Chất lượng thanh tra viên ở tỉnh Quảng Nam (tt)

Chất lượng thanh tra viên ở tỉnh Quảng Nam (tt)Chất lượng thanh tra viên ở tỉnh Quảng Nam (tt)Chất lượng thanh tra viên ở tỉnh Quảng Nam (tt)Chất lượng thanh tra viên ở tỉnh Quảng Nam (tt)Chất lượng thanh tra viên ở tỉnh Quảng Nam (tt)Chất lượng thanh tra viên ở tỉnh Quảng Nam (tt)Chất lượng thanh tra viên ở tỉnh Quảng Nam (tt)Chất lượng thanh tra viên ở tỉnh Quảng Nam (tt)Chất lượng thanh tra viên ở tỉnh Quảng Nam (tt)Chất lượng thanh tra viên ở tỉnh Quảng Nam (tt)Chất lượng thanh tra viên ở tỉnh Quảng Nam (tt)Chất lượng thanh tra viên ở tỉnh Quảng Nam (tt)Chất lượng thanh tra viên ở tỉnh Quảng Nam (tt)Chất lượng thanh tra viên ở tỉnh Quảng Nam (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG THỊ XUÂN LỆNH Chất lƣợng tra viên tỉnh Quảng Nam Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2017 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ TIẾN HÀO Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2017 CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Đặng Thị Xuân Lệnh (2017), “Giải pháp nâng cao chất lƣợng tra viên tỉnh Quảng Nam”, Tạp chí Thanh tra Chính phủ, năm thứ 39 (01-2017), tr 34-36 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong thời gian quan, việc thực công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân phòng, chống tham nhũng công tác quản lý nhà nước tra, giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân phòng, chống tham nhũng ngành tra nước nói chung, quan tra tỉnh Quảng Nam nói riêng đạt nhiều kết tốt không hạn chế Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, mà nguyên nhân nguyên nhân chất lượng cán bộ, công chức tra nói chung tra viên nói riêng Bên cạnh ưu điểm, chất lượng tra viên có hạn chế định, số tra viên tính thiếu chuyên nghiệp, trình độ lực chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, bất cập tri thức lực thực thi nhiệm vụ Bên cạnh đó, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật số tra viên yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới; tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao, số lượng, cấu đội ngũ tra viên chưa đáp ứng yêu cầu; tình trạng hẫng hụt hệ tra viên phổ biến Trong giai đoạn nay, yêu cầu xây dựng đội ngũ, cán bộ, công chức, viên chức tra nói chung nâng cao chất lượng tra viên để đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng quan tra, góp phần thực tốt nhiệm vụ cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, tất yếu khách quan, nhiệm vụ trọng tâm ngành Thanh tra quan tra Từ lý trên, chọn đề tài “Chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu, luận giải vấn đề lý luận thực tiễn đặt ra, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Khi nghiên cứu vấn đề này, thấy có số công trình nghiên cứu có liên quan đến chất lượng cán bộ, công chức nói chung cán bộ, công chức ngành Thanh tra nói riêng Từ góc độ khác nhau, công trình nghiên cứu nêu nhiều đề cập đến chất lượng việc nâng cao chất lượng cán nói chung chất lượng tra viên nói riêng Tuy nhiên nay, chưa có công trình nghiên cứu cụ thể vấn đề chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam Các công trình khoa học có nội dung có liên quan nói tài liệu có giá trị để tác giả tham khảo trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Mục đích nhiệm vụ - Mục đích: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam, đề xuất giải pháp góp phần nâng cao chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam giai đoạn - Nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu: + Làm rõ số vấn đề lý luận chất lượng tra viên + Nêu khái quát số đặc điểm tình hình tỉnh Quảng Nam, quan tra tra viên tỉnh Quảng Nam; đồng thời tập trung phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam + Xác định mục tiêu, quan điểm; đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam - Phạm vi nghiên cứu: Thực trạng chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 - 2016; giải pháp nâng cao chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam đến năm 2025 Cơ sở lý luận, thực tiễn phƣơng pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu sở quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước ta cán bộ, công tác cán thể Văn kiện, Nghị Đảng Cộng sản Việt Nam văn pháp luật Nhà nước - Cơ sở thực tiễn: thực trạng chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 - 2016 - Phương pháp nghiên cứu: Đề tài thực sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, kết hợp sử dụng nhiều phương pháp linh hoạt khác Ý nghĩa lý luận, thực tiễn đóng góp luận văn - Góp phần làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận chất lượng tra viên Xác định số tiêu chí đánh giá chất lượng tra viên yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng tra viên - Đánh giá thực trạng chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam - Đề xuất số giải pháp khả thi góp phần nâng cao chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam đến năm 2025 - Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm nguồn tài liệu tham khảo phục vụ công tác xây dựng, nâng cao chất lượng tra viên với đề xuất luận văn giúp ích cho việc xây dựng sách phát triển chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam nói riêng địa phương khác nước nói chung Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, bố cục luận văn gồm chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận chất lƣợng tra viên Chƣơng 2: Thực trạng chất lƣợng tra viên tỉnh Quảng Nam Chƣơng 3: Mục tiêu, quan điểm giải pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng tra viên tỉnh Quảng Nam Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG THANH TRA VIÊN 1.1 Khái niệm, vị trí, vai trò, đặc điểm tra viên 1.1.1 Khái niệm tra viên: Xuất phát từ khái niệm tra viên nêu từ điển Tiếng Việt Nhà xuất Từ điển Bách Khoa, xuất năm 2013 đồng chủ biên: Nguyễn Tấn Nhan - Phú Văn Hẳn văn quy phạm pháp luật hành, tác giả xây dựng khái niệm tra viên sau: Thanh tra viên công chức, sỹ quan Quân đội nhân dân, sỹ quan Công an nhân dân công tác quan tra nhà nước có đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật tra, bổ nhiệm vào ngạch tra để thực nhiệm vụ tra nhiệm vụ khác theo phân công Thủ trưởng quan tra nhà nước 1.1.2 Vị trí, vai trò tra viên Thanh tra viên lực lượng quan trọng, chủ yếu thực chức năng, nhiệm vụ quan tra, thực giúp quan quản lý nhà nước cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật 1.1.3 Đặc điểm viên: Thứ nhất, tra viên công chức, sỹ quan Quân đội nhân dân, sỹ quan Công an nhân dân có đủ tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định pháp luật bổ nhiệm tra viên Thứ hai, tra viên có quan tra nhà nước cấp (các quan tổ chức khác tra viên); làm nhiệm vụ tra nhiệm vụ khác quan tra Thủ trưởng quan tra nhà nước phân công (tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng…) Thứ ba, tra viên pháp luật trao cho số thẩm quyền định tham gia đoàn tra, tổ công tác hay tra độc lập (thanh tra chuyên ngành) Thứ tư, tra viên người phải gương mẫu, khách quan, công tâm, trung thực Thứ năm, tra viên vừa đối tượng điều chỉnh pháp luật cán bộ, công chức vừa điều chỉnh pháp luật tra; hưởng chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề, phụ cấp thâm niên, chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh có trang phục riêng 1.2 Khái niệm tiêu chí đánh giá chất lƣợng tra viên 1.2.1 Khái niệm chất lượng tra viên Chất lượng tra viên tổng hợp yếu tố phẩm chất trị, đạo đức lối sống, trình độ, lực, kinh nghiệm, kỹ phối hợp công tác, mức độ khả hoàn thành chức trách nhiệm vụ giao tra viên Chất lượng tra viên thành tố chủ yếu tạo nên chất lượng đội ngũ tra viên 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng tra viên Để đưa tiêu chí đánh giá chất lượng tra viên việc làm khó, nhạy cảm ảnh hưởng đến tất khâu theo sau công tác cán Đánh giá có tính định việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng,… giúp phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm nâng cao lực hiệu công tác cán Nếu đánh giá không tất yếu việc sử dụng không chuẩn làm hạn chế lực, niềm tin cán nhân dân; ảnh hưởng không tốt đến việc thực nhiệm vụ trị quan, đơn vị Để việc đánh giá thực có hiệu cần dựa tiêu chí cụ thể phản ánh chất lượng tra viên Có nhiều tiêu chí, yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng tra viên, phạm vi đề tài này, tác giả xin đề cập đến số tiêu chí sau: 1.2.2.1 Phẩm chất trị, đạo đức lối sống 1.2.2.2 Năng lực 1.2.2.3 Trình độ kinh nghiệm (thâm niên) công tác, kỹ phối hợp công tác 1.2.2.4 Mức độ khả hoàn thành nhiệm vụ giao 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng tra viên yêu cầu nâng cao chất lƣợng tra viên 1.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng tra viên 1.3.1.1 Các quy định thực quy định pháp luật tiêu chuẩn tra viên, quy định quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức tra 1.3.1.2 Yếu tố yêu cầu thực nhiệm vụ trị quan tra 1.3.1.3 Yếu tố tổ chức, điều hành, quản lý quan tra 1.3.1.4 Yếu tố điều kiện hoạt động, chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho tra viên 1.3.1.5 Yếu tố tự rèn luyện, phấn đấu tra viên 1.3.2 Yêu cầu nâng cao chất lượng tra viên Một là, nâng cao chất lượng tra viên phải đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành tra chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm chính; Hai là, nâng cao chất lượng tra viên phải đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng hiệu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân, phòng chống tham nhũng quan tra; Ba là, nâng cao chất lượng tra viên phải đôi với đảm bảo số lượng, cấu hợp lý, phù hợp với yêu cầu thực nhiệm vụ đặc điểm tình hình, điều kiện quan tra theo cấp, ngành, lĩnh vực Bốn là, nâng cao chất lượng tra viên phải đặt tổng thể nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức nói chung địa phương, ngành, đơn vị theo mục tiêu, nhiệm vụ cải cách hành Đảng Nhà nước đề Tiểu kết chƣơng Trong chương này, tác giả tập trung vào việc nghiên cứu, tìm hiểu số vấn đề lý luận chất lượng tra viên kết hợp với việc nghiên cứu văn pháp luật Việt Nam có liên quan đến lĩnh vực tra kiến thức, kinh nghiệm công tác thân để sở hệ thống hóa lý thuyết vừa nêu đưa tiêu chí đánh giá chất lượng tra viên Hiệu lực, hiệu công tác tra phụ thuộc nhiều vào chất lượng tra viên Tác giả trình bày yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng tra viên yêu cầu nâng cao chất lượng tra viên để với tiêu chí đánh giá chất lượng tra viên làm sở cho việc phân tích thực trạng đề xuất giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam chương Có địa phương chậm triển khai thực kế hoạch tra, số tra kéo dài thời gian thực hiện, chưa đảm bảo tiến độ; chưa thực việc thẩm định báo cáo kết luận tra thực tra lại Hiệu phát hiện, xử lý tham nhũng qua công tác tra chưa cao, phát nhiều sai phạm, phát tham nhũng Một số đơn vị, địa phương chưa trọng mức đến công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 2.1.3 Khái quát thực trạng tra viên tỉnh Quảng Nam (số liệu tính đến tháng 12 năm 2016) 2.1.3.1 Số lượng, cấu tra viên quan tra toàn ngành Thanh tra tỉnh Quảng Nam (bảng 2.1) 2.1.3.2 Cơ cấu tra viên toàn ngành Thanh tra tỉnh Quảng Nam Tính đến năm 2016, tổng số cán bộ, công chức toàn ngành tra tỉnh Quảng Nam 259 người, tra viên chiếm 159 người, đạt tỷ lệ 61,4% Cơ cấu tra viên toàn ngành Thanh tra tỉnh Quảng Nam thể cụ thể biểu đồ 2.2 2.3 2.1.3.3 Đặc điểm tra viên tỉnh Quảng Nam Ngoài năm đặc điểm chung nêu mục 1.1.3, Thanh tra viên tỉnh Quảng Nam có đặc điểm riêng sau: - Thứ nhất, lực lượng tra viên tỉnh Quảng Nam hình thành từ nhiều nguồn đội chuyển ngành sau giải phóng, cán địa phương tuyển dụng mới,…những năm gần đây, trải qua thử thách rèn luyện, lực lượng tra viên bước trưởng thành phát triển số lượng chất lượng, có kế thừa ba độ tuổi - Thứ hai, lực lượng tra viên tỉnh Quảng Nam hầu hết xuất thân từ quê hương tỉnh Quảng Nam, giàu truyền thống cách mạng, thừa hưởng truyền thống yêu nước, kiên cường bất khuất, dũng cảm đấu tranh giải phóng xây dựng đất nước, hun đúc tinh thần ý chí phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 11 - Thứ ba, xuất thân từ quê hướng Quảng Nam, tỉnh miền Trung nghèo, thường phải chịu nhiều thiên tai lũ lụt nặng nề nên tra viên tỉnh Quảng Nam có tinh thần chịu đựng gian khổ, biết kiên trì vượt qua khó khăn, giữ vững miền tin, đạo đức nghề nghiệp sáng, nhân dân tin yêu 2.2 Chất lƣợng tra viên tỉnh Quảng Nam - Ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân: 2.2.1 Ưu điểm nguyên nhân 2.2.1.1 Ưu điểm Thứ nhất, phẩm chất trị, đạo đức lối sống: Trong giai đoạn từ năm 2011 - 2016, lực lượng tra viên tỉnh Quảng Nam ứng xử theo tiêu chuẩn, nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức nghề tra, không vi phạm điều đảng viên, cán bộ, công chức nói chung điều tra viên không làm nói riêng Kết kiểm điểm theo tinh thần Nghị Trung ương (khóa XI) cho thấy tra viên suy thoái tư tưởng tri, đạo đức, lối sống; tình trạng mâu thuẫn, đoàn kết nội quan tra Thứ hai, lực: Năng lực tra viên tỉnh Quảng Nam thể rõ nét kết công tác toàn ngành Thanh tra tất mặt công tác quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng giai đoạn 20112016 Thứ ba, trình độ đào tạo kinh nghiệm công tác, kỹ phối hợp công tác: - Về trình độ đào tạo: Trong năm 2016, số tra viên có trình độ đại học 17 tổng số 159 tra viên chiếm 11,3% chiếm 6,5% so với 259 cán bộ, công chức ngành tra Điều thể biểu đồ 2.3 - Trình độ lý luận trị: 12 Năm 2016, toàn Ngành có tổng cộng 159 tra viên Trong có 70 tra viên có trình độ cử nhân, cao cấp chiếm tỷ lệ 44%; có 54 tra viên có trình độ trung cấp, chiếm tỷ lệ 34% Điều thể biểu số 2.4 Theo số liệu đối chiếu với tiêu chuẩn tra viên theo Nghị định 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 quy định tra viên cộng tác viên tra cho thấy tỉnh Quảng Nam quan tâm lớn đến việc đào tạo trình độ lý luận trị cho lực lượng tra viên đáp ứng yêu cầu công việc trước yêu cầu tình hình - Trình độ ngoại ngữ, tin học: Năm 2016, ngành Thanh tra tỉnh Quảng Nam có 04 tra viên có đại học ngoại ngữ, chiếm 2,5 % tổng số tra viên địa bàn; 155 tra viên có chứng ngoại ngữ (hoặc chứng tiếng dân tộc công tác vùng có người dân tộc thiểu số), chiếm 97,5% tổng số tra viên địa bàn; tra viên có đại học tin học, chiếm 0,6 % tổng số tra viên địa bàn; 158 tra viên có chứng tin học, chiếm 99,4% tổng số tra viên địa bàn Cụ thể thể biểu đồ 2.5 Theo số liệu trên, tất tra viên có trình độ ngoại ngữ, tin học đáp ứng theo tiêu chuẩn quy định ngạch tra Với trình độ ngoại ngữ, tin học bước đầu đáp ứng yêu cầu công việc - Kinh nghiệm công tác (được đo thâm niên công tác): Năm 2016, toàn ngành Thanh tra có 159 tra viên, có 31 tra viên với thâm niên công tác năm chiếm 19,5%, có 70 tra viên với thâm niên từ năm đến 10 năm, chiếm 44%; có 40 tra viên với thâm niên công tác từ 11 năm đến 20 năm, chiếm 25,2%, có 18 tra viên với thâm niên công tác 20 năm, chiếm 11,3% (xem biểu đồ 2.6) Qua phân tích số liệu cho thấy tỷ lệ thâm niên công tác tra viên tương đối hợp lý, với cấu tra viên tỉnh Quảng Nam đáp ứng yêu 13 cầu đặt công việc Nhóm tra viên có thâm niên công tác năm lớn nhóm tra viên thâm niên công tác 20 xem hợp lý, đảm bảo đủ để thay cho nhóm tra viên có thâm niên công tác 20 năm đến tuổi nghỉ hưu kể nhóm tra viên có thâm niên công tác năm thuyên chuyển, điều động sang vị trí công tác khác không sợ bị thiếu hụt lực lượng kế cận để thực thi nhiệm vụ - Kỹ phối hợp công tác: Trong giai đoạn từ năm 2011 - 2016, kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng địa bàn tỉnh Quảng Nam đạt kết quan trọng nêu mục 2.1.2, cấp, ngành đánh giá cao nhân dân đồng tình ủng hộ Để đạt kết vậy, có nhiều nguyên nhân có nguyên nhân xuất phát từ kỹ phối hợp công tác lực lượng tra viên Trong trình thực thi nhiệm vụ, lực lượng tra viên tỉnh Quảng Nam phát huy tính chủ động sáng tạo, linh hoạt trước tình phát sinh; phối hợp tốt tổ chức công việc, hoạt động tác nghiệp làm việc theo nhóm, đoàn tra * Cơ cấu giới tính tra viên ngành tra tỉnh Quảng Nam tính đến năm 2016: Mặc dù tiêu chuẩn đặt cho tra viên văn pháp luật chưa có đề cập đến nội dung cấu giới tính thực tế đặc thù yêu cầu công tác tra cấu giới nội quan trọng, có ảnh hưởng định đến hiệu công việc Nhìn vào Biểu đồ 2.7 Phụ lục ta thấy, tổng số tra viên nữ 46/159 người, chiếm 28,9% tổng số tra viên Tỷ lệ tra viên nữ so với nam chiếm 40,7% Như vậy, tỷ lệ cấu giới tính tương đối hợp lý đặc thù ngành Thanh tra thường xuyên 14 công tác địa bàn rộng, đường xa, khó khăn số huyện miền núi cao Nam Trà My, Phước Sơn, Nam Giang, Đông Giang, Tây Giang; có đoàn làm việc sở phải lại nhiều ngày nên tra viên nữ làm xa có phần hạn chế so với nam * Cơ cấu độ tuổi tra viên ngành tra tỉnh Quảng Nam tính đến năm 2016: Cũng giống cấu giới tính, cấu độ tuổi tra viên chưa đề cập đến quy định pháp luật ngành tra Tuy nhiên, tiêu chí cần phải xem xét liên quan nhiều đến đặc thù công việc ngành tra nói chung chất lượng tra viên nói riêng Nhìn vào Biểu đồ 2.8 ta thấy tỷ lệ cấu độ tuổi tra viên hợp lý Thanh tra viên có độ tuổi 30 chiếm tỷ lệ 9,4% điều hiển nhiên cán bộ, công chức tra từ tuyển dụng vào phải trải qua thời gian công tác khoảng từ - năm tạo điều kiện học nghiệp vụ tra viên nghiệp vụ quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, theo Nghị định 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 quy định tra viên cộng tác viên tra có quy định cụ thể điều kiện thời gian công tác để xem xét, bổ nhiệm vào ngạch tra viên Tỷ lệ cấu tra viên có độ tuổi từ 30 - 50 tuổi độ tuổi từ 51 - 60 xem “cơ cấu vàng” ngành tra, hai độ tuổi mà tra viên vừa đảm bảo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, có kỹ tốt, vừa có bề dạy kinh nghiệm công tác Thanh tra viên có độ tuổi từ 30-50, chiếm tỷ lệ (62,9%) cao nhiều so với tra viên có độ tuổi từ 51-60 tuổi (27,7%) ưu lớn, không sợ tình trạng thiếu hụt lực lượng tra viên có chất lượng tra viên có tuổi cao 5160 tuổi nghỉ hưu Thứ tư, mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao: Qua số liệu nhìn từ Biểu đồ 2.9 cho ta thấy, từ năm 2011 - 2015 tất tra viên đánh giá mức hoàn thành xuất sắc 15 hoàn thành tốt nhiệm vụ Riêng năm 2016, có trường hợp bị đánh giá mức hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực số lượng tra viên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ có giảm so với năm 2014 năm 2015 tổng số tra viên có tăng, lý năm 2016 tỉnh Quảng Nam ban hành quy định công tác xét duyệt công nhận sáng kiến Vì vậy, năm 2016 công tác xét duyệt sáng kiến quan địa bàn tỉnh tiến hành chặt chẽ thực chất nên số lượng sáng kiến tra viên năm 2016 năm 2014 năm 2015 kết số lượng tra viên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giảm tương ứng với số lượng sáng kiến tra viên Nhìn chung, số lượng tra viên đánh giá mức độ hoàn thành xuất sắc hoàn thành tốt nhiệm vụ có tăng nhẹ theo gia tăng tổng số tra viên Số lượng tra viên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ cao so với nhiều so với số lượng tra viên hoàn thành tốt nhiệm vụ 2.2.1.2 Nguyên nhân ưu điểm - Đức tính đặc trưng người Quảng Nam; đa dạng hóa phương thức học tập hình thức đào tạo - Sự quan tâm cấp ủy, quyền, thủ trưởng quan tra - Thanh tra Chính phủ Trường Cán Thanh tra thời gian qua quan tâm, tạo điều kiện đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra tỉnh - Vai trò, uy tín, ảnh hưởng, quan tâm toàn diện mặt lãnh đạo Thanh tra tỉnh thủ trưởng quan tra tra viên - Sự phát huy truyền thống cách mạng ý thức vươn lên, chịu khó học tập, tu dưỡng, rèn luyện tra viên 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân 2.2.2.1 Hạn chế: 16 - Trong bối cảnh tình hình giới nước có diễn biến phức tạp, mặt trái chế thị trường tác động phần ảnh hưởng đến số tra viên, có giảm sút ý chí phấn đấu, tinh thần trách nhiệm công tác chưa cao, có thái độ hành vi lười học tập, nghiên cứu dẫn đến hiệu công tác thấp chưa đáp ứng yêu cầu công việc - Tính đến năm 2016, tổng số 259 cán bộ, công chức tra nói chung 159 tra viên nói riêng có 17 tra viên có trình độ đào tạo chuyên môn sau đại học Con số khiêm tốn so với yêu cầu ngày cao công việc, công tác tra đòi hỏi phải hiểu biết sâu nhiều lĩnh vực số cán giỏi chuyên gia thiếu - Kiến thức ngoại ngữ, tin học đội ngũ tra viên thấp Tỷ lệ tra viên có trình độ đại học ngoại ngữ tin học chiếm tỷ lệ thấp (đại học ngoại ngữ chiếm 2,5%, đại học tin học chiếm 0,6%), cho thấy nhiều tra viên tỉnh Quảng Nam có trình độ ngoại ngữ, tin học chưa cao so với yêu cầu - Ngành Thanh tra tỉnh Quảng Nam chưa có lực lượng tra viên ổn định chuyên nghiệp Trình độ lực tra viên chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, bất cập nhiều mặt tri thức lực thực thi nhiệm vụ khả vận dụng khoa học công nghệ đại công tác hạn chế Số tra viên đào tạo có đủ trình độ chuyên môn lại thiếu kinh nghiệm ứng xử lĩnh vực tra Chất lượng tra viên trình độ chuyên môn, tin học, ngoại ngữ sở, ban, ngành địa phương (cấp huyện) với cấp tỉnh với cấp huyện chưa thật đồng đều, trình độ lực thực tế chưa tương xứng với văn - Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận tra viên yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới, tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao; số lượng chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài; nguy hẫng hụt hệ tra viên 17 tiềm ẩn quan tra lực lượng tra viên ổn định việc điều động, luân chuyển tra viên sang lĩnh vực công tác khác Một thực tế cho thấy tình trạng thiếu lực lượng tra viên có kinh nghiệm trình độ chuyên môn cao đặc biệt tra huyện miền núi - Trong thực tế, ngành Thanh tra có nhu cầu nhân lực khó tuyển dụng tuyến huyện miền núi, nên việc sử dụng cán bộ, công chức trái ngành nghề xảy ra, chưa phát huy hết lực chuyên môn cán bộ, công chức nhiều gặp khó khăn thực thi nhiệm vụ - Hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức hành nói chung tra viên nói riêng đứng trước khó khăn lớn kỹ phối hợp công tác Ở tỉnh Quảng Nam có tượng chậm chễ không giải thoả đáng vấn đề xúc người dân tổ chức, đơn vị mà việc quy trách nhiệm để xử lý thuộc lại khó xác định Kỹ phối hợp công tác số hạn chế định Quá trình định hành quan quản lý nhà nước nhiều thời gian, nhiều văn pháp quy chồng chéo, trùng lặp nên khó khăn thực nhiệm vụ; nghiệp vụ kỹ thuật hành yếu, phận tra viên không hiểu rõ vị trí, vai trò, nhiệm vụ mối quan hệ phải thực công việc không nắm quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan thẩm quyền tra viên lực lượng tra viên chuyên ngành Có thể nhận định rằng, chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam xét chất lượng, số lượng, cấu số mặt chưa ngang tầm với đòi hỏi công tác quản lý nhà nước thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 2.2.2.2 Nguyên nhân hạn chế: 18 - Do tác động mặt trái chế thị trường phá hoại lực thù địch với cách mạng Việt Nam - Công tác tuyển dụng chưa khoa học, hiệu mang lại chưa cao mà có nguyên nhân văn công tác tuyển dụng cán bộ, công chức ngành Thanh tra thiếu tạo nên bất cập bản, thiếu thống đồng toàn Ngành Do phụ thuộc vào tiêu biên chế cấp giao, nên việc tuyển dụng Ngành hầu hết áp dụng hình thức tuyển dụng theo quy định chung, tượng “giải quyết” mối quan hệ quen biết giới thiệu nên việc tuyển dụng cán bộ, công chức có công khai thực chất việc làm mang tính hình thức, chưa thu hút người có trình độ cao vào Ngành Vì vậy, thực chất số tra viên chưa phát huy lực, chưa đáp ứng yêu cầu công việc giao,… - Vẫn tình trạng, số quan, đơn vị làm công tác tuyển dụng cán bộ, công chức tra không theo quy trình chặt chẽ, khách quan dẫn tới chất lượng tuyển dụng không đáp ứng yêu cầu công tác - Chế độ tiền lương sách đãi ngộ cho tra viên không khuyến khích thu hút người vào làm, chuyên ngành cần như: kỹ sư xây dựng, tài tín dụng, thị trường chứng khoán, đầu tư nước ngoài,… - Công tác đào tạo, bồi dưỡng chậm đổi mới, nặng lý thuyết, đào tạo chưa gắn với sử dụng, đối tượng đào tạo, bồi dưỡng, hình thức, nội dung số vấn đề đào tạo, bồi dưỡng tỉnh Quảng Nam hạn chế ảnh hưởng đến việc nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước tra viên - Việc nhận thức tầm quan trọng công tác cán thời gian qua nói chung chưa ngang tầm Ở số đơn vị, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tra chậm, bị động 19 Chưa thực quan tâm đến công tác thu hút nhân tài vào làm việc Ngành - Thiếu sách, biện pháp tạo động lực cho đội ngũ cán tra yên tâm công tác nguyên nhân làm cho chất lượng tra viên chưa đáp ứng yêu cầu công việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao làm việc ngành Thanh tra Tiểu kết chƣơng Chương trình bày khái quát chung tỉnh Quảng Nam, quan tra tra viên tỉnh Quảng Nam, đồng thời sâu vào việc phân tích chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam sở bám sát tiêu chí đánh giá chất lượng tra viên trình bày chương Ở tác giả lồng ghép việc nêu thực trạng chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam sở chuyển tải thông tin, số liệu có từ kết khảo sát toàn ngành Thanh tra năm 2016 thân thực thành bảng, biểu đồ để minh họa, dẫn chứng cho nhận định thực trạng với việc đưa nhận xét ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Đây vấn đề cốt lõi, quna trọng, sở để tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam sở vừa bám sát thực trạng vừa bám sát mục tiêu, quan điểm Đảng Nhà nước 20 Chƣơng MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THANH TRA VIÊN Ở TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Những nhân tố tác động, mục tiêu, quan điểm nâng cao chất lƣợng tra viên tỉnh Quảng Nam 3.1.1 Những nhân tố tác động đến nâng cao chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam 3.1.1.1 Thuận lợi 3.1.1.2 Khó khăn 3.1.2 Mục tiêu - Đến năm 2020: chuẩn hóa, nâng cao phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao chất lượng mặt công tác tra viên - Giai đoạn từ năm 2021 đến năm 2030: Tăng cường tính chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm tra viên Một số tiêu chủ yếu: - Tỷ lệ tra viên tổng số cán bộ, công chức: 80% - Thanh tra viên có trình độ sau đại học: 30% - Thanh tra viên có đại học trở lên: 20% - Thanh tra viên có trình độ lý luận trị cao cấp, cử nhân: 60% - Thanh tra viên HTTNV:100%; đó, HTXSNV: 70% 3.1.3 Quan điểm nâng cao chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam 3.1.3.1 Nâng cao chất lượng tra viên phải ý đến tính toàn diện, đồng thời phải có trọng tâm, trọng điểm 3.1.3.2 Nâng cao chất lượng tra viên phải gắn với yêu cầu thực nhiệm vụ trị quan tra giai đoạn 21 Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 xác định giai đoạn, yêu cầu nâng cao vị trí, vai trò quan tra khác nhau, phù hợp với mục tiêu phát triển ngành Thanh tra thời kỳ Việc nâng cao chất lượng tra viên phải gắn với yêu cầu thực nhiệm vụ trị quan tra giai đoạn tất yếu vô quan trọng 3.1.3.3 Nâng cao chất lượng tra viên phải gắn với cấu, tổ chức máy quan tra; đáp ứng mục tiêu, yêu cầu cải cách hành nhà nước Để góp phần đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, quan tra vào chức năng, nhiệm vụ mà xác định cấu, tổ chức máy cho phù hợp để làm cho công tác tuyển dụng, bố trí, bổ nhiệm, đào tạo, bồi đưỡng cán Nhiệm vụ phải hướng vào mục tiêu cho quan tra có cấu hợp lý; tổ chức máy khoa học, tinh gọn, hiệu 3.1.3.4 Nâng cao chất lượng tra viên phải đôi với chế, sách, điều kiện làm việc ý thức tự tu dưỡng, rèn luyện tra viên Xây dựng phát triển ngành Thanh tra nhiệm vụ trọng tâm việc hoàn thiện máy nhà nước theo hướng pháp quyền xã hội chủ nghĩa tinh thần Hiến pháp Do đặc thù tính chất công việc ngành tra, nên Đảng nhà nước phải có quan tâm sâu sát, cụ thể việc ban hành sách cải cách tiền lương chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức để thu hút, tuyển dụng, xây dựng lực lượng tra viên đủ lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Trong tất lĩnh vực công việc, người giữ vai trò định thành bại, tồn phát triển, chủ thể định hiệu sở vật chất kỹ thuật hiệu quả, tiến trình công việc 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng tra viên tỉnh Quảng Nam 22 3.2.1 Nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, đoàn thể tỉnh Quảng Nam công tác tra việc nâng cao chất lượng tra viên 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện thực quy chế, quy định tiêu chuẩn tra viên, ngạch tra viên; quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cán tra, quy trình công tác, cho phù hợp với yêu cầu 3.2.3 Thực tốt nội dung công tác quản lý nhà nước cán bộ, công chức, tập trung vào khâu tuyển chọn; đào tạo, bồi dưỡng; bổ nhiệm tra viên, bố trí công tác phù hợp với lực, sở trường, chuyên môn 3.2.4 Đổi khâu tổ chức, đạo, điều hành quan tra Tăng cường khâu quản lý, kiểm tra, giám sát đánh giá chất lượng tra viên đánh giá chất lượng hiệu thực nhiệm vụ (mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao); làm tốt công tác thi đua khen thưởng đôi với giữ gìn kỷ cương, kỷ luật 3.2.5 Khuyến khích, tạo điều kiện để tra viên tự học tập, rèn luyện; chăm lo đời sống vật chất, tinh thần, chế độ, sách, điều kiện làm việc cho tra viên Tiểu kết chƣơng Để cao chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam đáp ứng yêu cầu ngày cao cần phải thực theo mục tiêu, quan điểm đồng giải pháp vừa trình bày Những giải pháp nhằm vào mục tiêu chuẩn hóa, nâng cao phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao chất lượng mặt công tác; tăng cường tính chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm tra viên góp phần vào việc thực thắng lợi Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 2020 Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn 2030 23 KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta rõ “Con người vừa mục tiêu vừa động lực cho phát triển” Người cán bộ, công chức quan hành Nhà nước có lực lượng tra viên yếu tố quan trọng để quan, đơn vị tồn tại, vận động phát triển Một trọng tâm cải cách hành đòi hỏi xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tạo nguồn nhân lực chất lượng cao bên quan, đơn vị Để góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống hành nhà nước cấp nói chung, chất lượng tra viên nói riêng luận văn tác giả tập trung làm rõ sở lý luận chất lượng tra viên việc nâng cao chất lượng tra viên quan niệm tra viên, vị, trí, vai trò, đặc điểm, tiêu chuẩn tra viên; quan niệm chất lượng tra viên, nâng cao chất lượng tra viên, tiêu chí đánh giá chất lượng tra viên; yếu tố ảnh hưởng yêu cầu đặt nâng cao chất lượng tra viên Trên sở hệ thống lý luận tra viên, chất lượng tra viên, tác giả phân tích đánh giá thực trạng chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam dựa tiêu chí đánh giá mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Tác giả tập trung làm rõ nguyên nhân làm cho chất lượng tra viên chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công việc tại, trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước trình hội nhập quốc tế Trên sở dự báo thuận lợi, khó khăn, tác giả xác định mục tiêu, quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam giai đoạn Đây hệ thống giải pháp tương đối đồng phù hợp với thực tế tỉnh Quảng Nam, thực góp phần nâng cao chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam giai đoạn 24 Chất lượng tra viên nâng cao góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ tra viên, đáp ứng ngày tốt yêu cầu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng 25 ... chung tỉnh Quảng Nam, quan tra tra viên tỉnh Quảng Nam, đồng thời sâu vào việc phân tích chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam sở bám sát tiêu chí đánh giá chất lượng tra viên trình bày chương Ở tác... cao chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam - Phạm vi nghiên cứu: Thực trạng chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam. .. vấn đề lý luận chất lượng tra viên Xác định số tiêu chí đánh giá chất lượng tra viên yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng tra viên - Đánh giá thực trạng chất lượng tra viên tỉnh Quảng Nam - Đề xuất