Quyền con người, quyền công dân - sự hình thành và phát triển 1.1 Quan niệm về quyền con người, quyền công dân trong lịch sử loài người Quyền con người, quyền công dân là hình thức pháp
Trang 1PHẦN 1: ĐỀ CƯƠNG CHI TIẾT MÔN HỌC QUYỀN CON NGƯỜI – QUYỀN CÔNG DÂN
1 Tên môn học: QUYỀN CON NGƯỜI – QUYỀN CÔNG DÂN
2 Số đơn vị tín chỉ: 02.
3 Mục tiêu môn học
• Mục tiêu nhận thức: Giúp người học có kiến thức lý luận tổng quát về vấn đề
quyền con người, quyền công dân trong lịch sử phát triển khoa học pháp lý hiệnđại; hiểu đúng về bản chất của mối liên hệ cá nhân - nhà nước – xã hội; tưtưởng vì con người, cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền công dân trong xãhội dân chủ;
• Mục tiêu hành động: Biết tìm hiểu, tiếp nhận thông tin, đánh giá khách quan vềthực tiễn của mối quan hệ cá nhân – nhà nước – xã hội với hướng tiếp cận đangành, liên ngành luật học (cũng như các lĩnh vực khác) để giải quyết các vấn
đề thực tiễn trong việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân trong quátrình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam.1
4 Phương pháp giảng dạy
• Giảng viên thuyết giảng một số nội dung nhằm trang bị cho sinh viên kiến thức
có tính chất lý luận nền tảng và hướng dẫn sinh viên nghiên cứu tài liệu theochủ đề cũng như giải quyết tình huống Thời lượng giảng: 20 tiết
• Sinh viên được yêu cầu làm việc theo nhóm, tăng cường khả năng tìm thông tin,phân tích và tổng hợp, thuyết trình, thảo luận thông qua việc hệ thống hóa phápluật thực định, nghiên cứu so sánh pháp luật quốc tế với pháp luật quốc gia,đóng vai và giải quyết tình huống Thời lượng thuyết trình, thảo luận: 10 tiết
5 Phương pháp đánh giá
• Sinh viên được đánh giá thông qua: thảo luận tại lớp, bài tập tình huống và bàithi hết môn (được sử dụng tài liệu)
• Tỷ lệ đánh giá của điểm bộ phận: 30%
• Tỷ lệ đánh giá của bài thi: 70%
6 Nội dung môn học
Chuyên đề 1
1 Theo Liên hợp quốc, mục đích cuối cùng của bất cứ hoạt động giáo dục nào về quyền con người cũng nhằm xây
dựng một nền văn hóa quyền con người (human rights culture) Jose Ayala Lasso – Cao ủy đầu tiên của Liên hợp
quốc về quyền con người cho rằng: “Trong nền văn hóa này, các quyền con người không chỉ được nhìn nhận như là
công việc “của người nào khác” mà chính là nghĩa vụ và trách nhiệm của tất cả mọi người”.
Trang 2KHÁI QUÁT VỀ QUYỀN CON NGƯỜI - QUYỀN CÔNG DÂN
1 Quyền con người, quyền công dân - sự hình thành và phát triển
1.1 Quan niệm về quyền con người, quyền công dân trong lịch sử loài người
Quyền con người, quyền công dân là hình thức pháp lý của mối liên hệ cá nhà nước và xã hội, được xem xét và bàn luận từ các giác độ:
nhân-• Thứ nhất, là học thuyết chính trị-pháp lý, được hình thành từ các nhà triết học, tư
tưởng phương Đông và phương Tây;
• Thứ hai, là tư tưởng, khẩu hiệu của giai cấp tư sản trong cuộc cách mạng lật đổ chế
độ phong kiến;
• Thứ ba, là sự ghi nhận chính thức trong Hiến pháp thành văn của các quốc gia dân
chủ hiện đại;
• Thứ tư, là giá trị xã hội được khẳng định trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp
quyền2 và xã hội dân sự3
Quyền con người là một phạm trù đa diện, do vậy, có rất nhiều định nghĩa vềquyền con người Mỗi định nghĩa tiếp cận vấn đề từ một góc độ khác nhau, khó có thểbao quát đầy đủ các thuộc tính của nó Theo Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc về
quyền con người: Quyền con người là những bảo đảm pháp lý toàn cầu có tác dụng
bảo vệ các cá nhân và các nhóm chống lại những hành động hoặc sự bỏ mặc mà làm tổn hại đến nhân phẩm, những sự được phép và tự do cơ bản của con người.4
1.2 Sự phát triển tư tưởng về quyền con người, quyền công dân trong lịch sử xã hội loài người
Ý thức về nhân quyền và việc thực hiện nhân quyền là một quá trình lịch sử lâudài gắn với lịch sử phát triển của loài người và giải phóng con người qua các hình thái
2 Nhà nước pháp quyền là Nhà nước thượng tôn pháp luật (đặc biệt là tính tối cao của Hiến pháp trong đời sống
xã hội) với một hệ thống pháp luật hoàn thiện, tiến bộ, vì con người; quyền lực nhà nước phải bị giới hạn để bảo vệ quyền con người và được phân thành ba nhánh: lập pháp, hành pháp, tư pháp Cơ sở của nó là sự bình đẳng của công dân – nhà nước – xã hội trước pháp luật.
3 “Xã hội dân sự là tổng thể các quan hệ và các tổ chức, các mạng lưới xã hội được hình thành và hoạt động theo
nguyên tắc dân chủ, tự nguyện tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tự trang trải về kinh phí, trong khuôn khổ pháp lý và đạo lý, phối hợp với nhà nước để kiểm soát và hoàn thiện nhà nước pháp quyền, thúc đẩy phát triển kinh tế, từng bước hoàn thiện và phát huy vai trò của xã hội dân chủ, nhằm duy trì, bảo đảm sự ổn định, cân bằng và phát triển bền vững của nhà nước và của xã hội, hiện thực hóa quyền lợi của mỗi cá nhân và cộng đồng.” (Dương Xuân Ngọc
(cb), Xây dựng xã hội dân sự ở Việt Nam – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội,
2009, tr 66)
4 Dẫn theo: Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận và pháp luật về Quyền con người,
Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 41.
Trang 3kinh tế-xã hội và các giai đoạn đấu tranh giai cấp qua đó quyền con người trở thành giátrị chung của nhân loại5.
• Thời kỳ cổ đại: Bộ luật Hammurabi (khoảng 1780 TCN) được xem là văn bản
pháp luật đầu tiên của nhân loại nói đến quyền con người6 Ngoài ra, tư tưởngquyền con người còn thể hiện trong các tác phẩm tôn giáo kinh điển như Kinh Vệ
đà của đạo Hinđu, Kinh Phật, Kinh Thánh, Kinh Kôran của đạo Hồi; trong họcthuyết chính trị của Nho giáo7; trong những cuộc đấu tranh của người nô lệ(Spartacuse – La Mã); trong tư tưởng triết học8…
• Thời kỳ trung đại: Ngay trong thời kỳ Đêm trường trung cổ ở châu Âu (với sự
thống trị của tư tưởng thần quyền của nhà thờ Thiên chúa giáo), nhà vua John củanước Anh đã ban hành Đại hiến chương Magna Carta năm 1215 thừa nhận một sốquyền cơ bản của con người như quyền sở hữu, thừa kế tài sản; quyền tự do buônbán và không bị đánh thuế quá mức; quyền tái hôn của phụ nữ góa chồng; quyềnđược xét xử đúng đắn và bình đẳng trước pháp luật… Đặc biệt, Hiến chương nàyđược xem là văn bản pháp luật đầu tiên xác lập ý tưởng giới hạn quyền lực nhà
nước để bảo vệ quyền công dân thông qua quy phạm habeas corpus (luật bảo thân)
5 Khái niệm quyền con người có nguồn gốc từ thời Hy Lạp cổ dưới dạng các quyền tự nhiên như quyền được sống Dưới chế độ chiếm hữu nô lệ, người nô lệ không được coi là con người và sống với tình trạng vô quyền Chế
độ phong kiến so với chế độ nô lệ đã là một bước tiến trong việc giành lại quyền tự do và giải phóng con người Giai cấp tư sản là người đầu tiên nêu ngọn cờ nhân quyền với các tư tưởng tự do, bình đẳng, bác ái, công lý, vốn là yêu cầu bức thiết của nhân dân lao động, tuyệt đối hoá tự do cá nhân, nhấn mạnh yếu tố cá nhân trong khái niệm quyền con người Lần đầu tiên các quyền con người được chính thức ghi trong các văn kiện quan trọng như Tuyên ngôn độc lập của Mỹ 1776, Tuyên ngôn về nhân quyền và dân quyền của Pháp 1789 Tuy vậy, giai cấp tư sản chỉ nhấn mạnh quyền dân sự, chính trị, coi nhẹ quyền kinh tế, văn hoá, xã hội - cơ sở và điều kiện quan trọng để người lao động thoát khỏi đói nghèo và bị bóc lột CM tháng 10 Nga đã tạo nên một phạm trù mới về quyền con người: đó là các quyền kinh tế, văn hoá, xã hội Sau chiến tranh thế giới thứ 2, các nước XHCN đã đi đầu trong việc nêu bật các quyền dân tộc cơ bản như bộ phận thiết yếu của các quyền tập thể, đưa ra cách đề cập toàn diện và biện chứng hơn
về nhân quyền Cùng với sự phát triển kinh tế-xã hội của loài người, nội dung các quyền con người tiếp tục phát triển Dựa vào lịch sử phát triển của tư tưởng và pháp luật về quyền con người ở châu Âu, nhà luật học người Sec –
Karel Vasak (1977) đã phân chia các quyền con người thành ba thế hệ (generations of human rights) sau:
• Thế hệ 1: Các quyền cá nhân trong lĩnh vực dân sự, chính trị, các quyền bình đẳng và tự do cá nhân.
• Thế hệ 2: Các quyền cá nhân trong lĩnh vực kinh tế-xã hội-văn hoá.
• Thế hệ 3: Các quyền tập thể như quyền dân tộc cơ bản, tự quyết, bình đẳng giữa các dân tộc và quốc gia;
quyền phát triển, quyền thông tin, quyền được sống trong hoà bình, trong môi trường lành mạnh
6 Mục đích của Nhà vua Babilon khi lập ra đạo luật này là: “…ngăn ngừa kẻ mạnh áp bức kẻ yếu… làm cho người
cô quả có nơi nương tựa ở thành Babilon… đem lại hạnh phúc chân chính và đặt nền thống trị nhân từ cho mọi thần dân trên vương quốc”.
7 Khổng Tử: “Thiên ý dân tâm” Mạnh Tử: “Dân vi quý, xã tắc thứ chi, quân vi khinh” Tuân Tử: “Vua với dân
như nước với thuyền, nước chở thuyền nhưng nước cũng làm đắm thuyền”.
8 Protagoras (490-420 TCN): “Thượng đế tạo ra mọi người đều là người tự do, không ai tự nhiên biến thành nô lệ
cả”.
Trang 4và due process of law (luật tôn trọng các quyền hợp pháp của công dân)… Thời kỳ
Phục hưng nở rộ hàng loạt tư tưởng tiến bộ về quyền con người, đặc biệt là cáctrường phái quyền tự nhiên và quyền pháp lý với những nhà triết học tiêu biểu nhưThomas Hobbes, John Locke, Thomas Paine, John Stuart Mill…
• Thời kỳ cận đại: Hai cuộc cách mạng nổ ra và cuối thế kỷ 18 ở Mỹ và Pháp đã có
nhưng đóng góp rất to lơn vào sự phát triển tư tưởng và quá trình lập pháp vềquyền con người trên toàn thế giới Tuyên ngôn độc lập năm 1776 của nước Mỹ
khẳng định rằng: “…Mọi người sinh ra đều bình đẳng Tạo hóa cho họ những
quyền không ai có thể xâm phạm được; trong những quyền đó có quyền được sống, quyền tự do và quyền mưu cầu hạnh phúc” Bản Tuyên ngôn này được coi là sự
xác nhận chính thức đầu tiên trên phương diện Nhà nước về quyền con người Điều
1 Tuyên ngôn về nhân quyền và dân quyền năm 1789 của Pháp thì khẳng định:
“Người ta sinh ra và sống tự do và bình đẳng về các quyền” Nó cũng xác định
một loạt các quyền cơ bản của con người như quyền tự do và bình đẳng, quyền sởhữu, quyền được đảm bảo an ninh và chống áp bức, quyền bình đẳng trước phápluật, quyền không bị bắt giữ trái phép, quyền được suy đoán vô tội, quyền tự do tưtưởng, tự do ngôn luận, tự do tín ngưỡng, quyền tham gia ý kiến đối với công việcnhà nước… cũng như những biện pháp cụ thể nhằm bảo đảm thực hiện các quyềnnày Sau đó, một loạt Hiến pháp được ban hành ở châu Âu đã thể hiện những luậnđiểm quan trọng của văn kiện này.9
• Thời kỳ hiện đại: Sau hai cuộc chiến tranh thế giới khốc liệt đầu thế kỷ 20, Liên
hợp quốc ra đời nhằm duy trì hòa bình cho nhân loại Hiến chương LHQ đã dànhnhiều đoạn, mục khẳng định mục tiêu, quy định nghĩa vụ và trách nhiệm của LHQtrong việc bảo vệ và thúc đẩy tôn trọng các quyền và quyền tự do cơ bản của conngười Hiến chương LHQ và Tuyên ngôn nhân quyền là hai văn kiện quốc tế quantrọng đầu tiên về nhân quyền Tuyên ngôn nhân quyền (1948) được LHQ đánh giá
là một trong những thành tựu lớn đạt được của LHQ và có ý nghĩa lịch sử vì đã đưa
ra được những chuẩn mực chung cho tất cả các nước và dân tộc về các quyền conngười Ngày thông qua Tuyên ngôn nhân quyền (10/12/1948) được LHQ lấy làmNgày Nhân quyền và hàng năm đều kỷ niệm Từ đó quyền con người được pháp
9 Tuyên ngôn Độc lập năm 1945 của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa nêu rõ: ““Tất cả mọi người sinh ra đều
bình đẳng Tạo hóa cho họ những quyền không ai có thể xâm phạm được; trong những quyền đó có quyền được sống, quyền tự do và quyền mưu cầu hạnh phúc” Lời bất hủ ấy ở trong bản Tuyên ngôn Độc Lập năm 1776 của
nước Mỹ suy rộng ra, câu ấy có ý nghĩa là: tất cả các dân tộc trên thế giới đều sinh ra bình đẳng, dân tộc nào cũng
có quyền sống, quyền sung sướng và quyền tự do Bản Tuyên ngôn Nhân quyền và Dân quyền của Cách mạng Pháp
năm 1791 cũng nói: “Người ta sinh ra tự do và bình đẳng về quyền lợi và phải luôn luôn được tự do và bình đẳng
về quyền lợi” Đó là những lẽ phải không ai chối cãi được.”.
Trang 5điển hoá trong một loạt Công ước quốc tế về nhân quyền Bộ luật quốc tế về nhânquyền ra đời và đến nay phát triển thành 24 Công ước quốc tế về nhân quyền trong
đó quan trọng nhất là 2 Công ước năm 1966 về các quyền dân sự, chính trị và về
các quyền kinh tế, văn hoá, xã hội Lần đầu tiên "quyền tự quyết của các dân tộc kể
cả quyền của họ được tự do sử dụng của cải và nguồn tài nguyên thiên nhiên của mình" được đảm bảo trong 2 công ước nêu trên (điều này trước đây không được
nêu trong Tuyên ngôn nhân quyền) Đây là cơ sở pháp lý quan trọng cho cuộc đấutranh vì quyền tự quyết của các dân tộc, kể cả quyền lựa chọn con đường phát triểncho chính họ Quá trình pháp điển hoá và xây dựng các Công ước về nhân quyền làquá trình đấu tranh không khoan nhượng nhằm mục tiêu cao đẹp – Quyền conngười
2 Bản chất của quyền con người, quyền công dân
2.1 Quyền con người, quyền công dân là những giá trị xã hội, thuộc về mỗi cá nhân con người riêng lẻ
- Quyền con người: bao gồm cả những quyền tự nhiên không thể tước đoạt, phảnánh nhu cầu thể chất và tinh thần mà ngay từ khi sinh ra mỗi cá nhân con người riêng lẻ
đã phải được hưởng
- Sự thụ hưởng, chọn lọc quyền tùy thuộc vào mỗi cá nhân; không có những cánhân dập khuôn, giống nhau cho dù có thể trong những hoàn cảnh, điều kiện sống, nhữngtác động gần như nhau
- Sự đa dạng, phong phú và không ngừng hoàn thiện và phát triển về quyền của cánhân trong xã hội
2.2 Gắn với bản chất của nhà nước
Trong mỗi nhà nước, quan hệ nhà nước-cá nhân có những biểu hiện khác nhau phụthuộc vào kiểu nhà nước và tương quan lực lượng, giai cấp trong xã hội
2.3 Phản ánh sự phát triển và mang đặc điểm xã hội
- Quyền chịu sự chi phối của điều kiện tồn tại xã hội
- Mức độ thực hiện quyền tác động lại đến phát triển xã hội
2.4 Thể hiện truyền thống và văn hóa dân tộc
Quyền phát triển dưới ảnh hưởng của những điều kiện về tư tưởng, văn hóa,truyền thống, dân tộc, tôn giáo…
3 Quyền con người, quyền công dân và lợi ích xã hội, lợi ích nhà nước trong nhà nước pháp quyền và xã hội dân sự
- Vấn đề giới hạn quyền: không có quyền, tự do tuyệt đối vì quyền của mỗi người
phải đặt trong tổng thể các quan hệ xã hội sao cho các lợi ích phải được kết hợp và bảo vệmột cách hài hòa …
Trang 6- Phạm vi thực hiện quyền được xác định bằng pháp luật của nhà nước: trách nhiệm
của nhà nước bằng pháp luật tạo khuôn khổ pháp lý cho quyền bằng quy định về nộidung cụ thể của mỗi quyền; trách nhiệm pháp lý của mỗi cá nhân, tổ chức khi cản trởngười khác thực hiện quyền, khi lợi dụng, lạm dụng quyền hoặc trốn tránh nghĩa vụ…
- Quyền con người, quyền công dân là nguyên tắc quyết định của nhà nước phápquyền, quyền và tự do của mỗi cá nhân là để đối trọng và ngăn cản, hạn chế quyền lựcnhà nước
- Quyền con người, quyền công dân trong mối liên hệ với nguyên nhân và điềukiện hình thành xã hội dân sự
4 Pháp luật quốc tế về quyền con người
4.1 Bộ luật quốc tế về quyền con người 10
• Tuyên ngôn thế giới về quyền con người năm 1948;
• Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966 và hai Nghị địnhthư bổ sung;
• Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa năm 1966
Tuyên ngôn thế giới về quyền con người được coi là “một thành tựu chung về
quyền con người của tất cả các quốc gia, dân tộc” Chúng ta luôn ghi nhớ nôi dung của
bản Tuyên ngôn này và sử dụng như một công cụ trong giáo dục quyền con người, đểthúc đẩy sự tôn trọng các quyền và tự do cơ bản của con người và thông qua những biệnpháp tiến bộ, cả ở cấp độ quốc gia và quốc tế, để bảo đảm sự thừa nhận phổ biến và sựtuân thủ có hiệu quả các quyền con người của các quốc gia thành viên như cơ sở triết lý
đã được vạch rõ ở điều 1: “Tất cả nhân loại sinh ra tự do và bình đẳng về phẩm giá và
các quyền Họ được phú cho lý trí và lương tri để đối xử với nhau trên tình anh em”.
Điều này cũng khẳng định những tư tưởng cơ bản của Tuyên ngôn là: quyền được tự do
và bình đẳng là quyền cố hữu và không thể chuyển nhượng của con người; bởi con người
là một thực thể có lý trí và đạo đức, khác với các loài động vật trên trái đất nên vì vậy,phải được hưởng thụ các quyền và tự do tất yếu mà các động vật khác không đượchưởng
Lời nói đầu của hai Công ước đều đề cập đến nghĩa vụ của các quốc gia đã đượcquy định trong Hiến chương Liên hợp quốc, liên quan đến việc thúc đẩy các quyền conngười; nhắc nhở các các cá nhân về trách nhiệm phấn đấu cho việc thúc đẩy và tuân thủcác quyền này và thừa nhận rằng, theo Tuyên ngôn, chỉ có thể đạt được những lý tưởng
10 Ủy ban soạn thảo Bộ luật quyền con người quyết định xây dựng hai văn kiện: một dưới dạng tuyên ngôn, trong
đó đưa ra những nguyên tắc và chuẩn mực chung về quyền con người; một dưới dạng công ước, trong đó đề cập tới những quyền cụ thể và những giới hạn của các quyền đó Tháng 12/1947, trong phiên họp thứ hai, Ủy ban quyền
con người đã quyết định sử dụng thuật ngữ “Bộ luật quốc tế về quyền con người” để gọi một tập hợp các văn kiện
đang được soạn thảo.
Trang 7cáo cả của con người được tự do tận hưởng tự do về dân sự, chính trị, không bị sợ hãi vàthiếu thốn, nếu tạo được điều kiện để mỗi người có thể hưởng thụ các quyền dân sự,chính trị cũng như các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa của mình Theo đó, hai Công ướcghi nhận các quyền cụ thể cũng như vạch ra cơ chế thực thi và những điều kiện (hạn chế
và giới hạn) của chúng Đây chính là xuất phát điểm của việc soạn thảo, tham gia ký kết
và thực thi các văn kiện quốc tế về quyền con người trên phạm vi toàn cầu
Có thế khẳng định: Bộ luật quốc tế về quyền con người thực sự đánh dấu một giai
đoạn hết sức quan trong của nhân loại – giai đoạn mà nhân phẩm và giá trị của con ngườiđược tôn trọng và bảo vệ
4.2 Bộ máy quốc tế về nhân quyền
a Bộ máy Liên hợp quốc: bao gồm hai hệ thống các cơ quan là hệ thống các cơ quan
LHQ được thành lập trên cơ sở các quy định của Hiến chương LHQ11 và hệ thống các cơquan được thành lập trên cơ sở các Công ước quốc tế về nhân quyền
*Hệ thống được thành lập theo Hiến chương gồm có các cơ quan chính là Đại hội đồng
, ECOSOC và các cơ quan trực thuộc, Ban thư ký, như sau :
• Hội đồng kinh tế và xã hội (ECOSOC)
- ECOSOC đã lập Uỷ ban nhân quyền; Tiểu ban ngăn ngừa sự phân biệt đối xử vàbảo vệ người thiểu số; Uỷ ban về vị thế của phụ nữ (CSW)
- Uỷ ban Nhân quyền chịu trách nhiệm đưa ra các khuyến nghị và báo cáo về cácvấn đề nhân quyền thông qua ECOSOC trình lên Đại hội đồng LHQ, Uỷ ban Nhân quyềngồm 53 nước thành viên, nhiệm kỳ 3 năm Hàng năm, Uỷ ban họp một lần kéo dài 6 tuần(thường vào cuối tháng 3, đầu tháng 4) tại Geneva
- Tiểu ban (gồm 26 chuyên gia) có chức năng giúp việc cho Uỷ ban nhân quyền, tưvấn khuyến nghị về các vấn đề chuyên môn, dự thảo các văn bản pháp lý trong lĩnh vực
11 Điều 56 khẳng định: tất cả các thành viên của Liên hợp quốc cam kết hành động trên cơ sở phối hợp hoặc riêng
rẽ trong sự hợp tác với Liên hợp quốc nhằm mục đích thúc đẩy “sự tôn trọng và tuân thủ những giá trị quyền con
người toàn cầu và các quyền tự do cơ bản cho mọi người, không phân biệt chủng tộc, giới tính, ngôn ngữ hợac tôn giáo”.
Trang 8liên quan Ngoài ra để giúp việc cho mình Uỷ ban Nhân quyền còn lập ra các nhóm làmviệc, và báo cáo viên đặc biệt về các vấn đề và các nước cụ thể.
• Văn phòng Cao uỷ Liên hợp quốc về nhân quyền (trước đây là Trung tâm Nhân quyền
Liên hợp quốc), đóng tại Geneva, là Cơ quan trực thuộc Ban Thư ký Liên hợp quốc cótrách nhiệm giúp đỡ bộ máy LHQ thúc đẩy vấn đề nhân quyền, dưới sự điều hành củaCao uỷ Nhân quyền, tương đương với chức vụ Phó Tổng thư ký LHQ (vị trí này đượcthành lập từ năm 1993) Cao uỷ Nhân quyền Liên hợp quốc đầu tiên được Tổng thư kýLiên hợp quốc chính thức bổ nhiệm vào tháng 3/1994 là ông Jose Ayala-Lasso, ngườiEcuador, với nhiệm kỳ 4 năm Bà Marry Robinson, nguyên Tổng thống Ireland từ 1997 -
2002 Ông Sergio Vieira de Mello, người Braxin (2002 - 2003) Hiện nay là bà LousiaArbour, thẩm phán toà án tối cao Canađa
*Hệ thống được thành lập trên cơ sở các công ước là các cơ quan được thành lập theo
các điều khoản của các công ước quốc tế về nhân quyền nhằm giúp theo dõi việc thựchiện các công ước này và thường được gọi là các uỷ ban công ước như Ủy ban Công ước
về các quyền dân sự, chính trị (Ủy ban quyền con người), Ủy ban về các quyền kinh tế,văn hoá và xã hội, Ủy ban loại trừ sự phân biệt đối xử về chủng tộc, Ủy ban xóa bỏ tệphân biệt đối xử với phụ nữ, Ủy ban quyền trẻ em, Ủy ban chống tra tấn Thành viêncủa các cơ quan công ước là các chuyên gia độc lập do các nước thành viên công ước bầu
ra, trên cơ sở các nước đề cử
*Hội nghị thế giới về nhân quyền
Nhân dịp kỷ niệm 20 năm thông qua Tuyên ngôn nhân quyền, LHQ đã lấy 1968 làNăm Quốc tế về nhân quyền Sự kiện lớn trong năm 1968 là việc Liên hợp quốc tổ chứcHội nghị quốc tế về nhân quyền tại Teheran trong đó thông qua một chương trình hànhđộng Hai mươi năm sau Hội nghị Teheran, LHQ đã tổ chức Hội nghị thế giới lần thứ hai
về nhân quyền tại Vienna
Hội nghị thế giới về quyền con người năm 1993 đánh dấu một bước ngoặt trongnhững nỗ lực thúc đẩy các quyền con người trên thế giới sau thời kỳ Chiến tranh lạnh.Hội nghị đã khẳng định mối liên hệ không thể tách rời giữa dân chủ, phát triển và quyềncon người cũng như các quyền con người về dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội và văn hóa.Hội nghị đã thiết lập một khuôn khổ mới cho việc đối thoại, hợp tác và phối hợp củacộng đồng quốc tế trong lĩnh vục quyền con người; cho phép thúc đẩy một cách thực sựhiệu quả các quyền con người ở tất cả các cấp độ địa phương, quốc gia, khu vực và toàncầu Hội nghị đã thông qua Tuyên bố Viên và một chương trình hành động, đánh dấu mộtbước tiến có ý nghĩa của cộng đồng quốc tế trong việc thúc đẩy bảo vệ quyền con ngườitrên thế giới
b Hệ thống các tổ chức nhân quyền khu vực
Trang 9• Hội đồng châu Âu, Công ước nhân quyền châu Âu, Toà án châu Âu.
• Tổ chức thống nhất châu Phi (có uỷ ban chuyên trách các vấn đề nhân quyền, nhânđạo) đã có hiến chương nhân quyền khu vực châu Phi
• Tổ chức các nước châu Mỹ : Có Công ước nhân quyền châu Mỹ và toà án nhân
quyền các nước khu vực châu Mỹ
• Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) đã ban hành Quy chế hoạt động của
Ủy ban liên Chính phủ ASEAN về nhân quyền trên cơ sở điều 14 Hiến chươngASEAN năm 200712
* Gợi ý tìm hiểu vấn đề:
1 Quyền con người – giá trị bất biến và đa biến;
2 Quyền con người – tính phổ biến và đặc thù;
3 Quyền con người – giá trị phát triển;
4 Mối liên hệ giữa Quyền con người – Quyền công dân
Chuyên đề 2 QUYỀN CON NGƯỜI - QUYỀN CÔNG DÂN TRONG ĐIỀU KIỆN
XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM
1 Khái niệm quyền và nghĩa vụ của công dân
Quyền của công dân là khả năng của công dân được thực hiện những hành vi nhất
định mà pháp luật không cấm theo ý chí, nhận thức và sự lựa chọn của mình Hệ quả là:đối với quyền, công dân có tự do ý chí và Nhà nước có trách nhiệm tạo điều kiện cho việcthụ hưởng quyền
Nghĩa vụ của công dân là yêu cầu bắt buộc của nhà nước về việc công dân phải
thực hiện những hành vi (hành động hoặc không hành động) nhất định, nhằm đáp ứng lợiích của nhà nước và xã hội theo quy định của pháp luật Hệ quả là: đối với nghĩa vụ, côngdân không có tự do ý chí và Nhà nước có quyền áp đặt các biện cưỡng chế thích hợp nếucông dân không thực hiện hoặc thực hiện nghĩa vụ không đầy đủ
2 Khái niệm, đặc điểm của quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân
12 Điều 14 – Hiến chương ASEAN năm 2007: Cơ quan nhân quyền ASEAN
1 Phù hợp với các mục tiêu và nguyên tắc của Hiến chương ASEAN về thúc đẩy và bảo vệ nhân quyền và các quyền tự do cơ bản, ASEAN sẽ thành lập một cơ quan nhân quyền ASEAN.
2 Cơ quan nhân quyền ASEAN sẽ hoạt động theo Quy chế do Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN quyết định.
Trang 10Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân là những quyền và nghĩa vụ được quy
định trong Hiến pháp – đạo luật cơ bản của nhà nước, xác định địa vị pháp lý cơ bản của công dân trong mối quan hệ với nhà nước
Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân có những đặc điểm sau đây:
- Về nguồn gốc: Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân được quy định trên cơ sở
tôn trọng quyền con người đã được cộng đồng quốc tế và các quốc gia dân chủ hiện đạitrên thế giới thừa nhận
- Về hình thức pháp lý: Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân được quy định
trong Hiến pháp - đạo luật cơ bản của nhà nước, văn bản pháp luật có hiệu lực pháp lýcao nhất trong mỗi quốc gia Hiến pháp là cơ sở đầu tiên và chủ yếu để xác định địa vịpháp lý của công dân
- Về hệ quả: Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân là cơ sở để quy định các
quyền và nghĩa vụ cụ thể khác, hay nói cách khác là các quyền, nghĩa vụ cụ thể xuất phát
từ quyền, nghĩa vụ cơ bản Trên cơ sở Hiến pháp, các văn bản quy phạm pháp luật khácquy định các quyền, nghĩa vụ cơ bản thành nội dung cụ thể: cách thực hiện quyền, nghĩavụ; cách bảo vệ quyền khi quyền bị xâm phạm, cũng như trách nhiệm pháp lý khi lợidụng, lạm dụng quyền hay trốn tránh nghĩa vụ
- Về ý nghĩa: Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân không chỉ phản ánh chất
lượng sống của các cá nhân, cộng đồng xã hội mà còn thể hiện tính chất nhân đạo và tiến
bộ của một nhà nước Một nhà nước không thể được coi là dân chủ nếu không quy địnhtrong Hiến pháp thành văn các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, trong đó mốiquan hệ giữa nhà nước với công dân phải được xây dựng trên nguyên tắc bình đẳng
3 Các nguyên tắc Hiến pháp về quyền con người, quyền và nghĩa vụ của công dân
Trong tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền hiện đại, việc xáclập mối quan hệ lành mạnh giữa nhà nước với cá nhân luôn được quantâm hàng đầu và được ghi nhận trong Hiến pháp và pháp luật Mốiquan hệ này phải được hình thành trên những nguyên tắc hiến định cơbản về quyền con người, quyền và nghĩa vụ công dân Chúng là những
tư tưởng chính trị - pháp lý có tính chất chủ đạo, tạo ra nền tảng đểquy định các quyền và nghĩa vụ cụ thể của công dân cũng như thựchiện trong cuộc sống Do vậy, nhận diện các nguyên tắc này một cáchkhoa học là yêu cầu cấp thiết được đặt ra trong quá trình triển khai thihành bản Hiến pháp mới của đất nước
Trang 11Theo Hiến pháp năm 2013, quyền con người, quyền và nghĩa vụ của công dânđược xác định dựa trên bốn nguyên tắc sau đây: nguyên tắc về trách nhiệm chung củaNhà nước đối với quyền con người, quyền công dân; nguyên tắc giới hạn quyền conngười, quyền công dân; nguyên tắc quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân vànguyên tắc mọi người đều bình đẳng trước pháp luật
3.1 Nguyên tắc về trách nhiệm chung của Nhà nước đối với quyền con người, quyền công dân
Cơ sở hiến định:“Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con
người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật” (Khoản 1 Điều 14 Hiến pháp năm
2013)
3.1.1 Mối quan hệ giữa quyền con người với quyền công dân
Quyền con người là một phạm trù đa diện, do vậy, có rất nhiều định nghĩa vềquyền con người Xét ở góc độ pháp lý, theo Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc về quyền
con người, Quyền con người là những bảo đảm pháp lý toàn cầu có tác dụng bảo vệ các
cá nhân và các nhóm chống lại những hành động hoặc sự bỏ mặc mà làm tổn hại đến nhân phẩm, những sự được phép và tự do cơ bản của con người Tuyên ngôn nhân quyền
quốc tế năm 1948 khẳng định rằng quyền con người là các quyền tự nhiên, vốn có vàkhông thể chuyển nhượng của các cá nhân Quyền công dân là khả năng mà Nhà nướcthừa nhận cho công dân (cá nhân có quốc tịch của quốc gia sở tại) trong việc thực hiệnmột hành vi nhất định Khái niệm quyền công dân xuất hiện cùng với Cách mạng tư sản,khi con người được chuyển đổi địa vị từ thần dân thành công dân Như vậy, quyền conngười và quyền công dân là hai khái niệm đồng dạng song không đồng nhất Xét về mặtchủ thể quyền, quyền con người có nội hàm rộng hơn quyền công dân và không bị giớihạn bởi tiêu chí quốc tịch của mỗi cá nhân Xét về mặt nội dung quyền, quyền công dânđược xây dựng trên cơ sở tôn trọng quyền con người và quyền con người (của cá nhân làcông dân) chỉ có thể được đảm bảo bằng những quy định về quyền công dân trong phápluật của mỗi quốc gia Xét về mặt giá trị, quyền con người vừa mang tính toàn cầu, vừamang tính địa phương, tùy thuộc vào sự phát triển kinh tế, tình hình chính trị, xã hội, đặctính dân tộc, văn hóa, truyền thống… của mỗi nước
Quy định này đã khắc phục được hạn chế về cách quy định của điều 50 Hiến pháp
năm 1992 khi đồng nhất quyền con người với quyền công dân như sau: “Ở nước Cộng
hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người về chính trị, dân sự, kinh tế, xã hội
và văn hóa được tôn trọng, thể hiện ở các quyền công dân và được quy định trong Hiến pháp và luật” Đồng thời, để làm rõ sự khác biệt giữa quyền con người với quyền công
dân, Hiến pháp năm 2013 đã sử dụng từ “mọi người”, “không ai” khi thể hiện quyền con
Trang 12người và dùng từ “công dân” khi ghi nhận về quyền công dân.
3.1.2 Trách nhiệm hiến định của Nhà nước
Trong xã hội văn minh, quyền con người và quyền công dân là những giá trị thiêngliêng Đối với nhà nước pháp quyền, việc tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền con người,quyền công dân vừa là phương tiện, vừa là cứu cánh Việc thực hiện nguyên tắc này đòihỏi nhà nước ký kết, tham gia, nội luật hóa và thực hiện một cách có thiện chí các Điềuước quốc tế về quyền con người, mà điển hình là Bộ luật quốc tế về Quyền con người(bao gồm Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền năm 1948, Công ước quốc tế về các quyềndân sự, chính trị năm 1966; Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, văn hoá, xã hội năm
1966 và những văn kiện khác) Khoản 1 điều 14 Hiến pháp 2013 tuyên bố: “Ở nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật”.
Nếu Hiến pháp năm 1992 chỉ đề cập đến nghĩa vụ tôn trọng (một cách chungchung) ở điều 50, thì Hiến pháp năm 2013 đã mở rộng ghi nhận cả ba nghĩa vụ của nhà
nước là nghĩa vụ tôn trọng, nghĩa vụ bảo vệ và nghĩa vụ bảo đảm thực hiện quyền con
người Quy định này còn được thể hiện trong điều 3 Hiến pháp năm 2013 Điểm mới nàykhông chỉ bảo đảm sự tương thích với các quy định về nghĩa vụ quốc gia trong Luật nhânquyền quốc tế mà còn tạo cơ sở hiến định ràng buộc trách nhiệm cụ thể các cơ quan nhànước đối với quyền con người, quyền công dân Theo đó, nghĩa vụ tôn trọng đòi hỏi cácnhà nước phải kiềm chế không can thiệp vào việc thụ hưởng quyền con người, quyềncông dân; ví dụ nhà nước không ngăn cản việc cá nhân thực hiện các nghi lễ tôn giáo, bày
tỏ và thực hành đức tin tôn giáo của mình hoặc không bóc mở, kiểm soát, thu giữ trái luậtthư tín, điện thoại, điện tín của cá cá nhân một cách trái luật Nghiã vụ bảo vệ đòi hỏi nhànước phải ngăn chặn hay phòng chống sự vi phạm quyền con người, quyền công dân củabên thứ ba; ví dụ nhà nước quy định tội phạm đối với hành vi giết người trong Bộ luậtHình sự và áp dụng hình phạt thích đáng đối với các cá nhân thực hiện hành vi này.Nghĩa vụ bảo đảm đòi hỏi các nhà nước phải tạo ra cơ sở vật chất nhằm hỗ trợ cá nhântrong việc thực hiện quyền; ví dụ nhà nước xây dựng hệ thống trường học nhằm đảm bảoquyền học tập của công dân hoặc tổ chức các dịch vụ y tế nhằm đảm bảo quyền được bảo
vệ, chăm sóc sức khỏe của mọi người Nếu nghĩa vụ tôn trọng mang tính bị động thì hainghĩa vụ bảo vệ và bảo đảm mang tính chủ động
Điểm đáng chú ý trong khoản 1 điều 14 là việc các nhà lập hiến còn đặt ra nghĩa vụ
công nhận quyền con người, quyền công dân của nhà nước Căn cứ vào trách nhiệm này,
quyền con người, quyền công dân không thể được hiến định theo kiểu Nhà nước ban
phát: Mọi người/ Công dân có quyền… theo quy định của luật/ pháp luật mà chuyển sang
Trang 13việc Nhà nước thừa nhận: Mọi người/ Công dân có quyền… Việc thực hiện các quyền này
theo quy định của luật/ pháp luật Thông qua hoạt động lập pháp, Nhà nước tạo điều kiện
thuận lợi để cá nhân hưởng quyền chứ không thể cản trở hay tước đoạt quyền Công nhậncần được hiểu là sự nhấn mạnh, minh định của Nhà nước về quyền cơ bản Hệ quả củaviệc thừa nhận trách nhiệm này, theo chúng tôi, là sự gián tiếp thừa nhận từ phía Nhànước hiệu lực hay cơ chế thực thi trực tiếp đối với các quyền hiến định Nếu Hiến pháp
đã ghi nhận quyền thì cá nhân đương nhiên được hưởng Việc Nhà nước chậm trễ hay trìhoãn ban hành các văn bản pháp luật có liên quan không thể được xem là lý do xác đángngăn cản việc cá nhân thực hiện quyền Nhà nước có trách nhiệm tạo ra hành lang pháp
lý thuận lợi cho cá nhân thực hiện quyền tự do ngôn luận, tự do báo chi, tiếp cận thôngtin, lập hội, biểu tình, quyền về trưng cầu ý dân… Ngược lại, cá nhân có quyền căn cứvào các quy định của Hiến pháp để yêu cầu Nhà nước đảm bảo thực thi quyền của họ Ởmột khía cạnh khác, trách nhiệm công nhận của Nhà nước không chỉ bó hẹp ở phạm vinhững quyền cơ bản được liệt kê trong Hiến pháp mà còn là sự thừa nhận chung đối vớinhững quyền chính đáng khác của mỗi cá nhân Nhà nước không thể ban hành pháp luậtnhằm tước bỏ hay hạn chế quyền con người bất hợp pháp Đây cũng chính là xu hướnglập hiến hiện đại của các nhà nước văn minh
3.2 Nguyên tắc giới hạn quyền con người, quyền công dân
Cơ sở hiến định: “Quyền con người, quyền công dân chỉ có thể bị hạn chế theo
quy định của luật trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật
tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng” (Khoản 2 Điều 14 Hiến
pháp năm 2013)
3.2.1 Cơ sở lý luận
Hiến pháp năm 2013 lần đầu tiên quy định nguyên tắc giới hạn quyền Đây cũng là
nguyên tắc đã được nêu trong Luật nhân quyền quốc tế, chẳng hạn tại Điều 29 Tuyênngôn toàn thế giới về nhân quyền năm 1948, Điều 4 Công ước quốc tế về các quyền kinh
tế, xã hội, văn hóa năm 1966 và một số điều trong Công ước quốc tế về các quyền dân sự,chính trị năm 1966 mà nước ta là thành viên Bên cạnh đó, nguyên tắc này có ý nghĩa lớntrong việc đảm bảo thực hiện chức năng quản lý xã hội của nhà nước một cách hiệu quả
và minh bạch, hài hòa hóa mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước – cá nhân – cộng đồng;đồng thời, đảm bảo tính hiện thực của các quyền con người, quyền công dân trước nguy
cơ các nhà chức trách lạm dụng quyền lực nhà nước trong việc cắt xét chúng một cáchtùy tiện
3.2.2 Điều kiện hạn chế quyền con người, quyền công dân
Quyền con người, quyền công dân chỉ bị hạn chế khi hội đủ các điều kiện sau:
Trang 14• Một là, chủ thể duy nhất có quyền hạn chế là Quốc hội - cơ quan dân cử tiêu biểu
nhất Quốc hội là cơ quan duy nhất do nhân dân cả nước lựa chọn thông qua chế
độ phổ thông đầu phiếu; Quốc hội có thành phần hết sức đa dạng với sự góp mặtcủa đại diện dân cư theo vùng miền, tầng lớp xã hội, giai cấp, dân tộc, tôn giáo,giới tính Quốc hội nói chung, đại biểu Quốc hội nói riêng có sự gắn mật thiếtnhất với nhân dân, cử tri trong hoạt động và chịu trách nhiệm cao nhất trước quốcdân đồng bào Do vậy, Quốc hội được xem là cơ quan có khả năng nhất trong việcthể chế hóa ý nguyện của nhân dân một cách trung thực nhất, toàn diện nhất; đặcbiệt trong việc xác lập địa vị pháp lý của cá nhân Như vậy, các cơ quan nhà nướckhác không thể ban hành văn bản quy phạm dưới luật để hạn chế quyền con người,quyền công dân
• Hai là, hình thức pháp lý của việc hạn chế quyền là các đạo luật (luật hoặc bộ luật)
do Quốc hội ban hành Đây là loại văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lýthứ hai sau Hiến pháp Như vậy, chính Quốc hội cũng không thể ban hành nghịquyết để hạn chế quyền con người, quyền công dân
• Ba là, lý do của việc hạn chế quyền nhằm đảm bảo quốc phòng, an ninh quốc gia,
trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng Đây là những giátrị đặc biệt duy trì sự tồn tại và phát triển lành mạnh của bất cứ quốc gia nào
3.2.3 Một số vần đề liên quan
Đồng bộ với nguyên tắc này và nhằm đảm bảo tính khả thi của quyền, Hiến pháp
năm 2013 đã sử dụng cụm từ “trái luật”, “theo quy định của luật” hoặc “do luật định”
khi quy định về các quyền cụ thể; bao gồm: quyền sống (điều 19); quyền không bị bắt,giam giữ trái luật; quyền hiến mô, bộ phận cơ thể người và hiến xác (điều 20); quyền bímật thư tín, điện thoại, điện tín và các hình thức trao đổi thông tin riêng tư khác (điều21); quyền bất khả xâm phạm về chỗ ở (điều 22); quyền bầu cử và ứng cử (điều 27);quyền được suy đoán vô tội, quyền được Tòa án xét xử trong thời hạn, được xét xử kíncủa người bị buộc tội (điều 31); nghĩa vụ nộp thuế (điều 47) Tuy nhiên, điều đáng tiếc làHiến pháp năm 2013 đã không chỉ rõ những quyền không thể bị hạn chế hay quyền tuyệtđối theo tinh thần của Luật nhân quyền quốc tế như quyền sống; quyền không bị tra tấn,đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục; quyền không bị bắt giữ làm nô lệ hay nô dịch;quyền không bị bỏ tù chỉ vì lý do không hoàn thành nghĩa vụ theo hợp đồng; quyềnkhông bị áp dụng hồi tố trong tố tụng hình sự; quyền được công nhận là thể nhân trướcpháp luật; quyền tự do tư tưởng, tín ngưỡng và tôn giáo Như vậy, điều khoản giới hạnchung này được áp dụng cho mọi quyền hay cần được diễn giải cho phù hợp với từngtrường hợp hạn chế quyền cụ thể? Đồng thời, cũng cần thể chế hóa hệ tiêu chí của các lý
Trang 15do hạn chế nếu chúng ta thực sự lường trước nguy cơ lạm quyền từ chính Quốc hội – cơquan cao nhất của quyền lực nhà nước.
3.3 Nguyên tắc quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân
Cơ sở hiến định:“1 Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân 2 Mọi
người có nghĩa vụ tôn trọng quyền của người khác 3 Công dân có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước và xã hội 4 Việc thực hiện quyền con người, quyền công dân không được xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác” (Điều 15 Hiến pháp năm 2013)
3.3.1 Nền tảng của mối quan hệ giữa nhà nước với công dân
Nền tảng của mối quan hệ giữa nhà nước với công dân là tính bình đẳng Theo đó,
cả hai bên đều có quyền và nghĩa vụ đối với nhau, quyền của bên này chính là hay đượcđảm bảo bằng nghĩa vụ của bên kia và ngược lại Nguyên tắc này thể hiện tính thống nhấtgiữa quyền và nghĩa vụ công dân Trong xã hội dân chủ, không thể có quyền công dântách rời nghĩa vụ công dân và ngược lại, công dân không thể chỉ có nghĩa vụ mà khôngđược hưởng quyền Nhìn chung, nguyên tắc quyền công dân không tách rời nghĩa vụcông dân là một nguyên tắc pháp lý văn minh, thể hiện bản chất dân chủ của xã hội vănminh khác với xã hội chuyên chế, nơi mà quyền và nghĩa vụ của mỗi cá nhân phụ thuộcvào đẳng cấp của họ trong xã hội Việc bảo đảm quyền công dân không tách rời nghĩa vụcông dân là hướng tới một xã hội trong đó lợi ích của mỗi cá nhân đặt hài hòa trong lợiích của các cá nhân khác, của tập thể và cộng đồng xã hội
Một mặt, nếu pháp luật chỉ ghi nhận quyền công dân mà không đặt ra nghĩa vụ
công dân, nhà nước sẽ rơi vào trạng thái “vô quyền”, chẳng hạn nhà nước không có
quyền thu thuế, không có quyền yêu cầu công dân gia nhập quân đội… Trạng thái này sẽdẫn đến hệ quả là nhà nước không thể tạo dựng cơ sở tồn tại của chính mình về tài chính,quốc phòng… Do vậy, quyền công dân cũng không thể có khả năng được bảo đảm thựchiện Thực hiện nghĩa vụ là một trong các tiền đề để công dân thực hiện quyền trước hết
vì quyền của công dân chỉ có thể được đảm bảo trên cơ sở công dân góp phần tạo ra tiền
đề kinh tế, chính trị, tư tưởng nhất định của xã hội Mặt khác, khi tham gia các quan hệpháp luật, mỗi cá nhân không chỉ được hưởng quyền mà còn phải thực hiện nghĩa vụpháp lý với đối tác Mọi trường hợp công dân vi phạm nghĩa vụ đều dẫn đến khả năngcông dân bị nhà nước truy cứu trách nhiệm pháp lý hay hạn chế quyền
3.3.2 Tính tương thích giữa việc thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân
Nguyên tắc quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân không thể được vậndụng một cách tràn lan theo kiểu: quyền của công dân đồng thời là nghĩa vụ công dânhoặc việc cá nhân hưởng một quyền bất kỳ phải kèm theo việc thi hành nghĩa vụ tươngứng Chương II Hiến pháp năm 2013 quy định quyền đồng thời là nghĩa vụ công dân ở ba
Trang 16điều khoản sau: khoản 1 điều 38 (“Mọi người có quyền được bảo vệ, chăm sóc sức khỏe,
bình đẳng trong việc sử dụng các dịch vụ y tế và có nghĩa vụ thực hiện các quy định về phòng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh.”); điều 39 (“Công dân có quyền và nghĩa vụ học tập.”) và điều 43 (“Mọi người có quyền được sống trong môi trường trong lành và có nghĩa vụ bảo vệ môi trường.”) Tuy nhiên, kể cả trong trường hợp này, quyền và nghĩa vụ
công dân cũng cần được xác định cụ thể; chẳng hạn: nghĩa vụ học tập được hiểu là côngdân trong độ tuổi quy định có nghĩa vụ học tập để đạt trình độ giáo dục phổ cập đối vớigiáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi, phổ cập giáo dục tiểu học và phổ cập giáo dụctrung học cơ sở; công dân có trách nhiệm tạo điều kiện cho các thành viên của gia đìnhtrong độ tuổi quy định được học tập để đạt trình độ giáo dục phổ cập Như vậy, cần khẳngđịnh rằng: nhìn chung, việc hưởng các quyền công dân không kèm theo bất cứ nghĩa vụnào; chẳng hạn: quyền không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay bất kỳ hình thức
đối xử nào khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm của nghi
can trong các vụ án hình sự không thể kèm theo nghĩa vụ khai báo của họ; quyền đượcbảo đảm an sinh xã hội không thể kèm theo nghĩa vụ nộp thuế…
3.3.3 Mối quan hệ giữa lợi ích cá nhân với lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác khi thực hiện quyền con người, quyền công dân
Khoản 4 điều 15 quy định: “Việc thực hiện quyền con người, quyền công dân
không được xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác” nhằm làm rõ hơn mối tương quan giữa quyền của cá nhân với quyền của người
khác cũng như quyền của cộng đồng Các nhà lập hiến muốn nhấn mạnh tinh thần tráchnhiệm cũng như phòng ngừa những hành xử cực đoan của mỗi cá nhân trong việc thụhưởng quyền, tự do Việc quá đề cao lợi ích cá nhân trong nhiều trường hợp không chỉảnh hưởng đến không gian tự do của người khác mà còn xâm hại (thậm chí nghiêm trọng)
an ninh quốc gia, trật tự công cộng, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng… Ví dụ: khôngthể nhân danh quyền tự do ngôn luận để tiết lộ bí mật quốc gia, để vu khống người khác
hoặc nói đùa “có bom” trên máy bay Nhiều quy phạm luật định đã thể chế nguyên tắc
này như điều 122 Bộ luật Hình sự về tội vu khống; điều 258 Bộ luật Hình sự về tội lợi
dụng các quyền tự do dân chủ xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp phápcủa tổ chức, công dân Tuy nhiên, điều luật này khá phiến diện khi dường như nó được
hiến định chỉ nhằm “nhắc nhở” các cá nhân mà thôi Hơn nữa, các khái niệm “lợi ích
quốc gia, dân tộc” mang tính khái quát và khá mơ hồ nên chúng có nguy cơ bị lợi dụng
để xâm phạm quyền hiến định
3.4 Nguyên tắc mọi người đều bình đẳng trước pháp luật
Trang 17Cơ sở hiến định: “1 Mọi người đều bình đẳng trước pháp luật 2 Không ai bị
phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội.” (Điều 16
Hiến pháp năm 2013)
3.4.1 Bình đẳng là quyền cụ thể hay nguyên tắc của quyền con người?
Theo nhiều học giả, bình đẳng vừa là một quyền con người, vừa là một nguyên tắccủa quyền con người13 Chúng tôi cho rằng, với cơ cấu của Chương II Hiến pháp năm
201314, hiểu “mọi người bình đẳng trước pháp luật” là một nguyên tắc sẽ hợp lý hơn.
Hơn nữa, quy định này cũng mở đường cho việc ghi nhận quyền bình đẳng giữa các tôngiáo (điều 24), quyền bình đẳng giới (điều 26), quyền được Tòa án xét xử công bằng củangười bị buộc tội (khoản 2 điều 31), quyền bình đẳng trong lĩnh vực lao động (điều 35),quyền bình đẳng trong hôn nhân (điều 36), quyền bình đẳng trong việc sử dụng các dịch
vụ y tế (điều 38), các yếu tố đảm bảo quyền bình đẳng giữa các dân tộc (điều 42) So vớiHiến pháp năm 1992, quyền bình đẳng trước pháp luật được mở rộng chủ thể từ công dân
thành mọi người Cách tiếp cận này phù hợp với Luật nhân quyền quốc tế.
3.4.2 Lý luận về bình đẳng và bình đẳng trước pháp luật
Trong đời sống xã hội, bất bình đẳng là trạng thái tự nhiên từ khi con người sinh ratrên nhiều phương diện: thể chất, tâm lý, xu hướng tình dục, nghề nghiệp, vị thế gia đình,tài sản, tôn giáo, tuổi tác, chủng tộc Do vậy, Hiến pháp các quốc gia không quy định:
“Mọi người đều bình đẳng” mà thay bằng: “Mọi người đều bình đẳng trước pháp luật”.
Trong khoa học pháp lý, bình đẳng là nguyên tắc tiến bộ của mối quan hệ con người - xãhội - nhà nước và giữa con người với nhau Điều này càng có cơ sở để nhấn mạnh trongđiều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ngày nay Nhà nước đáp ứng quyền, tự do cho
công dân không phải là nhà nước “ban phát” Việc công dân yêu cầu cơ quan nhà nước
thực hiện các thủ tục nhất định để đáp ứng quyền của mình không phải là việc họ đi
“xin” Khi nguyên tắc này càng được coi trọng, cơ chế “xin - cho” sẽ sớm được loại bỏ,
phù hợp với bản chất của sự tồn tại của “nhà nước phục vụ” trong xã hội dân chủ.
Nguyên tắc hiến định này liên quan mật thiết với nguyên tắc quyền công dân không tách
13 Xem chi tiết: Nguyễn Văn Động (2005), Quyền con người, quyền công dân trong Hiến pháp Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, tr 148 và Đinh Thế Hưng, Hiến pháp Việt Nam và quyền bình đẳng trước pháp luật
( truoc-phap-luat truy cập ngày 01/8/2015).
http://www.nclp.org.vn/nha_nuoc_va_phap_luat/hien-phap-viet-nam-va-quyen-binh-111ang-14 Cơ cấu Chương II Hiến pháp năm 2013 như sau: Ba điều đầu tiên (http://www.nclp.org.vn/nha_nuoc_va_phap_luat/hien-phap-viet-nam-va-quyen-binh-111ang-14, 15, 16) quy định các nguyên tắc về quyền con người, quyền và nghĩa vụ công dân Điều 17 xác định tư cách công dân Việt Nam và trách nhiệm bảo hộ công dân của Nhà nước Điều 18 ghi nhận vai trò của người Việt Nam định cư ở nước ngoài và chính sách của Nhà nước đối với họ Các điều từ 19 đến 26 quy định các quyền cơ bản về dân sự Các điều từ 27 đến 30 quy định các quyền
cơ bản về chính trị Điều 31 quy định các quyền cơ bản trong lĩnh vực tư pháp hình sự Các điều từ 32 đến 43 quy định các quyền cơ bản về kinh tế, văn hóa, xã hội Các điều từ 44 đến 47 quy định một số nghĩa vụ cơ bản Điều 48
và 49 quy định về địa vị pháp lý của người nước ngoài.
Trang 18rời nghĩa vụ công dân Bình đẳng không phải là sự cào bằng tuyệt đối Theo chiều ngang,trước pháp luật, mọi người trong những hoàn cảnh, điều kiện như nhau phải được nhànước đối xử ngang bằng nhau về quyền và nghĩa vụ mà không dựa trên sự phân biệt bấthợp pháp, bất hợp lý về giới tính, tôn giáo, địa vị xã hội, tình trạng tài sản hay các quan
hệ cá nhân khác Ví dụ: mọi người phụ nữ mang thai cần được hưởng chế độ thai sản nhưnhau hay những người có cùng mức thu nhập phải chịu thuế như nhau Theo chiều dọc,trước pháp luật, mọi người có hoàn cảnh, điều kiện khác nhau phải được nhà nước đối xửkhác nhau về quyền và nghĩa vụ Việc phân hóa các cá nhân cần thỏa mãn hai điều kiệnsau đây: một là, sự phân hóa này phải được thể hiện một cách công khai, minh bạch bằngluật pháp; hai là, sự phân hóa này không nhằm phân biệt đối xử một cách bất công hay kỳthị mà cần tạo cơ hội ngang nhau để cá nhân hưởng quyền hay gánh vác nghĩa vụ vì khảnăng thể chất cũng như năng lực tinh thần của mỗi người là khác nhau Ví dụ: pháp luậtquy định độ tuổi nghỉ hưu giữa nam giới và nữ giới là khác nhau hay những người thunhập khác nhau phải chịu thuế khác nhau Trong nhà nước pháp quyền, pháp luật phải làđại lượng của sự bình đẳng – nền tảng của sự công bằng trong xã hội văn minh
3.4.3 Yêu cầu đặt ra đối với Nhà nước
Nguyên tắc này có một số biểu hiện chính về mặt pháp lý như sau: Một là, Nhà
nước phải thừa nhận tư cách con người (thể nhân) của tất cả mọi người hay thừa nhận sự
bình đẳng về tư cách con người Hai là, Nhà nước không thực hiện sự phân biệt đối xử
bất hợp pháp, bất hợp lý (bất công) giữa các cá nhân trong việc hưởng quyền, gánh vácnghĩa vụ cũng như chịu trách nhiệm pháp lý hay thừa nhận sự bình đẳng về quyền vànghĩa vụ pháp lý Ví dụ: trong hoạt động tư pháp, mọi người phải được tòa án xét xử một
cách công bằng và chỉ tuân theo pháp luật Toà án không bị chi phối bởi sự “đặc biệt”
của cá nhân trong việc bảo vệ quyền chính đáng hay truy cứu trách nhiệm pháp lý cho họnếu luật pháp về dân sự và tố tụng dân sự, hình sự và tố tụng hình sự, hành chính và tốtụng hành chính… không quy định Tòa án có trọng trách bảo vệ công lý chứ không chỉ
có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật như đã được hiến định tại điều 102 Ba là, Nhà nước cam
kết thực hiện cơ chế đồng bộ nhằm phòng ngừa có hiệu quả việc phân biệt đối xử giữacác cá nhân trong mọi lĩnh vực của đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội.Nếu không tạo ra môi trường bình đẳng về cơ hội một cách toàn diện thì không thể có sựbình đẳng trước pháp luật và ngược lại Ví dụ: nếu Nhà nước không có quan điểm, chínhsách đúng đắn về vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước thì không thể đảm bảo bình đẳngtrước pháp luật giữa các thành phần kinh tế; nếu Nhà nước không cải cách chế độ bầu cửtheo hướng mở rộng cơ hội tranh cử của mọi công dân thì không thể đảm bảo sự bìnhđẳng về chính trị