Quản lý nhà nước về nông nghiệp tỉnh luông pha bang, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào chuyên ngành

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNMY LAOFAIDANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TỈNH LUÔNG PHA BANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNMY LAOFAIDANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TỈNH LUÔNG PHA BANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGÔ THÚY QUỲNH HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2017 Tác giả luận văn BOUNMY LAOFAIDANG LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, tác giả nhận hướng dẫn tận tình người hướng dẫn; giảng dạy thày giáo, cô giáo Học viện Hành quốc gia; giúp đỡ Sở Nông lâm nghiệp tỉnh Luông Pha Bang; ủng hộ đồng nghiệp Với tình cảm chân thành, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS NGÔ THÚY QUỲNH, người tận tình hướng dẫn, cảm ơn thầy giáo, cô giáo cán Học viện Hành quốc gia, Sở Nông lâm nghiệp tỉnh Luông Pha Bang đồng nghiệp./ Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2017 Tác giả luận văn BOUNMY LAOFAIDANG MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn 10 Chương CƠ SỞ KHOA HOC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 11 1.1 Những vấn đề nông nghiệp 11 1.1.1 Khái niệm nông nghiệp 11 1.1.2 Những đặc điểm chủ yếu nông nghiệp 13 1.1.3 Vai trò nông nghiệp đời sống xã hội 14 1.2 Quản lý nhà nước nông nghiệp 17 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước quản lý nhà nước nông nghiệp 17 1.2.2 Chức quản lý nhà nước nông nghiệp 19 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước nông nghiệp 21 1.2.4 Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước nông nghiệp công việc chủ yếu để quản lý tốt nông nghiệp 23 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước nông nghiệp 26 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước nông nghiệp số địa phương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giá trị tham khảo cho Luông Pha Bang 31 Tiểu kết chương 37 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH LUÔNG PHA BANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 38 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh Luông Pha Bang 38 2.2 Tình hình quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang 48 2.2.1 Xây dựng triển khai quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp 48 2.2.2 Triển khai công tác hỗ trợ phát triển nông nghiệp 51 2.2.3 Triển khai công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực nông nghiệp 53 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang 55 2.3.1 Những kết đạt 55 2.3.2 Những mặt hạn chế, yếu nguyên nhân 61 2.3.3 Những vấn đề đặt việc quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang 67 Tiểu kết chương 69 Chương QUAN ĐIỂM,ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH LUÔNG PHA BANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 70 3.1 Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang 70 3.1.1 Quan điệm quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang 70 3.1.2 Định hướng phát triển nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang 72 3.1.3 Định hướng quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang 74 3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang 76 3.2.1 Nâng cao nhận thức chủ thể quản lý đối nông nghiệp 76 3.2.2 Chính sách phát triển nông nghiệp 78 3.2.3 Đầu tư phát triển nông nghiệp theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá 80 3.2.4 Tăng cường công tác khuyến nông 84 3.2.5 Đẩy mạnh xúc tiến thương mại phục vụ phát triển nông nghiệp 86 3.2.6 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thực quản lý nhà nước nông nghiệp 89 3.2.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước nông nghiệp 90 Tiểu kết chương 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Nông nghiệp vấn đề quan trọng, liên quan trực tiếp đến an ninh lương thực Trong xã hội mà dân cư nông thôn lao động nông nghiệp chiếm đại phận việc tiến hành công nghiệp hóa, đại hóa phải diễn có đặc điểm đặc thù Với sách nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, thi hành Luật Đất đai, phát triển kinh tế trang trại, … tạo tảng cho kinh tế nông nghiệp có nhiều chuyển biến lớn, góp phần làm cho kinh tế đất nước dần vào ổn định Trên thực thế, phát triển nông nghiệp có liên quan mật thiết đến tính bền vững phát triển Hơn nữa, nông nghiệp, nông dân nông thôn ba vấn đề có quan hệ mật thiết với nhau, không giải cách đồng tiến hành công nghiệp hóa, đại hóa đất nước thành công Nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào quốc gia với sản xuất nông nghiệp chủ yếu, diện tích Lào khoảng 26 nghìn km2, nông thôn chiếm phần lớn Do đó, Đảng nhân dân cách mạng Lào đặt vấn đề công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn nhiệm vụ quan trọng, có ý nghĩa định trình phát triển Một chưa tạo chuyển biến khu vực kinh tế có phát triển bền vững Chính mà Đảng Nhà nước chủ trương phát triển toàn diện nông, lâm, ngư nghiệp, hình thành vùng chuyên canh, cấu trồng hợp lý, đa dạng hóa sản phẩm hàng hóa số lượng tốt chất lượng Tuy nhiên, nông nghiệp Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào tình trạng tự cung, tự cấp, sản xuất nhỏ lẻ, sống lạc hậu, khoảng cách thành thị nông thôn ngày gia tăng, tình trạng phát triển nông thôn thiếu quy hoạch, môi trường ô nhiễm, hệ thống sở hạ tầng lạc hâu, yếu kém, Đối với tỉnh Luông Pha Bang, vấn đề phát triển nông nghiệp đóng vai trò quan trọng cấu kinh tế tỉnh, điều xuất phát từ vị ngành, tỷ trọng lĩnh vực nông nghiệp đóng góp cho tỉnh nước Thế mạnh tỉnh phát triển nông nghiệp, trồng rừng, phát triển gia súc, gia cầm Tuy nhiên, bên cạnh đó, tỉnh số bất cập hạn chế phát triển nông nghiệp chất lượng nông sản chưa cao, tính cạnh tranh thị trường yếu, nhiều tiềm nông nghiệp chưa khai thác… Nguyên nhân có chủ quan khách quan Để nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang phát triển, cần thực nhiều biện pháp khác nhau, cần tăng cường quản lý nhà nước nông nghiệp Do đó, tác giả vấn đề: “Quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Luông Pha Băng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu quan lý nhà nước nông nghiệp Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Về quản lý nhà nước nông nghiệp, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào tác giả tìm thấy 17 tài liệu, chủ yếu văn kiện Đảng Nhân dân cách mạng Lào báo cáo kết sản xuất nông lâm nghiệp phương hướng, nhiệm vụ Tài liệu công trình nghiên cứu tương đối ít: - Các văn kiện Đảng Nhân dân cách mạng Lào (Đại hội IV đại hội mở đầu cho đổi mới, Đại hội IX Đại hội X đại hội gần nhất) nhấn mạnh đến việc phát triển nông nghiệp Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, định hướng cho việc phát triển nông nghiệp Lào nói chung, tỉnh Luông Pha Bang nói riêng - Văn kiện Đảng tỉnh Luông Pha Bang (khóa XIV, XV) định hướng cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, có phát triển nông nghiệp - Quyết định số 142-QĐ/TTg ngày 3-7-2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất ngành nông nghiệp đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đây văn điều chỉnh trực tiếp đến việc phát triển nông nghiệp Lào, có tỉnh Luông Pha Bang - Quyết định số 2200 ngày 14-9-2012 chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Sở Nông lâm nghiệp Đây quan quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh - Báo cáo kết sản xuất nông lâm nghiệp năm 2011-2016 tỉnh Luông Pha Bang cung cấp cho tác giả số liệu sản xuất nông lâm nghiệp năm trước, làm sở cho việc đánh giá kết phát triển nông nghiệp đánh giá quản lý nhà nước tỉnh phát triển nông nghiệp - Báo cáo kết sản xuất nông, lâm, nghiệp phát triển nông thôn giai đoạn 2010 - 2015 tỉnh Phong Sa Ly tỉnh Xiêng Khoảng Đây báo cáo để tác giả tham khảo việc quản lý nhà nước tỉnh bạn phát triển nông nghiệp - Về công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài có số luận văn, như: + Luận văn thạc sĩ quản lý công Khăn Khăm Phôm Ma Lan, bảo vệ năm 2015 với đề tài: “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Xan Xay, tỉnh At Ta Pư, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” Luận văn đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Xan Xay, tỉnh At Ta cho người nông dân cách làm Tăng cường tuyên truyền, phổ biến qua đài phát thanh, truyền hình để phổ biến rộng rãi kiến thức sản xuất nông nghiệp, quy trình, kỹ thuật sản xuất cho bà nông dân Ngoài ra, cần tập huấn, phổ biến kiến thức thị trường, kiến thức hội nhập kinh tế cho nông dân để ngăn chặn tình trạng lợi nhuận trước mắt chạy theo “sốt ảo” thị trường, tập trung sản xuất mặt hàng ạt, dẫn tới hậu người nông dân chịu nhiều thua lỗ, nuôi trồng, sản xuất cây, cho lợi nhuận cao; sau “cơn sốt ảo” qua đi, sản phẩm bị giá, Để làm điều này, cần có đội ngũ cán bộ, kỹ thuật viên nông nghiệp đầy đủ chất lượng số lượng - Các sở, ban, ngành tỉnh Luông Pha Bang nên sớm rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Trung tâm Khuyến nông, trường nghề để điều chỉnh, bổ sung cho hoạt động hiệu quả, tránh trùng lặp, đùn đẩy trách nhiệm quan có liên quan, nâng cao tinh thần trách nhiệm giải vấn đề liên quan tới hoạt động sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nâng cao lực quản lý nhà nước dạy nghề nông nghiệp; tạo gắn kết chặt chẽ quan quản lý nhà nước dạy nghề, sở đào tạo với người học, sở sản xuất để xây dựng kế hoạch đào tạo sử dụng lao động qua đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, tránh lãng phí xã hội đào tạo nghề Triển khai thực có hiệu Đề án đào tạo nghề, tăng nhanh số lượng hiệu đào tạo theo nhu cầu phát triển nông nghiệp tỉnh Đẩy mạnh thực công tác đào tạo nghề theo hướng xã hội hoá, khuyến khích cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tham gia đào tạo, thành lập sở đào tạo, liên kết với sở đào tạo nước, nâng cao chất lượng đào tạo, đáp ứng yêu cầu sử dụng lao động - Trung tâm Khuyến nông tỉnh chủ động phối hợp với quan, đơn 85 vị liên quan để đẩy nhanh thực số dự án quan trọng, có ý nghĩa, thúc đẩy thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp địa bàn tỉnh Trên sở danh mục dự án kêu gọi vốn đầu tư nước tỉnh, sở, ban, ngành liên quan thực cần công bố phương tiện thông tin đại chúng để quảng bá, giới thiệu, cung cấp thông tin dự án cần thu hút đầu tư - Khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn Vận động cá nhân sản xuất thành lập loại hình sản xuất như: tổ hợp tác, Hợp tác xã, Công ty trách nhiệm hữu hạn đại diện cho người sản xuất nhỏ, nhằm tạo quan hệ với bên để tìm kiếm thị trường, khai thác vốn, thay công nghệ vào sản xuất, tìm đối tác đầu tư liên kết kinh doanh Đối với nghề chế biến nông, lâm sản, thực phẩm cần hỗ trợ lãi suất việc vay vốn mua thiết bị công nghệ chế biến bảo quản, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm theo hướng gắn từ sản xuất nguyên liệu, đến chế biến, tiêu thụ sản phẩm Khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn, đặc biệt trọng phát triển tiểu thủ công nghiệp làng nghề địa bàn tỉnh Luông Pha Bang, nhằm khuyến khích sở ngành nghề nông thôn phát triển nhiều loại hình từ hộ sản xuất gia đình đến doanh nghiệp nhỏ vừa, từ tổ hợp tác, hợp tác xã Tăng cường việc thực chủ trương sách; trọng sách hỗ trợ phát triển sở hạ tầng làng nghề, xúc tiến thương mại, khuyến khích hình thức liên kết sản xuất - tiêu thụ sản phẩm, huy động nguồn lực thành phần kinh tế đầu tư phát triển ngành nghề nông thôn 3.2.5 Đẩy mạnh xúc tiến thương mại phục vụ phát triển nông nghiệp Để tăng giá trị cho mặt hàng nông sản, ổn định đầu ra, đem lại hiệu kinh tế đảm bảo lợi nhuận cho người nông dân, cần phải xây dựng thị 86 trường tiêu thụ tốt Muốn làm tốt khâu này, quan quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp tỉnh cần trọng vào số nhiệm vụ sau: - Thực tốt công tác dự báo, thông tin thị trường: Sự biến động thị trường giai đoạn gần diễn phức tạp khó lường, thị trường nông sản Vì mặt hàng nông sản không chịu tác động quy luật cung cầu mà bị chi phối sách bảo hộ giá, sách tích trữ lương thực nhằm bảo đảm an ninh lương thực nước; yếu tố thiên tai, mùa nhiều nơi giới Để hạn chế tác động tiêu cực từ biến động thị trường nông sản gây ra, tỉnh cần làm tốt công tác dự báo, thông tin thị trường cho người sản xuất doanh nghiệp kinh doanh Muốn hoàn thành nhiệm vụ này, cần xây dựng đội ngũ cán nghiên cứu có khả năng, trình độ phân tích, xử lý thông tin từ thị trường đưa dự báo xác cho người nông dân, người sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp Thêm vào đó, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin thị trường hàng nông sản cách rộng rãi qua nhiều kênh truyền thông đại chúng, mạng lưới khuyến nông, khuyến ngư, trang web Sở Nông lâm nghiệp để giúp người nông dân, nhà sản xuất, kinh doanh nông nghiệp nắm bắt tình hình thị trường từ đưa định phù hợp với nhu cầu thị trường - Sản xuất mặt hàng nông sản có chất lượng, phù hợp với nhu cầu thị trường: Gia tăng giá trị cho mặt hàng nông sản yêu cầu lớn địa phương phạm vi nước Chúng ta không quan tâm đến khâu lựa chọn cây, giống cho xuất cao, thích hợp với nhu cầu thị trường, mà phải trọng đến khâu sản xuất, chế biến để có sản phẩm chất lượng tốt, đảm bảo tiêu chuẩn an toàn vệ sinh thực 87 phẩm Vì vậy, sở, ban, ngành liên quan cần phối hợp để đầu tư thích đáng cho khâu tạo sản phẩm nông nghiệp tốt, khâu chế biến Đồng thời, ban hành hệ thống tiêu chuẩn chất lượng cho sản phẩm nông nghiệp Đó sở để người nông dân sản xuất sở để xác định chất lượng sản phẩm đưa thị trường Tỉnh cần đẩy mạnh công tác xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu, sở sản xuất uy tín, xây dựng mở rộng hoạt động thương mại điện tử nhằm giới thiệu quảng bá mặt hàng nông nghiệp đặc sản, có giá trị chất lượng cao Người nông dân cần học tập, triển khai công nghệ, quy trình sản xuất theo tiêu chuẩn định để tạo sản phẩm an toàn, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm - Đảm bảo tính hiệu mô hình liên kết kinh tế nhằm bao tiêu sản phẩm cho nông dân: Liên kết kinh tế, liên kết chuỗi giá trị hay hình thức đơn giản hợp đồng thương mại đầu tư bao tiêu sản phẩm người nông dân với sở sản xuất, kinh doanh thúc đẩy sản xuất, kinh doanh theo hướng có lợi khuôn khổ pháp luật khai thác hiệu tiềm nông nghiệp Tỉnh Luông Pha Bang thực nghiêm túc đạo nhiều sản phẩm nông nghiệp, đặc biệt mía đường, trồng rừng sản xuất, song, hiệu trình liên kết chưa thực cao, tính pháp lý hợp đồng kinh tế doanh nghiệp người nông dân chưa rõ ràng, qua tâm quyền tới hợp đồng chưa sâu sát Do vậy, tình trạng phá vỡ hợp đồng người nông dân thường xảy giá thị trường cao hợp đồng, gây thiệt hại không nhỏ cho doanh nghiệp Ngoài ra, người nông dân cần tự liên kết với hợp tác xã, hội, làng nghề không để tư thương ép giá đảm bảo uy tín sản phẩm hay hợp đồng kinh tế ký 88 - Có chế ưu đãi cho tư nhân xây dựng sở chế biến, xuất hàng nông sản: Các sở, ban, ngành tỉnh cần khuyến khích, tạo điều kiện ưu đãi để thành phần kinh tế tư nhân tham gia đầu tư, xây dựng sở chế biến, xuất hàng nông sản có quy mô lớn hoạt động hiệu Đây giải pháp hữu hiệu cho việc tiêu thụ hàng nông sản, nhờ vào lợi quy mô bao tiêu sản phẩm, kinh nghiệm khả nắm bắt thông tin, tìm kiếm thị trường để xuất Các sở chế biến nông sản lớn thường gắn với công nghệ chế biến cao, bảo quản đại, gia tăng giá trị sản phẩm mà giúp ổn định giá nông sản vào mùa, mang lại lợi ích lâu dài kích thích người nông dân sản xuất, tăng vụ, tăng diện tích trồng - Tham gia hội chợ triển lãm tỉnh, đồng thời tham gia hội thi sản phẩm thủ công truyền thống sáng tạo kiểu dáng, mẫu mã sản phẩm, tăng cường xúc tiến thương mại giới thiệu, quảng bá sản phẩm tìm kiếm đối tác tiêu thụ sản phẩm thị trường nước hướng tới xuất - Tăng cường công tác tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng truyền hình, đài phát thanh, Internet để người dân tiếp cận tiến kỹ thuật, thông tin thị trường để quảng bá, giới thiệu sản phẩm ngành nghề nông thôn, giá vấn đề liên quan đến sản xuất tiêu thụ hàng hoá 3.2.6 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thực quản lý nhà nước nông nghiệp Con người nguồn lực quan trọng nguồn lực kinh tế, đóng góp lớn vào phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt thời đại kinh tế tri thức Nông nghiệp muốn tăng trưởng cao, sản phẩm nông nghiệp tạo có chất lượng, có sức cạnh tranh lớn thị trường, cần phải áp dụng quy 89 trình, công nghệ sản xuất mới, ứng dụng thành tựu tiên tiến khoa học, kỹ thuật đại vào phát triển nông nghiệp Để thực điều này, cần phải khắc phục hạn chế trình độ đội ngũ người quản lý nông nghiệp, để họ có trình độ, hiểu biết có kỹ lao động, kỹ quản lý cao Do vậy, để phát triển nông nghiệp theo hướng đại, nâng cao giá trị sản phẩm nông nghiệp, tỉnh Luông Pha Bang cần quan tâm tới công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước nông nghiệp Trong trình thực hiện, cần kịp thời điều chỉnh, bổ sung sách thu hút lao động chất lượng cao theo yêu cầu mới, có chế độ đãi ngộ thoả đáng để người công chức có động lực phát huy trí tuệ quan nhà nước quản lý nông nghiệp, đội ngũ lao động chất lượng cao tương lai phục vụ cho nông nghiệp phát triển, đội ngũ ứng dụng tốt khoa học kỹ thuật, sử dụng chuyển giao công nghệ sản xuất vào nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang, thúc đẩy nông nghiệp Luông Pha Bang ngày đại Đồng thời, cần tăng mức ràng buộc đối tượng hưởng sách theo hướng cao nhằm nâng cao trách nhiệm người lao động công việc giao 3.2.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước nông nghiệp Những công việc chủ yếu quan nhà nước cần thực để quản lý tốt nông nghiệp - Hoàn thiện máy quản lý xây dựng nhân lực quản lý nhà nước có lực phát triển nông nghiệp Hoàn thiện máy quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp từ trung ương tới địa phương; từ tỉnh xuống huyện Xây dựng đội ngũ cán quản lý có trình độ có lương tâm Đạo đức 90 công vụ lĩnh vực quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp - Thực công tác kiểm tra, giám sát nông nghiệp Kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp đánh giá việc thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển nông nghiệp theo đề án, chương trình, kế hoạch đề ra, đồng thời phát sai lệch để có biện pháp điều chỉnh Việc kiểm tra, giám sát giúp cho quan quản lý nhà nước phát số nguồn lực chưa sử dụng sử dụng không hiệu quả, không mục đích để có biện pháp điều chỉnh kịp thời; bãi bỏ, điều chỉnh, bổ sung quy định không phù hợp với thực tế hay “lệch hướng” chung Đồng thời, khuyến khích, động viên, tạo điều kiện cho điển hình sản xuất, kinh doanh giỏi, nêu gương nhân rộng, tạo sức lan tỏa số mô hình tiên tiến để người dân thấy rõ yếu tố thuật lợi hiệu kinh tế sách, chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn - Mở rộng hợp tác quốc tế để nâng cao lực quản lý tăng cường kinh nghiệm phát triển nông nghiệp Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thiếu kinh nghiệm việc phát triển nông nghiệp bối cảnh toàn cầu hóa thiếu kinh nghiệm lĩnh vực quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp Để khắc phục tình trạng này, trước hết mở rộng hợp tác với nước thuộc ASEAN Sau với quốc gia có nông nghiệp phát triển hàng đầu giới Israel, Mỹ, Nhật Bản Việt Nam quốc gia có kinh nghiệm lĩnh vực tái cấu nông nghiệp quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp bối cảnh thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trước hết cần tra, kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp tỉnh Chỉ có vấn đề quy hoạch trở lên lạc hậu tiến hành điều chỉnh Không phép tự tiện điều chỉnh 91 quy hoạch phát triển nông nghiệp chưa có nhu cầu Thanh tra tỉnh Thanh tra Sở Nông lâm nghiệp cần nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, sách, kế hoạch Trung ương địa phương phát triển nông nghiệp Trước hết, cần kiện toàn máy, cán làm công tác kiểm tra, giám sát sản xuất nông nghiệp thường xuyên đào tạo theo hình thức ngắn hạn, dài hạn để trình độ cán làm công tác ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt Qua công tác kiểm tra, giám sát cần nắm bắt, nhận rõ sách, kế hoạch không phù hợp với thực tế, không đem lại hiệu sản xuất nông nghiệp để điều chỉnh, bổ sung kịp thời Tăng cường hình thức học tập, nêu gương, nhân rộng mô hình sản xuất giỏi, sản suất tiên tiến để người dân học hỏi, nhân rộng mô hình Việc nêu gương, giới thiệu mô hình sản suất giỏi giúp người dân hiểu rõ chủ trương, sách nông nghiệp Nhà nước, đồng thời thấy rõ lợi ích mà đem lại Sở Nông lâm nghiệp tỉnh cần tăng cường phối hợp với ngành nhằm kiểm tra thực kế hoạch sản xuất nông nghiệp kiểm tra công tác quản lý giống, quy trình sản xuất, khai thác sản phẩm nông nghiệp để kịp thời nhắc nhở, hướng dẫn giải khó khăn vướng mắc sở, đạo khắc phục việc sử dụng nguồn lực sai mục đích Tăng cường công tác theo dõi nắm bắt thông tin, xây dựng mạng lưới sở, chủ động công tác đấu tranh ngăn chặn, xử lý, giải kịp thời hành vi vi phạm theo pháp luật Do phát triển nông nghiệp thường phát sinh hành vi tiêu cực vi phạm nên công tác kiểm tra, tra, giám sát giúp người nông dân, sở sản xuất, kinh doanh sản phẩm nông nghiệp ý thức lợi ích nghĩa vụ để có nông sản đạt chất lượng, đảm bảo an toàn thực phẩm; bảo vệ môi trường; bảo hộ hộ lao động 92 Tiểu kết chương Để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước nông nghiệp, tỉnh Luông Pha Bang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào cần phải có giải pháp mang tính đồng chủ trương, sách, quy hoạch phát triển lẫn tổ chức thực Sự nỗ lực không trách nhiệm thân quyền tỉnh, mà quan trọng với tư cách chủ thể quản lý, phận chủ yếu kiến trúc thượng tầng, quyền tỉnh phải huy động nguồn vốn, nguồn lực nước nước để tập trung phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển thành thị nông thôn cách đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã hội nông thôn, thực tốt sách xoá đói giảm nghèo, tăng cường hỗ trợ cho vùng đặc biệt khó khăn, 93 KẾT LUẬN Nông nghiệp ngành sản xuất lâu đời, cung cấp lương thực phẩm thiết yếu cho người, vậy, với tiến bộ, phát triển khoa học kỹ thuật biến đổi khí hậu toàn cầu, đòi hỏi nông nghiệp phải có bước chuyển biến để mặt, tận dụng tối đa lợi thế, mặt khác, hạn chế đến mức tối thiểu khó khăn nhằm góp phần chung vào phát triển kinh tế - xã hội Luông Pha Bang tỉnh có tiềm năng, mạnh phát triển nông nghiệp hàng hóa tiềm năng, mạnh chưa phát huy có hiệu Luông Pha Bang tỉnh trình đẩy mạnh thực công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn, nên với thuận lợi kinh tế thị trường trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực giới, tỉnh phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức chịu nhiều tác động từ yếu tố điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội; phạm vi, đối tượng quản lý nhà nước nông nghiệp vừa rộng vừa có quan hệ với ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội khác Vì vậy, để thực thắng lợi mục tiêu, định hướng nhiệm vụ phát triển nông nghiệp thời gian tới, đòi hỏi công tác quản lý nhà nước nông nghiêp quyền tỉnh Luông Pha Bang phải hoàn thiện, công tác lãnh đạo, đạo thực giải pháp nêu phải triệt để có hiệu quả; đồng thời, cần phải trọng xây dựng máy quản lý nhà nước thật sạch, vững mạnh, có tầm nhìn chiến lược; không ngừng cải tiến công tác quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn tỉnh có chuẩn bị bước nguồn lực, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển nông nghiệp 94 Luận văn tập trung giải số nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề lý luận nông nghiệp, quản lý nhà nước nông nghiệp nhân tố tác động quản lý nhà nước nông nghiệp Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước nông nghiệp địa phương có nhiều thành tựu phát triển nông nghiệp để rút giá trị tham khảo cho tỉnh Luông Pha Bang quản lý nhà nước nông nghiệp Thứ hai, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang, xác định kết đạt được, nguyên nhân hạn chế, yếu quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn tỉnh Luông Pha Bang Thứ ba, sở phân tích quan điểm, mục tiêu phương hướng phát triển nông nghiệp tỉnh, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp thiết yếu để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang thời gian tới 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi (1986 - 2002), Nxb Thống kê, Hà Nội Phan Huy Đường (2010), Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Phạm Kim Giao, Hoàng Sỹ Kim, Phạm Lệ Minh, Nguyễn Thị Thanh Thủy (2004), Giáo trình quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp nông thôn, Nxb Đại Học Quốc Gia, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (2009), Chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta thời kỳ hậu WTO, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 7/2009, tr.15-19 Học viện hành Quốc gia (2004), Giáo trình Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, Nxb Giáo dục, Hà Nội Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Giáo trình Kinh tế học phát triển, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Khuất Văn Hợp (2010), Quản lý nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Đinh Phi Hổ (2003), Kinh tế nông nghiệp - lý thuyết thực tiễn, Nxb Thống kê, Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Quốc Khanh (2013), Quản lý nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững tỉnh Bến Tre, Luận văn thạc sỹ Kinh doanh Quản lý, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 10 Hoàng Sỹ Kim (2007), Đổi quản lý nhà nước nông nghiệp 96 Việt Nam trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án tiến sỹ Quản lý kinh tế, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 11 Hoàng Phê (2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 12 Đặng Kim Sơn, Hoàng Thu Hòa (2002), Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, Nxb Thống kê, Hà Nội 13 Diệp Kỉnh Tần (2009), Phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 1/2009, tr.12-16; 14 Vũ Đình Thắng (2013), Giáo trình Kinh tế nông nghiệp, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 15 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2007), Giáo trình Quản lý kinh tế quốc dân, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 16 Đoàn Tranh (2012), Phát triển nông nghiệp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010 - 2020, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 17 Nguyễn Kế Tuấn (2006), Công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn Việt Nam đường bước đi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Bùi Thanh Tuấn (2013), “Nâng cao vai trò quản lý Nhà nước nông nghiệp”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, (16), tr.13-15 19 Nguyễn Thị Hải Vân (2016), Chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn số quốc gia vùng lãnh thổ Đông Bắc Á, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 4/2016, tr.92-96 20 Kiều Anh Vũ (2011), Nông nghiệp phát triển bền vững thành phố Cần Thơ, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 97 Tiếng Lào 21 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1986), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 22 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 23 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 24 Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 30/2004/TT- BTNMT việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 25 Khamla Keodavanh (2016) “Giải pháp quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 26 Khamhack Phonkhamxao (2016) “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 27 Khăn Khăm Phôm Ma Lan (2015), “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Xan Xay, tỉnh At Ta Pư, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 28 Đảng tỉnh Luông Pha Bang (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Luông Pha Bang lần thứ XV, Luông Pha Bang 29 Sở Nông lâm nghiệp tỉnh Luông Pha Bang (2013), Báo cáo kết sản xuất nông lâm nghiệp năm 2013; phương hướng, nhiệm vụ năm 2014, 98 Luông Pha Bang 30 Sở Nông lâm nghiệp tỉnh Luông Pha Bang (2014), Báo cáo kết sản xuất nông lâm nghiệp năm 2014; phương hướng, nhiệm vụ năm 2015, Luông Pha Bang 31 Sở Nông lâm nghiệp tỉnh Luông Pha Bang (2015), Báo cáo kết sản xuất nông lâm nghiệp năm 2015; phương hướng, nhiệm vụ năm 2016, Luông Pha Bang 32 Sở Nông lâm nghiệp tỉnh Luông Pha Bang (2013), Báo cáo kết sản xuất nông lâm nghiệp nhiệm Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIV, Luông Pha Bang 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Luông Pha Bang (2013), Báo cáo kết sản xuất nông, lâm, nghiệp phát triển nông thôn giai đoạn 2010 - 2015 34 Thủ tướng phủ, Quyết định số 142-QĐ/TTg ngày 3-7-2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất ngành nông nghiệp đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 35 Bộ trưởng Bộ Nông lâm nghiệp (2012), Quyết định số 2200 ngày 14-9- 2012 chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Sở Nông lâm nghiệp 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Phong Sa Ly (2015), Báo cáo kết sản xuất nông, lâm, nghiệp phát triển nông thôn giai đoạn 2010 - 2015 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Xiêng Khoảng (2015), Báo cáo kết sản xuất nông, lâm, nghiệp phát triển nông thôn giai đoạn 2010 - 2015 99 ... quan lý nhà nước nông nghiệp Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Về quản lý nhà nước nông nghiệp, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào tác giả tìm thấy 17 tài liệu, chủ yếu văn kiện Đảng Nhân dân cách mạng Lào. .. tài đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, từ đề xuất giải pháp quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang 3.2 Nhiệm vụ... đề lý luận quản lý nhà nước nông nghiệp - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào để xác định ưu điểm, hạn chế nguyên nhân yếu quản lý