Giao trinh quy hoach moi truong

MỤC LỤC 1.1 1.2 Khái quát lịch sử nghiên cứu quy hoạch môi trường Nghiên cứu quy hoạch môi trường giới Nghiên cứu quy hoạch môi trường Việt Nam 2.1 2.2 2.3 Những vấn ñề chung Quy hoạch môi trường Một số ñịnh nghĩa khái niệm quy hoạch môi trường Mục ñích quy hoạch môi trường Quan ñiểm quy hoạch môi trường Phân loại quy hoạch môi trường 4.1 4.2 Nội dung phương pháp sử dụng quy hoạch môi trường Nội dung Phương pháp sử dụng quy hoạch môi trường Mối quan hệ QHMT quy hoạch phát triển KT-XH Các bước nghiên cứu lập Quy hoạch môi trường Case study: “Nghiên cứu xây dựng sở quy hoạch môi trường phát triển kinh tế - xã hội quận Gò Vấp, Tp.HCM” Giới thiệu chung quận Gò Vấp Hiện trạng môi trường quận Gò Vấp Các vấn ñề môi trường quận Gò Vấp ðịnh hướng quy hoạch môi trường Qui hoạch khai thác nước ngầm Qui hoạch cấp nước Qui hoạch thoát nước Qui hoạch quản lýù rác thải Qui hoạch quản lý doanh nghiệp vừa nhỏ ðịnh hướng qui hoạch phát triển cụm dân cư KCN Kế hoạch quản lý môi trường Giới thiệu dự án tiền khả thi 7.1 7.2 7.3 7.4 7.4.1 7.4.2 7.4.3 7.4.4 7.4.5 7.4.6 7.5 7.6 1 Khái quát lịch sử nghiên cứu quy hoạch môi trường 1.1 Nghiên cứu quy hoạch môi trường giới Ngay từ năm ñầu kỷ 19 ñã có quan niệm quy hoạch môi trường (QHMT) rộng rãi công chúng Thí dụ, việc phát triển lý thuyết liên tục từ nhà xã hội học người Pháp, Le Play, ñến nhà quy hoạch Scotlen Sir Patrick Geddes sau ñó người học trò ông, Lewis Mumford người Mỹ sau Ian McHarg tác giả “Thiết kế tự nhiên” (Design with Nature) QHMT ñược thực ý từ xuất “làn sóng môi trường” Mỹ vào năm 60, mà quốc gia phát triển giới quan tâm cách nghiêm túc tới thông số môi trường trình xây dựng chiến lược phát triển Tuy nhiên, phải ñến năm 90 công tác qui hoạch môi trường ñược phổ biến triển khai rộng rãi Có nhiều ñịnh nghĩa quan niệm khác QHMT ñược ñưa ra, chưa có ñịnh nghĩa hay khái niệm thức ñược thừa nhận giới Ở Châu Âu thuật ngữ thường ñược áp dụng cho trình qui hoạch sử dụng ñất khu vực Ví dụ Hà Lan, QHMT cầu nối qui hoạch không gian việc lập sách môi trường; ngược lại, Bắc Mỹ cụm từ ñược dùng ñể phương pháp qui hoạch tổng hợp, kết hợp nhiều vấn ñề có nhiều tác dụng việc quản lý môi trường tổng hợp, quản lý hệ sinh thái quản lý tổng hợp nguồn tài nguyên Các yêu tố môi trường ñã ñược ñưa vào quy hoạch phát triển ñô thị Trong nhiều tài liệu nước xuất thuật ngữ quy hoạch ñô thị ðô thị bền vững, ñô thị sinh thái Tất cố gắng nhà quy hoạch ñều muốn tiến ñến mục tiêu xây dựng ñô thị ñại, ñáp ứng ñược nhu cầu phát triển người ñảm bảo chất lượng môi trường theo tiêu chuẩn ñịnh, ñảm bảo sức khỏe người dân ñô thị, giảm thiểu phá vỡ cảnh quan tự nhiên, ñồng thời bảo tồn ñược nguồn tài nguyên thiên nhiên giới hạn khu vực ñô thị Hiện nay, tài liệu nước phương pháp, quy trình QHMT phong phú ñược phát hành rộng rãi Một số tổ chức quốc tế Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát tiển Á châu (ADB) ñã ban hành nhiều tài liệu hướng dẫn giới thiệu kinh nghiệm QHMT khu vực quốc gia khác giới Những sở khoa học thực tiễn tham khảo áp dụng cho việc nghiên cứu QHMT cho dự án phát triển kinh tế –xã hội nước 1.2 Nghiên cứu quy hoạch môi trường Việt Nam Ở Việt Nam QHMT xem việc mẻ ðịnh hướng phát triển kinh tế xã hội cho vùng, tỉnh hay ñịa phương, ñô thị ñó dựa văn qui hoạch phát triển kinh tế xã hội, thường ñược gọi qui hoạch tổng thể, quy hoạch chung ðây văn có tính pháp lý ñể thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội an ninh quốc phòng, nâng cao ñời sống, xóa bỏ cách biệt chênh lệch phát triển, phân bố lại dân cư, lao ñộng, cải tạo phát triển sở hạ tầng Khía cạnh bảo vệ môi trường tài liệu ñược ñề cập mức ñộ chung, vấn ñề môi trường chưa ñược ñánh giá, phân tích ñầy ñủ, chưa có nội dung quy hoạch hay kế hoạch bảo vệ môi trường Trong lĩnh vực ñô thị hóa, QHMT chưa ñược lồng ghép với quy hoạch ñô thị Cho ñến năm 1998 Việt Nam ñã có 86 thành phố, thị xã có quy hoạch chung ñược phê duyệt Tuy nhiên cho ñến có TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh TP Hạ Long ñã xây dựng quy hoạch bảo vệ môi trường tổng thể sơ bộ, chưa có thành phố hay thị xã lập báo cáo ñánh giá tác ñộng môi trường ñối với dự án quy hoạch ñô thị (như quy ñịnh ñiều Nghị ñịnh 175/CP Chính phủ hướng dẫn thi hành luật BVMT) Các vấn ñề môi trường ñô thị ñang ñược ñánh giá nan giải, lâu dài không dễ khắc phục Do nhu cầu cấp bách phải lồng ghép vấn ñề môi trường vào quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, thời gian qua Cục Môi trường số ñịa phương ñã ñầu tư nghiên cứu QHMT phương pháp luận lẫn áp dụng thực tế cho số dự án cụ thể Cục Môi trường ñã cho triển khai ñề tài nghiên cứu lập dự thảo hướng dẫn quy hoạch môi trường TS Trịnh Thị Thanh (khoa Môi trường trường ðại học Quốc gia Hà Nội) làm chủ nhiệm Tài liệu hướng dẫn ñã ñược xây dựng (năm 1999) sở nghiên cứu tổng hợp bước ñầu phương pháp luận số nghiên cứu ñiển hình nước ñang phát triển quy hoạch môi trường Ở Thành phố Hồ Chí Minh công trình “Xây dựng chiến lược quản lý môi trường thành phố Hồ Chí Minh” Sở Khoa học Công nghệ Môi trường chủ trì thực năm 2001, có nghiên cứu quy hoạch môi trường cấp quận Quy hoạch môi trường Quận Gò Vấp - ñã ñược Viện Kỹ thuật Nhiệt ðới Bảo vệ Môi trường hoàn thành năm 2001-2002 hai nghiên cứu xây dựng quy hoạch môi trường phục vụ phát triển KT-XH cho huyện Củ Chi Quận 4, Tp.HCM ñang giai ñoạn thực Những vấn ñề chung QHMT 2.1 Một số ñịnh nghĩa khái niệm QHMT Theo Susan Buckingham – Hatfiel & Bob Evams (1962) QHMT hiểu rộng trình hình thành, ñánh giá thực sách môi trường Ortolanto (1984) quan niệm QHMT công việc phức tạp ñể thực QHMTphải sử dụng kiến thức liên ngành Cũng theo Ortolanto nội dung QHMT bao gồm sử dụng ñất, quản lý chất tồn dư kỹ thuật ðTM Khái niệm QHMT tác giả Baldwin (1984) việc khởi thảo ñiều hành hoạt ñộng nhằm hướng dẫn, kiểm soát thu nhập, biến ñổi, phân bổ ñổ thải cách phù hợp với hoạt ñộng người cho trình tự nhiên, sinh thái xã hội tổn thất cách Anne Beer (1990) cho QHMT phải sở cho tất ñịnh ñể phát triển có tính ñịa phương Theo ADB (1991) qui hoạch nhằm phát triển vùng, thông số môi trường cần ñược ñưa vào qui hoạch từ ñầu sản phẩm cuối qui hoạch phát triển KTXH vùng với cân nhắc cần thiết tới nhu cầu phát triển bền vững cách thể hóa với quản lý tài nguyên môi trường Lê Thạc Cán (1994) sử dụng thuật ngữ “Lập kế hoạch môi trường” ñể việc lập kế hoạch, ñó mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội ñược xem xét cách tổng hợp với mục tiêu môi trường Nhằm ñảm bảo khả thực tế cho việc thực phát triển bền vững Alan Gilpin (1996) cho QHMT “xác ñịnh mục tiêu mong muốn kinh tế xã hội ñối với môi trường tự nhiên tạo chương trình, qui trình quản lý ñể ñạt ñược mục tiêu ñó” Những vấn ñề QHMT bao gồm: sử dụng ñất, giao thông vận tải, lao ñộng, sức khỏe, trung tâm, thị xã, dân số, sách nhà nước ñịnh cư, vấn ñề nhà ở, công nghiệp, phát triển ñô thị, sách môi trường ñối với quốc gia, vùng ñô thị, vấn ñề ô nhiễm ðTM Toner (1996) cho QHMT việc ứng dụng kiến thức khoa học tự nhiên sức khỏe ñịnh sử dụng ñất Malone – Lee Lao Choo (1997) cho ñể giải xung ñột môi trường phát triển cần thiết phải xây dựng hệ thống qui hoạch sở vấn ñề môi trường Bộ KHCN&MT (1998) “QHMT trình sử dụng có hệ thống kiến thức khoa học ñể xây dựng sách biện pháp khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường nhằm ñịnh hướng hoạt ñộng phát triển khu vực, bảo ñảm mục tiêu phát triển bền vững” 2.2 Mục ñích QHMT Mục ñích QHMT tăng cường hiệu công tác quản lý môi trường nhằm bảo vệ, cải thiện chất lượng môi trường sức khỏe người, bảo tồn trì tài nguyên thiên nhiên, làm cân hài hòa mối quan hệ phát triển môi trường, ñảm bảo phát triển bền vững 2.3 Quan ñiểm QHMT QHMT cần lấy khái niệm phát triển bền vững làm tư tưởng ñạo, hướng tới phát triển hài hòa kinh tế-xã hội tài nguyên môi trường, bảo vệ sức khỏe nhân dân, thúc ñẩy phát triển sản xuất xã hội sử dụng bền vững tài nguyên môi trường Những ñiểm khái niệm phát triển bền vững là: - Mục ñích phát triển bền vững phải cải thiện chất lượng sống người Tăng trưởng kinh tế phận quan trọng phát triển bền vững Nhưng mức tăng trưởng kinh tế ñạt giữ mức ñộ ñịnh cải thiện bước chất lượng sống có lực, ñiều kiện bảo vệ tài nguyên, môi trường, hỗ trợ cho phát triển bền vững - Phát triển cần phải dựa bảo vệ tài nguyên, môi trường Hệ sinh thái tự nhiên sở cho người sinh dựa vào ñể sinh tồn nên cần bảo vệ cấu chức tính ña dạng - Phát triển cần phải lấy việc khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên làm sở ðối với việc sử dụng tài nguyên tái sinh, không ñược vượt khả tái sinh chúng ñể bảo ñảm sử dụng lâu bền ðối với tài nguyên tiêu hao, không tái sinh nên giảm sử dụng tới mức thấp tìm cách ñể thay tài nguyên tái sinh - Khả chịu tải hệ sinh thái trái ñất có giới hạn, giới hạn khác vùng khác nên cần ñịnh sách cân dân số phương thức sinh hoạt với khả chịu ñựng tự nhiên, ñồng thời thông qua tiến khoa học kỹ thuật quản lý nghiêm ngặt mà nâng cao giới hạn ñó - Phát triển cần phải bền vững, thỏa mãn nhu cầu mà phải ñể lại cho hệ tương lai sở tài nguyên, môi trường ñể họ dựa vào ñó mà thỏa mãn nhu cầu Phân loại quy hoạch môi trường Hiện nay, có loại QHMT khác tùy theo mức ñộ, tính trội ñối tượng vùng hay tính chất vùng Theo nội dung phân thành hai loại sau: - Quy hoạch môi trường tổng thế: QHMT cách tổng hợp nhất, ý tổng quan ñến ñối tượng Giữa ñô thị, KCN, khu du lịch, ñồng bằng, trung du hay miền núi có khác biệt chức năng, ñặc ñiểm tài nguyên chất lượng môi trường, mức ñộ phát triển kinh tế-xã hội… nên có nhiều loại QHMT tổng thể như: + Quy hoạch môi trường ñô thị + Quy hoạch môi trường KCN + Quy hoạch môi trường nông thôn + Quy hoạch môi trường khu du lịch, di tích lịch sử hay danh lam thắng cảnh… Trong loại QHMT tổng thể này, ñánh giá tổng hợp tác ñộng môi trường dự án, sơ sở SX nằm khu vực quan trọng Những thông tin, số liệu phục vụ cho quy hoạch phải ñồng từ nhiều nguồn khác nhau, từ nhiều lĩnh vực, nhiều ngành kinh tế-xã hội khác Nhóm quy hoạch môi trường phải bao gồm nhiều chuyên gia thuộc nhiều ngành khoa học, nhiều quan tư vấn nhiều ý kiến nhóm cộng ñồng - Quy hoạch môi trường chuyên ngành: làm quy hoạch riêng cho phận chức ñó môi trường theo ñặc trưng vùng Ví dụ quy hoạch chuyên ngành như: + Quy hoạch trạm quan trắc, kiểm soát ô nhiễm nước, không khí… + Quy hoạch rừng phòng hộ ñầu nguồn + Quy hoạch bảo tồn ña dạng sinh học + Quy hoạch hệ thống thoát nước mưa, nước thải HTXL nước thải + Quy hoạch bãi chôn lấp chất thải hợp vệ sinh… Loại QHMT chuyên ngành ñòi hỏi thông tin số liệu cụ thể chi tiết, ý ñồ người quy hoạch môi trường chuyên ngành phải ñược bàn bạc với quyền ñịa phương, với quan, với sở SX ñóng ñịa phương ñó, phải xem xét nghiêm túc ý kiến cộng ñồng ðánh giá ảnh hưởng môi trường việc làm bỏ qua QHMT chuyên ngành Ngoài ra, phân cấp quy hoạch theo không gian ta có loại quy hoạch sau: - Quy hoạch quốc gia: thường gọi quy hoạch lãnh thổ, ñược tiến hành phạm vi nước Nhà nước soạn thảo ñề mục tiêu chung quy chế khung ñịnh hướng cho phát triển không gian toàn quốc gia, mục tiêu quy chế cần phải ñược tuân thủ thực quy hoạch ñịa phương… - Quy hoạch miền: ñược tiến hành phạm vi vùng lãnh thổ quốc gia (gồm nhiều tỉnh), quy hoạch miền cụ thể hoá mục tiêu quy hoạch quốc gia kế hoạch chương trình phát triển miền nhằm phù hợp với ñặc thù, tính chất nhu cầu ñịa phương - Quy hoạch vùng: quy hoạch không gian vùng, thông thường tỉnh hay nhiều huyện Quy hoạch vùng phận trung gian quy hoạch miền quy hoạch ñiểm dân cư Trong quy hoạch vùng, mục tiêu phát triển quốc gia, miền ñược cụ thể hoá ñể phù hợp với yêu cầu ñòi hỏi vùng - Quy hoạch ñiểm dân dư (ñô thị/làng xã): cụ thể hoá mục tiêu phát triển vùng sở ñó ñưa ñề xuất quy hoạch phát triển quy hoạch xây dựng ñiểm dân cư Nội dung phương pháp sử dụng QHMT 4.1 Nội dung Có nhiều tài liệu, báo cáo viết quy trình xây dựng quy hoạch môi trường, kết thường ñược ñúc kết rút từ kinh nghiệm thực tiễn nhiều dự án quản lý môi trường Các dự án khác ñều có nội dung chi tiết khác tùy thuộc vào quy mô, ñặc ñiểm mục tiêu cụ thể quản lý môi trường Tuy nhiên nội dung dự án quy hoạch môi trường ñều giống gồm thành phần sau: Xác ñịnh mục tiêu quy hoạch bảo vệ môi trường sở sách quốc gia phát triển, bảo vệ môi trường, quản lý tài nguyên thiên nhiên bao gồm quy ñịnh, ñiều luật ðề tiêu chí tiêu cụ thể cần phải ñạt ñối với mục tiêu ñã xác ñịnh Tổng ñiều tra trạng môi trường vùng nghiên cứu bao gồm ñiều kiện môi trường vật lý, nguồn tài nguyên (hiện trạng sử dụng biến ñổi nguồn tài nguyên), trạng kinh tế xã hội Xác ñịnh khả chịu tải (carring capacity) toàn vùng bao gồm khả chịu tải vật lý, khả chịu tải môi trường khả chịu tải xã hội Dự báo xu hướng phát triển kinh tế xã hội vùng gồm nhu cầu xu hướng khai thác nguồn tài nguyên, ñịnh hướng phát triển vùng (theo chiến lược quốc gia, vùng tỉnh…), dự báo biến ñổi hệ sinh thái, mức ñộ ô nhiễm Nghiên cứu ñánh giá tác ñộng môi trường, xác ñịnh vấn ñề môi trường vùng dự báo vấn ñề môi trường nảy sinh theo kịch phát triển khác Các vấn ñề môi trường ñược phân loại theo mức ñộ quan trọng sở không gian ảnh hưởng (cục khu vực hay có tính chất toàn vùng), phổ biến hay không phổ biến, khả kiểm soát Liên kết yếu tố môi trường vào quy hoạch phát triển (nếu vùng phát triển) gồm quy hoạch ngành, mối liên kết ngành Nếu vùng ñã có quy hoạch nghiên cứu hiệu chỉnh quy hoạch Xây dựng kế hoạch quản lý môi trường bao gồm: - Cơ cấu quan quản lý môi trường - Các chương trình hành ñộng (ñịnh hướng chung) ngành, khu vực có phối hợp lẫn - Các hoạt ñộng cụ thể ñể giải vấn ñề môi trường cụ thể ngành hay vấn ñề chung toàn vùng Lập kế hoạch theo mốc thời gian Xác ñịnh yếu tố thị hiệu hoạt ñộng mức phải ñạt theo kế hoạch - Kế hoạch giám sát môi trường (giám sát chất lượng thành phần môi trường, giám sát nguồn tài nguyên biến ñổi theo thời gian) 4.2 Phương pháp sử dụng QHMT Bởi nghiên cứu QHMT khoa học nhiều ngành khoa học nên phương pháp sử dụng quy hoạch bao gồm phương pháp khác Mỗi phương pháp ñều có ưu ñiểm hạn chế riêng Việc sử dụng cách thông minh phương pháp cho kết mong muốn hỗ trợ cho Nhìn chung phương pháp áp dụng nghiên cứu QHMT ñược chia thành nhóm phương pháp nghiên cứu sau: 4.2.1 Nhóm phương pháp thu thập liệu Kế thừa bước ñầu tiên thu thập số liệu Xây dựng sở liệu ban ñầu, so sánh với mục tiêu ñặt cho phép ñịnh hướng xác ñịnh chi tiết công cụ, bước ñể thu thập số liệu, tài liệu cần thiết Trong phương pháp có nhiều phương pháp cụ thể khác cho phép ñạt ñược hiệu khác hỗ trợ cho sở liệu Trong nhóm phương pháp có phương pháp: - Thu thập tài liệu từ kho lưu trữ, từ quan nghiên cứu Trong năm qua quan nghiên cứu môi trường ñặc biệt quan quản lý môi trường nhà nước cấp lưu trữ khối lượng ñáng kể liệu liên quan tới nghiên cứu Bằng ñường hành nghiệp vụ kho liệu ñược tiếp cận Nhược ñiểm tài liệu loại rời rạc cần ñược phân loại ñánh giá - Thu thập tài liệu thực ñịa Các khảo sát thực ñịa ñược thiết kế riêng cho chương trình với mục ñích cụ thể thời gian cụ thể Bằng cách liệu thu thập ñược mang tính hệ thống, ñồng nhất, ñồng Các khảo sát áp dụng việc quan trắc, ño ñạc chất lượng môi trường, xem xét phát triển mức ñộ chịu tải môi trường Nhược ñiểm phương pháp không cho phép quay lại thời gian trước - Phỏng vấn phương pháp mang tính “ñối thoại” cao Bằng phương pháp cộng thêm với kiến thức chuyên gia cho phép thu thập ñược kết mang tính diện (không gian) tính sâu (thời gian) Phương pháp ñược áp dụng nhiều việc thu thập thông tin kinh tế xã hội thông tin môi trường khứ Nhược ñiểm phương pháp yếu tố chủ quan ñối tượng ñược vấn - Lấy ý kiến cộng ñồng Một phương pháp tương ñối lấy ý kiến cộng ñồng Từ nguyên tắc “ngôi nhà chung”, việc lấy ý kiến cộng ñồng nhằm chia sẻ thông tin thu thập phản ánh từ nhiều góc ñộ quan ñiểm Dựa vào ñó cách thống kê phân tích nghiên cứu xác ñịnh vấn ñề trọng tâm mà không bỏ sót yếu tố khách quan Phương pháp mang tính dân chủ cao thường ñược áp dụng dự án phát triển kinh tế hầu hết dự án liên quan tới môi trường ADB WB ñã ban hành chi tiết yêu cầu nghiên cứu Ở Việt Nam phương pháp ñược khuyến khích chưa bắt buộc áp dụng Nhược ñiểm phương pháp dễ nhận ñược phản hồi mang tính cá nhân cao 4.2.2 Nhóm phương pháp phân tích - Phân tích hệ thống - Sử dụng phân loại yếu tố liệu sở hệ thống khoa học, xác ñịnh tính qui luật mối quan hệ tương hỗ yếu tố Phân tích hệ thống cần xem xét yếu tố mối tương quan tác ñộng qua lại xem xét ñến chiều thời gian vấn ñề Phương pháp ñược áp dụng QHMT ñể xem xét mối tương quan yếu tố môi trường, kinh tế xã hội ñược áp dụng tất khâu lĩnh vực nghiên cứu - Phân tích chi phí lợi ích (mở rộng) – ñây công cụ phân tích kinh tế tính toán kinh tế tiêu dùng phổ biến Khác với phân tích chi phí lợi ích thông thường phương pháp không tính ñến khoản thu chi tiền tệ, vật chất mà xét tới chi phí lợi ích ñịnh giá thị trường bình thường cảm quan, tiện nghi, hay thiệt hại, rủi ro dây chuyền không dễ tính ñược vấn ñề môi trường toàn cầu… - Phân tích chịu tải Khả chịu tải thể tính “tự làm sạch” hay khả tiếp nhận chuyển hóa chất thải phát sinh hoạt ñộng người hay dự án mà không làm tổn hại tới cân sinh thái hệ sinh thái Với ñối tượng có cách phân tích riêng hầu hết ñều bắt nguồn việc xây dựng kịch bản, xây dựng giả thiết sử dụng mô hình phân tích khả tiếp nhận môi trường Phương pháp có sở mô hình hóa ñược sử dụng cho nhiều ñối tượng khác lời giải thường thuyết phục Phương pháp ñược coi phương pháp cốt lõi QHMT - Phương pháp thống kê – phương pháp ñược sử dụng nhiều việc phân tích chuỗi số liệu Bằng cách phép tính thống kê tìm qui luật yếu tố cách dự ñoán xu hướng biến ñổi tương lai Phương pháp ñã ñược hệ thống hóa chương trình, phần mềm máy tính cho phép có kết nhanh, tin cậy Tuy nhiên kiến thức, hiểu biết tự nhiên xã hội người ta xây dựng riêng quan hệ thống kê Khi ñó kết mang tính phù hợp 4.2.3 Nhóm phương pháp ñánh giá - Cho ñiểm có trọng số – phương pháp cho ñiểm có trọng số phương pháp mở rộng phương pháp cho ñiểm Trong ñó sử dụng trọng số cho phép ñánh giá lớp, thông số hay yếu tố khác với mức ñộ quan trọng khác (trọng số) Nội dung phương pháp xem thêm tài liệu phương pháp phối hợp yếu tố riêng lẻ (thậm chí có ñơn vị khác nhau) vào số giúp cho người ñịnh dễ ñịnh ñoạt Phương pháp thường ñược sử dụng nhiều chọn phương án mang yếu tố chủ quan lớn - So sánh phương án – Việc ñưa phương án khác nhau, kịch khác làm tăng tính lựa chọn Việc so sánh phương án cho phép chọn lựa phương án tối ưu Trong phương pháp người ta sử dụng nhiều công cụ phụ trợ ñể xem xét phương án từ nhiều góc ñộ, quan ñiểm cảnh quan, kinh tế, chi phí hay rủi ro ðây phương pháp bắt buộc phải sử dụng nghiên cứu QHMT - ðánh giá rủi ro – vấn ñề lường trước xảy ñược gọi rủi ro Rủi ro thường tượng không mong muốn Tuy nhiên tất nghiên cứu môi trường ngày cần xem xét ñến yếu tố rủi ro, ñánh giá lựa chọn giải pháp ngăn cản Một việc quan trọng phương pháp xem xét ñược mức ñộ xác xuất xảy ðánh giá rủi ro ñược hỗ trợ nhiều phương pháp nghiên cứu khác thống kê, mô hình hóa, phân tích hệ thống… - Loại trừ – ðây phương pháp kinh ñiển, thay chọn lựa yếu tố phương án tối ưu người ta loại trừ dần yếu tố hay phương án không phù hợp Như cách xếp theo thứ tự ưu tiên cấp bách việc ñánh giá chọn lựa trở nên rõ ràng - Ma trận – phương pháp xác ñịnh tương tác trực tiếp yếu tố không gian phạm vi xác ñịnh Các thực trình bày môït matrận ñược gọi phương pháp ma trận Ma trận phương pháp sớm sử dụng ðTM Có nhiều phiên ma trận ñơn giản ñược sử dụng ma trận chiều, nhiều chiều, ma trận Leopol, ma trận bước Ưu ñiểm phương pháp cho phép xác ñịnh cách hình ảnh tương quan ñược sử dụng nhiều chọn lựa truyền thông - Sơ ñồ lưới- phương pháp thể mối quan hệ tương hỗ nguồn tác ñộng yếu tố môi trường bị tác ñộng kết hợp sơ ñồ thường qua sơ ñồ chuỗi nối tiếp Sơ ñồ lưới hợp tác ñộng hệ quan hệ tương tác ñịnh hoạt ñộng thành phần môi trường chịu tác ñộng kể hiệu ứng thứ cấp tam cấp Sơ ñồ lưới ñược biết tên gọi “biểu ñồ hệ quả” “cây tác ñộng” Phương pháp sử dụng việc suy ñoán tác ñộng dài hạn hay hậu ñịnh hướng cho nghiên cứu khác - Bảng liệt kê – có dạng Bảng liệt kê mô tả hay bán ñịnh lượng phương pháp liệt kê thành phần môi trường cần nghiên cứu thông tin ño ñạc, dự ñoán, ñánh giá Phương pháp bảng liệt kê ñơn giản ñược sử dụng rộng rãi năm ñầu sau có NEPA Phương pháp trình bày tiếp cận rõ ràng, cung cấp tính hệ thống cho việc xây dựng báo cáo nghiên cứu chuyên ñề 4.2.4 Nhóm phương pháp trợ giúp - ðánh giá nhanh – sở phương pháp xuất phát từ cách ñoán chuyên gia, phương pháp dựa kết khảo sát hàng ngàn nhà máy kiểu dạng khác người ta ñưa cách ñánh giá gần ñúng loại, tải lượng nguồn sở số hạn chế thông số ban ñầu Tổ chức y tế giới ñã ñề nghị sử dụng phương pháp phổ biến tài liệu vào năm ñầu thập kỉ 90 Ở Việt Nam phương pháp ñược sử dụng nhiều cho kết tốt nghiên cứu quản lý môi trường - Mô hình hóa - phương pháp mô trình xảy tự nhiên xã hội phương trình toán học, vật lý hay sinh học Các trình xảy tự nhiên phức tạp bao gồm trình vật lý, hóa học, sinh hóa … hay quan hệ xã hội ðể thực ñược nhà nghiên cứu phải sử dụng nhiều ước lệ Các ước lệ cho phép ñơn giản hóa trình mô lại làm giảm mức ñộ xác tính thuyết phục toán Ưu ñiểm lớn phương pháp cho ta hình ảnh gia( lập cách nhanh chóng kết nhiều tình thực tế xảy khó xảy Phương pháp ngày ñược áp dụng nhiều người ta ñã xây dựng ñược nhiều mô hình với ước lệ hợp lý cho kết chấp nhận ñược (sát với thực tế) Cũng với kỹ thuật tin học mô ñược thể cách thuyết phục hình ảnh, âm màu sắc 10 thổ xác ñịnh Sự gắn bó phải ñược thể từ giai ñoạn ñầu QHMT QHMT phải bám sát quy hoạch phát triển KT-XH tất giai ñoạn quy hoạch ñể có thống thay ñổi, ñiều chỉnh kịp thời Sự thống hay thay ñổi, ñiều chỉnh hợp phần hai loại quy hoạch ñược thực họp xác ñịnh phạm vi, dàn xếp người làm công tác phát triển với nhà môi trường Những khó khăn xảy gắn QHMT vào quy hoạch phát triển, khó khăn thường gặp phải quyền lợi ñược hưởng môi trường cộng ñồng khác người gây ô nhiễm người phải gánh chịu ô nhiễm… QHMT quy hoạch ñộc lập với quy hoạch phát triển KT hay quy hoạch phát triển ngành QHMT ñộng chạm ñến nhiều lĩnh vực khác nhau: tự nhiên, kinh tế, xã hội, sách, thể chế tất nhiên không lệ thuộc vào hai loại quy hoạch Nếu QHMT rơi vào hai vị trí ñộc lập hay lệ thuộc mục tiêu phát triển bền vững không ñạt ñược phát triển phát triển môi trường bị xem nhẹ ñộc tôn” Phân tích nhận ñịnh ta thấy rõ mối quan hệ mật thiết QHMT quy hoạch phát triển KT-XH Lĩnh vực môi trường vừa tác nhân thúc ñẩy, vừa mục ñích phát triển, ñảm bảo cho phát triển bền vững mà ñảm bảo cho tái tạo tiềm năng, tái tạo nguồn lực theo chu trình phát triển cao Mối quan hệ môi trường phát triển KT-XH mối quan hệ thuận-nghịch khắng khít với Trên thực tế người ta ñánh giá ñược trình ñộ phát triển, trình ñộ tiên tiến kinh tế vùng lãnh thổ thông qua việc ñánh giá cách ứng xử với vấn ñề môi trường Dựa vào quy hoạch phát triển KT-XH quốc gia, ngành vùng lãnh thổ, thực việc xem xét mặt môi trường sinh thái, từ ñó xây dựng QHMT Trong bảng quy hoạch cần thiết phải ñưa khuyến nghị nhằm hợp lý hoá, tối ưu hóa quy hoạch phát triển KT-XH ðể ñảm bảo ñược thống phù hợp với mối quan hệ QHMT với quy hoạch phát triển KT-XH, trình xây dựng QHMT phải thực nguyên tắc theo hướng dẫn trong: “Phương pháp luận QHMT” Cục Môi trường, cụ thể: - Sự phù hợp cấu trúc bố trí cấu phát triển KT-XH với Luật Bảo vệ Môi trường Luật sử dụng hợp lý dạng tài nguyên thiên nhiên chất lượng môi trường nhằm phát triển bền vững - Phối hợp lồng ghép với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch quản lý tài nguyên thiên nhiên, sử dụng ñất - Kết hợp nhà khoa học thực tiễn sẵn có phục vụ cho công tác quản lý môi trường Hoạt ñộng QHMT ñược tiến hành sở ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ liên ngành trình ñộ tiên tiến - Thực kiểm soát toàn chất gây ô nhiễm mức ñộ phân chia chức khác nhau, ñó tổng lượng ô nhiễm thải không vượt giới hạn quy ñịnh 12 Qua việc phân tích mối quan hệ QHMT quy hoạch phát triển KT-XH nêu trên, người làm công tác QHMT trước tiến hành công việc cần phải nghiên cứu kỹ phương án quy hoạch phát triển ñể xác ñịnh số vấn ñề môi trường cần ñược xem xét giải phương án quy hoạch mình, ñó là: - Xác ñịnh vấn ñề môi trường ưu tiên (sử dụng mức tài nguyên thiên nhiên, sử dụng ñất ñai không hợp lý, bố trí KCN, khu ñô thị chưa ñảm bảo cân sinh thái, chất lượng môi trường nước, không khí, tiếng ồn bị suy giảm, loại chất thải ñe dọa môi trường sống) - Xác ñịnh ảnh hưởng ñến môi trường phương án phát triển (xu hướng chất lượng không khí nước so với tiêu chuẩn, tác ñộng ñến sức khỏe cộng ñồng, xu hướng cố môi trường, suy giảm hệ sinh thái, ña dạng sinh học, loài môi trường sống sinh vật, suy giảm cung cấp nguồn tài nguyên, thay ñổi nhà công việc người) Khi phân tích ảnh hưởng thực theo quy trình ñánh giá tác ñộng môi trường ñã ñược ban hành, ñối tượng ñánh giá ñây yếu tố môi trường vùng quy hoạch tác ñộng nhiều hoạt ñộng phát triển Tóm lại, QHMT phải ñược lồng ghép vào quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội nhằm khai thác sử dụng hợp lý, bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên trình phát triển QHMT phải ñược xây dựng sở xem xét trạng quy hoạch phát triển KT-XH vùng, mặt khác QHMT góp phần ñiều chỉnh quy hoạch phát triển KT-XH hợp lý hơn, phù hợp Vì vậy, mối quan hệ QHMT quy hoạch phát triển KT-XH mối quan hệ hữu cơ, gắn bó tương hỗ lẫn Các bước nghiên cứu lập QHTM Theo hướng dẫn “Phương pháp luận Quy hoạch môi trường” Cục Môi trường, Nghiên cứu lập QHMT bao gồm bước sau: Bước 1: Chuẩn bị - Xác ñịnh phạm vi nghiên cứu - Thu thập thông tin, liệu bản: vị trí ñịa lý, ñiều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên, thông tin lĩnh vực hoạt ñộng KT-XH, thông tin tư liệu, kiện ñiều kiện chất lượng môi trường, thông tin quy hoạch kế hoạch phát triển KT-XH khu vực, thông tin công tác quản lý môi trường… - Lập ñề cương kế hoạch nghiên cứu - ðiều tra khảo sát ñịa bàn nghiên cứu 13 Bước 2: Phân tích, ñánh giá bối cảnh phát triển MT khu vực quy hoạch - ðặc ñiểm khu vực: ñặc ñiểm tự nhiên, kinh tế-xã hội - ðánh giá trạng tài nguyên thiên nhiên chất lượng môi trường - ðánh giá trạng hệ thống quản lý phát triển QLMT khu vực Bước 3: Dự báo biến ñổi ñánh giá ảnh hưởng môi trường hoạt ñộng phát triển dự kiến - Dự báo biến ñổi tài nguyên môi trường ñất - Dự báo biến ñổi tài nguyên môi trường nước hoạt ñộng phát triển - Dự báo biến ñổi môi trường khí - Dự báo biến ñổi hệ sinh thái - Quy hoạch phát triển KT-XH - Quy hoạch phát triển ngành - Xác ñịnh kịch phát triển - ðánh giá tác ñộng môi trường dự án phát triển - Nhận ñịnh xu biến ñổi ñiều kiện MT chung toàn khu vực Bước 4: Quy hoạch môi trường - Phân vùng môi trường khu vực quy hoạch: ðể thực việc phân vùng môi trường ta dựa vào tiêu chuẩn ñịnh về: tính liên tục yếu tố ñịa-sinh thái; trạng xu biến ñổi tài nguyên, chất lượng môi trường; Hiện trạng tương lai sử dụng ñất; ranh giới hành chánh Quá trình phân vùng môi trường ñược thực thông qua nhiều bước phân tích tổng hợp Trước tiên cần thành lập ñồ chuyên ñề theo nhân tố sinh thái-môi trường, sử dụng ñất hành Bằng kỹ thuật chập bảng ñồ, từ ñồ sở ñó ta xây dựng ñược ñồ phân vùng môi trường, ñó khu vực quy hoạch ñược chia thành nhiều vùng, tiểu vùng khu vực môi trường khác (ñơn vị môi trường) - Lập phương án quy hoạch không gian phát triển BVMT: nội dung chủ yếu giai ñoạn hoạch ñịnh khu vực có ý nghĩa quan trọng khác bảo vệ phát triển môi trường vùng quy hoạch Có 03 nguyên tắc quy hoạch là: + QHMT phải ñạt mức ñộ phù hợp cao khai thác sử dụng ñất ñai sở sinh thái BVMT Nguyên tắc giúp cho việc khai thác cách hiệu ñiều kiện tự nhiên xã hội sẵn có ñể gắn kết nhiệm vụ BVMT hoạt ñộng kinh tế - xã hội + Kiểm soát mức ñộ khai thác sử dụng tài nguyên việc ñổ chất thải vào khu vực cho chúng nằm khả chịu ñựng môi trường Kiểm soát khai 14 thác tài nguyên, hoạt ñộng ñổ thải chất lượng môi trường tương ứng, phù hợp với ñiều kiện tự nhiên, yêu cầu nhu cầu phát triển vùng chức thông qua sách, luật pháp biện pháp kiểm soát, giám sát + Quy hoạch ñảm bảo ñáp ứng phát triển, không mâu thuẫn với dự kiến phát triển vĩ mô hoạt ñộng BVMT (nếu có) ñồng thời ñảm bảo hoạt ñộng phát triển không cản trở lẫn nhau, tác ñộng tới hệ sinh thái, môi trường người chấp nhận ñược Trong quy hoạch không gian MT mức ñộ chi tiết, cần xem xét ñầy ñủ giải mâu thuẫn nảy sinh ñối với dự kiến phân vùng ñánh giá ñầy ñủ ảnh hưởng xấu ñến môi trường ñể chọn lựa phương án quy hoạch hợp lý nhất, dễ ñược chấp nhận - Lập kế hoạch quản lý môi trường: xác ñịnh mục tiêu chiến lược cho bảo vệ chất lượng môi trường quản lý TNTN; ñề xuất sách biện pháp; xây dựng chương trình môi trường ñề xuất chương trình ñổi mới; ñề xuất số dự án phát triển môi trường; xếp thứ tự ưu tiên lập kế hoạch thực - ðề xuất khung thể chế cần thiết cho việc thực hiện, giám sát QHMT: tổ chức quan quản lý môi trường khu vực; thiết lập hoàn thiện sở pháp lý; lập kế hoạch cho việc tăng cường xây dựng hệ thống, chương trình giám sát môi trường hoạt ñộng phát triển khu vực Tuy nhiên, từ kinh nghiệm lập QHMT cho số vùng, tỉnh, thành phố… ñể có báo cáo QHMT tốt cần phải tiến hành bước sau: Bước 1: Thu thập tài liệu thành phần môi trường vùng cần quy hoạch: khí hậu, ñịa hình, ñịa mạo, thổ nhưỡng, thủy văn, chất lượng nước, chất lượng không khí, tài nguyên sinh vật, KT-XH, ñánh giá chất lượng môi trường Khảo sát thành phần môi trường bổ sung (nếu chưa ñủ thông tin) Bước 2: Nghiên cứu, xác ñịnh vùng sinh thái nhạy cảm, vùng cần quy hoạch bảo vệ nghiêm ngặt Nghiên cứu phân vùng môi trường theo không gian (tổng hợp yếu tố sinh thái, giá trị tài nguyên, sức chịu tải môi trường khả phát triển kinh tế vùng) Bước 3: Xây dựng tập ñồ (atlas) thành phần môi trường ñơn tính ñồ vùng sinh thái, ñồ phân vùng môi trường Bước 4: Thu thập, tìm hiểu quy hoạch phát triển KT-XH toàn vùng ñịa phương, ngành vùng Bước 5: ðánh giá tác ñộng môi trường (ðTM) theo phương án quy hoạch phát triển vùng, ngành – Dự báo tác ñộng nghiêm trọng Sàng lọc, lựa chọn dự án, phương án quy hoạch 15 Bước 6: Nghiên cứu xây dựng chiến lược, kế hoạch hành ñộng giải pháp bảo vệ môi trường cho toàn vùng, cho ngành ñảm bảo phát triển bền vững Hội thảo, ñịnh từ cấp thẩm quyền Case study: “Nghiên cứu xây dựng sở quy hoạch môi trường phát triển kinh tế - xã hội quận Gò Vấp, Tp.HCM” 7.1 Giới thiệu chung quận Gò Vấp Quận Gò Vấp quận nội thành Tp.HCM, có 12 ñơn vị hành cấp phường Khu vực quận Gò Vấp có ñịa hình tương ñối phẳng với ñộ dốc chung 1% cao trình biến thiên từ 0,4-10m Quận nằm vùng có chế ñộ khí hậu nhiệt ñới gió mùa chung ðồng Nam Bộ với nhiệt cao ổn ñịnh quanh năm mùa rõ rệt 7.2 Hiện trạng môi trường quận Gò Vấp • Nước mặt Hiện hệ thống sông rạch ñịa bàn quận Gò Vấp phải nhận lượng lớn nước thải sinh hoạt công nghiệp hầu hết chưa ñược xử lý quận Tân Bình, quận 12 thải kênh Tham Lương sở công nghiệp ñịa bàn quận Gò Vấp Kết hệ thống sông rạch chia làm ñoạn theo chất lượng nước mặt: ðoạn 1: từ rạch Bến Thượng (cuối kênh Tham Lương) ñến cửa rạch Bến Cát chất lượng nước ñã bị ô nhiễm nặng: nước có mùi hôi thối, màu ñen nhiều ñoạn có váng dầu, chất rắn lơ lững cao ðoạn 2: từ cầu Bến Phân ñến sông Vàm Thuật nhờ mặt sông rộng, lòng sông sâu lại nhận lượng lớn nước từ rạch Bến Cát, rạch Tra ñổ vào chịu tác ñộng thủy triều sông Sài Gòn, nên mức ñộ ô nhiễm giảm rõ • Chất lượng nước ngầm Khu vực quận Gò Vấp thiếu nguồn nước cấp nên ñơn giản nguồn nước ngầm ñược khai thác phổ biến Chất lượng nguồn tài nguyên ñược ñánh giá ñã bị ô nhiễm dinh dưỡng thông qua hàm lượng nitrát tương ñối cao, 83% giếng có hàm lượng nitrat cao 5mg/l (JICA, 1998) Theo kết (2002) khảo sát chất lượng nước số sở sản xuất ñang khai thác cho kết khả quan ngoại trừ ñộ pH thấp Kết phản ánh chất lượng nước giếng ñang sử dụng ñáp ứng ñược yêu cầu sản xuất sinh hoạt Nước ngầm ñược ñánh giá nguồn tài nguyên quí quận cần bảo vệ • Môi trường không khí Bụi có giá trị cao kết ño, nồng ñộ chất SO2, NO2, CO ñều thấp mức cho phép (TCVN 5937-1995) nhiều lần, mức ồn, rung cao vượt tiêu chuẩn cho phép, cao ñiểm Nồng ñộ chất ô nhiễm không khí ñiểm ño lệ thuộc lớn vào tuyến ñường mật ñộ giao thông, cụ thể ñiểm 16 vòng xoay, ngã giá trị thông số ño ñạc ñều cao ñiểm tuyến ñường nhỏ, ñiểm ño nằm giáp ranh với quận 12 cầu Bến Phân, cầu An Lộc… ñều có giá trị cao trung tâm quận • Sản xuất công nghiệp ñịa bàn quận Năm 2001 toàn quận có 2.749 sở sản xuất công nghiệp ñang hoạt ñộng sản xuất ñã giải ñược 29.000 lao ñộng, ñó mạnh quận ngành công nghiệp chế biến thực phẩm, ngành may mặc dệt nhuộm ngành tái chế giấy bao bì Các sở sản xuất công nghiệp ñịa bàn quận hầu hết ñều nằm xen lẫn khu dân cư nên hoạt ñộng sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp ñã ñang có dấu hiệu ô nhiễm môi trường, với mức ñộ ảnh hưởng tùy thuộc vào ngành nghề số lượng sở Kết kiểm tra 11 sở công nghiệp ñiển hình quận cho thấy môi trường lao ñộng bị ảnh hưởng chủ yếu bụi ồn Hầu hết sở sản xuất công nghiệp ñịa bàn quận Gò Vấp ñều chưa trọng ñến việc xử lý nước thải sản xuất trước thải môi trường Nước thải sản xuất sở thường ñược lắng lọc tách cặn hố ga sau ñó thải thẳng cống, kênh rạch • Thu gom quản lý chất thải rắn hạn chế Các nguồn chất thải rắn gồm rác sinh hoạt dân cư, rác y tế từ bệnh viện trung tâm, phòng khám tư nhân chất thải rắn từ sản xuất công nghiệp Mặc dù tỷ lệ thu gom rác sinh hoạt tới 95% ñược ñánh giá cao phần lại tồn ñọng, số khu vực thuộc phường 12, 15 17 không thu gom ñược hết lượng rác phát sinh, rác bị thải xuống hệ thống cống thoát, kênh rạch bờ sông gây ô nhiễm nguồn nước mặt Trên ñịa bàn quận Gò Vấp ngành sản xuất công nghiệp chủ yếu may mặc, giấy, da giầy chế biến thực phẩm Với mức ñộ phát triển sản xuất công nghiệp tải lượng ô nhiễm chất thải rắn từ sở sản xuất công nghiệp không lớn lắm, phế thải ñược tận dụng tối ña Tuy nhiên, chưa có quy ñịnh cụ thể vấn ñề quản lý chất thải công nghiệp ñịa bàn quận, việc sở sản xuất công nghiệp tự giải lượng chất thải rắn thông qua phân loại thu gom với rác sinh hoạt ñó tránh khỏi tượng gây ô nhiễm cục gây ảnh hưởng ñến khu vực dân cư lân cận Nhìn chung, vấn ñề quản lý chất thải rắn y tế ñịa bàn quận Gò Vấp tương ñối tốt, sở y tế Bệnh viện 175, Trung tâm Y tế quận Gò Vấp, Phòng khám ða khoa Khu vực, Trạm phòng chống Lao, 12 Trạm y tế 12 phường ñều có hợp ñồng thu gom xử lý rác y tế với Công ty MTðT thành phố Tuy nhiên vấn ñề rác y tế phòng mạch tư nhân (256 phòng mạch) chưa ñược quản lý chặt chẽ, phòng mạch thải rác y tế chung với rác sinh hoạt 7.3 Các vấn ñề môi trường Quận Gò Vấp 17 Kết trình nghiên cứu, ñánh giá trạng tài nguyên môi trường Quận Gò Vấp cho thấy số vấn ñề môi trường phát sinh trình ñô thị hoá, phát triển KTXH: - Gia tăng dân số với tốc ñộ cao - Vấn ñề ô nhiễm giao thông - Ngập lụt thoát nước quận liên quan tới thoát nước mưa nước thải sinh hoạt - Các doanh nghiệp nhỏ nằm xen kẽ khu dân cư gây ô nhiễm nghiêm trọng - Nhu cầu cấp nước khả khai thác nước ngầm - Thu gom quản lý chất thải rắn nhiều hạn chế Trong số vấn ñề môi trường nêu trên, số vấn ñề sau ñây có tính cấp bách, cần ñược ưu tiên giải thời gian sớm nhất: - Thu gom xử lý chất thải rắn - Tăng cường quản lý ñiều chỉnh sản xuất doanh nghiệp công nghiệp nằm xen kẽ khu dân cư - Cấp nước thoát nước cho toàn quận - Bảo vệ tài nguyên nước ngầm khai thác hợp lý 7.4 ðịnh hướng qui hoạch môi trường • Mục tiêu QHMT quận Gò Vấp - ðiều chỉnh hoạt ñộng phát triển xử lý chất thải nhằm trì cải thiện môi trường sống sạch, - Nâng cao hiệu khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên quản lý môi trường quận Gò Vấp • Nội dung quy hoạch môi trường Trong khuôn khổ nghiên cứu QHMT tập trung vào vấn ñề ñược coi cấp bách trọng tâm giai ñoạn trước mắt nhằm phục vụ cho mục tiêu tiên phát triển KTXH quận giai ñoạn từ ñến năm 2010, 2020 Các nội dung quy hoạch trình ñược nghiên cứu liên quan tới vấn ñề môi trường cấp bách quận là: - Qui hoạch khai thác nước ngầm - Qui hoạch thoát nước - Qui hoạch cấp nước - Qui hoạch quản lý rác thải 18 - Qui hoạch quản lý doanh nghiệp công nghiệp vừa nhỏ 7.4.1 Qui hoạch khai thác nước ngầm - Tầng chứa nước pleistocen ñược xem tầng chứa nước nông gần mặt ñất có khả chứa nước từ trung bình ñến giàu, lưu lượng ñang khai thác toàn quận tầng chứa nước pleistocen 31.191 m3/ngày, tương lai tăng lên theo nhu cầu phát triển kinh tế quận Trong tầng chứa nước thiết kế giếng khai thác sâu từ 35-45m với cấu trúc giếng phải phù hợp ñể lấy ñược lượng nước lớn phải cách ly ñược nguồn nhiễm bẩn từ mặt Tầng chứa nước nằm nông lại ñược cung cấp lượng nước lớn từ nước mưa, nước sông có ñiều kiên khai thác dễ dàng dễ bị nhiễm bẩn, cần phải có biện pháp bảo vệ tầng chứa nước nghiên ngặt ñể khai thác loại tài nguyên lâu bền, ñồng thời phải có tiến hành nghiên cứu cung cấp nhân tạo cho tầng chứa nước với mục tiêu bảo vệ môi trường bền vững Trong tương lai có biện pháp bảo vệ tốt tầng chứa nước chống nhiễm bẩn từ mặt phát triển cung cấp nước nhân tạo tầng chứa nước ñáp ứng ñược nhu cầu cung cấp nước cho sinh hoạt, ăn uống, công nghiệp nông nghiệp quận - Tầng chứa nước pliocen nằm trực tiếp tầng chứa nước pleistocen, khả chứa nước từ giàu ñến giàu, chất lượng nước nhạt Hiện tầng ñang ñược khai thác với lưu lượng không lớn, năm tới nhà máy nước Gò Vấp ñưa vào khai thác 16 giếng với lưu lượng giếng từ 1400m3/ngày ñến 2300 m3/ngày tổng trữ lượng nước lên tới 31.890m3/ngày - Tầng chứa nước pliocen phân bố tầng chứa nước pliocen trên, chất lượng nước tầng thay ñổi từ nhạt ñến mặn Trong tầng chứa nước chưa có giếng khoan khai thác, tương lai có khả khai thác tầng với lưu lượng từ 1.000 ñến 2.000m3/ngày, thiết kế giếng khai thác cần phải ñánh giá khả di chuyển nước nước mặn vào vùng khai thác nước nhạt Qua phân tích trên, ñồ khả - qui hoạch khai thác thác nước ñất quận Gò Vấp ñược thành lập Trên ñồ khả khai thác nước ñất thể hai vùng có khả khai thác nước ñất nhạt khác - Vùng thứ có ba tầng chứa nước nhạt với khả khai thác nước ñất thuận lợi tầng chứa nước pleistocen, tầng chứa nước pliocen tầng chứa nước pliocen dưới, vùng ñược thể màu xanh ñậm, phân bố phía Tây quận Gò Vấp - Vùng thứ hai có khả khai thác nước ñất hai tầng chứa nước (tầng pleistocen tầng chứa nước pliocen trên, tầng chứa nước pliocen bị mặn) có chất lượng nước ñều ñảm bảo cho sản xuất, ăn uống sinh hoạt, khả chứa nước tầng nước nhạt từ giàu ñến trung bình Vùng phân bố phần trung tâm kéo phía ðông quận ñược thể màu tím Khi khai thác nước vùng cần ý ñến ảnh hưởng xâm nhập mặn từ tầng chứa nước pliocen lên tầng khai thác pliocen 19 7.4.2 Qui hoạch cấp nước ♦ Nguồn cấp nước ðến năm 2020, nước cấp cho nhu cầu tiêu thụ cho Quận Gò Vấp ñược lấy từ nguồn: nguồn nước sông ðồng Nai, sông Sông Sài Gòn nguồn nước ngầm từ nhà máy nước ngầm Gò Vấp công suất 30.000 m3/ngày, nguồn nước ngầm từ cụm giếng Sài Gòn Phú Nhuận Với nguồn nước cấp ñáp ứng ñủ cho nhu cầu khác hạn chế việc sử dụng nước ngầm trực tiếp từ giếng lẻ ♦ Mạng lưới cấp nước Toàn quận Gò Vấp ñược "phủ" kín ñường ống cấp nước cấp ñủ lưu lượng yêu cầu công ty cấp nước TP.HCM ñã ñược phép UBND TP.HCM triển khai xây dựng 16 dự án ñầu tư XD mạng ñường ống cấp 1,2,3 ñó có dự án số thuộc hệ thống nước sông ðồng Nai dự án số thuộc hệ thống nước sông Sài Gòn ñược triển khai xây dựng ñịa bàn Quận Gò Vấp 7.4.3 Qui hoạch thoát nước ♦ Qui hoạch thoát nước mưa - Mục tiêu: thiết lập hệ thống thoát nước mưa hoàn chỉnh, hiệu cho Q Gò Vấp nhằm chống úng ngập, bảo ñảm tiêu thoát nước tốt kể mưa to triều cường - Lựa chọn hệ thống thoát nước : Theo quy hoạch tổng thể thoát nước TP HCM hệ thống thoát nước Q Gò Vấp tương lai hệ thống thoát nước hỗn hợp: ðối với khu vực ñã xây dựng ñang sử dụng hệ thống cống chung, sử dụng hệ thống thoát nước nửa riêng tức dùng cống chung xây dựng thêm tuyến cống bao thu gom nước bẩn trạm xử lý, mưa to nước mưa xả trực tiếp kênh rạch giếng tràn nước mưa; ðối với khu vực ñô thị sử dụng hệ thống thoát nước riêng tức xây dựng tuyến cống nước bẩn nước mưa riêng Nước bẩn ñược thu gom trạm xử lý, nước mưa xả trực tiếp kênh rạch - Phân chia lưu vực thoát nước: Căn vào ñịa hình, toàn quận ñược chia lưu vực thoát nước chính: Lưu vực Bến Cát – Vàm Thuật, ñây lưu vực thoát nước chủ yếu, chiếm tới 95% diện tích toàn Quận lưu vực Nhiêu Lộc - Thị Nghè - Các giải pháp quy hoạch thoát nước mưa: ðể bảo ñảm mục tiêu quy hoạch cần thực công việc sau: + Cải tạo & phát triển mạng lưới thoát nước mưa hữu + Nạo vét kênh rạch ñể khơi thông dòng chảy tạo ñiều kiện thoát nước mưa nhanh sông Sài Gòn (nạo vét kênh Tham Lương – rạch Bến Cát – sông Vàm Thuật kênh rạch nhỏ nội Quận) 20 + Lắp ñặt thiết bị xây dựng công trình chống ngập triều cường (xây dựng ñập ngăn triều cửa sông Vàm Thuật phía rạch Ông Nên có chiều rộng B=60m sâu H=5m) + Tăng cường công tác quản lý tu bảo dưỡng HTTN mưa ♦ Qui hoạch thoát nước bẩn - Mục tiêu: Thu gom toàn nước thải sinh hoạt sản xuất ñưa trạm xử lý tập trung ñể làm nước thải ñến giới hạn cho phép trước xả sông kênh rạch, nhằm khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường nay, cải thiện môi trường sống nâng cao sức khoẻ cho người dân Quận - Phân chia lưu vực thoát nước: Căn vào ñịa hình tính chất ñô thị (khu ñô thị cũ mới…) toàn Quận ñược chia làm lưu vực thoát nước sau: Lưu vực I - kênh Tham Lương, bao gồm khu dân cư, công nghiệp phường 12,11,13, ñây khu ñô thị chưa có hệ thống thoát nước nên xây dựng hệ thống thoát nước riêng; Lưu vực II - Rạch Bến Cát, sông Vàm Thuật Bao gồm phường lại (trừ phần P.1 phía ðông ñường ray xe lửa, phần P.3 giáp sân bay Tân Sơn Nhất khu bệnh viện 175) ðây khu vực ñô thị cũ ñã có hệ thống cống chung (P.1,4,5,7,3 ) nên tách nước bẩn thu gom vào ống bao qua ngăn tràn nước mưa Ngoài lưu vực có số khu vực xây dựng sử dụng hệ thống thoát nước riêng ; Lưu vực III - kênh Nhiêu Lộc - Thị Nghè Bao gồm phần ñường Nguyên Hồng, Lê Quang ðịnh, P.3, khu Tân Sơn Nhất phần ñường Nguyễn Kiệm, Nguyễn Thái Sơn… ðây khu ñô thị cũ dùng hệ thống cống chung nước thải không ñổ rạch Bến Cát - sông Vàm Thuật mà ñổ kênh Nhiêu Lộc Thị Nghè, ñó lưu lượng nước thải không tính vào trạm xử lý Q Gò Vấp - Các giải pháp quy hoạch thoát nước bẩn: ðể bảo ñảm mục tiêu quy hoạch cần thực công việc sau: + Xây dựng mạng lưới thoát nước bẩn bao gồm tuyến cống bao tuyến cống riêng dẫn toàn nước bẩn ñến trạm xử lý + Xây dựng trạm bơm chuyển tiếp ống ñặt sâu + Xây dựng trạmxử lý nước thải ñặt tiêu chuẩn vệ sinh trước xả sông kênh rạch + Tăng cường công tác quản lý tu bảo dưỡng hệ thống thoát nước bẩn giám sát môi trường ñịa bàn Quận - Mạng lưới thoát nước bẩn :Xây dựng mạng lưới thoát nước bẩn riêng cho Quận bao gồm tuyến ống sau : + Tuyến cống bao nằm dọc theo kênh Tham Lương – rạch Bến Cát ñể thu gom nước bẩn từ tuyến cống chung dẫn ñến trạm bơm trạm xử lý Việc tách nước bẩn khỏi cống chung ñược thực ngăn tràn nước mưa + Các tuyến cống riêng thoát nước bẩn chủ yếu ñược xây dựng khu ñô thị ñô thị cũ chưa có cống thoát nước 21 - Trạm xử lý nước bẩn: ðược ñặt khu ñất nằm giáp sông Vàm Thuật sông Sài Gòn thuộc Phường An Phú ðông Q.12 có diện tích F = 11ha ñã xác ñịnh Quy hoạch tổng thể thoát nước TP HCM Công suất trạm xử lý nước bẩn giai ñoạn I 75.000 m3/ng giai ñoạn II 150.000 m3/ng (gồm 115 m3 Gò Vấp 35 m3 Quận 12) Nước thải trạm ñược xử lý theo biện pháp lý kết hợp với sinh học ñể làm trước thải bên 7.4.4 Qui hoạch quản lýù rác thải ♦ Quy hoạch quản lý rác sinh hoạt - Dự báo lượng rác sinh hoạt phát sinh ñịa bàn quận Gò Vấp ñến năm 2020 vào khoảng 492-540 tấn/ngày - Ưu tiên thực việc phân loại rác nguồn, xây dựng hệ thống thu gom vận chuyển rác hoàn chỉnh dựa nguyên lý: Thu gom hết lượng rác phát sinh thu gom rác từ gốc (từ nguồn phát sinh rác); tạo thói quen phân loại rác nguồn; thời gian tổ chức thu gom vận chuyển rác ngày ngắn tốt, phải diễn vào lúc người, loại phương tiện lưu thông ñường nhất, phải chuyển hết lượng rác thu gom hàng ngày bãi thải cuối cùng; dựa kế hoạch quy hoạch tổng thể ñể lựa chọn cách hợp lý ñiểm tập kết rác (bô rác, trạm trung chuyển, ñiểm hẹn, thùng chứa), tuyến ñường có xe chở rác chạy; giảm thiểu ô nhiễm môi trường nguồn rác cố ñịnh di ñộng ♦ Quy hoạch quản lý rác công nghiệp - Dự báo lượng rác CN ñến năm 2020: vào khoảng 7,6 tấn/ngày - Thực phân loại rác nguồn: CTR công nghiệp ñược phân thành loại sau: chất thải rắn ñộc hại gồm kim loại nặng, chất phóng xạ, chất ñộc; thành phần chất thải tái sử dụng gồm nhựa, kim loại, thủy tinh, giấy; phần chất thải rắn lại - Chất thải rắn công nghiệp quận Gò Vấp ñược quản lý sau: + Chất thải rắn sinh hoạt công nghiệp không ñộc hại Công ty DVCI quận Gò Vấp thu gom vận chuyển + Chất thải rắn ñộc hại Công ty MTðT thành phố thu gom vận chuyển ♦ Qui hoạch quản lý chất thải rắn y tế - Dự báo lượng rác y tế ñến năm 2020: vào khoảng tấn/ngày - Phân loại rác nguồn: rác y tế nên phân thành loại sau: rác y tế gồm băng, kim tiêm, ống chích, thuốc men dư thừa; bệnh phẩm gồm mô, quan phần thân thể người, rác sinh hoạt rác có nguồn gốc từ sinh hoạt hàng ngày 22 - Chất thải rắn sở y tế ñịa bàn quận GòVấp nên tiến hành thu gom vận chuyển theo phương thức sau: Trung tâm Y tế quận Gò Vấp tổ chức cho công nhân vệ sinh thu gom rác y tế tất sở y tế ñịa bàn quận tập trung lưu chứa kho lạnh trung tâm, sau ñó Công ty MTðT thành phố ñến trung tâm ñể vận chuyển ñi 7.4.5 Qui hoạch quản lý doanh nghiệp vừa nhỏ - Xác ñịnh tiêu chí ñánh giá DNV&N gây ô nhiễm môi trường dựa yếu tố sau: hoạt ñộng sản xuất gây ô nhiễm môi trường (không khí, nước, chất thải rắn, tiếng ồn, mùi hôi ); tầm quan trọng phát triển kinh tế xã hội; tính chất ñiển hình công nghệ sản xuất; tị trí sản xuất kinh doanh; ý thức chấp hành Luật Môi trường ñịnh quản lý môi trường ñịa phương, Nhà nước - Dựa tiêu chí doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường liệu môi trường thu thập ñược sở sản xuất tiến hành ñánh giá phân loại DN + ðối với DN phù hợp với tiêu chí ñặt ra, có 02 lựa chọn: Khuyến khích DN thực sản xuất hơn, thay ñổi cải tiến công nghệ, tiết kiệm nguyên nhiên vật liệu, tăng hiệu sản xuất ñồng thời ngăn ngừa giảm thiểu ô nhiễm môi trường; Yêu cầu DN thực biện pháp xử lý cuối nguồn (nước thải, khí thải,…)nếu cần thiết ñể ñảm bảo ñiều kiện sản xuất chỗ lâu dài + ðối với DN không ñạt tiêu chí, ñây DN không khuyến khích hoạt ñộng lâu dài ñịa phương Tuy vậy, việc chuyển ñổi cấu sản xuất di dời cần ñược chuẩn bị kỹ lưỡng xếp thời gian thích hợp Về mặt quản lý môi trường có 03 giải pháp ñược ñề xuất sau: * Yêu cầu DN phải thực biện pháp giảm thiểu ô nhiễm xử lý cuối nguồn, ñảm bảo quy ñịnh, tiêu chuẩn môi trường Việt Nam, theo lịch trình ñược thỏa thuận cam kết DN; * ðối với DN gây ô nhiễm nghiêm trọng nằm danh mục 14 ngành nghề không cấp phép hoạt ñộng khu dân cư (theo ñịnh số 78/2002/Qð-UB ngày 08/7/2002 UBND TP) cần xây dựng kế hoạch di dời cho ngành sản xuất ñịa bàn thời kỳ thích hợp Không nên công bố di dời hàng loạt DN việc chuẩn bị (ñịa ñiểm, thời gian, ñối tượng) chưa chu ñáo Việc công bố rõ ràng kế hoạch di dời ñã ñược chuẩn bị ñối thoại với DN Quận nhằm tránh tâm lý bất an DN, gây xáo ñộng xã hội Việc di dời cần tránh tình trạng DN tự chuyển ñến nơi quy hoạch phù hợp ñể không lập lại việc tái di dời tương lai * ðối với DN gây ô nhiễm nghiêm trọng, khả tự xử lý di dời không chấp hành quy ñịnh nhà nước bị xử phạt nhiều lần cần có biện pháp ñóng cửa chuyển ñổi sản xuất 7.5 Kế hoạch quản lý môi trường 23 Các kế hoạch quản lý môi trường nhằm theo dõi kiếm soát thúc ñẩy phát triển KTXH theo ñúng ñịnh hướng qui hoạch bao gồm giai pháp công trình, phi công trình chương trình quan trắc hành năm nhằm tự kiểm soát trạng môi trường kịp thời ñịnh giải pháp ñiều chỉnh • Các giải pháp công trình thực quản lý môi trường quận Gò Vấp - Áp dụng biện pháp xử lý nước thải số ngành công nghiệp ñiển thực phẩm, chế biến giấy dệt nhuộm - Xây dựng ñập ngăn triều chống ngập lụt ñể khắc phục tượng khó thoát nước triều cường (khi triều cường, nước triều ñi ngược lại cống làm giảm lưu lượng nước chảy cống gây úng ngập) - Xây dựng công trình kiểm soát ô nhiễm: công trình thoát nước xử lý nước thải sinh hoạt; hệ thống thu gom, vận chuyển xử lý rác; hệ thống cấp nước vệ sinh môi trường; Xây dựng hệ thống thu gom xử lý chất thải công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp (khí thải, nước thải, chất thải rắn) • Giải pháp phi công trình - Nâng cao lực quản lý MT thông qua tăng cường nhân lực khả làm việc Mở rộng khung pháp lý cho việc thưởng phạt chế hoạt ñộng nhanh nhạy thông qua phối hợp thông tin ñạo hợp lý - Bảo vệ tài nguyên nước ngầm - Nâng cao lực quản lý thu gom rác - Tăng cường quản lý doanh nghiệp vừa nhỏ • Kế hoạch giám sát chất lượng môi trường Một kế hoạch giám sát chất lượng môi trường hàng năm trị giá từ 50 – 60 triệu ñồng nhằm giám sát cảnh báo vi phạm chất lượng môi trường nước mặt, nước ngầm không khí hàng năm Nguồn kinh phí dự kiến từ hoạt ñộng hàng năm Phòng Quản lý ðô thị 7.6 Giới thiệu dự án tiền khả thi - Dự án ñầu tư xây dựng công trình thiết yếu cấp xử lý nước thải cho cụm CN phường 12 quận Gò Vấp mà giai ñoạn ñầu tiên thực QHMT cho cụm CN - Dự án xây dựng mạng lưới cấp nước quận Gò Vấp ñến năm 2020 - Dự án Xây dựng hệ thống thoát nước cho quận Gò Vấp 24 - Dự án nâng cao hiệu quản lý CTR ñịa bàn quận Gò Vấp 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO a) Cục Môi trường-Bộ KHCN&MT, Dự thảo Hướng dẫn quy hoạch môi trường, Hà Nội 11-1999 b) ThS Hoàng Khánh Hòa, Phương pháp luận quy hoạch môi trường, Chương trình hội thảo “Phương pháp luận QHMT vùng KT trọng ñiểm miền Trung” c) TS Phùng Chí Sỹ, Tổng quan quy hoạch môi trường vùng vấn ñề môi trường cấp bách vùng KT trọng ñiểm miền Trung, Chương trình hội thảo “Phương pháp luận QHMT vùng KT trọng ñiểm miền Trung” d) TS Mai Trọng Thông, Mối liên hệ quy hoạch môi trường phát triển kinh tế xã hội, Chương trình hội thảo “Phương pháp luận QHMT vùng KT trọng ñiểm miền Trung” e) TS Trịnh Thị Thanh, ðiểm qua việc áp dụng QHMT vào thực tế ñề xuất nghiên cứu hoàn chỉnh, Chương trình hội thảo “Phương pháp luận xây dựng QHMT ðồng sông Cửu Long” f) TS KTS Phạm Kim Giao, Quy hoạch vùng, NXB Xây dựng 2000 g) TS Lê Trình, Kinh nghiệm thực tế việc QHMT số ñịa phương – nghiên cứu ñiển hình, Chương trình hội thảo “Phương pháp luận xây dựng QHMT ðồng sông Cửu Long” h) VITTEP, Nghiên cứu xây dựng sở Quy hoạch môi trường phát triển kinh tế - xã hội quận Gò Vấp-Tp.HCM, 10/2002 26 ... nhu cầu ñịa phương - Quy hoạch vùng: quy hoạch không gian vùng, thông thường tỉnh hay nhiều huyện Quy hoạch vùng phận trung gian quy hoạch miền quy hoạch ñiểm dân cư Trong quy hoạch vùng, mục... mục tiêu quy chế cần phải ñược tuân thủ thực quy hoạch ñịa phương… - Quy hoạch miền: ñược tiến hành phạm vi vùng lãnh thổ quốc gia (gồm nhiều tỉnh), quy hoạch miền cụ thể hoá mục tiêu quy hoạch... ra, phân cấp quy hoạch theo không gian ta có loại quy hoạch sau: - Quy hoạch quốc gia: thường gọi quy hoạch lãnh thổ, ñược tiến hành phạm vi nước Nhà nước soạn thảo ñề mục tiêu chung quy chế khung