VỀ QUY TRÌNH LỒNG GHÉP CÁC YẾU TỐ MÔI TRƯỜNG VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀO CÁC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH VÀ CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN

VỀ QUY TRÌNH LỒNG GHÉP CÁC YẾU TỐ MÔI TRƯỜNG VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀO CÁC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH VÀ CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN Trương Quang Học Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường, ĐHQGHN ABSTRACT Climate change, with its resultant phenomena global warming and rising sea levels, is seen as st one of the biggest challenges for mankind during the 21 century Vietnam is one of the countries set to experience the most severe impacts from climate change Therefore, adaptation to and mitigation of climate change has now become a priority task, both in the long term and in the short term, for Viet Nam Climate change is of central concern for sustainable development, impacting on all regions, areas and fields throughout the world Thus, climate change adaptation must be addressed in an aligned national program/plan and in close cooperation with the global community so as to protect our common shelter - the Earth - on which the most valuable resource - human beings - are living Based on analyzing results and experiences of previous programs/projects such as the Vietnam - Sweden Cooperation Programme on Strengthening Environmental Management and Land Administration (SEMLA), the Poverty and Environment Project at MONRE, and others, a procedure of stages for mainstreaming environmental and climate change issues into development planning, plans, programs and projects has been proposed The procedure generally is based on a new version of the MONRE/SEMLA General Technical Guidance on Strategic Environmental Assessments which includes the integration of climate change adaptation and mitigation into the Strategic Environmental Assessment (SEA) process ĐẶT VẤN ĐỀ Chúng ta sống thập kỷ đầu kỷ 21 với đặc trưng bật: i) Phát triển bền vững (PTBV) trở thành chiến lược phát triển toàn giới; ii) Hội nhập toàn cầu hóa; iii) Biến đổi khí hậu (BĐKH) trở thành thách thức lớn cho toàn nhân loại kỷ 21 Trong bối cảnh đó, quốc gia cần lựa chọn để đònh chiến lược phát triển phù hợp theo nguyên tắc “Suy nghó toàn cầu, hành động đòa phương” Việt Nam nước nghèo phát triển, lại dự đoán số quốc gia bò tác động nặng nề BĐKH Trong hoàn cảnh đó, với phát triển “nhanh” “nóng” kinh tế, ô nhiễm môi trường trở nên ngày xúc, đô thò khu công nghiệp gia tăng cách nhanh chóng Đặc biệt, tác động tiềm ẩn biến đổi khí hậu trở thành vấn đề nóng bỏng, đe dọa PTBV đất nước Vì vậy, vấn đề đặt làm để vừa giữ tăng trưởng kinh tế cao, vừa bảo vệ môi trường, vừa ứng phó có hiệu với tác động BĐKH để phát triển bền vững văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Lần thứ X Đảng Phần II Môi trường biến đổi khí hậu 149 Để đạt mục tiêu này, cách tiếp cận lồng ghép/tổng hợp/tích hợp (mainstreaming) cần phải quán triệt hoạt động từ hoạch đònh sách, tổ chức thực hoạt động chuyên môn đến giám sát, đánh giá, kết hoạch đònh sách Bài viết này, muốn thảo luận khía cạnh nhỏ xuyên suốt - quy trình lồng ghép yếu tố môi trường BĐKH vào trình lập quy hoạch, kế hoạch phát triển BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU - THÁCH THỨC LỚN NHẤT CHO TIẾN TRÌNH PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TRONG THẾ KỶ XXI Phát triển bền vững, chiến lược phát triển toàn cầu kỷ 21 Trong thập kỷ cuối kỷ XX, với bùng nổ dân số phát triển kinh tế thiếu tính toán kinh tế đẩy nhân loại phải đối mặt với thách thức lớn môi trường xã hội Vấn đề trầm trọng đến mức đe dọa tồn loài người, Trái đất Một tiếng nói chung vang lên: “Hãy cứu lấy Trái đất - Ngôi nhà chung chúng ta” Sau hai Hội nghò Thượng đỉnh Liên Hợp Quốc (LHQ) Thập kỷ chuyển tiếp hai kỷ (Hội nghò Rio-92 Johannesburg-02), PTBV trở thành chiến lược phát triển toàn cầu kỷ 21 (thay cho chiến lược phát triển truyền thống trước lấy kinh tế làm trọng tâm) Một cách khái quát, PTBV xem “sự phát triển đáp ứng nhu cầu mà không làm tổn hại tới khả hệ tương lai việc thỏa mãn nhu cầu họ” Còn có số đònh nghóa PTBV khác nữa, có vấn đề tranh cãi, song có thống cao tập trung ý tới phúc lợi lâu dài người bao hàm yêu cầu phối hợp, lồng ghép cách hài hòa ba mặt: (i) tăng trưởng kinh tế, (ii) công xã hội (iii) bảo vệ môi trường văn hóa (Hình 1) Ngoài ba mặt chủ yếu này, có nhiều người đề cập tới khía cạnh khác phát triển bền vững trò, văn hóa, tinh thần, dân tộc đòi hỏi phải tính toán cân đối chúng hoạch đònh chiến lược sách phát triển kinh tế-xã hội cho quốc gia, đòa phương cụ thể (Bảng 1) Quyền lợi ưu tiên hài hoà cho phát triển bền vững Giá trò, niềm tin, hành vi Văn hoá Xã hội Hoà bình, công bằng, dân chủ Kinh tế Công việc, tài chính, giáo dục Môi trường Bảo tồn, giữ gìn, bảo vệ Văn hoá Hình Sơ đồ phát triển bền vững (UNESCO) 150 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II Văn hoá Theo phân tích trên, mô hình PTBV lý thuyết, ba lónh vực KT-XH-MT có hài hòa với (ba vòng tròn (Hình 2, trái) Tuy nhiên, thực tế nay, nhiều nước ý ưu tiên cho phát triển kinh tế (Hình 2, giữa), Vì tương lai, phải ý tới lónh vực môi trường xã hội (Hình 2, phải) Trong tương lai, mô hình PTBV cao phải KT (nhỏ nhất) vòng XH vòng MT Economic Social Environmental THE THEORY Economic Social Environmental NOW Economic Social Environmental THE CHANGE NEEDED Figure 1: The three pillars of sustainable development, from left to right, the theory, the reality and the change needed to better balance the model Hình Sơ đồ phát triển bền vững: Lý thuyết (trái), Hiện (giữa) Tương lai (phải) Chính phủ Việt Nam ban hành Đònh hướng PTBV Việt Nam (Agenda 21 Việt Nam) (8/2004) triển khai thực tế So với nội hàm PTBV nêu trên, thấy riêng PTBV không thách thức to lớn nước phát triển, có Việt Nam Thứ nước nghèo phát triển, ưu tiên vấn đề môi trường để hài hòa với phát triển kinh tế thách thức lớn nhận thức hành động Thứ hai, để đảm bảo hài hòa nhiều hợp phần hệ tự nhiên, hệ xã hội hệ vấn đề khó mặt kiến thức, phương pháp luận (liên ngành), phương pháp lồng ghép (xây dựng số mô hình lồng ghép), giám sát đánh giá (hiệu lồng ghép) đònh (đánh đổi - trade off) Hơn nữa, lại vấn đề mới, giới nhiều tranh luận chưa nhiều học cụ thể cho nước phát triển Trong bối cảnh vậy, lại phải đối mặt với khủng hoảng lớn lòch sử nhân loại - Biến đổi khí hậu Biến đổi khí hậu, thách thức lớn nhân loại kỷ 21 Sau tranh luận kéo dài 30 năm, nay, nhà khoa học có trí cao cho thập kỷ gần đây, hoạt động phát triển kinh tế xã hội với nhòp điệu ngày cao nhiều lónh vực Năng lượng, Công nghiệp, Giao thông, Nông - Lâm nghiệp sinh hoạt làm tăng nồng độ khí gây hiệu ứng nhà kính (CH4, NO, O3, CFCs SF6, CO2) khí quyển, làm Trái đất nóng lên, làm biến đổi hệ thống khí hậu ảnh hưởng tới môi trường toàn cầu (Hình 3) Nhiệt độ trung bình Trái đất tăng 0,74 C so với năm 1850 dự kiến tăng đến 1,4-6,4 C vào năm 2100, cao khoảng 10.000 năm qua Lượng mưa tăng khoảng 510% Hậu băng hai cực, dãy núi cao tan làm mực nước biển dâng lên khoảng 70-100 cm/100 năm dâng cao tới 1-5 m năm 2100 Các tượng cực đoan khí hậu/thiên tai sóng thần, bão, lũ, hạn hán xảy với cường độ, tần suất độ bất thường cao Phần II Môi trường biến đổi khí hậu 151 BĐKH tác động lên tất thành phần môi trường, bao gồm lónh vực môi trường tự nhiên, môi trường xã hội sức khỏe người phạm vi toàn cầu Tuy nhiên, mức độ tác động BĐKH có khác nhau: nghiêm trọng vùng có vó độ cao vùng khác, lớn nước nhiệt đới, nước phát triển công nghiệp nhanh châu Á Trong đó, người nghèo, người góp phần gây BĐKH lại phải chòu thiệt hại sớm nghiêm trọng phát triển người BĐKH gây Việt Nam, nằm vùng châu Á - Thái Bình Dương (một ba trung tâm bão giới), với bờ biển dài 3.260 km, ba ngàn đảo, nằm vùng nhiệt đới gió mùa, lại vùng hạ lưu sông lớn bắt nguồn từ Himalaya, dự đoán, số nước phải chòu hậu nặng nề BĐKH (Ngân hàng Thế giới, 2008) BĐKH tác động tới tất lónh vực tự nhiên đời sống xã hội, nặng nề tài nguyên nước, nông nghiệp, đa dạng sinh học, sức khỏe vùng ven biển Liên Hợp Quốc cảnh báo, mực nước biển dâng thêm m Việt Nam đối mặt với mức thiệt hại lên tới 17 tỷ USD/năm; 1/5 dân số nhà cửa; 12,3% diện tích đất trồng trọt biến mất; 40.000 2 km diện tích đồng bằng, 17 km bờ biển khu vực tỉnh lưu vực sông Mê Kông chòu tác động lũ mức độ dự đoán Theo đánh giá gần Ngân hàng Thế giới, nước biển dâng lên m, tổn thất GDP khoảng 10%, dâng m tổn thất lên đến 25% Như vậy, với vấn đề môi trường khác, BĐKH trở thành thách thức lớn cho PTBV, cho việc thực Mục tiêu Thiên niên kỷ phạm vi toàn cầu, nước phát triển, nước nghèo, có Việt Nam VẤN ĐỀ LỒNG GHÉP TRONG LẬP QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN Lồng ghép yếu tố môi trường BĐKH vào quy hoạch/kế hoạch phát triển theo hướng bền vững Xu hướng quốc tế Theo xu hướng PTBV, cách tiếp cận liên ngành mang tính tích hợp cao, ngày áp dụng rộng rãi nước Theo đó: 152 l Hàng loạt khoa học mang tính liên ngành đời phát triển: Sinh thái nhân văn (Human Ecology), Sinh thái hệ thống (Systems Ecology), Khoa học bền vững (Sustainability Science); l Các cách tiếp cận nghiên cứu phát triển, quản lý tài nguyên xã hội: Cách tiếp cận liên ngành/xuyên ngành (Interdisciplinary / Transdipciplinary approach); Cách tiếp cận dựa hệ sinh thái (Ecosystem based Approach), Kinh tế sinh thái (Ecological Economy) quản lý tài nguyên môi trường Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II l Hàng loạt tiêu, số lónh vực lồng ghép đề xuất, thử nghiệm áp dụng thực tế để lồng ghép đánh giá hiệu lồng ghép phục vụ cho phát triển bền vững Thực tế Việt Nam Tình hình thời gian qua Trong suốt trình dài thời bao cấp vừa qua, việc quản lý Nhà nước chủ yếu dựa quản lý đơn ngành (single-disciplinary based) Mỗi ngành, lónh vực bộ, ngành quản lý Chúng ta lại chưa có chế thích hợp để phối hợp hiệu hoạt động bộ, ban, ngành với Hậu quản lý Nhà nước nhiều chỗ bò chồng chéo, tản mạn chí mâu thuẫn, làm ảnh hưởng tới hiệu phát triển chung Trước đây, trình độ phát triển thấp, hạn chế chưa ảnh hưởng nhiều đến nhòp điệu phát triển chung Nhưng thời đại hội nhập nay, giải pháp tích cực để khắc phục ảnh hưởng lớn tới tiến trình phát triển chung xã hội dễ dàng bò tụt hậu Tình hình yêu cầu q Quán triệt tinh thần ba văn pháp quy chiến lược Từ năm 2007, thức tham gia WTO, thức tham gia sân chơi quốc tế Trong bối cảnh đó, phạm vi toàn quốc, tập trung thực ba chương trình lớn mang tính toàn cầu: i) Chương trình Nghò 21 Việt Nam (ban hành ngày 17 tháng năm 2004) ii) Chương trình mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu đến năm 2020 (NTP-RCC) (ban hành ngày 02 tháng 12 năm 2008) iii) Kế hoạch thực Chiến lược quốc gia phòng chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 (KCQ) (ban hành ngày 29 tháng năm 2009) Đây xem ba Chương trình/Kế hoạch quan trọng cho Việt Nam kỷ 21 để thực cách hiệu thực tế, cần phải quán triệt sâu sắc cách tiếp cận lồng ghép/ tích hợp: l Trong Agenda 21 yêu cầu tích hợp ba lónh vực lớn nhất: kinh tế, xã hội môi trường hợp phần đặc thù văn hóa ngành, đòa phương; l Trong NTP - RCC KCQ tích hợp nhiệm vụ giải pháp vào tất chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển ngành đòa phương q Một số kết ban đầu a Kết Chương trình hợp tác Việt Nam - Thụy Điển tăng cường lực quản lý đất đai môi trường Bộ TN&MT Đánh giá môi trường chiến lược (DMC) lónh vực Việt Nam, nhiên, thời gian qua, hỗ trợ Chương trình hợp tác Việt Nam - Th Điển (SEMLA), Bộ TN&MT tăng cường lực triển khai nhiều dự án thí điểm ĐMC quy mô lónh vực khác Kết kinh nghiệm thí điểm sở để soạn thảo hướng dẫn kỹ thuật chi tiết cho cấp, ngành đề triển khai diện rộng (Trương Quang Học & nnk, 2009a, b; Lê Hoài Nam Thẩm Hồng Phượng, 2009) Các yếu tố BĐKH đưa vào Quy trình ĐMC với yếu tố môi trường (Bảng 1) Trong hai năm 2007-2008, Chương trình tiến hành 14 dự án thí điểm ĐMC cho Quy hoạch sử dụng đất, Quy hoạch vùng kinh tế trọng điểm, v.v khác để đánh giá lựa chọn Trên sở dự án thí điểm này, Chương trình SEMLA tổng kết, rút kinh nghiệm đề xuất Quy trình Quy hoạch sử dụng đất tổng hợp (Trương Quang Học nnk, 2009a, b;) số Quy trình ĐMC vùng kinh tế khác (Lê Hoài Nam Thẩm Hồng Phượng, 2009) Phần II Môi trường biến đổi khí hậu 153 Bảng Sơ đồ hướng dẫn lồng ghép yếu tố BĐKH bước ĐMC Các bước thông thường ĐMC Xác đònh vấn đề mà ĐMC cần tập trung Lồng ghép nội dung thích ứng với biến đổi khí hậu Khi tiến hành ĐMC, cần xem xét xem nội dung thích ứng với biến đổi khí hậu có phải nội dung quan trọng sách/quy hoạch/chương trình đánh giá hay không Nếu có, ĐMC cần xác đònh vấn đề liên quan đến thích ứng giảm nhẹ mục tiêu cụ thể cần tính đến sách/quy hoạch/chương trình ĐMC Điều thực thông qua quy đònh phương pháp luận cụ thể để xác đònh vấn đề/mục tiêu biến đổi khí hậu cho sách/quy hoạch/chương trình Phân tích xu môi trường (tức xu môi trường trường hợp sách/quy hoạch /chương trình đó) Khi tiến hành ĐMC, phân tích khả số xu môi trường bò ảnh hưởng BĐKH, ví dụ: Chất lượng trữ lượng nguồn nước (sông, hồ/hồ chứa, nước ngầm, nước biển/nước lợ) Đa dạng sinh học (biến đổi hệ sinh thái chức hệ sinh thái, biến đổi mô hình di cư, v.v ) Điều thực thông qua quy đònh phương pháp luận cụ thể quy trình ĐMC để phục vụ việc xem xét biến đổi môi trường xảy tương lai tác động BĐKH (hiện tại, hầu hết nghiên cứu môi trường thực trình ĐMc có nghiên cứu tác động từ quy hoạch/chương trình phát triển; biến đổi khí hậu chưa xem yếu tố tác động tới xu môi trường tương lai) Đánh giá mục tiêu phát triển, ưu tiên hoạt động nêu sách /quy hoạch/chương trình Khi tiến hành ĐMC, đánh giá kòch bản, mục tiêu phát triển ưu tiên hoạt động nêu sách/quy hoạch/chương trình khía cạnh sau: Chúng có tác động tích cực hay tiêu cực môi trường bò tác động biến đổi khí hậu (xem mục trên) Tính tới vấn đề mục tiêu liên quan tới BĐKH Chúng có làm tăng khả dễ bò tổn thương BĐKH ngành/khu vực liên quan Điều thực cách xây dựng phương pháp luận để đánh giá theo khía cạnh Đánh giá việc tổ chức thực giám sát thực sách /quy hoạch/chương trình 154 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II Khi tiến hành ĐMC, quy đònh phải thực số “kiểm tra thích ứng giảm nhẹ tác động từ biến đổi khí hậu” dự án đề xuất Quy đònh áp dụng cho khuôn khổ hoạt động ĐTM trình cấp phép cho dự án Khi ĐMC có tính tới yếu tố BĐKH, số vấn đề cần phải lưu ý sau: i) Một khâu quan trọng việc lựa chọn tiêu chí (criteria) số (indicator) cho yếu tố lónh vực lồng ghép (gồm Môi trường - BĐKH, Kinh tế, Xã hội) cần dựa sở sau: l l Điều kiện cụ thể đòa phương liên quan đến việc xác đònh sớm vấn đề môi trường nảy sinh đề xuất giải pháp xử lý liên quan tới quy hoạch, kế hoạch Các văn quy phạm pháp luật có liên quan tới vấn đề môi trường khu vực ii) Sự tham vấn cộng đồng có ý nghóa quan trọng bao gồm điểm sau: l Cung cấp liệu Người dân ngành nghề (sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, đánh bắt thủy hải sản cung cấp dòch vụ) có hiểu biết quan trọng cần thiết cho trình quy hoạch đòa phương Họ người đóng góp xây dựng sở liệu bổ sung cho tư liệu thống kê l Nâng cao nhận thức đóng góp ý kiến Trong trình tham gia, hiểu biết người dân vấn đề tài nguyên, môi trường, BVMT BĐKH tương lai phát triển đòa phương nâng cao Điều giúp họ có đóng góp cho quy hoạch có hiệu quả, khả thi bền vững l Chấp nhận quy hoạch, kế hoạch Khi người dân tham gia đóng góp ý kiến cho quy hoạch họ có đồng thuận cao Quy hoạch/Kế hoạch phê duyệt, tích cực tham gia góp phần kiểm tra thực Cũng thời gian này, Chương trình (Cục Thẩm đònh Đánh giá Tác động Môi trường - Cục TĐ &ĐGTĐMT, thuộc hợp phần Môi trường) thành lập nhóm điều phối công tác phát triển ĐMC với tham gia ban đầu nhà tài trợ SIDA, GTZ, SDC, DANIDA, WWF, ICEM, EC, WB số Bộ, Ngành Trên sở đạo Nhóm, Bộ ngành hoàn thiện công bố Hướng dẫn ĐMC phù hợp cho Bộ ngành Cục TĐ &ĐGTĐMT triển khai Chương trình quốc gia đào tạo giảng viên (ToT) ĐMC cho Bộ ngành Trong hai năm 2007-2008, Chương trình đào tạo 32 giảng viên tổ chức tập huấn kỹ thuật ĐMC cho 400 cán sở TN&MT, KH&ĐT nước b Kết Dự án Đói nghèo Môi trường - PEP Được hỗ trợ Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) Cơ quan Phát triển Quốc tế Anh (DFID), Bộ Tài nguyên Môi trường thực Dự án “Hài hòa mục tiêu giảm nghèo môi trường sách kế hoạch hướng tới phát triển bền vững 2005-2009” (gọi tắt Dự án Đói nghèo Môi trường - PEP) Dự án có mục tiêu tăng cường lực Chính phủ Việt Nam việc lồng ghép mối liên hệ đói nghèo-môi trường vào sách kế hoạch Nội dung Dự án bao gồm hoạt động chính: (i) Nghiên cứu, xác đònh mối liên hệ đói nghèo-môi trường Việt Nam, đề xuất số đói nghèo-môi trường; (ii) Hỗ trợ lồng ghép mối liên hệ đói nghèo-môi trường sách kế hoạch phát triển; (iii) Nghiên cứu quan hệ đối tác bảo vệ môi trường Lồng ghép mối liên hệ đói nghèo-môi trường vào kế hoạch phát triển, bao gồm kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội cấp quốc gia, cấp tỉnh kế hoạch phát triển ngành (lâm nghiệp, lượng, thủy sản, tài nguyên môi trường), hoạt động trọng tâm Dự án Thực hoạt động này, thông qua liên danh nhà thầu Viện Nghiên cứu Phát triển Bền vững vùng Bắc Bộ với Hội Kinh tế Môi trường Việt nam, Dự án soạn thảo tài liệu mối liên hệ đói nghèo-môi trường Việt Nam tổ chức lớp tập huấn đào tạo cho cán lập kế hoạch quốc gia, đòa phương bộ, ngành Nhận thấy nhu cầu thiết hoạt động này, Dự án tổ chức biên soạn “Tài liệu kỹ thuật hướng dẫn lồng ghép mối liên hệ đói nghèo-môi trường vào kế hoạch phát triển” với mục đích nâng cao nhận thức, hiểu biết cán lập kế hoạch phát triển cấp trung ương đòa phương mối liên hệ đói nghèo-môi trường, đồng thời đề xuất phương thức lồng ghép mối liên hệ kế hoạch phát Phần II Môi trường biến đổi khí hậu 155 triển Phạm vi Tài liệu đề cập đến kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội cấp quốc gia, cấp tỉnh kế hoạch phát triển ngành Cơ sở pháp lý để xây dựng Tài liệu hướng dẫn văn đònh hướng Nhà nước bao gồm Đònh hướng Chiến lược phát triển bền vững (Chương trình Nghò 21), Chiến lược Toàn diện Tăng trưởng giảm nghèo Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 đònh hướng đến năm 2020 (Sáng kiến đói nghèo-môi trường UNDP UNEP, 2009a, b) c Kết NGOs Trong thời gian qua, nhiều tổ chức phi Chính phủ - NGO (Oxfam Hong Kong, Care International, ActionsAid, Trung tâm Phát triển Nông thôn Bền vững - SRD ) triển khai nhiều dự án phát triển cộng đồng đòa phương khác nước, có lồng ghép với hoạt động ứng phó với BĐKH: nâng cao nhận thức, thích ứng giảm nhẹ BĐKH Trong năm 2009, Mạng lưới BĐKH tổ chức xã hội dân thành lập hoạt động có ý nghóa thực Dự án Xây dựng lực BĐKH cho tổ chức xã hội dân Đại sứ quan Phần Lan tài trợ ủy nhiệm cho SRD điều hành Dự án có ba hợp phần: i) Hợp phần Truyền thông điều phối; ii) Hợp phần Đào tạo giảm nhẹ thích ứng với BĐKH; iii) Hợp phần Chia sẻ học hỏi Trong thời gian qua, Hợp phần ii) tổ chức biên soạn tài liệu Đào tạo tập huấn viên BĐKH gồm 16 module/bài 11 Lồng ghép hoạt động ứng phó với BĐKH vào Chương trình Dự án phát triển Bài biên soạn dựa kinh nghiệm thực tế NGO kết hợp với tài liệu hướng dẫn có (kết hợp Bottom-up Top-down) Những hướng dẫn hy vọng giúp NGO triển khai lồng ghép cách khả thi hoạt động ứng phó với BĐKH dựa vào cộng đồng chương trình/dự án triển khai đòa phương Hiện nay, Dự án triển khai tổ chức khóa đào tạo ToT cho đòa phương hy vọng nhân rộng toàn quốc thời gian tới Khi tiến hành dự án đòa phương, trình lồng ghép yếu tố BĐKH bao gồm công đoạn sau: i) Tổng quan vấn đề (thu thập phân tích tài liệu thứ cấp)(tiếp cận từ xuống - Top-down) bao gồm: l NTP - RCC KCQ, l Các văn hướng dẫn thực l Tình hình thực NTP - RCC KCQ l Kết kinh nghiệm dự án lồng ghép khác ii) Xác đònh vấn đề đặc thù đòa phương (tiếp cận từ lên - Bottom-up) l Đánh giá trạng (tự nhiên, kinh tế xã hội, văn hóa ) l Hồi cứu số liệu khứ (10-20 năm) ( thiên tai, khí tượng thủy văn, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, văn hóa, giải pháp thích ứng thực ) l Phân tích kòch phát triển thời gian tới (Kòch BĐKH, Kế hoạch năm PT KT-XH) (i Tận dụng tối đa tư liệu sẵn có; ii Dựa vào cộng đồng) iii) Đánh giá tác động tiềm thích ứng với BĐKH/các vấn đề môi trường (T+B) l Đánh giá mức độ dễ bò tổn thương tác động BĐKH; l Đánh giá nguồn lực thích ứng iv) Đề xuất nội dung, giải pháp tổ chức thích ứng, kết hợp Top-down & Bottom-up v) Lồng ghép vấn đề BĐKH, môi trường khía cạnh khác (văn hóa, giới) vào work-plan/Logframe QH, KH, dự án (T+B) 156 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II l Song song (cần phối hợp chuyên gia Môi trường, BĐKH chuyên gia quy hoạch/kế hoạch) l Nếu Quy hoạch/kế hoạch, chương trình phê duyệt rồi, sau lồng ghép cần đề nghò cấp có thẩm quyền xem xét điều chỉnh vi) Triển khai, Giám sát, Đánh giá, Phản hồi Đề xuất quy trình lồng ghép yếu tố môi trường biến đổi khí hậu vào quy hoạch, kế hoạch chương trình phát triển Quan điểm nguyên tắc chung a Theo Luật BVMT năm 2005, quan thẩm quyền lập quy hoạch phải thực ĐMC phần trình xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển cấp quốc gia, vùng, tỉnh Các quy hoạch nằm đối tượng phải làm ĐMC bao gồm quy hoạch phát triển KTXH, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch vùng kinh tế, quy hoạch liên vùng lưu vực sông nhiều chiến lược quy hoạch ngành tầm cỡ quốc gia Như vậy, đưa thêm yếu tố BĐKH vào nội dung quy trình ĐMC sử dụng ĐMC công cụ để lồng ghép hai (các yếu tố môi trường BĐKH) vào CL, QH, KH phát triển b Trong thực tế lồng ghép, có hai trường hợp xẩy ra: i) Lập quy hoạch, kế hoạch ĐMC làm đồng thời từ đầu ii) Quy hoạch, kế hoạch làm ĐMC/(rà soát môi trường) lồng ghép làm sau Trường hợp thứ nhất, làm đồng thời tốt quy hoạch, kế hoạch lập có nghóa yếu tố môi trường BĐKH lồng ghép Còn trường hợp thứ hai quy hoạch, kế hoạch lập rồi, ĐMC làm sau có rủi ro môi trường hay tác động BĐKH chưa tính tới cần phải kiến nghò để điều chỉnh lại quy hoạch, kế hoạch Trong thực tế Việt Nam nay, trường hợp thứ hai phổ biến c Sự lồng ghép phải làm đồng trình i) Hoạch đònh sách; ii) Quy hoạch; iii) Tổ chức thực quản lý; iii) Chuyên môn, nghiệp vụ; iv) Giám sát đánh giá d Như vậy, theo quy đònh Luật BVMT, ĐMC cho chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển điều bắt buộc Tuy nhiên, ĐMC công cụ mới, tương đối phức tạp nên thời gian qua, tập trung vào công tác xây dựng lực triển khai quy mô thí điểm chuẩn bò cho việc triển khai đại trà theo quy đònh Luật e Trong tình hình nay, để làm tốt công tác BVMT ứng phó hiệu với tác động tiềm tàng BĐKH có tính tới yếu tố văn hóa theo hướng bền vững, cần phải có giải pháp cách hệ thống đồng Trong đó, mối quan hệ phát triển KT hiệu quả, đảm bảo công XH BVMT công cụ quản lý Nhà nước chủ yếu cho ba đối tượng pháp luật, quy hoạch, kinh tế hành Như ĐMC có tính tới yếu tố BĐKH công cụ để lồng ghép trình lập quy hoạch, kế hoạch theo hướng bền vững Đề xuất quy trình Trong chờ đợi Hướng dẫn thức quy trình lồng ghép Bộ KHĐT, đề xuất quy trình lồng ghép với công đoạn sau: b Xác đònh yếu tố biến đổi khí hậu (Hình 4, A) c Xác đònh bước xây dựng quy hoạch, kế hoạch đặc trưng cho loại cấp Có thể chia quy hoạch, kế hoạch thành ba nhóm: i) Quy hoạch/Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tổng thể; ii) Quy hoạch/Kế hoạch phát triển ngành; Các Chương trình dự án phát triển (Hình 4, B) Phần II Môi trường biến đổi khí hậu 157 Bảng Xác đònh yếu tố môi trường Tiêu chí Thành phần MT Chỉ số đánh giá Không khí Nước Đất Sinh học Thể chế, sách Bảng Xác đònh yếu tố biến đổi khí hậu Yếu tố BĐKH Nước biển dâng Tác động - Gây ngập lụt vùng thấp - Thay đổi dòng chảy sông ngòi hệ thống thủy lợi - Tăng xâm nhập mặn Thiên tai cực đoan khí hậu, thời tiết (áp thấp, bão, lũ lụt, hạn hán, nắêng nóng, rét hại) gia tăng - Tăng thiệt hại người của; - Tài sản, nhà cửa, sở hạ tầng loại, sản xuất nông lâm nghiệp, thủy sản hệ sinh thái bò ảnh hưởng; - Gia tăng dòch bệnh (nhất sau lũ lụt) Nhiệt độ bất thường khí hậu, thời tiết tăng - Ảnh hưởng tới sức khỏe, dòch bệnh; - Ảnh hưởng tới tài nguyên nước; - Ảnh hưởng tới sản xuất nông nghiệp; - Tăng nguy cháy/ cháy rừng - Ảnh hưởng tới HST tự nhiên, HST nhạy cảm (san hô)… d Lồng ghép theo chiều ngang bước xác đònh yếu tố môi trường biến đổi khí hậu vào bước phù hợp xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình (Hình 4, C) e Xây dựng khung theo dõi đánh giá dựa kết dự kiến (Hình 4, D) 158 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II Hình Các công đoạn lồng ghép yếu tố môi trường BĐKH vào quy hoạch, kế hoạch… KẾT LUẬN Phát triển bền vững ứng phó với BĐKH vấn đề mới, phức tạp, mang tính liên ngành cao có ý nghóa chiến lược Vì vậy, để triển khai hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch xin có khuyến nghò mang tính nguyên tắc sau: l Các vấn đề môi trường BĐKH (thực chất vấn đề PTBV) cần phải lồng ghép vào trình lập quy hoạch từ quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH, đến quy hoạch ngành, lónh vực, chương trình, dự án phát triển cấp l Hoàn thiện quy trình ĐMC có tính tới yếu tố BĐKH hướng dẫn kỹ thuật phù hợp cho loại quy hoạch, kế hoạch (Quy hoạch/Kế hoạch phát triển KTXH, Quy hoạch/Kế hoạch phát triển ngành, Chương trình/Dự án), cấp (trung ương, đòa phương) để đảm bảo cách tiếp cận tích hợp liên ngành, từ khâu hoạch đònh sách, đến khâu tổ chức, quản lý triển khai, đến phối hợp lónh vực chuyên môn, đến giám sát, kiểm tra đánh giá (theo khung logic) l Để nhanh chóng chuẩn bò quy trình nên tổ chức “đội đặc nhiệm” gồm chuyên gia lónh vực có liên quan tập trung giải vấn đề cách dứt điểm TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ TN&MT, 2008 Chương trình Mục tiêu Quốc gia Ứng phó với Biến đổi khí hậu Dalal-Clayton, B., B Sadler, 2005 Strategic Environmental Assessment: A Sourcebook and Reference Guide to International Experience Earthscan, London-Sterling, VA Phạm Ngọc Đăng, Nguyễn Việt Anh, Nguyễn Khắc Kinh, Trần Đông Phong, Trần Văn Ý, 2006 Đánh giá môi trường chiến lược: Phương pháp luận thử nghiệm Việt Nam NXB Xây dựng, Hà Nội Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên Môi trường (VACNE), 2008 Biến đổi khí hậu biện pháp thích ứng Việt Nam Hà Nội, 26-29/2/2008 Trương Quang Học, Phạm Minh Thư Võ Thanh Sơn, 2006 Bài giảng Phát triển bền vững Dự án VIE/01/021, Bộ KH&ĐT nd Truong Quang Hoc, 2008 Linkage between biodiversity and climate change in Vietnam Proceedings, The Vietnam-Japan Symposium on Climate Change and the Sustainability, 11.2008 Vietnam National University Press Ha Noi: 53-58 Phần II Môi trường biến đổi khí hậu 159 Truong Quang Hoc and Tran Hong Thai, 2008 Climate Change and Sustainable Development in Vietnam: Climate Change Inpacts on Nature and Society Life Proceedings, The 2nd Vietnam-Japan Symposium on Climate Change and the Sustainability, 11.2008 Vietnam National University Press, Hanoi: 19-26 Trương Quang Học Per Bertilsson, 2009 Một số thành tựu kinh nghiệm hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu Chương trình SEMLA Tạp chi BVMT, 3/2009 Trương Quang Học, 2009 Biến đổi khí hậu, thách thức lớn cho tiến trình phát triển bền vững Việt Nam Hội thảo cập nhật sách phát triển bền vững biến đổi khí hậu Bộ Kế hoạch Đầu tư, Hà Nội ngày 29-30.10.2009 Trương Quang Học, Per Bertilsson, Jonas Noven Lê Nguyệt Ánh, 2009a Lồng ghép yếu tố môi trường biến đổi khí hậu vào quy hoạch sử dụng đất Tạp chí Tài nguyên Môi trường, Số (66) - 2/2009: 47-50 Trương Quang Học, Per Bertilsson, Jonas Noven Lê Nguyệt Ánh, 2009b Lồng ghép yếu tố môi trường biến đổi khí hậu vào quy hoạch sử dụng đất Tạp chí Tài nguyên Môi trường, Số (67) - 3/2009: 50-56 (tiếp theo) Hội Bảo vệ Thiên nhiên Môi trường Việt Nam (GS.TSKH Trương Quang Học GS.TSKH Nguyễn Đức Ngữ), 2009 Một số điều cần biết Biến đổi khí hậu Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội IPCC, 2007 “Báo cáo đánh giá lần UBLCPVBĐKH: Nhóm I: “Khoa học vật lý biến đổi khí hậu”, Nhóm II: “Tác động, thích ứng khả bò tổn thương”, Nhóm III: “Giảm nhẹ biến đổi khí hậu” Millennium Ecosystem Asessment, 2005 Ecosystems and Human Well-being: Síntesis Island Press, Washington DC Lê Hoài Nam Thẩm Hồng Phượng, 2009 Xây dựng lực hợp tác quốc tế lónh vực đáng giá môi trường chiến lược Tập chí Tài nguyên Môi trường, Số chuyên đề Chương trình SEMLA, 2009: 60-66 Ngân hàng Thế giới, 2008 Thành phố thích ứng với khí hậu: Cẩm nang giảm nhẹ khả bò tổ thương trước thiên tai NXB Văn hóa-Thông tin Hà Nội, 174 tr Nguyễn Đức Ngữ (chủ biên), 2008 Biến đổi khí hậu NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Quyết đònh phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hâu, Số 158/2008/QĐ-TTg, ngày 02.12.2008 Thủ tướng Chính phủ: 31 tr Sáng kiến đói nghèo-môi trường UNDP UNEP, 2009a Lồng ghép mối liên hệ đối nghèo-môi trường với quy hoạch phát triển: Sách hướng dẫn người thực UNDP Sáng kiến đói nghèo-môi trường UNDP UNEP, 2009b Tài liệu kỹ thuật hướng dẫn lồng ghép mối liên hệ đói nghèomôi trường vào kế hoạch phát triển UNDP SEMLA Programme, 2007 Guidelines on public participation in integrrated land use planning, June 2007 SEMLA Programme, 2009 Technical guidelines on integrateion of environmental and climate change aspects into land use planning, Final version, 20th January, 2009: 19 pp Tạp chí Tài nguyên Môi trường: Chuyên đề SEMLA, Số Đặc biệt/9.2007 Số chuyên đề SEMLA/6.2009 160 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II ... thảo luận khía cạnh nhỏ xuyên suốt - quy trình lồng ghép yếu tố môi trường BĐKH vào trình lập quy hoạch, kế hoạch phát triển BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU - THÁCH THỨC LỚN NHẤT CHO TIẾN TRÌNH PHÁT TRIỂN BỀN... xuất quy trình lồng ghép yếu tố môi trường biến đổi khí hậu vào quy hoạch, kế hoạch chương trình phát triển Quan điểm nguyên tắc chung a Theo Luật BVMT năm 2005, quan thẩm quy n lập quy hoạch. .. nhóm: i) Quy hoạch /Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tổng thể; ii) Quy hoạch /Kế hoạch phát triển ngành; Các Chương trình dự án phát triển (Hình 4, B) Phần II Môi trường biến đổi khí hậu 157 Bảng