Điểm khác mới giữa luật đấu thầu năm 2013 và luật đấu thầu năm 2005

Điểm khác luật đấu thầu năm 2013 luật đấu thầu năm 2005 Luật Đấu thầu năm 2013 Quốc hội thơng qua ngày 26/11/2013 có hiệu lực thi hành 1/72014 sửa đổi, bổ sung, khắc phục hạn chế, bất cập Luật cũ ban hành năm 2005, đáp ứng kịp thời yêu cầu phải có mơi trường minh bạch, cạnh tranh cho hoạt động đấu thầu, đồng thời góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật mua sắm sử dụng vốn nhà nước Có điểm khác luật cũ sau: Ảnh minh họa Một là, đa dạng hóa phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu Việc đánh giá hồ sơ dự thầu theo phương pháp giá đánh giá thấp quy định Luật Đấu thầu năm 2005, phương pháp tiên tiến phù hợp với thơng lệ quốc tế, chưa tính đến điều kiện cụ thể Việt Nam nên số trường hợp khó áp dụng Luật Đấu thầu năm 2013 khắc phục hạn chế này, bổ sung thêm phương pháp đánh giá để tăng tính chủ động, linh hoạt cho chủ đầu tư việc lựa chọn nhà thầu phù hợp với loại hình quy mơ gói thầu, đồng thời khắc phục tình trạng bỏ thầu giá thấp, không đủ lực, kinh nghiệm để thực gói thầu Cụ thể, đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp, chủ đầu tư lựa chọn phương pháp, như: phương pháp giá thấp nhất, phương pháp giá đánh giá, phương pháp kết hợp kỹ thuật giá Còn gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, chủ đầu tư lựa chọn phương pháp, như: phương pháp giá thấp nhất, giá cố định, dựa kỹ thuật, phương pháp kết hợp kỹ thuật giá Hai là, bổ sung thêm hình thức lựa chọn nhà thầu Ngồi hình thức lựa chọn nhà thầu quy định Luật Đấu thầu năm 2005 (đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, định thầu, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp, tự thực hiện, lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trường hợp đặc biệt), Luật Đấu thầu năm 2013 cịn bổ sung thêm hình thức tham gia thực cộng đồng để phù hợp với thực tiễn, nhằm thúc đẩy sản xuất nước phát triển tạo việc làm cho người lao động nước Những gói thầu thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo cho huyện, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hay gói thầu có quy mơ nhỏ, cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ địa phương nơi có gói thầu đảm nhiệm, giao thực tồn hay phần gói thầu Ba là, bổ sung phương thức lựa chọn nhà thầu Luật Đấu thầu năm 2005 quy định phương thức đấu thầu, là: phương thức túi hồ sơ, phương thức hai túi hồ sơ phương thức hai giai đoạn Để tạo điều kiện thuận lợi trình lựa chọn nhà thầu, Luật Đấu thầu năm 2013 quy định rõ với phương thức đấu thầu, là: phương thức giai đoạn túi hồ sơ; giai đoạn hai túi hồ sơ; hai giai đoạn túi hồ sơ; hai giai đoạn hai túi hồ sơ Đặc biệt, phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ áp dụng cho đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp; đấu thầu rộng rãi lựa chọn nhà đầu tư (trong đó, Luật Đấu thầu năm 2005 quy định phương thức áp dụng gói thầu dịch vụ tư vấn) Bốn là, có nhiều ưu đãi với nhà thầu nước Luật Đấu thầu năm 2013 quy định rõ sách ưu đãi dành riêng cho hàng hóa sản xuất nước sách ưu đãi dành riêng cho nhà thầu nước tham gia đấu thầu nước hay đấu thầu quốc tế Đối với hàng hóa, nhà thầu hưởng ưu đãi tham gia đấu thầu nước đấu thầu quốc tế để cung cấp hàng hóa có chi phí sản xuất nước chiếm tỷ lệ từ 25% trở lên Đối với nhà thầu, Luật Đấu thầu năm 2013 yêu cầu nhà thầu nước tham dự đấu thầu quốc tế Việt Nam phải liên danh với nhà thầu nước Trường hợp liên danh mà phần việc nhà thầu nước đảm nhận từ 25% giá trị công việc gói thầu trở lên, áp dụng ưu đãi Ngoài ra, nhà thầu sử dụng lao động nữ giới, thương binh, người khuyết tật, hay nhà thầu doanh nghiệp nhỏ hưởng sách ưu đãi tham gia đấu thầu nước Các quy định tính tốn kỹ lưỡng, khơng trái với thông lệ quốc tế quốc gia có sách hỗ trợ thúc đẩy sản xuất nước phát triển tạo việc làm cho người lao động yếu xã hội Quy định nhằm tiếp tục khẳng định sách ưu tiên phát triển nguồn lực tạo việc làm cho lao động nước; đồng thời, bước giúp nhà thầu Việt Nam nâng cao lực, sức cạnh tranh để tiến tới trở thành nhà thầu độc lập thực gói thầu lớn, cơng nghệ cao, phức tạp khơng thị trường nước mà thị trường quốc tế Năm là, có mục riêng quy định thuốc, vật tư y tế Những hàng hóa tính đặc thù, nên chủ đầu tư cịn áp dụng hình thức đàm phán giá Đây hình thức hồn tồn mới, nảy sinh thực tiễn năm gần Do đó, Luật Đấu thầu năm 2013 bổ sung kịp thời thêm hình thức nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư việc mua thuốc trường hợp gói thầu có đến nhà sản xuất, thuốc biệt dược gốc, thuốc hiếm, thuốc thời gian quyền trường hợp đặc thù khác Sáu là, hợp đồng đấu thầu quy định chặt chẽ Luật Đấu thầu năm 2013 có bước chuyển mạnh mẽ quy định ký kết, thực quản lý hợp đồng đấu thầu Để tránh tình trạng áp dụng loại hợp đồng khơng phù hợp với tính chất gói thầu, điều chỉnh hợp đồng, điều chỉnh hình thức hợp đồng, điều chỉnh thời gian thực hợp đồng cách tùy tiện, gây lãng phí, làm giảm hiệu đầu tư dự án thời gian qua, Luật Đấu thầu năm 2013 quy định rõ trách nhiệm nhà thầu chủ đầu tư q trình thực hợp đồng Theo đó, tất gói thầu, dự án thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu áp dụng loại hợp đồng, là: hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo đơn giá cố định, hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh hợp đồng theo thời gian Đặc biệt, Luật Đấu thầu năm 2013 quy định, hợp đồng trọn gói loại hợp đồng bản, ưu tiên lựa chọn áp dụng Trong trường hợp không áp dụng loại hợp đồng trọn gói, người phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải chịu trách nhiệm giải trình lý chọn loại hợp đồng khác (hợp đồng theo đơn giá cố định, đơn giá điều chỉnh), mà khơng phải hợp đồng trọn gói Bảy là, tạo sở thu hút nhà đầu tư tư nhân Hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng-tư (PPP), dự án đầu tư có sử dụng đất triển khai thí điểm số địa phương Nội dung quy định Nghị định số 108/2009/NĐ-CP, ngày 27/11/2009; Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg, ngày 9/11/2010; Thông tư số 03/2011/TT-BKHĐT, ngày 27/01/2011 Trên sở đó, Luật Đấu thầu năm 2013 quy định nguyên tắc chung cho việc đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư nhằm phục vụ cho việc triển khai hình thức PPP, đồng thời tạo sở để khuyến khích, thu hút mạnh mẽ nguồn lực tư nhân tham gia xây dựng kết cấu hạ tầng góp phần tái cấu đầu tư cơng, tái cấu kinh tế Tám là, thống quy định mua sắm tập trung, mua sắm thường xuyên Thay mua sắm cơng trước nhiều thời gian, chi phí tổ chức, hàng trăm quan khác “mạnh làm”, quan mua sắm tập trung chịu trách nhiệm tổ chức mua sắm chun nghiệp lần Hình thức khơng giúp tăng tính chuyên nghiệp hoạt động mua sắm, mà tạo điều kiện nâng cao hiệu quả, rút ngắn thời gian chi phí tổ chức mua sắm Đồng thời, hỗ trợ phát triển sản xuất nước khuyến khích nhà thầu nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ Bên cạnh đó, việc áp dụng thỏa thuận hợp đồng khung mua sắm tập trung việc hình thành tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp, hợp lý giúp tăng hiệu kinh tế - xã hội cho công tác đấu thầu, phát triển sản xuất nước Cùng với mua sắm tập trung, Luật Đấu thầu năm 2013 bổ sung số ngun tắc quy trình tổng qt mua sắm thường xuyên nhằm nâng cao hiệu lực pháp lý quy định này, đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật đấu thầu (khi chưa có Luật Đấu thầu năm 2013 vấn đề quy định thông tư) Đồng thời, việc phân cấp đấu thầu mua sắm thường xuyên quy định cụ thể hơn, tăng cường trách nhiệm giải trình, đơn giản hóa thủ tục hành ... nhà thầu Ngồi hình thức lựa chọn nhà thầu quy định Luật Đấu thầu năm 2005 (đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, định thầu, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp, tự thực hiện, lựa chọn nhà thầu, ... trở lên Đối với nhà thầu, Luật Đấu thầu năm 2013 yêu cầu nhà thầu nước tham dự đấu thầu quốc tế Việt Nam phải liên danh với nhà thầu nước Trường hợp liên danh mà phần việc nhà thầu nước đảm nhận... rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp; đấu thầu rộng rãi lựa chọn nhà đầu tư (trong đó, Luật Đấu thầu năm 2005 quy