Tổng hợp các chuyên đề môn tài chính công

CHUYÊN ĐỀ 2: HIỆU QUẢ VÀ CÔNG BẰNG Câu hỏi 1: Vận dụng vấn đề Thu - Chi sách tài công mối quan hệ hiệu - công bằng: 1/ Cải cách tài để xây dựng hệ thống y tế công bằng, hiệu phát triển: + Chính phủ phát hành trái phiếu để huy động thêm nguồn lực đầu tư cho y tế, “hằng năm dùng NSNN chi cho nghiệp y tế trung bình năm 22% (2002-2006)” tinh thần nghị số 18 Quốc Hội, năm 2007 có 36.8 triệu người tham gia BHYT, chiếm 43% dân số + Viện trợ nước cho y tế ngày tăng, chiếm khoảng 8% NSNN chi cho y tế đầu tư góp phần quan trọng phát triển hệ thống y tế tăng cường hiệu viện trợ sở cam kết Hà Nội chương trình hành dộng Accra + Xã hội hoá để huy động nguồn lực xã hội đầu tư cho y tế, tiếp tục triển khai chế tự chủ tài cho sở y tế công lập, xây dựng chế tài minh bạch, rõ ràng + Các dịch vụ chǎm sóc sức khoẻ nông thôn cần tài trợ chủ yếu nguồn ngân sách Chính phủ (lấy từ thuế) mức 75% tổng chi phí Phần lại bổ sung từ đóng góp cộng đồng, loại hình bảo hiểm y tế (10%), viện trợ nước (10%) viện phí thu trực tiếp (5%) Trước mắt chưa thể giảm thu viện phí, nên phải cố gắng tǎng ngân sách từ nguồn Trung ương + Các dịch vụ chǎm sóc sức khoẻ thành thị lấy từ thuế - hơn, mức 50 - 60% tổng chi phí Nguyên nhân việc thấp nguồn thu từ thuế Việt Nam có hạn, bảo hiểm y tết nguyện bắt buộc mở rộng từ 20 - 25% tổng chi phí cho dịch vụ y tế đô thị, viện phí 10% viện trợ nước 5% 2/ Đầu tư cho hệ thống giáo dục Năm 2008, Bộ GD-ĐT ước chi cho giáo dục đào tạo 76.200 tỷ đồng, chiếm 20% tổng chi ngân sách nhà nước, tăng 14,1% so với ước thực năm 2007 Ưu tiên đầu tư ngân sách bảo đảm giữ mức tỷ lệ 20% tổng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục tăng thêm lên đến 21%-22% đồng thời thực có hiệu chế tự chủ sở giáo dục công lập 3/ Đảm bảo an sinh xã hội xậy dựng hệ thống an ninh quốc phòng Trước mắt, ưu tiên cho việc phát triển sở hạ tầng cấp bách; ưu tiên tiêu thụ sắt thép, chương trình nhà xã hội, nhà sinh viên, nhà khu công nghiệp, DN vừa nhỏ Dùng 1tỷ USD để kích cầu tiêu dùng, ưu tiên xây dựng sở hạ tầng tiêu dùng, tăng chi có trọng điểm cho phát triển nông nghiệp, nông thôn vùng khó khăn, 61 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao 4/ Tạo việc làm , giảm tỷ lệ nghèo đói, nâng cao chất lượng sống kế hoạch năm 2009 tạo việc làm cho khoảng 1.7 triệu lao động, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 12% 5/ Xử lý ô nhiễm môi trường: Một số tiêu kinh tế - xã hội năm 2009, xử lý ô nhiễm môi trường nghiêm trọng phải đạt 65% kế hoạch Câu hỏi 2: Đánh giá lựa chọn sách thu – chi phủ Việt Nam? Xây dựng Thu - Chi hợp lý 1/ Đánh giá lựa chọn sách thu – chi Chính phủ Việt Nam THU: - Dự kiến tổng thu ngân sách Nhà nước năm vượt 23,5% so với dự toán tăng 26,3% so với kết thực năm ngoái thu ngân sách chứa đựng nhiều yếu tố đột biến, không ổn định Trong 76 nghìn tỷ đồng vượt dự toán, có tới 35,4 nghìn tỷ đồng từ chênh lệch giá dầu thô bình quân dự kiến thực xấp xỉ 105 USD Thu từ xuất vượt 23.500 tỷ đồng thu từ đất vượt 5.500 tỷ đồng so với dự toán đầu năm Cả ba yếu tố bấp bênh, đặc biệt bối cảnh giá dầu thô tiếp tục giảm mạnh, xuất bị đe dọa giới đối mặt với nguy suy thoái - Quy mô NSNN (tính dầu thô) đạt 25% GDP Đó phụ thuộc nặng nề NSNN vào kinh tế đối ngoại, dầu thô, bán khoáng sản, nhượng quyền sử dụng đất Thống kê cho thấy, không tính dầu thô mức thu NSNN đạt khoảng 17%-18% Đó chưa kể cấu thu NSNN bao gồm nguồn thu từ bán khoáng sản; nhượng quyền sử dụng đất thu nhập từ chứng khoán Nếu bóc tách tất phần thu xa đạt tỉ lệ 25% GDP Cơ cấu thu, chi ngân sách chưa ổn định, bền vững nhiều điểm chưa hợp lý “Chỉ tính riêng lĩnh vực thu thuế có nhiều vấn đề chưa hợp lý Hạn chế lớn Nhà nước đưa nhiều sách xã hội vào lĩnh vực thuế Đối tượng, địa phương miễn thuế nhiều Sự không tách bạch sách trợ cấp xã hội sách thuế dẫn đến tình trạng nhiều địa phương, cá nhân lợi dụng điều để ưu đãi ngầm, không minh bạch nảy sinh nhiều tiêu cực - số khoản thu lâu thiếu kiểm soát, toàn số tiền bán cổ phần Nhà nước sau trừ khoản chi phí hợp lý trình cổ phần hóa Các khoản cổ tức Nhà nước đầu tư doanh nghiệp ước tính thời điểm hàng năm khoảng từ 5000 đến 6000 tỷ đồng CHI: - Tốc độ tăng chi có xu hướng lớn tốc độ tăng thu Tình trạng chi vượt dự toán diễn nhiều năm liền Giai đoạn từ năm 2001-2007, Tốc độ tăng chi bình quân năm đạt 18,5% Bội chi NSNN giai đoạn đuợc cân đối mức 5% GDP thực mức 4,9%-5% GDP Nếu xét tỷ lệ so với GDP, thấy bội chi NSNN năm trở lại tăng cao năm trước nhiều (bình quân khoảng 4,95% GDP) giai đoạn năm 1991-1995, mức bội chi NSNN so với GDP mức 2,63% giai đoạn từ năm 1996-2000 mức 3,87% so với GDP Nếu xem xét bội chi NSNN so với GDP chưa thấy hết tăng lên năm gần đây; đặc biệt năm gần đây, NSNN cân đối, có lượng vốn lớn đưa đầu tư công trình giao thông thuỷ lợi thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ không cân đối vào NSNN Ngoài ra, phải kể đến lượng công trái giáo dục phát hành để thu hút tiền cho đầu tư kiên cố hoá trường lớp học lượng tiền lớn cân đối NSNN Nếu cộng hai loại vào cân đối NSNN, bội chi NSNN năm qua 5% GDP mà cao (khoảng 5,8-6,2% GDP) - Chính phủ ban hành nhiều biện pháp thắt chặt chi tiêu, hạn chế đầu tư công Tuy nhiên, theo đánh giá Ủy ban Tài Ngân sách Quốc hội, thực dự toán chi ngân sách chưa nghiêm, hiệu chưa cao, tiết kiệm chưa triệt để Chi đầu tư phát triển ước năm đạt 118 nghìn tỷ đồng, tăng 18,3% so dự toán, chiếm 24,9% tổng chi ngân sách Nhà nước Nhưng giải ngân chậm, đầu tư dàn trải, phân giao vốn đầu tư không quy định, vi phạm đầu tư xây dựng phổ biến Tỷ lệ giải ngân vốn xây dựng đến hết tháng 40% so với kế hoạch điều chỉnh (28,5 nghìn tỷ đồng) Dự tính năm đạt 20 nghìn tỷ đồng, 54% kế hoạch ban đầu 70% kế hoạch điều chỉnh Chính phủ - Mặc dù kiểm soát bội chi NSNN từ hai nguồn vay nước vay nước nên sức ép tăng tiền cung ứng thêm thị trường không có, sức ép tăng chi tiêu Chính phủ cho tiêu dùng thường xuyên cho đầu tư tăng lên - Năm 2008 cắt giảm 20% chi tiêu công thực tế lại tăng 10%, chi quản lý hành tăng 13,3% dự toán tăng 26,6% so với năm 2007 Tình trạng hội nghị nhiều, việc thực tiết kiệm, chống lãng phí hiệu thấp 2/ Xây dựng thu – chi hợp lý: - Năm 2009, Chính phủ đặt mục tiêu tổng thu ngân sách vào khoảng 418 nghìn tỷ đồng, tăng 4,76% so với ước thực năm nay; bội chi ngân sách 87,3 nghìn tỷ đồng, 4,8% GDP Nguồn thu nội địa từ thân kinh tế chiếm 46% thấp Những nguồn thu bấp bênh lại cao Đề nghị Chính phủ xây dựng lại phương án thu ngân sách 2009 cho vững hơn” Đề nghị Chính phủ dự báo xác giá dầu thô nên có 2-3 phương án nguồn thu để ngân sách chủ động ứng phó với tình xảy Cần sớm có kế hoạch tạo nguồn thu mới, cấu lại nguồn thu ngân sách cho bền vững công bằng, hợp lý Theo hướng bên cạnh biện pháp chống thất thu, thu đúng, thu đủ, xóa bao cấp, cần xây dựng nâng mức thu sắc thuế, lĩnh vực sử dụng nhiều tài nguyên, nhiều phúc lợi công cộng làm ô nhiễm môi trường tầng lớp dân cư có mức sống cao” Ðặc biệt, cần kiểm tra, tra khoản thu từ khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp kinh doanh ô-tô Bên cạnh cần khắc phục thêm bệnh bệnh “hoành tráng” “Mỗi tỉnh tờ báo, đài truyền hình, xong lại trường đại học, tới tỉnh lại viện nghiên cứu nữa, bến cảng, sân bay, sân golf, nhà máy bia… Có đáng làm nhiều không? Rõ ràng phải khắc phục bệnh hoành tráng - Từ 1-1-2009 đưa Luật thuế thu nhập cá nhân vào, phải sớm sửa đổi Bộ luật hình nhằm xử lý nghiêm khắc hành vi trốn thuế, nợ thuế, nên xử cho phá sản đối tượng này” - Tập trung khoản vay Trung ương đảm nhận Các nhu cầu đầu tư địa phương cần xem xét thực bổ sung từ ngân sách cấp Thực tránh đầu tư tràn lan, hiệu để tồn ngân sách lớn quản lý chặt chẽ số bội chi NSNN Hiện tại, đứng trước mâu thuẫn nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển với nguồn lực hạn hẹp Nếu thực thắt chặt, hạn chế vay để đầu tư kìm hãm phát triển kinh tế có nhu cầu vốn cao Nhưng không kiểm soát chặt chẽ khoản vay nợ NSNN, vay ngân sách địa phương, nguy ảnh hưởng đến an ninh tài quốc gia, bền vững NSNN Thực đầu tư tập trung có lợi bảo đảm phát triển hài hoà, cân đối vùng, miền toàn quốc Kinh nghiệm Trung Quốc: nghiêm cấm ngân sách địa phương vay vốn hình thức nào, khoản chi đầu tư địa phương xem xét tính toán bổ sung từ ngân sách trung ương - Giải tốt mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, ngân sách địa phương Do vậy, địa phương vay vốn để đầu tư, kiên không bố trí nguồn chi thường xuyên cho việc vận hành công trình hoàn thành vào hoạt động chi phí tu, bảo dưỡng công trình, làm giảm hiệu đầu tư Có vậy, địa phương phải tự cân đối nguồn kinh phí yêu cầu cấp bổ sung ngân sách - Nếu chấp nhận bội chi ngân sách địa phương cần quản lý giám sát chặt chẽ việc vay vốn Các khoản vốn vay đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng phát triển sở kinh tế Các khoản vay ngân sách địa phương cần tổng hợp báo cáo Quốc hội để tổng hợp số bội chi NSNN năm Vấn đề vay vốn địa phương không kiểm soát chặt chẽ tạo nguy vay vốn tràn lan, đầu tư hiệu mà ảnh hưởng đến tính bền vững NSNN tương lai Bội chi NSNN năm không kiểm soát chặt chẽ trước trình Quốc hội, mức bội chi thực tế khác với mức bội chi báo cáo cáo Quốc hội Điều tạo nên gánh nặng nợ cho NSNN, NSNN thể thống đa số địa phương trông chờ chủ yếu vào ngân sách trung ương, suy cho cùng, khoản nợ ngân sách địa phương gánh nợ NSNN việc đầu tư lại dàn trải, hiệu quả./ (Soạn thảo: Nguyễn Thị Thuỳ Dương) CHUYÊN ĐỀ 3: PHÂN TÍCH NGÂN SÁCH 1/ Hiện QH quy định thuế suất cho từng sắc thuế, theo anh chị vấn đề giao cho địa phương tự quy định không? Tại sao? Nếu địa phương phân định nguồn thu gắn liền với kết tăng trưởng kinh tế địa bàn chế phân định nguồn thu kích thích địa phương tích cực nuôi dưỡng, phát triển khai thác nguồn thu Trong bối cảnh kinh tế chuyển đổi, cần nhìn nhận cách khách quan xác định hướng tăng cường mức độ tự chủ địa phương trình phân cấp ngân sách Địa phương thật cân đối ngân sách có quyền thay đổi thuế suất số sắc thuế tự đặt sắc thuế riêng Tuy nhiên, điều kiện cụ thể Việt Nam, việc để địa phương tự định sắc thuế riêng hay thay đổi cấu thuế hành tạo cạnh tranh thuế địa phương, khuyến khích di chuyển vốn, lao động hàng hóa địa phương có lợi thuế, làm thay đổi phân bổ sản xuất tiêu dùng, mở rộng khoảng cách giàu nghèo địa phương Hơn nữa, lực quản lý quyền địa phương chưa cao, chưa đồng đặc biệt chế giám sát yếu nên việc cho phép địa phương định sắc thuế dẫn đến tùy tiện làm suy yếu quản lý thống Nhà nước Song mà lại trì lâu việc trung ương độc quyền định sách thuế Điều làm triệt tiêu tính động quyền địa phương, tạo phụ thuộc ỷ lại quyền địa phương vào trung ương, không khuyến khích địa phương khai thác nguồn lực tài nâng cao hiệu quản lý nguồn lực 2/ Theo Luật Ngân sách thì ĐP không quyền vay nợ để bù đắp thâm hụt NSĐP, theo anh chị có nên cho phép ĐP quyền vay nợ để bù đắp thâm hụt NSĐP không? Tại sao? Nên cho phép ĐP quyền vay nợ để bù đắp thâm hụt NSĐP số lý sau: - Với giải pháp NSTW không bổ sung toàn thiếu hụt, mà trợ cấp phần cho NSĐP, vay nợ quyền địa phương công cụ hiệu để địa phương bù đắp phần thiếu hụt nhằm cân đối NSĐP Hơn nữa, có cấu vay nợ tốt, địa phương cải thiện hiệu kinh tế công qua hệ Vấn đề quan trọng để khoản vay địa phương sử dụng hiệu phải quản lý ngân sách chặt chẽ Điều ngăn chặn tình trạng quyền địa phương chuyển trách nhiệm cho quyền trung ương, cách chuyển dịch vụ nợ lên cấp hay cách trì hoãn chi tiêu - Thực chuyển đổi theo kinh tế thị trường, trình đô thị hóa nhanh nên nhu cầu vốn đầu tư lớn - Xu hướng tập trung hóa quản lý ngân sách giảm khoản chuyển giao từ TW xuống ĐP xu hướng chung nhiều nước thực  kích thích KT-XH ĐP phát triển  Tạo công hệ  Cân đối hài hòa thu chi NSĐP Mặt trái: - Vay nợ làm gia tăng lãi suất  chèn ép đầu tư khu vực tư - Tạo gánh nặng nợ chi tiêu mức quản lý không hiệu 3/ Nguyên tắc cân đối NSNN - Đảm bảo đóng góp tích cực vào quản lý KT-XH sở trì nguồn thu với hệ thống thuế suất hợp lý, ổn định phân bổ chi tiêu công hiệu - Đảm bảo kiểm soát mức bội chi kiểm soát nợ công - Đảm bảo tính linh hoạt tích cực - Xây dựng hệ thống nguyên tắc lập NS quản lý chi tiêu công hiệu quả: Tính tổng thể tính kỷ luật tài Tính linh hoạt tiên liệu Tính trung thực Thông tin minh bạch trách nhiệm - Cân đối NSNN phải giảm thiểu bất bình đẳng ĐP 4/ Chuyển giao việc thu thuế TNCN từ TW cho ĐP có phù hợp không? Tại sao? Thuế thu nhập cá nhân có thu nhập cao (mà tương lai đổi thành Thuế thu nhập cá nhân) khoản thu nên chuyển thành khoản thu 100% địa phương - Thuế thu nhập cá nhân có thu nhập cao Việt Nam phân định khoản thu phân chia theo tỷ lệ trung ương với địa phương với nhằm mục đích giúp Nhà nước thực vai trò điều tiết thu nhập, tạo công xã hội - Sẽ thúc đẩy địa phương quan tâm quản lý nguồn thu cách chặt chẽ hơn, ý nhiều đến khu vực kinh doanh, tăng trưởng kinh tế để nuôi dưỡng khai thác nguồn thu Theo đánh giá, khả gia tăng nguồn thu sắc thuế khả thi quản lý tốt 5/ Những giải pháp chi tiêu cân đối NSNN để đảm bảo an toàn điều kiện khủng hoảng kinh tế toàn cầu? Trong chi tiêu: - Tiếp tục sách chặt chẽ chi tiêu Chính phủ đầu tư khu vực công nhằm tránh xảy nguy thâm hụt ngân sách Việc thắt chặt chi tiêu Chính phủ chuyển khoản đầu tư công sang cho khu vực tư nhân góp phần vào việc giảm thuế cho khu vực doanh nghiệp thuế thu nhập cá nhân Các doanh nghiệp có thêm nguồn vốn để mở rộng sản xuất kinh doanh thị trường Đẩy mạnh đầu tư cho dự án sở hạ tầng, hạ tầng kỹ thuật lớn, quan trọng mà thời điểm trước chưa có điều kiện đầu tư đầu tư để kích thích kinh tế phát triển - Thắt chặt đầu tư công, phải làm rõ yếu tố: tiêu chí, chế thực hiện, chế tài kiểm soát lợi ích gắn liền việc cắt giảm, giãn tiến độ dự án đầu tư từ Ngân sách Nhà nước… Hiện có chủ trương, chưa có tiêu chí rõ ràng, chế tài chưa có chưa đủ hiệu lực… Cần sớm triển khai bước chuyển chiến lược trọng tâm đầu tư phát triển từ khu vực nhà nước lâu (vẫn hiệu quả) sang khu vực kinh tế nhà nước - Việc phủ chi tiêu nhiều cho đầu tư phát triển (thông qua vay nợ) đặc biệt nguồn vốn từ phát hành trái phiếu CP để tải trợ cho DNNN, doanh nghjie65p sử dụng vốn không hiệu không mục đích tạo chèn lấn khu vực tư nhân Cân đối NSNN - Đẩy mạnh tiến trình tái cấu trúc kinh tế, đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng nhanh, bền vững ổn định - Đẩy mạnh sách cải cách khu vực công - Đẩy mạnh sách cải cách, xếp lại DNNN, kiên thực sách tạo bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế - Đẩy mạnh sách xã hội hóa, tăng cường tham gia khu vực tư việc cung cấp số hàng hóa dịch vụ công - Chuyển dịch cấu thu ngân sách nhà nước theo hướng bền vững - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách thuế cải cách công tác quản lý thu - Khai thác nguồn thu từ tài sản công sở tăng cường quản lý công sản - Hoàn thiện hoạt động vay nợ nước để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước - Chấn chỉnh lại việc tôn trọng kỷ luật tài khóa tổng thể, khắc phục tình trạng thu chi NSNN thoát ly dự toán xa - Cần xây dựng quan hệ cân đối chi thường xuyên chi đầu tư từ NSNN - Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ chi tiêu NSNN - Đẩy mạnh công tác thí điểm lập khuôn khổ chi tiêu trung hạn - Tích cực chuẩn bị điều kiện cần thiết để dài hạn chuyển đổi phương thức soạn lập NSNN dựa vào yếu tố đầu vào sang phương thức soạn lập NSNN dựa vào đầu - Khắc phục tình trạng NSTW cân đối thay NSĐP sở tăng tính chủ động trách nhiệm cho địa phương - Tổ chức hệ thống NSNN không mang tính chất lồng ghép - Hoàn thiện cách thức đo lường bội chi biện pháp bù đắp bội chi ngân sách nhà nước - Hoàn thiện sách quản lý nợ công để cân đối ngân sách nhà nước bền vững (Soạn thảo: Nguyễn Việt Trung) CHUYÊN ĐỀ 4: NGOẠI TÁC Ở KHU VỰC TƯ CP ÁP DỤNG GIẢI PHÁP NÀO ĐỂ GIẢI QUYẾT NGOẠI TÁC ? LIÊN HỆ Ở VN (GIÁO DỤC, Y TẾ…) • • • • Vấn đề ngoại tác nghiên cứu ngoại tác gây hại CP áp dụng cách thức sau để giải vấn đề ngoại tác khu vực tư: Áp dụng hình thức xử phạt tiền rút giấy phép hoạt động đơn vị kinh doanh gây ngoại tác Giám sát công tác đền bù, giải tỏa, hỗ trợ di dời dự án, công trình Khu vực tư nhân đảm trách Hoàn thiện hệ thống pháp lý Thu phí môi trường lập quỹ để khắc phục ảnh hưởng ngoại tác LIÊN HỆ Ở VN Về y tế: việc KV tư phát triển bệnh viện, trung tâm chăm sóc sức khỏe đem lại lợi ích việc khám chữa bệnh Với tiềm lực kinh tế cao, Bệnh viện tư trang bị trang thiết bị khám chữa bệnh tối tân, bệnh nhân không cần phải nước điều trị Nhưng điều đồng nghĩa bệnh nhân nghèo khám chữa bệnh BV tư CP can thiệp cách ký cam kết cho phép thành lập BV tư là: năm BV tư phải đăng ký khám chữa bệnh miễn phí cho bệnh nhân Và tổ chức khám từ thiện theo định kỳ địa phương CP định, yêu cầu…… Về Giáo dục: việc xuất trường học tư thục, quốc tế đem lại môi trường học tập tốt hơn, điều kiện thực tập nghiên cứu tốt, giáo trình theo tiêu chuẩn đại….Điều giúp học sinh bắt kịp với trình độ nước ngoài…Nhưng có ngoại tác điều kiện dành cho đối tượng có tiền Cp can thiệp cách : yêu cầu số môn Lịch sử số môn đặc biệt giảng dạy theo giáo trình Việt Nam Đồng thời năm, trường tư bắt buộc phải cấp học bổng toàn phần cho số học sinh, sinh viên có thành tích học tập xuất sắc Vđề đầu thu hút đầu tư nước ngoài: biết nước phát triển việc thu phí môi trường cao, đó, nước phát triển thường công ty - tập đoàn quốc tế lựa chọn để đặt nhà máy, VN ví dụ Việc thu hút đầu tư kéo theo vđ ngoại tác ô nhiễm môi trường Cp can thiệp cách kiểm tra thường xuyên công tác vệ sinh môi trường doanh nghiệp Đồng thời tiến hành thu phí môi trường để lập quỹ cải tạo môi trường khu vực xung quanh Vấn đề tòa cao ốc văn phòng nhiều, dẫn đến việc tập trung lượng lớn người làm việc khu vực Điều dẫn đến việc kẹt xe, tiếng ồn, khói bụi ,… CP thu phí giao thông chủ cao ốc để xây dựng hệ thống giao thông công cộng đến khu vực tập trung cao ốc, khuyến khích ng lao động dùng phương tiện công cộng này… (Soạn thảo: Vũ Chu Bảo Ngọc) CHUYÊN ĐỀ 5: HÀNG HOÁ CÔNG Liên hệ VN: Hàng hoá khư vực tư tham gia không tham gia? Tính kết hợp khu vực cung cấp hàng hoá công cộng?Nhà nước phải có chế quản lý, quy chế ràng buộc tư nhân tham gia? TLời: A/ Hàng hoá công: loại hàng hoá có đặc điểm: + Nhằm thoả mãn nhu cầu chung xã hội, + Không loại trừ loại trừ cá nhân xã hội việc hưởng lợi hàng hoá đó, + Không trả tiền (thông qua thu thuế) phải trả tiền (dưới hình thức phí, lệ phí), + Có thể khu vực công (Nhà nước) khu vực tư nhân cung cấp B/ Hàng hoá khu vực tư nhân tham gia không tham gia ? + Hàng hoá khu vực tư nhân không tham gia: an ninh quốc phòng, lượng, hàng không, kiểm soát ô nhiễm dựa thị trường chi phí ngoại sinh, hải đăng, … Vì: hàng hoá cạnh tranh tiêu dùng (sự tiêu dùng không làm giảm tiêu dùng bạn) không loại trừ tiêu dùng (mội vùng, khu vực quốc gia bảo vệ, người sống khu vực hưởng thụ bảo vệ đó) An ninh quốc phòng: người toán cho đơn vị hàng hoá mà họ sử dụng mà phải mua tổng thể cho toàn quốc gia, cung cấp dịch vụ quốc phòng cho cá nhân nghĩa người khác bảo vệ hơn, thực tế tất người tiêu thụ dịch vụ quốc phòng Do vậy, không khu vực tư nhân bán dịch vụ quốc phòng cho công dân quốc gia mà trì hoạt động kinh doanh, đủ nguồn lực để sản xuất máy bay chiến đấu phản lực Đó lý giải thích phủ phải điều hành quốc phòng dùng thuế để chi cho quốc phòng Kiểm soát ô nhiễm dựa thị trường chi phí ngoại sinh: Khi đối mặt với vấn đề ô nhiễm không khí, nước đất đai, …mà thành phần kinh tế gây ra, cá nhân hay pháp nhân sở hữu buộc thành phần kinh tế phải ngừng gây ô nhiễm Do vậy, Nhà nước phải can thiệp vào để hiệu chỉnh cân để buộc người sản xuất tiêu dùng sản phẩm phải toán cho chi phí này, cách đưa quy định pháp luật bảo vệ môi trường, đánh thuế thành phần kinh tế gây ô nhiễm … + Hàng hoá khu vực tư nhân tham gia: dịch vụ sở hạ tầng (CSHT điện nước, giao thông vận tải, viễn thông, nhà trình đô thị hoá, ), xe bus, công chứng; chứng thực giấy tờ; bằng; , dịch vụ buôn bán nhỏ, cung cấp nước sạch, an sinh xã hội, thông tin liên lạc, y tế giáo dục, … Sự tham gia khu vực tư nhân lĩnh vực cung cấp hàng hoá công phần quan trọng việc đáp ứng nhu cầu Xã hội chung Vì: 1/ Kết tốt hơn: Sự tham gia khu vực tư nhân vào cung cấp hàng hoá công cho xã hội mang lại hàng loạt lợi ích Những lợi ích bao gồm thực tốt hơn, tầm bao phủ rộng tính bền vững cao nhờ vào hiệu đạt với lực quản lý, sáng tạo khả định hướng theo yêu cầu khách hàng, khả thu hồi chi phí cao việc sử dụng kỹ thuật tiên tiến 2/ Bổ sung tài chính: Các dự án cung cấp hàng hoá công từ nguồn vốn tư nhân giúp làm giảm nhu cầu vốn dự án cung cấp hàng hoá công trọng điểm Hiện nay, nước ta khoản chi tiêu công cộng chủ yếu dùng cho mục đích giảm nghèo, nâng cao giáo dục, y tế, phát triển mạng lưới giao thông công cộng, … việc đóng góp tài khu vực tư nhân vào dự án hàng hoá công giúp giải phóng nguồn vốn ngân sách quốc gia để dùng vào việc đầu tư lĩnh vực khác trọng điểm hơn, mặt khác tài khu vực tư nhân giúp thay đổi cơ cấu chi phí (chi) NSNN 3/ Chuyển gánh nặng toán từ người chịu thuế sang người tiêu dùng: Các nhà cung cấp hàng hoá công dường thúc đẩy chuyển dịch việc toán sang cho người sử dụng hàng hoá mục đích họ doanh thu bù đắp chi phí Hiện nay, nước ta giá hàng hoá điện nước nhìn chung ấn định thấp chi phí thực, việc khó trì thời gian dài bối cảnh nhu cầu ngày tăng Việc chuyển chi phí sang cho người sử dụng có ưu điểm giải phóng nguồn đóng thuế để sử dụng vào lĩnh vực khác nơi mà lợi ích xã hội lớn C/ Tính kết hợp khu vực (Nhà nước - Tư nhân) cung cấp hàng hoá công cộng? + Trên khía cạnh khác hàng hoá công lập kế hoạch từ trước, + Các cấu vốn liên kết nguồn vốn khu vực Nhà nuớc khu vực tư nhân, + Cơ quan vận hành giai đoạn dự án cung cấp hàng hoá công (thiết kế, hoàn thiện, thực cấp vốn), + Xác định mục tiêu cần đạt cung cấp hàng hoá công bên, + Có phân chia rủi ro Khu vực Nhà nước khu vực tư nhân D/ Nhà nước phải có chế quản lý, quy chế ràng buộc tư nhân tham gia? Để đảm bảo việc dự án hàng hoá công có hiệu quả, giảm thiểu tối đa tiêu cực, rủi ro xảy ra, đặc biệt dự án xây dựng nhà ở, đô thị, CSHT có vốn đầu tư quy mô lớn bị thất bại làm thiệt hại đến lợi ích nhiều người, nhiều đối tác mà khu vực tư nhân tham gia Nhà nước phải chuyển giao dần phần cho đối tác khác, Nhà nước từ chỗ người vừa thiết kế vừa thi công sang đóng vai trò người hoạch định chiến lược vĩ mô kiểm soát theo nghĩa “nhà nước định hướng” lực lượng khác người thực Cụ thể: + Thứ nhất, Nhà nước chuyển từ thống trị, ban phát sang người bảo vệ (bằng pháp luật), hỗ trợ (bằng sách), tạo điều kiện (vật chất tinh thần) cho khu vực tư nhân + Thứ hai, phân quyền coi tảng quản lý Nhà nước đại Cơ sở đảm bảo cho phân quyền thành công hành lang pháp lý hoàn thiện, máy công quyền mạnh, đội ngũ công chức chuyên nghiệp + Thứ ba, coi khu vực tư nhân đối tác quan trọng Nhà nước phát triển cung cấp hàng hoá công cho xã hội + Thứ tư, tăng cường nhiều vai trò tham gia người dân việc phát triển sử dụng hàng hoá công VD: Hiện nay, vấn đề phát triển đô thị hạ tầng giao thông, hệ thống xe bus, … cho thấy thành phố lớn TP Hà Nội TP.HCM chuyển giao mạnh mẽ cho khu vực tư nhân đảm nhiệm Việc Nhà nước đảm nhiệm hầu hết dự án phát triển CSHT kỹ thuật lớn không ổn, có cố chẳng thể người nhà nước lại đưa phân xử (ví dụ: Sập dẫn cầu Cần Thơ năm 2007, …) Mặt khác, xảy tình trạng khắc phục dự án vào hoạt động mà Nhà nước đảm nhiệm, điều Nhà nước lại phải bỏ tiền khắc phục mà tiền nói chung lại tiền thuế dân đóng góp (ví dụ: cầu Văn Thánh, cầu Bình Triệu, cầu Thăng Long, …) (Soạn thảo: Nguyễn Duy Tuyển) CHUYÊN ĐỀ 7: LỰA CHỌN CHÍNH SÁCH CÔNG Đánh giá việc lựa chọn sách công Việt Nam, số sách đông đảo người dân ủng hộ lại không hiệu quả? Trong việc phân bổ nguồn lực: - Đang tồn mâu thuẫn sách kinh tế Việt Nam, khu vực dân doanh nước đầu tư nước hai khu vực động khu vực nhà nước lại nhận khoản đầu tư ưu nhà nước Mặc dù tinh thần Luật Doanh nghiệp 1999 Luật Doanh nghiệp thống 2005 tiến động tiếp tục trì hay không - Những tập đoàn Nhà nước mở rộng hoạt động cách nhanh chóng đầy tham vọng sang nhiều lĩnh vực khác bất động sản, dịch vụ tài chính, ngân hàng, lữ hành, phân phối điện thoại di động - Hiện xuất lớp doanh nghiệp mang danh cổ phần hóa thực chất tư nhân hóa cách nội qua biến tài sản nhà nước thành sở hữu riêng Đồng thời xuất lớp doanh nghiệp khác, hình thức tư nhân, thực tế có mối quan hệ chặt chẽ gần gũi với người có thẩm quyền hệ thống nhà nước lợi dụng mối quan hệ để trục lợi thông qua việc đoạt hợp đồng béo bở hay khoản tín dụng mềm - Các doanh nghiệp dân doanh thường có quy mô nhỏ, hoạt động kinh doanh đơn giản, khả có hạn việc tiếp cận thông tin thương mại công nghệ Bên cạnh đó, đất đai tài khó khăn thường trực nhiều doanh nghiệp dân doanh, tốc độ tăng trưởng tín dụng Việt Nam năm qua cao Các doanh nghiệp dân doanh thường phàn nàn ngân hàng thường cho họ vay ngắn hạn đồng ý cho họ vay dài hạn Đánh giá sách (Trích báo cáo Havard kinh tế Việt Nam) Giáo dục Đầu tư cách mạnh mẽ cho giáo dục tất cấp Tuy nhiên chất lượng giáo dục thấp không kìm hãm phát triển quốc gia mà gây trì bất công Những gia đình giả cố gắng tạo điều kiện cho họ có học vấn tốt kỹ khan cách tương đối, nhờ sau tìm việc làm với mức lương cao Các gia đình nghèo cho em du học hay học trường hàng đầu nước, mức độ sẵn sàng cho thị trường lao động phải nhận mức lương thấp Cơ sở hạ tầng Đô thị hóa Xây dựng CSHT cần thiết cho tăng trưởng kinh tế đô thị hóa nhanh đòi hỏi nguồn lực Chính phủ phải sử dụng cách hiệu thất bại quản lý đô thị, nước Đông Nam Á có xu hướng đầu tư mức vào dự án khổng lồ mà hầu hết trường hợp chứng tỏ chưa cần thiết lãng phí Á ô nhiễm, ùn tắc, đắt đỏ, ngập nước Nghèo đói, tội phạm bất lực việc cung cấp dịch vụ đô thị giao thông, điện, nước tai họa thành phố Quá trình đô thị hóa nhanh chóng để lại nhiều hậu nghiêm trọng môi trường, gây nên bất mãn số trường hợp dẫn tới biểu tình người dân đô thị Doanh nghiệp cạnh tranh quốc tế Các công ty dựa dẫm vào vị độc quyền thị trường nội địa nhờ vào hỗ trợ nhà nước chịu áp lực cạnh tranh không nỗ lực không chấp nhận rủi ro để tìm kiếm thị trường hay cải tiến sản phẩm trình sản xuất Thời gian lượng đội ngũ cán dành cho việc trì ưu nhà nước thay tìm cách cải tiến, giảm chi phí, tăng chất lượng, chuyển sang dòng sản phẩm Càng hội nhập sâu vào kinh tế toàn cầu chúng dựa chủ yếu vào biện pháp cắt giảm chi phí thay cải tiến hay khai thác hiệu kinh tế theo quy mô 4 Hệ thống tài Các nước Đông Nam Á thành công việc huy động tỷ lệ đầu tư cao lại thất bại việc lặp lại kỳ tích tăng trưởng nước Đông Á, nguyên nhân chủ yếu suất sinh lợi khoản đầu tư nước Đông Nam Á thấp nhiều Tham nhũng chắn thủ phạm quỹ đầu tư công bị bòn rút thay đổi mục đích sử dụng, hệ chi phí kinh doanh bị đội lên cao Trong việc đầu tư phụ thuộc nhiều vào niềm tin tác nhân tham gia thị trường, vào minh bạch đầy đủ thông tin, vào khả thực thi quy định pháp luật điều tiết quản lý thị trường Bên cạnh tham nhũng nguyên nhân quan trọng khác hoạt động tự hóa tài thực sớm, hệ thống tài thiết kế không thích hợp chưa sẵn sàng Kết xuất khoản đầu rủi ro hình thành bong bóng tài sản Hiệu Nhà nước Có cách ly nhà làm sách nhóm lợi ích đặc biệt, nhóm cản trở phát triển công nghiệp nhanh bền vững Chính phủ xây dựng CSHT kinh tế, đầu tư thích đáng cho giáo dục, y tế, an ninh công cộng với mức chi phí chấp nhận được, đồng thời thỏa mạn kỳ vọng nhân dân chất lượng Kinh tế vĩ mô nước điều hành cách thận trọng nhà chuyên môn thực sự, mục tiêu phát triển chung đất nước đặt lên hàng đầu Đối chiếu lại với kinh nghiệm gần Việt Nam, ngoại trừ an ninh ổn định trị người dân tương đối thất vọng dịch vụ thiết yếu Đồng thời, uy tín khó khăn có nhà nước phương diện quản lý vĩ mô dần bị xói mòn số sai lầm không theo kịp với phức tạp ngày tăng kinh tế Công Bất bình đẳng thu nhập tồn nước Đông Nam Á ba phương diện quan trọng sách phát triển người, giáo dục, y tế, lưới an sinh xã hội Học vấn sức khỏe hai điều kiện thiết yếu để người trở thành thành viên có ích cho xã hội Lưới an sinh xã hội bảo vệ phận dễ bị tổn thương xã hội, người nghèo nông thôn thành thị, khỏi cú sốc hay thăng trầm kinh tế toàn cầu Cần nhấn mạnh thêm tận gần đây, nước Đông Á nhìn chung chưa cung cấp cho người dân chương trình bảo hiểm xã hội hào phóng Tuy thế, nói trên, nước đạt mức độ công xã hội cao từ đầu nhân tố xây dựng cách đắn, quan trọng chất lượng giáo dục y tế công cộng tốt Chất lượng giáo dục thấp không kìm hãm phát triển quốc gia mà gây trì bất công Những gia đình giả cố gắng tạo điều kiện cho họ có học vấn tốt kỹ khan cách tương đối, nhờ sau tìm việc làm với mức lương cao Các gia đình nghèo cho em du học hay học trường hàng đầu nước, mức độ sẵn sàng cho thị trường lao động phải nhận mức lương thấp Y tế công cộng vừa nhân tố cấu thành nên phúc lợi, đồng thời có ảnh hưởng quan trọng suất lao động an sinh người dân Nếu gia đình có người ốm nhà bị ảnh hưởng không bị nguồn thu nhập mà phải trả viện phí, nhiều cao so với thu nhập bình thường Một hệ thống y tế đắt đỏ có chất lượng dịch vụ đẩy người không may mắn vào hoàn cảnh túng quẫn buộc em họ không tiếp tục đến trường Một khía cạnh đáng thất vọng phát triển nước Đông Nam Á việc người giàu tránh trả khoản thuế coi hợp lý mức độ phải Nhiều người trở nên giàu kếch xù nhờ đầu đất đai lại phải đóng khoản thuế bất động sản có tính tượng trưng, chí hoàn toàn đóng thuế Khía cạnh cuối phân phối thu nhập công liên quan đến đất đai Ở Phi-lip-pin, nhiều người lao động lấy tấc đất cắm rùi, số người khác lại sở hữu nhiều đất Ở Việt Nam Trung Quốc, phân phối đất ban đầu công công bị phá vỡ cách nhanh chóng trình chuyển đổi từ đất nông nghiệp sang đất công nghiệp đô thị Quá trình làm số người kể quan chức nhà nước giàu lên vô nhanh chóng, khiến nhiều nông dân thực trở thành “vô sản” ngân sách nhà nước không cải thiện mà thất thoát thêm chi phí đền bù Hiện nay, sách công Việt Nam hướng tới nhằm đảm bảo tăng trưởng kinh tế bền vững, mục tiêu xã hội xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức sống người dân, bảo vệ môi trường…đây sách mà người dân ủng hộ thực tế việc triển khai dự án lại không mang lại hiệu mong đợi Việc lý sau: - Tình trạng tham nhũng - Thể chế trị - Bộ máy hành - Tính không minh bạch - Chiến lược phát triển kinh tế xã hội (không khoa học, đầu tư dàn trải, lãng phí, không hiệu quả…)  Dẫn đến phân bổ nguồn lực không hiệu không hợp lý (Soạn thảo: Nguyễn Việt Trung) ... vay vốn Các khoản vốn vay đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng phát triển sở kinh tế Các khoản vay ngân sách địa phương cần tổng hợp báo cáo Quốc hội để tổng hợp số bội chi NSNN năm Vấn đề vay vốn... tiến 2/ Bổ sung tài chính: Các dự án cung cấp hàng hoá công từ nguồn vốn tư nhân giúp làm giảm nhu cầu vốn dự án cung cấp hàng hoá công trọng điểm Hiện nay, nước ta khoản chi tiêu công cộng chủ... dựng hệ thống giao thông công cộng đến khu vực tập trung cao ốc, khuyến khích ng lao động dùng phương tiện công cộng này… (Soạn thảo: Vũ Chu Bảo Ngọc) CHUYÊN ĐỀ 5: HÀNG HOÁ CÔNG Liên hệ VN: Hàng