Trách nhiệm của nhà sản xuất, cung ứng trong việc cung cấp thông tin về chất lượng hàng hóa cho người tiêu dùng tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ HẢI NGỌC TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ SẢN XUẤT, CUNG ỨNG TRONG VIỆC CUNG CẤP THÔNG TIN VỀ CHẤT LƯỢNG HÀNG HÓA CHO NGƯỜI TIÊU DÙNG Chuyên ngành : LUẬT KINH TẾ Mã số : 62.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện khoa học xã hội – Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: GS.TS LÊ HỒNG HẠNH Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Như Phát Phản biện 2: PGS.TS Dương Đăng Huệ Phản biện 3: TS Phạm Sỹ Chung Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện khoa học xã hội – Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Vào hồi……… ….giờ…………phút, ngày………tháng……….năm……………… Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Học viện Khoa học xã hội - Thư viện Quốc gia Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong quan hệ người tiêu dùng (NTD) nhà sản xuất, cung ứng (NSX, CU) xuất tình trạng không cân xứng thông tin hàng hóa NTD vị bị động, thiếu hiểu biết thông tin hàng hóa; NSX, CU chủ động với hoạt động mang tính chuyên nghiệp cao Thực tế nay, quyền lợi NTD bị xâm hại nghiêm trọng nhiều hình thức thủ đoạn tinh vi khác liên quan đến trách nhiệm cung cấp thông tin CLHH, như: thông tin sai nguồn gốc, xuất xứ hàng hóa qua việc “phù phép hàng nội thành hàng ngoại”; tự ý biến đổi CLHH cách ghi sai hàm lượng dinh dưỡng; quảng cáo, giới thiệu thổi phồng chức năng, công dụng CLHH; ghi sai nhãn mác; tẩy xóa nhãn mác hạn sử dụng để lừa dối người tiêu dùng Đặc biệt phổ biến việc sử dụng chất cấm độc hại bảo quản, chế biến thực phẩm gây ảnh hưởng lớn đến sức khỏe, tính mạng NTD Có thể thấy “Người tiêu dùng Việt Nam phải sống môi trường không an toàn, quyền lợi ích hợp pháp bị vi phạm nghiêm trọng” Nghiên cứu pháp luật Việt Nam hành trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH, thấy, quy phạm pháp luật trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH hóa nằm rải rác nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhau; nội dung chưa đáp ứng yêu cầu bảo vệ NTD (còn thiếu số qui định liên quan thông tin, số qui định trùng lặp, mâu thuẫn, số qui định chung chung, thiếu tính khả thi thực tế); Bên cạnh đó, thiết chế Nhà nước phi Nhà nước yếu kém, có vai trò mờ nhạt việc thực chức Do vậy, việc nâng cao “chất lượng” pháp luật hành trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH nhằm bảo vệ hữu hiệu quyền thông tin NTD nhu cầu cấp bách đặt Từ thực trạng cho thấy, việc nghiên cứu chuyên sâu “Trách nhiệm nhà sản xuất, cung ứng việc cung cấp thông tin chất lượng hàng hóa cho người tiêu dùng” có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ sở lý luận trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH đánh giá thực tiễn việc thi hành pháp luật để đưa định hướng, giải pháp thích hợp cho việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài; Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH cho NTD; Tham khảo pháp luật số nước giới để hoàn thiện pháp luật Việt Nam trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH cho NTD Đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam hành, qua đưa định hướng giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Là vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm NSX, CU việc cung cấp thông tin CLHH cho NTD theo pháp luật Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về lý luận: Luận án tập trung nghiên cứu trách nhiệm NSX, CU việc cung cấp thông tin CLHH cho NTD Trách nhiệm luận án đề cập trách nhiệm pháp lý (chứ trách nhiệm xã hội) Thông tin hàng hóa đa dạng phong phú, song luận án đề cập đến thông tin chất lượng hàng hóa (chứ thông tin hàng hóa nói chung) - Về thực tiễn, luận án chủ yếu tập trung vào nghiên cứu, đánh giá tính phù hợp, thống khả thi qui định pháp luật hành trách nhiệm NSX, CU việc cung cấp thông tin CLHH cho NTD Trên sở đó, dự báo vấn đề pháp lý phát sinh nhu cầu, định hướng hoàn thiện Những nội dung liên quan đến thực trạng pháp luật thực thi pháp luật luận án nghiên cứu giới hạn lãnh thổ Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận: Phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; phương pháp vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử vận dụng nghiên cứu toàn chương luận án 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp luật học so sánh, đối chiếu, phương pháp thống kê, phương pháp khảo sát Những điểm luận án Luận án làm sáng tỏ vấn đề lý luận trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH cho NTD theo pháp luật Việt Nam Phân tích cách có hệ thống khái niệm đặc điểm của: “Trách nhiệm NSX, CU”; “thông tin CLHH”; làm rõ vai trò, ý nghĩa thông tin CLHH; Luận án phân tích khía cạnh liên quan đến nội dung trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH; Cung cấp thông tin, đánh giá cách có hệ thống quy định pháp luật Việt Nam trách nhiệm NSX, CU việc cung cấp thông tin CLHH; Luận án phân tích thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật; từ đó, rõ pháp luật nước nhiều hạn chế việc thi hành pháp luật trách nhiệm nhiều bất cập chưa thực hiệu Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn, luận án xác định rõ định hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật trách nhiệm NSX, CU việc cung cấp thông tin CLHH Ý nghĩa luận án 6.1 Ý nghĩa khoa học Luận án góp phần làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH cho NTD 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu giảng dạy Những định hướng giải pháp đề xuất gợi mở cho quan quản lý, xây dựng pháp luật có điều chỉnh để xây dựng qui định pháp luật có khả thực thi cao Kết cấu luận án: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo danh mục từ viết tắt, Luận án gồm chương Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Các nghiên cứu lý luận trách nhiệm NSX, CU việc cung cấp thông tin chất lượng hàng hóa cho NTD Nhóm 1: Các công trình nghiên cứu thông tin, thông tin hàng hóa: + Về thông tin, có công trình “Khái niệm thông tin giá trị làm nên thuộc tính thông tin” PGS.TS.NGUT Đoàn Phan Tân (2001), Tạp chí Văn hóa - Nghệ thuật; Công trình“Sự phát triển quyền tiếp cận thông tin pháp luật quốc tế vấn đề cần quan tâm nghiên cứu Luật tiếp cận thông tin tác giả Đỗ Đình Lương (2008), Viện Khoa học pháp lý Các tác giả cho rằng: thông tin nhu cầu người xã hội quyền tiếp cận thông tin quyền người thừa nhận rộng rãi giới + Về thông tin hàng hóa: Theo Giáo trình “Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng” Trường Đại học Luật Hà Nội (2012) thông tin yếu tố mà NTD quan tâm mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ, điều đặc biệt quan trọng giai đoạn trước NTD xác lập quan hệ tiêu dùng với NSX, CU Nhóm 2: Các công trình nghiên cứu quyền thông tin hàng hóa chất lượng hàng hóa NTD: Công trình “Pháp luật Việt Nam quyền tiếp cận thông tin”của Nguyễn Xuân Anh (2008), Viện Khoa học hình pháp lí đề cập trực tiếp tới vai trò quan trọng thông tin đời sống Công trình Nguyễn thị Hòe (2007) “Bảo đảm quyền cung cấp thông tin người tiêu dùng nước ta nay” đề tài cấp Bộ Viện nghiên cứu Quyền người đề cập trực tiếp phân tích quy định pháp luật liên quan đến quyền cung cấp thông tin NTD Nhóm 3: Các công trình nghiên cứu trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH cho NTD: + Về góc độ trách nhiệm xã hội NSX, CU: “Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp” PGS.TS Nguyễn Như Phát (2011), Tạp chí Nhà nước pháp luật số 8; “Trách nhiệm doanh nghiệp quyền người”, Nguyễn Đức Minh (2010), Tạp chí Nhà nước pháp luật số12 Các tác giả đề cập nội dung liên quan đến đạo đức kinh doanh trách nhiệm xã hội doanh nghiệp + Về góc độ trách nhiệm pháp lý: Luận án Tiến sĩ Chu Đức Nhuận (2012) “Trách nhiệm doanh nghiệp chất lượng sản phẩm, hàng hóa” đề cập trách nhiệm pháp lí doanh nghiệp, sở phát sinh trách nhiệm, hình thức, phạm vi trách nhiệm Công trình đề tài cấp Bộ “Quảng cáo góc độ cạnh tranh” TS Đinh Thị Mỹ Loan chủ nhiệm (2008) đề cập tới vấn đề chung trách nhiệm quảng cáo kinh tế thị trường 1.1.2 Các nghiên cứu thực tiễn trách nhiệm NSX, CU việc cung cấp thông tin chất lượng hàng hóa cho NTD Luận án Tiến sỹ kinh tế “Tác động việc thực thi Hiệp định quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam” Trần Thị Hồng Minh (2012) đưa thực trạng nhãn mác số mặt hàng nông sản Việt Nam Công trình “Thực trạng hiệu áp dụng chế tài hành nhằm bảo vệ người tiêu dùng nước ta nay” TS Dương Anh Sơn Hội thảo “Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng - kinh nghiệm quốc tế Thực tiễn triển vọng Việt Nam” tổ chức Thành phố Hồ Chí phân tích qui định pháp luật Việt Nam chế tài hành chính, đánh giá thực trạng áp dụng chế tài hành Việt Nam chưa hiệu quả, chưa đủ sức “răn đe” NSX, CU có hành vi xâm phạm quyền lợi NTD 1.1.3 Các đề xuất kiến nghị trách nhiệm NSX, CU việc cung cấp thông tin chất lượng hàng hóa cho NTD Công trình“Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam nay”, luận án Tiến sĩ Luật học Nguyễn Thị Thư (2013) đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ QLNTD Việt Nam; Luận án Thạc sỹ Lê Mai Anh (2016), “Hoàn thiện pháp luật nhãn hàng hóa xu hội nhập quốc tế nay” đưa kiến nghị phương hướng chung việc hoàn thiện pháp luật nhãn hàng hóa Việt Nam xây dựng quy định pháp luật nhãn hàng hóa tiệm cận với tiêu chuẩn quốc tế 1.1.4 Đánh giá tình hình nghiên cứu Qua nghiên cứu, thấy, phần lớn công trình khoa học lĩnh vực công bố hình thức viết đăng Tạp chí chuyên ngành luật tham luận hội thảo quốc gia quốc tế Do vậy, chưa giải cách thấu đáo, hệ thống tất vấn đề pháp lí liên quan đến trách nhiệm NSX, CU thông tin hàng hóa cho NTD Một số nội dung công bố qua công trình nghiên cứu luận án Tiến sĩ, luận văn Thạc sĩ, đề tài cấp Bộ Tuy nhiên, công trình đề cập tới số khía cạnh có liên quan như: quảng cáo, nhãn hàng hóa, trách nhiệm sản phẩm doanh nghiệp Nhìn chung, công trình nhiên cứu đề cập đến vấn đề trách nhiệm cung cấp thông tin hàng hóa cho NTD Hiện chưa có công trình khoa học cấp độ Tiến sĩ nghiên cứu, đánh giá có hệ thống vấn đề lí luận thực tiễn thi hành pháp luật; sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật trách nhiệm NSX, CU thông tin CLHH cho NTD 1.1.5 Những kết nghiên cứu mà luận án kế thừa tiếp tục phát triển Các nghiên cứu làm vấn đề sau: - Các công trình đưa khái niệm “chất lượng hàng hóa”, “thông tin hàng hóa” “trách nhiệm” NSX, CU; - Đã phần phân tích qui định pháp luật trách nhiệm cung cấp thông tin hàng hóa; - Các công trình mức độ định phân tích thực trạng hành vi vi phạm quyền thông tin NSX, CU đưa giải pháp hoàn thiện chung bảo vệ quyền lợi NTD Do vậy, mức độ định, đề tài có tiếp thu, kế thừa thành quả, giá trị mà nghiên cứu làm móng cho việc tiếp tục nghiên cứu đề tài lý luận thực tiễn 1.1.6 Những vấn đề mà luận án cần tiếp tục triển khai nghiên cứu Qua nghiên cứu cho thấy, còn tồn số vấn đề sau: Chưa có công trình nghiên cứu khái niệm thông tin CLHH gì? thông tin CLHH gồm thông tin nào; Chưa nghiên cứu cách hệ thống thực trạng pháp luật thực thi pháp luật trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin; Chưa nghiên cứu hệ thống pháp luật thực định số quốc gia giới lĩnh vực này, từ so sánh với thực tiễn Việt Nam giúp có nhìn nhận vấn đề khách quan, toàn diện khoa học để hoàn thiện khung pháp lý trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH NTD Luận án cần làm sáng tỏ quy định pháp luật có tính chất bảo vệ quyền thông tin cho NTD Đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam trách nhiệm cung cấp thông tin CLHH NSX, CU; vấn đề hạn chế thiếu sót, chưa phù hợp, vướng mắc bất cập trình áp dụng pháp luật Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, tác giả đưa định hướng giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật trách nhiệm cung cấp thông tin CLHH NSX, CU 1.2 Cơ sở lý thuyết hướng tiếp cận nghiên cứu 1.2.1 Cơ sở lý thuyết Lý thuyết “Kinh tế có điều tiết” kinh tế có can thiệp mạnh Nhà nước vào kinh tế thị trường; Lý thuyết mối liên hệ biện chứng NSX, CU với NTD; Lý thuyết “Quyền tự nhiên người” có quyền thông tin, quyền đảm bảo an toàn tiêu thụ sản phẩm hàng hóa nhu cầu sống; Lý thuyết “Thông tin bất cân xứng” thể không đối xứng thông tin quan hệ NSX, CU với NTD; Lý thuyết“Công lý” bảo vệ kẻ yếu mối tương quan với kẻ mạnh 1.2.2 Hướng tiếp cận nghiên cứu Luận án kế thừa có chọn lọc sở phân tích, đánh giá kết nghiên cứu; từ đó, đưa quan điểm tác giả vấn đề nghiên cứu Cùng với việc nghiên cứu pháp luật hành trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH, luận án xem xét trình thực quy định thực tiễn để từ có nhận xét, đánh giá quy định pháp luật, làm tiền đề cho giải pháp cụ thể việc thi hành pháp luật Đề tài tiếp cận sở tài liệu, thông tin thứ cấp thông qua báo cáo Cục Quản lý canh tranh (Bộ Công thương); Cục An toàn thực phẩm (Bộ Y tế), Báo cáo Cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng (Bộ Khoa học Công nghệ), Hội Tiêu chuẩn Bảo vệ người tiêu dùng; 1.2.3 Khung phân tích để làm rõ lý thuyết Câu hỏi nghiên cứu 1: Quan niệm thông tin CLHH? Đặc điểm vai trò thông tin CLHH kinh tế thị trường Việt Nam nay? Câu hỏi nghiên cứu 2: Vì phải đặt trách nhiệm cung cấp thông tin CLHH NSX, CU? Trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH gì? Đặc điểm nội dung pháp luật trách nhiệm pháp lý NSX, CU cung cấp thông tin CLHH thể nào? Câu hỏi nghiên cứu 3: Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam thực tiễn thi hành pháp luật trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH nào? Câu hỏi nghiên cứu 4: Những định hướng cho việc hoàn thiện pháp luật trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH có giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật trách nhiệm cung cấp thông tin CLHH? 10 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ SẢN XUẤT, CUNG ỨNG TRONG VIỆC CUNG CẤP THÔNG TIN VỀ CHẤT LƯỢNG HÀNG HÓA CHO NGƯỜI TIÊU DÙNG 2.1 Khái quát trách nhiệm cung cấp thông tin chất lượng hàng hóa NSX, CU điều kiện kinh tế thị trường 2.1.1 Tổng quan thông tin chất lượng hàng hóa 2.1.1.1 Khái niệm thông tin chất lượng hàng hóa: Tác giả đưa khái niệm thông tin CLHH qua việc làm rõ khái niệm, vai trò “thông tin” “chất lượng hàng hóa” Trên sơ sở phân tích nội dung hai khái niệm này, khái niệm “Thông tin chất lượng hàng hóa hiểu “những tin tức cụ thể mà NSX, CU cung cấp thể dạng chữ cái, từ ngữ, màu sắc, kí hiệu, hình ảnh đặc tính hàng hóa đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn công bố áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật tương ứng nhằm giúp NTD có lựa chọn sử dụng phù hợp với điều kiện mình” 2.1.1.2 Đặc điểm thông tin chất lượng hàng hóa: Đó là: (1) Là khả cung cấp tin tức cần thiết đặc tính hàng hóa, cho NTD; (2) Thông tin CLHH thực NSX, CU hàng hóa; (3) Thông tin CLHH thể nhiều hình thức cách thức khác nhau; (4) Thông tin CLHH phải đáp ứng yêu cầu chất lượng thông tin 2.1.1.3 Vai trò, ý nghĩa thông tin chất lượng hàng hóa: Thông tin CLHH có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trường Cụ thể: Vai trò cung cấp thông tin định hướng hành vi cho NTD; Vai trò tạo lợi cạnh tranh, nâng cao uy tín thương trường NSX, CU; Vai trò nâng cao hiệu quản lí quan quản lí Nhà nước việc quản lí hoạt động cung cấp thông tin hàng hóa; Vai trò tạo lập môi trường kinh doanh minh bạch, lành mạnh kinh thị trường; Vai trò 11 thúc đẩy phát triển kinh tế; 2.1.1.4 Quyền người tiêu dùng thông tin CLHH: Quyền NTD xuất phát từ quyền người Nội dung quyền thông tin NTD hiểu quyền cung cấp thông tin cần thiết, trung thực, xác, đầy đủ CLHH để NTD có lựa chọn sử dụng hàng hóa phù hợp với điều kiện 2.1.2 Trách nhiệm cung cấp thông tin chất lượng hàng hóa nhà sản xuất, cung ứng điều kiện kinh tế thị trường Kinh tế thị trường mô hình kinh tế mà quan hệ kinh tế thực thị trường, thông qua trình trao đổi, mua bán Kinh tế thị trường mặt đem lại cho NTD nhiều lựa chọn hơn, mặt khác, NTD đứng trước nguy việc sử dụng sản phẩm không đạt tiêu chuẩn, an toàn đặc biệt thực phẩm, mỹ phẩm, dược phẩm Trong bối cảnh kinh tế thị trường vậy, cần nâng cao trách nhiệm NSX, CU thông tin CLHH NTD 2.2 Trách nhiệm nhà sản xuất, cung ứng cung cấp thông tin CLHH cho người tiêu dùng theo quy định pháp luật 2.2.1 Khái niệm đặc điểm trách nhiệm nhà sản xuất, cung ứng cung cấp thông tin CLHH cho NTD 2.2.1.1 Khái niệm Trên sở phân tích khái niệm trách nhiệm theo hai nghĩa: tiêu cực tích cực, tác giả đưa khái niệm ban đầu trách nhiệm cung cấp thông tin CLHH, theo trách nhiệm hiểu “Nghĩa vụ NSX, CU cung cấp thông tin CLHH cho NTD trình kinh doanh phải chịu hậu bất lợi không tuân thủ qui định pháp luật” 2.2.1.2 Đặc điểm Bao gồm đặc điểm sau: - Là trách nhiệm pháp luật qui định; - Là trách nhiệm phát sinh việc cung cấp thông tin CLHH cho NTD; 12 - trách nhiệm có xu hướng bất lợi NSX, CU tùy thuộc vào hành vi vi phạm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH mà họ phải chịu chế tài khác nhau; - Trách nhiệm qui định nhiều văn pháp luật 2.2.1.3 Phân biệt trách nhiệm pháp lí với trách nhiệm xã hội doanh nghiệp Qua nghiên cứu, tác giả phân tích khái niệm, đặc điểm loại trách nhiệm rõ điểm khác biệt hai loại trách nhiệm Đó khác biệt chất trách nhiệm, nội dung chế áp dụng trách nhiệm 2.2.2 Sự cần thiết phải quy định trách nhiệm nhà sản xuất, cung ứng việc cung cấp thông tin chất lượng hàng hóa cho người tiêu dùng góc độ pháp luật Điều xuất phát từ yêu cầu lí luận thực tiễn Việt Nam thể qua nội dung sau: - Nhằm đảm bảo thực quyền người, có quyền đảm bảo thông tin CLHH NTD; - Nhằm xây dựng kinh tế thị trường đại, văn minh điều chỉnh hành vi NSX, CU cung cấp thông tin CLHH cho NTD; - Đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, quản lý xã hội 2.2.3 Nội dung pháp luật quy định trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH cho NTD 2.2.3.1 Chủ thể có trách nhiệm cung cấp thông tin: Chủ thể chịu trách nhiệm cung cấp thông tin Nhà sản xuất, cung ứng hàng hóa Tác giả nghiên cứu số quy định giới phân tích cụ thể khái niệm “Nhà sản xuất, cung ứng” 2.2.3.2 Đối tượng cung cấp thông tin chất lượng hàng hóa thông tin Người tiêu dùng: Tác giả nghiên cứu pháp luật số nước 13 như: Hoa kì, Liên minh Châu Âu, Nhật Bản, Indonexia, Malaixia, Trung quốc Qua đó, cho thấy, pháp luật nước ghi nhận khái niệm “Người tiêu dùng” cá nhân bao gồm cá nhân tổ chức 2.2.3.3 Các thông tin NSX, CU phải cung cấp cho NTD: thông tin liên quan đến đặc tính hàng hóa như: xuất xứ hàng hóa; định lượng hàng hóa, thành phần định lượng; thông số kỹ thuật, thông tin, cảnh báo vệ sinh, an toàn 2.2.3.4 Yêu cầu thông tin cung cấp: thông tin phải kịp thời, đầy đủ, xác trung thực có tính phòng ngừa rủi ro cho người tiêu dùng 2.2.3.5 Phương thức cung cấp thông tin: thể qua việc công bố chất lượng hàng hóa, qua ghi nhãn hàng hóa qua hoạt động quảng cáo chất lượng hàng hóa 2.2.3.6 Hậu pháp lí việc vi phạm trách nhiệm cung cấp thông tin: NTD có quyền khiếu nại đến NSX, CU có hành vi vi phạm; có quyền tố cáo hành vi vi phạm; có quyền khởi kiện Tòa án quan Trọng tài NSX, CU phải gánh chịu chế tài pháp luật tùy theo tính chất mức độ hành vi vi phạm trách nhiệm cung cấp thông tin CLHH .2.3 Pháp luật số nước giới trách nhiệm NSX, CU việc cung cấp thông tin CLHH cho NTD Tác giả nghiên cứu pháp luật trách nhiệm cung cấp thông tin số nước như: Pháp, Canada, Đài Loan, Malayxia định hướng, khuyến nghị số Tổ chức Quốc tế bảo vệ người tiêu dùng Trên sở đó, tác giả xác định trách nhiệm Việt Nam việc xây dựng tham khảo kinh nghiệm xây dựng pháp luật trách nhiệm cung cấp thông tin CLHH NSX, CU để hoàn thiện quy định pháp luật cung cấp thông tin CLHH cần thiết 14 Chương PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ SẢN XUẤT, CUNG ỨNG TRONG VIỆC CUNG CẤP THÔNG TIN VỀ CHẤT LƯỢNG HÀNG HÓA CHO NGƯỜI TIÊU DÙNG 3.1 Pháp luật Việt Nam trách nhiệm nhà sản xuất, cung ứng việc cung cấp thông tin CLHH cho NTD 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 3.1.1.1 Giai đoạn trước có Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (BVQLNTD): Giai đoạn này, trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH ghi nhận nhiều văn pháp như: Pháp lệnh BVQLNTD 1999; Pháp lệnh Chất lượng hàng hóa năm 1999; Pháp lệnh đo lường năm 1999, Pháp lệnh Quảng cáo năm 2001, Pháp lệnh An toàn vệ sinh thực phẩm năm 2003 văn hướng dẫn thi hành văn Các văn có ghi nhận nội dung quyền thông tin CLHH cho NTD Tuy nhiên, văn quy định cách khái quát, chung chung, có tính khả thi thực tế 3.1.1.2 Giai đoạn sau có Luật BVQLNTD: Luật BVQLNTD 2010 đời tạo khung pháp lý chặt chẽ đầy đủ việc bảo vệ NTD, xác định rõ trách nhiệm NSX, CU Bên cạnh đó, loạt văn pháp luật khác có liên quan đến bảo vệ NTD sửa đổi, bổ sung cho phù hợp như: Luật An toàn vệ sinh thực phẩm năm 2012, Luật Quảng cáo năm 2012, Luật Đo lường năm 2013 3.1.2 Qui định pháp luật Việt Nam trách nhiệm pháp lý NSX, CU việc cung cấp thông tin CLHH cho NTD 3.1.2.1 Qui định chủ thể cung cấp thông tin: Tác giả nghiên cứu phân tích khái niệm theo Luật thương mại 2005 (sử dụng thuật ngữ chung “Thương nhân”), Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa 2007 (sử dụng 15 thuật ngữ “Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh”) Qua đó, cho thấy văn pháp lý từ điển Tiếng việt, khái niệm “Nhà sản xuất” chưa đề cập 3.12.2 Qui định hàng hóa phải cung cấp thông tin: Qua nghiên cứu Luật thương mại 2005 Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa 2007 thấy: (1) Khái niệm hàng hóa văn pháp luật hành chưa thống (2) Việc cung cấp thông tin CLHH phải theo qui định pháp luật loại hàng hóa 3.1.2.3 Qui định thông tin CLHH mà NSX, CU phải cung cấp: (1) Xuất xứ hàng hóa: Nghị định 89/2006 qui định việc cung cấp thông tin CLHH bắt buộc phải ghi xuất xứ hàng hóa (2) Ghi định lượng hàng hóa: Nghị định số 89/2006/NĐ-CP đưa số yêu cầu cụ thể ghi định lượng nhãn hàng hóa; (3) Thành phần, thành phần định lượng: Pháp luật qui định, NSX, CU phải ghi tên thành phần, thành phần định lượng hàng hóa Ghi thành phần ghi tên nguyên liệu kể chất phụ gia dùng để sản xuất hàng hoá tồn thành phẩm kể trường hợp hình thức nguyên liệu bị thay đổi Ghi thành phần định lượng ghi thành phần kèm định lượng thành phần (4) Ngày sản xuất, hạn sử dụng, hạn bảo quản: Cách ghi quy định cụ thể sau: Ngày sản xuất, hạn sử dụng, hạn bảo quản ghi theo thứ tự ngày, tháng, năm năm dương lịch (5) Cách ghi thông số kỹ thuật, thông tin, cảnh báo vệ sinh, an toàn: Nghị định số 89/2006/NĐ-CP quy định cụ thể loại hàng hóa 3.1.2.4 Qui định yêu cầu cung cấp thông tin: thông tin phải đầy đủ, trung thực xác Nghĩa là, NSX, CU phải cung cấp tất thông tin mà pháp luật quy định phải thể nhãn hàng hóa cách rõ ràng, cụ thể, không gây nhầm lẫn 3.1.2.5 Qui định phạm vi trách nhiệm NSX, CU thông tin: NSX, CU không tuân thủ trách nhiệm cung cấp thông tin CLHH phải chịu 16 trách nhiệm hành vi vi phạm Trường hợp, NSX, CU cung cấp đầy đủ nội dung thông tin theo qui định pháp luật NTD không đọc đọc không kĩ sử dụng sai hướng dẫn sử dụng gây thiệt hại NTD phải tự chịu trách nhiệm 3.1.2.6 Qui định phương thức cung cấp thông tin cho NTD: gồm phương thức sau: Cung cấp thông tin qua việc công bố tiêu chuẩn CLHH: Việc công bố tiêu chuẩn áp dụng phải phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật Quy chuẩn kỹ thuật quy định mức giới hạn đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý mà sản phẩm phải tuân thủ để bảo đảm an toàn, vệ sinh, sức khỏe người bảo vệ lợi ích khác; Cung cấp thông tin qua việc ghi nhãn hàng hóa: Việc ghi nhãn phải tuân theo qui định phân loại hàng hóa phải ghi nhãn, trách nhiệm thực ghi nhãn, nội dung ghi nhãn bắt buộc; Cung cấp qua quảng cáo hàng hóa: Pháp luật qui định cụ thể phương tiện quảng cáo; nội dung quảng cáo, yêu cầu quảng cáo; nghĩa vụ NSX, CU quảng cáo Bên cạnh đó, pháp luật quy định trách nhiệm bên thứ ba (như đơn vị truyền thông, công ty quảng cáo…) việc cung cấp thông tin CLHH cho NTD 3.1.2.7 Hậu pháp lí trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH:Theo Luật BVQLNTD 2010, NTD có quyền khiếu nại, tố cáo, yêu cầu bồi thường NSX, CU, quyền khởi kiện Tòa án Trọng tài Tùy theo tính chất mức độ vi phạm mà pháp luật qui định chế tài xử lý hành vi vi phạm quyền thông tin NTD Gồm: chế tài hành chính, chế tài dân chế tài hình 3.2 Thực tiễn thi hành pháp luật trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH cho người tiêu dùng Trong thời gian qua, việc thi hành pháp luật trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH cho NTD nhiều hạn chế Thực tiễn cho thấy, NSX, CU lúc đưa thông tin CLHH “an toàn”, “bảo đảm chất lượng”, “uy tín” Nhưng thực tế, tình trạng hàng hóa chất lượng 17 tiếp tục ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất tiêu dùng; tình trạng hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng hay tình trạng cung cấp thông tin gian dối, tẩy xóa nhãn mác, xuất xứ hàng hóa; thổi phồng chức năng, công dụng hàng hóa xâm phạm nghiêm trọng QLNTD Tác giả nghiên cứu phân tích cụ thể thực tiễn thi hành pháp luật qua số liệu thống kê Cục An toàn thực phẩm, Bộ Y tế; qua Báo cáo tổng kết Cục quản lí cạnh tranh, Cục Quản lí thị trường, Chi cục Quản lí Thị trường Thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh qua số vụ việc cụ thể để làm sáng tỏ nội dung (Vụ Công ty Cổ phần Tập đoàn điện lạnh điện máy Việt Úc cung cấp thông tin CLHH lừa dối NTD, Vụ “Vòng Titan - Quan Âm” thổi phồng chức năng, công dụng hàng hóa, Vụ Công ty TNHH Electrolux quảng cáo gian dối dòng máy giặt cửa T-Drive ) 3.3 pháp luật trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH cho NTD Việt Nam 3.3.1 Những ưu điểm pháp luật kết việc thi hành pháp luật - Những ưu điểm pháp luật: Pháp luật hành sửa đổi, bổ sung thay qua giai đoạn để phù hợp với điều kiện phát triển đất nước; Pháp luật đưa khái niệm hàng hóa; CLHH; chủ thể có trách nhiệm cung cấp thông tin; yêu cầu, phương thức cung cấp thông tin; phạm vi trách nhiệm, nội dung trách nhiệm hậu trách nhiệm cung cấp thông tin Những quy định phần tạo khuôn khổ pháp lý đồng nhằm nâng cao trách nhiệm NSX, CU trách nhiệm Nhà nước việc đảm bảo quyền thông tin cho NTD - Những kết đạt việc thi hành pháp luật: Quá trình thực pháp luật nội dung cho thấy, pháp luật Việt Nam phần đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế Qui định pháp luật góp phần nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật NSX, CU; nâng cao nhận thức cho NTD quyền thông tin hàng hóa 18 trách nhiệm quản lí quan nhà nước, tổ chức xã hội 3.3.2 Những hạn chế, bất cập pháp luật trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH cho NTD Một số hạn chế pháp luật là: Các quy định khái niệm hàng hóa các văn pháp luật hiện hành chưa thống nhất; Khái niệm “thông tin chất lượng hàng hóa” chưa có văn pháp luật hướng dẫn quy định cụ thể (thông tin CLHH gì, gồm nội dung gì?) Quy định ghi nhãn hàng hóa theo Nghị định 89/2006/NĐ-CP nhiều hạn chế; Quy định xử lý vi phạm các hành vi vi phạm trách nhiệm thông tin CLHH chưa hợp lý; Còn có chồng chéo quy định cung cấp thông tin hoạt động quảng cáo thông tin CLHH; Quy định không cụ thể thẩm quyền quản lý việc cung cấp thông tin hàng hóa hoạt động quảng cáo chế phối hợp hoạt động các quan quản lý; 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Những hạn chế, tồn xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác nhau, là: Nguyên nhân từ phía quy định pháp luật; Nnguyên nhân từ phía quan nhà nước; Nguyên nhân từ ý thức chấp hành pháp luật NSX, CU; Nguyên nhân từ phía nhận thức NTD 19 Chương HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ SẢN XUẤT, CUNG ỨNG TRONG VIỆC CUNG CẤP THÔNG TIN VỀ CHẤT LƯỢNG HÀNG HÓA CHO NGƯỜI TIÊU DÙNG 4.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin chất lượng hàng hóa cho người tiêu dùng Những định hướng xác định sở sau: (1) Việc cung cấp thông tin CLHH cho NTD trách nhiệm quan trọng NSX, CU kinh tế thị trường nước ta phải coi trách nhiệm cụ thể NSX, CU; (2) Xác định quy định pháp luật đảm bảo quyền thông tin CLHH xây dựng nguyên tắc ưu tiên lợi cho NTD xuất phát từ vị trí yếu thế, ”bất cân xứng” thông tin mối quan hệ với NSX, CU; (3) Hoàn thiện pháp luật phải việc rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật có liên quan; (4) Hoàn thiện pháp luật phải xuất phát từ thực tiễn Việt Nam, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế; (5) Hoàn thiện pháp luật phải kèm với nâng cao khả tự bảo vệ thân NTD 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật trách nhiệm NSX, CU việc cung cấp thông tin CLHH cho NTD 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Bao gồm: (1) Hoàn thiện thống khái niệm “Hàng hóa” văn pháp luật hành; (2) Qui định khái niệm “Thông tin chất lượng hàng hóa” theo hướng quy định cụ thể thông tin chất lượng hàng hóa gì, bao gồm thông tin nào? (3) Mở rộng đối tượng chịu trách nhiệm pháp lý đối tượng kinh doanh bán hàng rong, quà vặt, 20 quán cơm bình dân để ngăn chặn triệt để vi phạm; (4) Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật ghi nhãn hàng hoá; (5) Cần có quy định thống trách nhiệm cung cấp thông tin hoạt động quảng cáo; (6) Quy định trách nhiệm công bố thông tin xác kịp thời cho NTD quan Nhà nước; (7) Cần quy định cụ thể thẩm quyền quản lý trách nhiệm NSX, CU việc cung cấp thông tin CLHH chế phối hợp hoạt động quan quản lý (8) Xây dựng chế tài xử phạt nặng tay hành vi vi phạm nghĩa vụ cung cấp thông tin CLHH NSX, CU để đủ tính răn đe 4.2.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật Gồm nhóm giải pháp: Thứ nhất, nâng cao trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH cho NTD qua việc tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến luật pháp; biện pháp tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật, xử lý nghiêm hành vi vi phạm; Thứ hai, nâng cao lực thực thi pháp luật cho cán quan quản lý Nhà nước bảo vệ QLNTD: kiện toàn máy, tăng cường lực cho tra, kiểm tra Thứ ba, nâng cao khả tự bảo vệ thân NTD qua việc trang bị kiến thức pháp luật kĩ mua sắm sử dụng hàng hóa 21 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH nội dung quan trọng Pháp luật Việt Nam có quy định vấn đề này, nhiên, quy định nhiều hạn chế, bất cập, chưa thực công cụ hữu hiệu để bảo vệ quyền thông tin người tiêu dùng Do vậy, cần phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật Để pháp luật thực vào sống, cần có định hướng giải pháp cụ thể hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH cho NTD Hướng hoàn thiện pháp luật phải quán với quan điểm Đảng Hiến pháp, phù hợp với kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Giải pháp đặt bên cạnh việc hoàn thiện bất cập quy định pháp luật cần nâng cao lực, nhận thức chủ thể có liên quan việc bảo vệ quyền thông tin NTD Luận án nghiên cứu có hệ thống vấn đề sở lý luận thực tiễn, hạn chế pháp luật trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH để từ đưa giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật Luận án góp phần nhỏ vào việc làm sáng tỏ sở lý luận bảo đảm quyền thông tin NTD, hạn chế vị thể “bất cân xứng” thông tin NSX, CU với NTD kinh tế thị trường Việt Nam 22 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ I DANH MỤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN TRỰC TIẾP ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN ThS Lê thị Hải Ngọc (2014), Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng sau ba năm vào sống, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số tháng 7/2014; Tr.50 - 53; ThS Lê thị Hải Ngọc (2015), Thông tin hàng hóa mà cá nhân, tổ chức kinh doanh có trách nhiệm cung cấp cho người tiêu dùng, Tạp chí Pháp luật Phát triển, Số 3/2015; Tr.49 -52; ThS.Lê thị Hải Ngọc (2016), Các khía cạnh pháp lý thông tin chất lượng hàng hóa, Tạp chí Pháp luật Phát triển, Số1+2/2016; Tr 44 - 47; II DANH MỤC CÔNG TRINH NGHIÊN CỨU CÓ ĐỀ CẬP ĐẾN ĐỀ TÀI ThS Lê thị Hải Ngọc (2012), Nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Kỷ yếu Hội nghị Khoa học “Hoàn thiện pháp luật giai đoạn hội nhập Kinh tế -Quốc tế”, Khoa Luật - Đại học Huế tháng 12/2012; Tr.158 - 160; ThS Lê thị Hải Ngọc (2014), Trách nhiệm cá nhân, tổ chức kinh doanh người tiêu dùng việc cung cấp thông tin hàng hóa theo pháp luật Việt Nam”, Kỷ yếu Hội nghị Khoa học “Hoàn thiện pháp luật giai đoạn hội nhập Kinh tế - Quốc tế”, Trường Đại học Luật - Đại học Huế tháng 11/2014, Tr.189 -198; ThS Lê thị Hải Ngọc (2015), Pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Thực trạng áp dụng giải pháp hoàn thiện, Bản tin Sở Tư pháp Tỉnh Thừa Thiên Huế, số 55/2015; Tr.14 -18; ThS Lê thị Hải Ngọc (2015), Nâng cao hiệu thực thi Luật Bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng Việt Nam, Bài tham luận Hội thảo Khoa học Quốc tế Viện FES Huế tháng 3/2015; Tr.1-12; ThS Lê thị Hải Ngọc (2015), Tài liệu học tập, Chuyên đề: Pháp luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Trường Đại học Luật, Đại học Huế (63 trang)  ... CỦA NHÀ SẢN XUẤT, CUNG ỨNG TRONG VIỆC CUNG CẤP THÔNG TIN VỀ CHẤT LƯỢNG HÀNG HÓA CHO NGƯỜI TIÊU DÙNG 3.1 Pháp luật Việt Nam trách nhiệm nhà sản xuất, cung ứng việc cung cấp thông tin CLHH cho NTD... pháp luật trách nhiệm cung cấp thông tin CLHH? 10 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ SẢN XUẤT, CUNG ỨNG TRONG VIỆC CUNG CẤP THÔNG TIN VỀ CHẤT LƯỢNG HÀNG HÓA CHO NGƯỜI TIÊU DÙNG 2.1... quy định trách nhiệm NSX, CU cung cấp thông tin CLHH cho NTD 2.2.3.1 Chủ thể có trách nhiệm cung cấp thông tin: Chủ thể chịu trách nhiệm cung cấp thông tin Nhà sản xuất, cung ứng hàng hóa Tác