước uỷ quyền, đảm nhận thực nhiệm vụ, chức nhà nước theo quy định pháp luật Chúng ta tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân, phục vụ cho phát triển kinh tế thị trường tham gia hội nhập kinh tế quốc tế Vì vậy, quan niệm công vụ Việt Nam cần hiểu vận động phát triển chung 1.2 Khái niệm công vụ Công vụ hoạt động công chức nhân danh nhà nước thực theo quy định pháp luật pháp luật bảo vệ nhằm phục vụ lợi ích nhân dân xã hội Khái niệm nghiên cứu tiếp cận từ góc độ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, hoạt động công vụ thực điều kiện chế quản lý nhà nước chuyển đổi từ chế tập trung bao cấp sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (có tính đến đặc điểm riêng Việt Nam) Công vụ phạm trù, quan niệm chung mang tính khái quát; công vụ khái niệm cụ thể, bao gồm yếu tố: thể chế, sách công vụ, công chức; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; hệ thống tổ chức, quản lý công chức, công sở; tổ chức công sở đại hóa công sở Như vậy, công vụ mang tính tổng hợp phận cấu thành, bao gồm thể chế, đội ngũ, tổ chức điều kiện để thực thi công vụ Ngày nay, công vụ có năm nội dung giá trị bản: 1) mục đích công vụ, hiệu lực hiệu quả; 2) công tích (thực tài) công chức; 3) trách nhiệm trị trước nhà nước trước công dân; 4) công xã hội; 5) quyền nghĩa vụ người làm việc công vụ Nó bao gồm chủ yếu chế độ trách nhiệm; kỷ luật khen thưởng; phục vụ nhân dân; bảo vệ công; bảo vệ bí mật quốc gia bí mật công vụ; lương bổng điều kiện đời sống vật chất XÂY DỰNG NỀN CÔNG VỤ VIỆT NAM “CHUYÊN NGHIỆP, TRÁCH NHIỆM, NĂNG ĐỘNG, MINH BẠCH, HIỆU QUẢ” 2.1 Hoàn chỉnh chu trình công vụ Nền công vụ xem chu trình mở, vừa mang tính học chỗ có nguyên lý quy tắc hoạt động chặt chẽ, công đoạn xem bánh xe, chi tiết toàn quy trình hoạt động cỗ máy thực thi công vụ; vừa mang tính hữu chỗ không ngừng phát triển, đào thải bất cập, lỗi thời không ngừng bổ sung kỹ thuật, kỹ để ngày trở nên hoàn chỉnh Toàn chu trình công vụ bao gồm: thi tuyển, lựa chọn; đào tạo tiền công vụ; thi tuyển, bổ nhiệm; đề bạt, nâng bậc; trả công (lương, phụ cấp, trợ cấp, khen thưởng); kỷ luật, đạo đức thẩm mỹ; nghỉ hưu Trên thực tế, công vụ theo công đoạn, kết thúc công đoạn chuyển sang công đoạn khác, mà tính “mở” động nó, quy trình chung có bước trung gian hay rút ngắn việc điều động, luân chuyển, biệt phái cán đến nơi có yêu cầu cần thiết hơn, việc tuyển dụng trực tiếp có nhu cầu nhằm thu hút người có lực tốt vào làm việc cho công vụ, hay việc đề bạt nâng lương trước thời hạn nhằm động viên, khuyến khích người tài có hiệu suất công tác cao v.v Công tác đào tạo bồi dưỡng luôn yêu cầu đặt kể từ trước trở thành công chức suốt đời chức nghiệp, đòi hỏi công tác, sống đặt Hơn nữa, công đoạn chu trình lại vận dụng thích hợp kỹ thuật công vụ khác tùy thuộc vào điều kiện hoàn cảnh cụ thể để đảm bảo hiệu lực hiệu chung hoạt động công vụ đáp ứng tốt nhu cầu mong muốn người cán bộ, công chức 2.2 Mô tả chức danh công việc Mô tả chức danh công việc cung cấp thông tin mục đích chung công việc định trách nhiệm chủ yếu người làm công việc Bản mô tả chức danh công việc có nhiều ứng dụng công vụ, giúp vạch rõ vị trí công việc chức danh cụ thể người giữ chức danh đó, nhờ làm công tác đánh giá hay tuyển dụng cách khách quan công khai Nhìn chung, mô tả chức danh công việc dùng để: 1) xác định vị trí công việc tổ chức làm cho người thực công việc người khác hiểu đóng góp công việc nhằm đạt mục tiêu đơn vị hay tổ chức; 2) cung cấp thông tin cần có yêu cầu công việc để người đăng ký xin việc rõ tuyển dụng người vào việc; 3) làm cho hợp đồng tuyển dụng Với mục đích tổng quan vậy, mô tả chức danh công việc không thiết phải tỷ mỷ vào chi tiết vụn vặt, làm ảnh hưởng tới chủ động linh hoạt người công chức thực thi công vụ Cần làm rõ, người thực thi công việc phải có đóng góp gì, kết họ cần đạt tới (tức trách nhiệm chủ yếu), vị trí họ tổ chức (các mối quan hệ ngang, dọc họ tổ chức) Tuy nhiên, có số điểm cần cân nhắc viết nên mô tả chức danh, là, tính linh hoạt công việc ngày trở nên cần thiết trình hoạt động việc người thực công việc phải có kỹ khác Ngày nay, tổ chức ngày ý nhiều tới kết quả, không thiết phải đặt vấn đề cần làm để có kết Nếu cần thiết nêu rõ: người giao công việc cần thực nhiệm vụ hay kỹ không nêu mô tả công việc để đạt kết chung công việc Điểm cần nêu bật tinh thần hợp tác hay tinh thần đồng đội hoạt động tổ chức nói chung kết công việc phần tổng thể kết hoạt động tổ chức Điều ngày tỏ cần thiết cá nhân công chức đặt đơn vị công tác, đóng góp vào thực nhiệm vụ chung tổ chức Hình thức để xây dựng mô tả chức danh công việc với mục đích nêu bao hàm nét là: tên công việc; mục tiêu chung công việc phải đạt chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm người thực nhiệm vụ để tạo nên kết cuối 2.3 Đánh giá hoạt động công vụ Đánh giá cán bộ, công chức số biện pháp quản lý thông qua việc kiểm định số cho thấy kết công việc, cống hiến đạo đức người cán bộ, công chức Đánh giá việc thực thi chức trách cán bộ, công chức để hiểu biết cá nhân tập thể đội ngũ cán bộ, công chức Trên sở kết đánh định biện pháp phù hợp sử dụng, đãi ngộ, bố trí, cất nhắc, cử đào tạo, bồi dưỡng, kỷ luật, khen thưởng Việc đánh giá giúp cho người quản lý hiểu trình phát triển chức nghiệp người nhân viên cấp dưới, thấy mặt mạnh mặt yếu để phát huy hay sửa đổi thích hợp Thông thường, nội dung, tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức gồm: lòng trung thành với Tổ quốc, nhân dân; kết quả, hiệu suất công tác; đạo đức cán bộ, công chức, đạo đức xã hội; tinh thần kỷ luật nghề nghiệp, làm việc, tuân thủ kỷ cương, pháp luật; tính trung thực; tính chủ động sáng tạo; hợp tác, đoàn kết công tác; mẫn cán, cống hiến; uy tín, tín nhiệm, khả thu hút công chức lãnh đạo, huy Khi tiến hành đánh giá cán bộ, công chức cần tuân theo số nguyên tắc sau: 1) phải thực đánh giá kịp thời, thường xuyên theo năm công tác nhiệm kỳ đảm trách cương vị, không để thời hạn, không đánh giá kỳ; 2) phải lấy tiêu chuẩn định làm để đối chiếu với kết thực tế cán bộ, công chức, không để xen lẫn yếu tố cá nhân, cảm tính làm biến động mực thước định; 3) Phải thực công khai nhận xét quan có chức năng, quyền hạn đánh giá cán bộ, công chức Đồng thời thực dân chủ đánh giá yêu cầu quan trọng phải tuân thủ, nghĩa người nhận xét, đánh giá có quyền trình bày, đề đạt ý kiến nội dung, vấn đề nhận xét Các nguyên tắc thể số phương diện cần có đánh giá cán bộ, công chức tính định kỳ đánh giá để xem xét việc thực thi công tác cách có hệ thống tính liên tục đời chức nghiệp; tính khách quan để giúp tránh thiên vị hay ý kiến áp đặt đánh giá người làm sai lệch mục đích công tác đánh giá cán bộ, công chức; đề cao vai trò tính công khai dân chủ để có nhìn nhận từ nhiều phía làm cho kết đánh giá phản ánh trung thực phẩm chất lực tiềm phát triển người đánh giá, giúp cho việc quy hoạch sử dụng tốt nguồn nhân lực quan, tổ chức toàn công vụ nói chung Các hình thức đánh giá có ưu điểm, nhược điểm đòi hỏi phải có điều kiện định để thực Phương pháp thứ theo tiêu chuẩn cho điểm mang tính áp đặt từ xuống nhiều hơn, đòi hỏi phải có phân định rõ ràng chặt chẽ tiêu chuẩn dành cho công chức Phương pháp đánh giá theo hợp đồng thể tốt tính chất công khai, hiệu lực hiệu cao đánh giá, song muốn làm người quản lý thân người cán bộ, công chức phải giành quyền tự chủ lớn việc thảo luận định nhiệm vụ công tác, chí cách thức hoàn thành công việc Hơn nữa, môi trường công tác để thực phương pháp phải thực cởi mở mang tính tạo điều kiện tốt pháp lý, tổ chức, kỹ thuật quản trị Bản thân quan, tổ chức hay toàn hệ thống công vụ phải thiết kế khoa học, có phân công, phân nhiệm rõ ràng bảo đảm hợp đồng tập trung hoàn thành mục tiêu chung hệ thống, không tách rời hay chí ngược lại sứ mạng chung Phương pháp nhận xét cán bộ, cho dù có hạn chế định, song thực thực chất môi trường mang tính xây dựng hiệu tốt Vấn đề đặt người quản lý biết vận dụng hợp lý vào điều kiện quan, kết hợp tốt công thức quen sử dụng với số kỹ thuật để đánh giá toàn diện, đắn công bằng, công khai cán bộ, công chức 2.4 Cải cách tiền lương Tiền lương công chức xem vấn đề quan trọng hoạt động quản lý công vụ, điều quan trọng cải cách công vụ phải điều chỉnh hợp lý tiền lương thuộc khu vực nhà nước, làm cho công chức có thu nhập bảo đảm sống thân họ gia đình, đồng thời mang tính khuyến khích họ hăng say làm việc cho Nhà nước Vấn đề lên nay, không với nước phát triển, mà nước phát triển giới, tình trạng đồng lương Nhà nước thấp, có thấp nhiều lần so với đồng lương nhân viên thuộc khu vực tư nhân làm công việc tương tự Có thể xem nguyên nhân gây nên hiệu suất thấp hoạt động công vụ, chí tệ hối lộ, tham nhũng phận cán bộ, công chức Chế độ tiền lương đãi ngộ công chức Việt Nam bao gồm: tiền lương phụ cấp lương, phụ cấp công vụ - Tiền lương: gồm có lương tính hệ số lương nhân với lương tối thiểu Tổng lương lương cộng với phụ cấp - Phụ cấp lương: khoản bổ sung lương cấp bậc, chức vụ chưa tính hết yếu tố không ổn định so với điều kiện lao động điều kiện sinh hoạt bình thường Phụ cấp lương có tính linh hoạt cao, không cố định, thường biến đổi chiếm phần nhỏ so với lương - Phụ cấp công vụ theo Nghị định số 57/2011/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2011 Chính phủ chế độ phụ cấp công vụ; Nghị định số 34/2012/NĐCP, ngày 15 tháng 04 năm 2012 phủ chế độ phụ cấp công vụ Có hiệu lực từ ngày 01/6/2012, theo nâng mức phụ cấp công vụ cho công chức hưởng từ 10% lên 25%, kịp thời động viên cán bộ, nâng cao chất lượng công vụ nước ta Ngoài ra, công chức hưởng số chế độ khác tham gia chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, hưởng sách nhà điều kiện làm việc khác 2.5 Phòng, chống tham nhũng hoạt động công vụ Tham nhũng xem bệnh nghiêm trọng hoạt động công vụ nói chung liên quan tới công chức nhiều đơn vị thuộc hệ thống nói riêng Khái niệm “tham nhũng” đề cập nhiều tác phẩm nghiên cứu văn pháp luật Luật phòng chống tham nhũng nước ta Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua năm 1998 quy định "Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham ô, hối lộ cố ý làm trái pháp luật động vụ lợi, gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước, tập thể cá nhân, xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức Theo đó, khái niệm hành vi xem tham nhũng xác định rõ ràng Để đấu tranh chống tệ nạn tham nhũng cách có hiệu quả, điều quan trọng xác định nguyên nhân dẫn đến tượng Việc Quốc hội khóa XIII sửa đổi Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2007 (có hiệu lực 01/02/2013), trọng việc công khai, minh bạch lĩnh vực liên quan đến kinh tế, tổ chức, cán Là nỗ lực lớn làm pháp lý thúc đẩy hoạt động đấu tranh chống tham nhũng hoạt động công vụ nước ta Đặc biệt, Đảng ta vừa tái thành lập Ban nội trung ương, với nhóm nhiệm vụ, quan tham mưu Ban chấp hành Trung ương mà trực tiếp thường xuyên Bộ Chính trị, Ban Bí thư chủ trương sách lớn thuộc lĩnh vực nội phòng, chống tham nhũng Để thực có hiệu công tác phòng, chống tham nhũng thời gian tới 2.6 Chú trọng khen thưởng xử lý vi phạm công vụ Ở có hai mặt vấn đề Một mặt, thuộc thân chế độ công vụ, cần hoàn chỉnh thể chế quy định rõ ràng nội dung trình tự thực khen thưởng, xử lý vi phạm hoạt động công vụ Bên cạnh Luật Phòng, chống tham nhũng, việc xây dựng Luật công vụ cần thiết Mặt khác, cán bộ, công chức, cần quy định rõ chức năng, nhiệm vụ chức danh xác định rõ việc làm việc không làm Cần đổi công tác thi đua, khen thưởng; quan tâm việc khen thưởng trường hợp có thành tích đột xuất, người lao động trực tiếp Đồng thời phải khắc phục "bệnh hình thức" công tác thi đua, khen thưởng, tránh tình trạng khen thưởng tràn làn, mang tính hình thức…Công chức có thành tích công vụ khen thưởng theo quy định pháp luật thi đua khen thưởng Bên cạnh đó, công chức khen thưởng có thành tích xuất sắc công trạng nâng lương trước thời hạn, ưu tiên xem xét bổ nhiệm chức vụ cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Bên cạnh đó, công chức vi phạm kỷ luật bị xử lý kỷ luật hình thức: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc việc 2.7 Quản lý cán bộ, công chức Đối với cán bộ, việc quản lý thực theo quy định quan có thẩm quyền Đảng Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Đối với công chức, việc quản lý nhà nước công chức Chính phủ quản lý thống - nghĩa quy định cụ thể tuyển dụng, sử dụng, nâng ngạch, bổ nhiệm, từ chức, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương, đãi ngộ, việc, nghỉ hưu người xác định công chức, cho dù họ làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội máy quản lý đơn vị nghiệp, thống quản lý thực theo quy định Chính phủ Cơ quan có thẩm quyền Đảng, bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp huyện cấp tỉnh, tổ chức trị - xã hội thực quản lý nhà nước công chức theo phân công, phân cấp Vai trò hệ thống thông tin quản lý công chức có tác dụng cải tiến hiệu hoạt động hành thông qua đẩy mạnh việc cung cấp liệu, giảm đáng kể nguồn lực để thực công việc tác nghiệp hàng ngày quản lý công chức, đặc biệt giúp cho công tác định liên quan tới nhân nhờ việc cung cấp nhanh chóng, dễ dàng đầy đủ thông tin liên 10 quan tới việc lập kế hoạch, phát triển, sử dụng đãi ngộ cho cán bộ, công chức Việc vận dụng hệ thống thông tin quản lý công chức bao gồm nhiều thể loại: lập trình xây dựng quản lý hồ sơ cán bộ, công chức; tổng hợp phát triển nên hồ sơ kế hoạch nguồn nhân lực; tuyển dụng; quản lý; trả công lao động; lập kế hoạch phát triển tổ chức; quản lý việc thực thi công tác; quản lý giấc lao động v.v 2.8 Cải cách tài công bao gồm huy động phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hoàn thiện sách thuế, tiền lương, tiền công; thực cân đối ngân sách tích cực; tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước; đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước; phát triển doanh nghiệp khoa học, công nghệ, quỹ đổi công nghệ quỹ đầu tư mạo hiểm; xây dựng đồng sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học công nghệ; đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước; tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao; đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ công; chuẩn hóa chất lượng dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế; đổi hoàn thiện đồng sách bảo hiểm y tế, khám, chữa bệnh; có lộ trình thực bảo hiểm y tế toàn dân 2.9 Hiện đại hóa hành Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước để đến năm 2020: 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử; ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông quy trình xử lý công việc quan hành nhà nước; công bố danh mục dịch vụ hành công Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ 11 Internet; thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước; đầu tư xây dựng trụ sở quan hành nhà nước cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước xây dựng đại, tập trung nơi có điều kiện 2.10 Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức Theo Đề án "Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức" Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, thực từ tháng 10-2012 đến tháng 10-2015 Với mục tiêu xây dựng công vụ "Chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả", đề án đưa nhiệm vụ trọng tâm, 10 nội dung tiêu cụ thể Một 10 nội dung đề án "Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức" quan tâm "Đẩy mạnh triển khai việc xác định vị trí việc làm cấu công chức theo ngạch quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội từ trung ương đến địa phương" Mục tiêu cụ thể đến năm 2015 đề án "Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức": 70% quan, tổ chức Nhà nước từ trung ương đến cấp huyện xây dựng phê duyệt danh mục vị trí việc làm cấu công chức theo ngạch; tiến hành sửa đổi, bổ sung xây dựng 100% chức danh tiêu chuẩn công chức; 100% quan trung ương 70% quan địa phương thực ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển, thi nâng ngạch công chức KẾT LUẬN 12 Hệ thống trị Việt Nam xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Cộng sản theo chế độ đảng cầm quyền; việc xây dựng hoàn thiện công vụ "Chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả", gắn với đẩy mạnh cải cách hành yêu cầu thiết giai đoạn Nhiệm vụ có nhiều thuận lợi có nhiều thách thức cần phải vượt quan Việc phải thực sách nhân cho cán bộ, công chức theo đường lối Đảng nguyên tắc Đảng lãnh đạo thống đội ngũ cán Cán công chức phải đào tạo bản, chuẩn hóa, có đạo đức, đủ tâm, đủ tầm, trung thành với mục tiêu lý tưởng Đảng, trách nhiệm cao phục vụ nhân dân Với tâm chung hệ thống trị thực đề án "Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức", tiền đề tốt để đến năm 2015, nước xây dựng công vụ "Chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả" Để cho hành công, công chức công vụ nước ta thực trở thành “công bộc, đày tớ nhân dân” Mục tiêu cụ thể phải tạo thiết chế, máy, nhân lực phương thức quản lý để xây dựng chế độ dân chủ XHCN, để quyền công chức "thực công bộc dân” Nó giúp cho dư luận xã hội lành mạnh hoá: làm cán làm việc cho dân, làm người chân “không phải đường thăng quan phát tài”; cán công bộc nhóm xã hội hưởng đặc quyền Góp phần điều chỉnh lệch chuẩn, sai lệch giá trị xã hội xuất quan nhà nước, cần tăng cường nâng cao tinh thần trách nhiệm người đứng đầu củng cố, nâng cao đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức 13 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng hợp Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước “Nghiên cứu sở khoa học hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam”, Chủ nhiệm: PGS.TS Nguyễn Trọng Điều, Hà Nội, 2006 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật phòng, chống tham nhũng 2012 Tô Tử Hạ, Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 Quyết định số: 1557/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”, ngày 18 tháng 10 năm 2012 phủ Nghị định Số: 34/2012/NĐ-CP, ngày 15 tháng 04 năm 2012 phủ chế độ phụ cấp công vụ 14 MỤC LỤC STT Nội dung Trang LỜI NÓI ĐẦU NỘI DUNG CÁC QUAN NIỆN, KHÁI NIỆM VỀ NỀN CÔNG VỤ 1.1 Một số quan niệm công vụ 1.2 Khái niệm công vụ 3 XÂY DỰNG NỀN CÔNG VỤ VIỆT NAM “CHUYÊN NGHIỆP, TRÁCH NHIỆM, NĂNG ĐỘNG, MINH BẠCH, HIỆU QUẢ” 2.1 Hoàn chỉnh chu trình công vụ 2.2 Mô tả chức danh công việc 2.3 Đánh giá hoạt động công vụ 2.4 Cải cách tiền lương 2.5 Phòng, chống tham nhũng hoạt động công vụ 2.6 Chú trọng khen thưởng xử lý vi phạm công vụ 2.7 Quản lý cán bộ, công chức 10 2.8 Cải cách tài công 11 2.9 Hiện đại hóa hành 11 2.10 Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức 12 KẾT LUẬN 13 15 16 ... chất XÂY DỰNG NỀN CÔNG VỤ VIỆT NAM “CHUYÊN NGHIỆP, TRÁCH NHIỆM, NĂNG ĐỘNG, MINH BẠCH, HIỆU QUẢ” 2.1 Hoàn chỉnh chu trình công vụ Nền công vụ xem chu trình mở, vừa mang tính học chỗ có nguyên lý... vụ 3 XÂY DỰNG NỀN CÔNG VỤ VIỆT NAM “CHUYÊN NGHIỆP, TRÁCH NHIỆM, NĂNG ĐỘNG, MINH BẠCH, HIỆU QUẢ” 2.1 Hoàn chỉnh chu trình công vụ 2.2 Mô tả chức danh công việc 2.3... tiêu xây dựng công vụ "Chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả" , đề án đưa nhiệm vụ trọng tâm, 10 nội dung tiêu cụ thể Một 10 nội dung đề án "Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công