Tổ chức và hoạt động của HĐND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh quảng trị

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THANH HẢI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THƯ HÀ NỘI - Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào; số liệu thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Thanh Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.2 Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 15 1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG TRỊ 27 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị 27 2.2 Tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị 30 2.3 Hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị 33 2.4 Đánh giá chung thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị 50 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 60 3.1 Nhu cầu đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 60 3.2 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 64 3.3 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 66 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AN An ninh CQĐP Chính quyền địa phương CQNN Cơ quan nhà nước ĐBQH Đại biểu Quốc hội HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - xã hội ND Nhân dân QH Quốc hội QLNN Quyền lực nhà nước QP Quốc phòng QPPL Quy phạm pháp luật TAND Tòa án nhân dân TT, ATXH Trật tự, an toàn xã hội TTHĐND Thường trực Hội đồng nhân dân TXCT Tiếp xúc cử tri TW Trung ương UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội UBND Ủy ban nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân VP Văn phòng XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện xây dựng hoàn thiện NNPQ XHCN Việt Nam dân, dân dân, việc nhận thức vị trí, vai trò quan dân cử địa phương thước đo phản ánh quyền làm chủ ND Tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung hệ thống CQĐP có HĐND cấp tỉnh yêu cầu khách quan có tính tất yếu Sau 10 năm thực Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, HĐND tỉnh Quảng Trị có nhiều đổi tổ chức hoạt động mình, không ngừng phát huy vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định Thực tế tổ chức kỳ họp HĐND tỉnh Quảng Trị cho thấy trình tự, thủ tục chuẩn bị nội dung, chương trình điều hành kỳ họp đảm bảo theo quy định pháp luật ngày có hiệu cao; giám sát chất vấn có nhiều chuyển biến tích cực; định sách vấn đề quan trọng địa phương có chất lượng khả thi hơn,…giảm dần tính hình thức hoạt động HĐND tỉnh; TXCT, tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo góp phần gắn kết mối quan hệ gần gũi đại biểu HĐND tỉnh với cử tri, thể ý chí đại diện nguyện vọng, tiếng nói cử tri Tuy nhiên, thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp tỉnh theo quy định pháp luật nhiều hoạt động HĐND tỉnh Quảng Trị tồn hạn chế, có mặt bất cập Một số vấn đề pháp lý tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh chưa phù hợp với thực tiễn, chưa thể gọi hành lang pháp lý đầy đủ tạo sở để HĐND cấp tỉnh hoạt động cách hiệu quả, chưa đổi toàn diện có tính lâu dài, đặc biệt hoạt động giám sát định sách, điều kiện đảm bảo hoạt động HĐND cấp tỉnh; chất lượng, hiệu hoạt động đại biểu HĐND cấp tỉnh; lực tham vấn VP HĐND cấp tỉnh,… Mục tiêu tổ chức hoạt động HĐND nói chung HĐND cấp tỉnh phải thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp Luật Quốc hội ban hành nhiều văn luật như: Luật Tổ chức CQĐP, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Ban hành văn QPPL; UBTVQH, Chính phủ, Bộ, ngành TW ban hành văn luật liên quan CQĐP đồng thời kế thừa nội dung hợp lý sửa đổi, bổ sung khắc phục bất cập, vướng mắc trình thực Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003,…Song tồn hạn chế ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND nói chung HĐND cấp tỉnh Từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu tổ chức hoạt động HĐND vấn đề nước ta Từ trước đến có nhiều công trình nghiên cứu khoa học gần với luận văn tác giả tính chất mức độ khác Có thể số công trình nghiên cứu, viết sau: Bùi Huyền Mai (2004), Đổi tổ chức hoạt động HĐND ủy ban ND Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật Bùi Xuân Đức (2006), Mô hình tổ chức quyền cấp tỉnh lịch sử phương hướng đổi mới, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 3/2006 Nguyễn Đăng Dung (2012), HĐND NNPQ, Nxb Tư pháp Nguyễn Hồng Diên (2005), Tổ chức hoạt động quyền tỉnh theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Hành công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Phạm Thu Trang (2015), Hoạt động HĐND qua thực tiễn tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Vũ Hùng (2007), HĐND, trình hình thành biến đổi, Nxb Đà Nẵng … Nhìn chung, công trình nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND Đây sở quan trọng để tác giả luận văn tiếp tục nghiên cứu: “Tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Quảng Trị, luận văn đề xuất giải pháp đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp tỉnh có HĐND tỉnh Quảng Trị 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt luận văn là: Làm rõ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh; đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Quảng Trị; đề xuất giải pháp đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp tỉnh có HĐND tỉnh Quảng Trị Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi luận văn tốt nghiệp, tác giả nghiên cứu đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Quảng Trị khóa VI, nhiệm kỳ 2011 - 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta tổ chức hoạt động HĐND 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp chủ yếu hệ thống hóa văn QPPL, tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê, logic - lịch sử, đặc biệt coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh, xác lập sở khoa học để tiếp tục nghiên cứu tìm giải pháp đổi cách có hệ thống, sát thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh tăng cường hiệu hoạt động HĐND tỉnh Quảng Trị 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh Việt Nam thời gian tới Có thể dùng làm tài liệu tham khảo học tập, phục vụ công tác thực tiễn nghiên cứu khoa học Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, bảng, biểu , luận văn trình bày gồm có chương Chương Những vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh Chương Thực trạng tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Quảng Trị Chương Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Theo quy định Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 máy CQĐP tổ chức đơn vị hành chính: Tỉnh, thành phố trực thuộc TW (gọi chung cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc TW (gọi chung cấp huyện); xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã); đơn vị hành - kinh tế đặc biệt [36, Điều 2] Có thể nhận thấy HĐND cấp tỉnh tổ chức đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc TW cấp CQĐP cao hệ thống CQĐP ba cấp nước ta 1.1.1 Khái niệm đặc điểm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1.1.1 Khái niệm HĐND thành lập từ cuối năm 1945 theo Sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 Chủ tịch Chính phủ Lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Tiếp sau đó, Hiến pháp 1959, 1980, 1992 2013, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1992, 2003, Luật Tổ chức CQĐP năm 2015, HĐND tổ chức tất các cấp CQĐP gồm cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Các văn pháp luật nói ghi nhận HĐND quan QLNN địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ ND, ND địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước ND địa phương CQNN cấp HĐND định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương KT - XH, củng cố QP, AN, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần ND địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước HĐND thực cấu, xác định rõ tiêu chuẩn người ứng cử, cần quan tâm đến công tác quy hoạch đại biểu HĐND tỉnh hoạt động chuyên trách Định kỳ xây dựng kế hoạch tổ chức bồi dưỡng kiến thức, kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND tỉnh, đại biểu tham gia khóa đầu Thường xuyên cung cấp thông tin cho đại biểu chuyên môn nghiệp vụ, sách, pháp luật tình hình KT - XH địa phương để phục vụ hoạt động đại biểu HĐND tỉnh 3.3.3.4 Nâng cao chất lượng hiệu kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị TTHĐND chủ trì tổ chức hội nghị liên tịch TTHĐND tỉnh với UBND tỉnh, Uỷ ban MTTQ tỉnh quan hữu quan để thống nội dung dự kiến bàn thảo, định kỳ họp HĐND tỉnh, báo cáo, xin chủ trương Ban Thường vụ Tỉnh uỷ để phân công quan chuẩn bị nội dung văn trình kỳ họp HĐND tỉnh UBND tỉnh, quan trình văn bản, Đề án, Tờ trình dự thảo Nghị chuẩn bị tài liệu phục vụ kỳ họp theo quy định, quy trình xây dựng văn QPPL, đảm bảo tính pháp lý, thống phù hợp với tình hình thực tiễn Xây dựng chương trình phương pháp điều hành kỳ họp khoa học, hợp lý, phân công nhiệm vụ cụ thể điều hành tổ chức kỳ họp Lựa chọn nội dung chất vấn trọng tâm, trọng điểm vào vấn đề cộm quan, đơn vị, địa phương vấn đề cử tri quan tâm để giải trình trực tiếp hội trường; tăng thời lượng chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp HĐND tỉnh Khi cần thiết, HĐND tỉnh ban hành nghị chất vấn trả lời chất vấn, có đánh giá chất lượng công tác chất vấn đại biểu HĐND tỉnh, trách nhiệm thực ý kiến trả lời chất vấn người đứng đầu quan, đơn vị; trách nhiệm giám sát TTHĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND tỉnh 73 Bố trí thời gian hợp lý để đại biểu HĐND tỉnh thảo luận tổ thảo luận hội trường Tổng hợp đầy đủ, xác ý kiến thảo luận đại biểu HĐND tỉnh để định hướng thảo luận, thông qua nội dung định kỳ họp HĐND tỉnh Phát huy vai trò thông báo chí kỳ họp HĐND tỉnh Phản ánh đầy đủ, kịp thời nội dung kỳ họp; tạo điều kiện để ND theo dõi, giám sát hoạt động CQNN địa phương; tiếp thu kịp thời ý kiến, phản ánh ND 3.3.3.5 Nâng cao chất lượng ban hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị Căn chương trình xây dựng nghị hàng năm HĐND tỉnh, TTHĐND tỉnh, UBND tỉnh quan hữu quan chủ động xây dựng kế hoạch thực hiện, đảm bảo thời gian, tiến độ, chất lượng dự thảo nghị để trình HĐND tỉnh kỳ họp Đồng thời, bổ sung vào nội dung kỳ họp HĐND tỉnh nhiệm vụ TW giao yêu cầu thực tiễn thuộc thẩm quyền định HĐND tỉnh Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành nghị HĐND tỉnh phải xây dựng theo quy định pháp luật, phù hợp đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nghị Ban Chấp hành Đảng tỉnh; đảm bảo tham gia, phản biện chuyên gia, quan chuyên ngành, sát thực tế địa phương có tính khả thi Nghiên cứu xác định rõ phạm vi, đối tượng chịu điều chỉnh nghị HĐND tỉnh ban hành để đảm bảo nội dung nghị có tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, phù hợp với thực tiễn; tham vấn ý kiến đối tượng chịu điều chỉnh nghị ý kiến chuyên gia, nhà khoa học có kiến thức chuyên sâu phù hợp với nội dung dự thảo nghị HĐND tỉnh Tăng cường công tác giám sát, đánh giá, sơ kết, tổng kết tình hình thực 74 nghị HĐND tỉnh 3.3.3.6 Nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị Giám sát chuyên đề: Thường trực HĐND Ban HĐND tỉnh triển khai xây dựng kế hoạch giám sát cụ thể tháng, quý tháng Thường trực HĐND tỉnh điều hoà, phối hợp thực kế hoạch giám sát Thường trực HĐND Ban HĐND tỉnh phù hợp tình hình thực tế, trọng tâm, trọng điểm, thiết thực, hiệu quả, tránh trùng lặp; xác định rõ mục đích, yêu cầu giám sát; lựa chọn nội dung, đối tượng hình thức giám sát; thành lập đoàn giám sát theo luật định; thu thập thông tin, chuẩn bị tài liệu, tư liệu trước giám sát; xây dựng báo cáo kết giám sát, kết luận, kiến nghị giám sát phải nêu rõ nội dung, quy định cụ thể trách nhiệm giải quan, tổ chức liên quan; tổ chức theo dõi, đôn đốc, giám sát việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát Thường trực HĐND Ban HĐND tỉnh tập trung giám sát việc thực nghị HĐND tỉnh ban hành, việc triển khai thực nghị liên quan đến chế độ, sách Trong trường hợp cần thiết trình HĐND tỉnh ban hành Nghị chuyên đề công tác giám sát, kết giám sát Giám sát thông qua hoạt động chất vấn trả lời chất vấn: Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng tổng hợp chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp kỳ họp HĐND tỉnh Lựa chọn vấn đề chất vấn trọng tâm cần thiết trả lời trực tiếp hội trường Phối hợp với quan thông tin, báo chí xây dựng phóng chuyên đề vấn đề chất vấn; yêu cầu lãnh đạo UBND tỉnh thủ trưởng sở, ngành có mặt đầy đủ phiên chất vấn để giải trình, làm rõ vấn đề đại biểu HĐND tỉnh đặt 75 3.3.3.7 Nâng cao chất lượng thẩm tra báo cáo, đề án, dự thảo nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị Thực quy định, quy trình thẩm tra quy định Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật ban hành văn QPPL Phối hợp với UBND tỉnh, quan, tổ chức liên quan làm tốt công tác chuẩn bị báo cáo, đề án, dự thảo Nghị trình HĐND tỉnh 3.3.3.8 Nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri Kế hoạch TXCT phải gửi đến đại biểu HĐND tỉnh, quan, tổ chức liên quan đảm bảo thời gian chuẩn bị công tác tổ chức hội nghị TXCT; hình thức, địa điểm, thời gian thành phần tham dự hội nghị TXCT cần lựa chọn phù hợp với nội dung kỳ họp; kết hợp tổ chức TXCT theo đơn vị bầu cử, theo lĩnh vực ngành, nghề liên quan tới nội dung HĐND tỉnh dự kiến xem xét, thảo luận, định kỳ họp; báo cáo tổng hợp phải phân loại ý kiến cử tri chuyển đến cấp có thẩm quyền giải quyết, trả lời kịp thời; xây dựng báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri phải quan tâm đến vấn đề xúc, vấn đề kiến nghị nhiều lần chưa giải quyết, đồng thời phải tuân thủ yêu cầu đầy đủ, xác, trung thực; qua giám sát kết giải ý kiến, kiến nghị cử tri phát vấn đề xúc, giải quyết, trả lời không thỏa đáng cần trình HĐND tỉnh xem xét ban hành Nghị việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri 3.3.3.9 Nâng cao hiệu tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo Tiếp công dân định kỳ hàng tháng theo quy định tỉnh Quy chế phối hợp công tác Thường trực HĐND tỉnh UBND tỉnh; tổ chức tốt việc tiếp công công trụ sở HĐND tỉnh; tiếp tục nghiên cứu xây dựng Quy chế tiếp công dân đại biểu HĐND tỉnh nơi ứng cử; gắn việc giải 76 đơn khiếu nại, tố cáo công dân với việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri Trong trường hợp cần thiết, Thường trực HĐND Ban HĐND tỉnh tổ chức giám sát việc giải đơn khiếu nại, tố cáo hình thức phù hợp; nâng cao chất lượng xử lý đơn, theo dõi đôn đốc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài; đổi mới, ứng dụng hệ thống liệu thông tin, phần mềm tiếp công dân, công khai kết tiếp công dân giải đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị trang thông tin điện tử HĐND tỉnh 3.3.3.10 Tăng cường điều kiện đảm bảo hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị Phải xác định VP HĐND tỉnh quan hành nhà nước hệ thống CQĐP tỉnh có địa vị pháp lý sở, ban, ngành tỉnh có tính đặc thù riêng nghiên cứu, tổng hợp, tham mưu, giúp việc, phục vụ HĐND tỉnh tham mưu hỗ trợ, hướng dẫn hoạt động HĐND cấp huyện Thực công khai, minh bạch công tác tuyển dụng cán bộ, công chức, nhân viên; xây dựng chức danh, tiêu chuẩn, tiêu chí vị trí việc làm tuyển dụng gắn với chế khuyến khích để tuyển dụng công chức có kinh nghiệm, lực trình độ cao công tác VP HĐND tỉnh; trọng đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển thi đua khen thưởng; đổi công tác quản lý hành chính, cải tiến quy trình, thủ tục hoạt động đẩy mạnh nghiên cứu khoa học cấp sở; cán bộ, công chức, nhân viên phải thực có ý thức chủ động nghiên cứu, học tập trau dồi kiến thức, kỹ để nâng cao hiệu công tác; xây dựng quan, tổ chức đoàn thể đoàn kết, vững mạnh tạo đồng thuận trí cao nội để thực thắng lợi nhiệm vụ Tăng cường đầu tư kinh phí để triển khai, ứng dụng công nghệ tin học vào hoạt động chuyên môn Nghiên cứu rà soát hoàn thiện sửa đổi, bổ sung thực tốt quy chế, quy định Thường trực HĐND tỉnh VP HĐND tỉnh; bám sát nhiệm vụ trị địa phương, chương 77 trình công tác cấp ủy, HĐND tỉnh để chủ động thực tốt nhiệm vụ, bước đáp ứng yêu cầu đổi nâng cao chất lượng hoạt động quan thuộc HĐND tỉnh; tổ chức giao lưu trao đổi kinh nghiệm hoạt động VP HĐND tỉnh với địa phương khác Kết luận Chương Chương phân tích, đánh giá sở vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh, thực trạng tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Quảng Trị, làm rõ chủ trương, quan điểm Đảng đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động CQĐP cấp HĐND cấp tỉnh Tác giả nêu nhu cầu, quan điểm, giải pháp đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp tỉnh HĐND tỉnh Quảng Trị thời gian tới 78 KẾT LUẬN Quá trình tổ chức hoạt động thực tiễn CQĐP nước ta năm qua khẳng định đường lối, chủ trương Đảng hệ thống pháp luật nhà nước ta tổ chức hoạt động CQĐP đắn, sát hợp với tình hình thực tiễn đất nước HĐND cấp tỉnh có nhiều đổi tổ chức hoạt động đạt kết quan trọng, thúc đẩy phát triển toàn diện địa phương theo đường lối đổi Đảng; nghị HĐND cấp tỉnh cầu nối thống hệ thống pháp luật, sách tổ chức thực từ TW đến địa phương góp phần to lớn vào nghiệp phát triển KT - XH, đảm bảo QP, AN, TT, ATXH thi hành pháp luật địa phương nói riêng nước nói chung, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần ND mặt khác địa phương Tuy nhiên, cần phải nghiêm túc nhìn nhận, có nhiều thành tựu tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh, từ thực trạng hoạt động HĐND tỉnh Quảng Trị phát không tồn hạn chế, có mặt bất cập cần khắc phục lý luận pháp lý Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta tổ chức thí điểm nhiều mô hình tổ chức hoạt động máy CQĐP như: Thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường 10 tỉnh, thành phố trực thuộc TW có huyện 13 phường tỉnh Quảng Trị; thí điểm thể hóa chức danh lãnh đạo, quản lý…đã tổng kết đến kết luận đổi mô hình tổ chức CQĐP Dự thảo Văn kiện đại hội XII Đứng trước thực trạng nói trên, việc đề chủ trương tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động CQĐP cấp HĐND cấp tỉnh nhu cầu quan trọng, có tính tất yếu, khách quan, qua nghiên cứu nhận thức thống cao với chủ trương, quan điểm, mục tiêu, phương hướng đổi tổ chức hoạt động BMNN nói chung CQĐP nói riêng 79 Xây dựng hoàn thiện CQĐP cấp HĐND cấp tỉnh điều kiện nước ta đẩy mạnh xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam ND, ND, ND nhu cầu, quan điểm giải pháp đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp tỉnh có ý nghĩa góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức quan dân cử địa phương giai đoạn nay, tạo tiền đề hoàn thiện thiết chế CQNN địa phương NNPQ XHCN Việt Nam Nghiên cứu tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị không mang tính lý luận mà có đóng góp giá trị thực tiễn quan trọng việc tìm giải pháp chung HĐND cấp tỉnh giải pháp riêng HĐND tỉnh Quảng Trị 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng việt Chính phủ (2004), Nghị định 133/NĐ-CP ngày 06/6/2004 thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, biên chế VP HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc TW, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định 48/NĐ-CP ngày 27/5/2016 quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế VP HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc TW, Hà Nội Công ty Luật Văn Hiến, VP HĐND tỉnh Quảng Trị (2011), Báo cáo kết rà soát, đánh giá việc tổ chức thực quy chế phối hợp công tác TTHĐND HĐND tỉnh Quảng Trị, Đề tài khoa học cấp tỉnh, Quảng Trị Nguyễn Đăng Dung (2012), HĐND NNPQ, Nxb Tư pháp Nguyễn Hồng Diên (2005), Tổ chức hoạt động quyền tỉnh theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Hành công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Lê Tư Duyến (2011), CQĐP Việt Nam vấn đề đổi hôm nay, Hội thảo CQĐP Việt Nam - Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm Đảng tỉnh Quảng Trị (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Trị lần thứ XV, nhiệm kỳ 2010 - 2015, Quảng Trị Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 HĐND tỉnh Quảng Trị (2011), Báo cáo tổng kết bầu cử ĐBQH đại biểu HĐND cấp khóa V, nhiệm kỳ 2011 - 2016, Quảng Trị 13 HĐND tỉnh Quảng Trị (2015), Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Quảng Trị nhiệm kỳ 2011 - 2016 nhiệm vụ thời gian lại nhiệm kỳ,Quảng Trị 14 HĐND tỉnh Quảng Trị (2016), Kỷ yếu kỳ họp thứ 19 tổng kết hoạt động HĐND tỉnh Quảng Trị, khóa VI, nhiệm kỳ 2011 - 2016, Quảng Trị 15 HĐND tỉnh Quảng Trị (2016), Báo cáo tổng kết bầu cử ĐBQH đại biểu HĐND cấp khóa VI, nhiệm kỳ 2016 - 2021, Quảng Trị 16 Vũ Đức Khiển (2011), Một số giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động phát huy toàn diện vai trò CQĐP giai đoạn mới, Hội thảo CQĐP Việt Nam - Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm 17 Mai Đức Lộc (2008), Đổi nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp thành phố Đà Nẵng 18 Đặng Đình Luyến (2011), Một số vấn đề thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường, Hội thảo CQĐP Việt Nam - Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm 19 Bùi Huyền Mai (2004), Đổi tổ chức hoạt động HĐND ủy ban ND Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật 20 Bùi Xuân Đức (2006), Mô hình tổ chức quyền cấp tỉnh lịch sử phương hướng đổi mới, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 3/2006 21 Chủ tịch Hồ Chí Minh (1945), Sắc lệnh 63/SL ngày 22/11/1945 tổ chức HĐND UBHC xã, huyện, tỉnh, kỳ, CSDLQG văn pháp luật 22 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb ĐHQG, Hà Nội 23 Nguyễn Minh Phương (2013), Thực trạng phân cấp, phân quyền vấn đề tự quản địa phương Việt Nam, VP QH, Oxfam, Unicef, Hội thảo Tổ chức CQĐP Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Ninh Thuận 24 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 26 Quốc hội (1962), Luật tổ chức HĐND ủy ban hành cấp, Hà Nội 27 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội (1983), Luật tổ chức HĐND ủy ban ND, Hà Nội 29 Quốc hội (1989), Luật tổ chức HĐND ủy ban ND, Hà Nội 30 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1994), Luật tổ chức HĐND ủy ban ND, Hà Nội 32 Quốc hội (2001), Hiến pháp (Sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 33 Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND UBND, Hà Nội 34 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 35 Quốc hội (2015), Luật UBMTTQ, Hà Nội 36 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức CQĐP, Hà Nội 37 Quốc hội (2015), Luật bầu cử ĐBQH đại biểu HĐND, Hà Nội 38 Quốc hội (2015), Luật hoạt động giám sát QH HĐND, Hà Nội 39 Vũ Thư (2014), CQĐP Hiến pháp sửa đổi, Viện nhà nước pháp luật, (4)/2014 40 Vũ Hùng (2007), HĐND, trình hình thành biến đổi, Nxb Đà Nẵng 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Tổ chức hoạt động CQĐP Việt Nam - Lịch sử, thực trạng phương hướng hoàn thiện, Hội thảo khoa học, Hà Nội 42 Thường trực TTHĐND tỉnh Quảng Trị, Báo cáo 37/BC-HĐND ngày 05/02/2013 thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp địa bàn tỉnh Quảng Trị, Quảng Trị 43 TTHĐND tỉnh Quảng Trị (2013), Hoàn thiện tổ chức phương thức hoạt động HĐND tỉnh Quảng Trị điều kiện thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, phường, đề tài cấp tỉnh, Quảng Trị 44 Phạm Thu Trang (2015), Hoạt động HĐND qua thực tiễn tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 45 UBTVQH (2005), Nghị 753/UBTVQH11 ngày 02/4/2005 ban hành Quy chế hoạt động HĐND, Hà Nội 46 UBTVQH (2007), Nghị 545/UBTVQH12 ngày 11/12/2007 Thành lập quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu, tổ chức VP đoàn ĐBQH HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc TW, Hà Nội 47 UBTVQH (2009), Nghị 725/UBTVQH12 ngày 16/01/2009 điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, ủy ban ND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy ủy ban ND huyện, quận, phường nơi không tổ chức HĐND huyện, quận, phường, Hà Nội II Trang web 48 http://dangcongsan.vn 49 www.quochoi.vn 50 www.chinhphu.vn 51 http://vbpl.vn 52 www.daibieunhandan.vn 53 http://www.quangtri.gov.vn 54 http://ddbqh-hdndqt.gov.vn PHỤ LỤC PHỤ LỤC Khái lược so sánh tổ chức Thường trực HĐND cấp tỉnh Các luật trước Luật tổ chức Tiêu chí so sánh HĐND UBND năm Luật tổ chức Luật tổ chức Luật tổ chức HĐND UBND HĐND UBND HĐND UBND năm 1989 1989 (Luật 1962, năm 1994 năm 2003 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 1983) Về tổ chức Không tổ chức Tổ chức Thường Tổ chức Thường Tổ chức Thường Tổ Thường trực Thường trực trực chức HĐND cấp trực HĐND cấp trực HĐND cấp Thường HĐND cấp HĐND cấp tỉnh tỉnh tỉnh tỉnh trực HĐND cấp tỉnh tỉnh Không có Thường trực Thường trực Thường chức danh: Chủ HĐND cấp tỉnh HĐND cấp tỉnh HĐND cấp tỉnh HĐND cấp tỉnh gồm có: gồm có: tịch HĐND; Phó gồm có: trực Thường trực gồm có: Chủ tịch HĐND - Chủ tịch Phó - Chủ tịch Phó - Chủ tịch, Phó - Chủ tịch, 02 Về cấu Thường trực HĐND cấp tỉnh (Kỳ họp HĐND Chủ tịch HĐND; Chủ tịch HĐND Chủ tịch Ủy Phó UBND - Thư ký HĐND Các chức danh viên thường trực HĐND; Các Ủy cấp triệu tập) Các chức danh hoạt động kiêm HĐND hoạt động kiêm nhiệm Chủ nhiệm Chủ tịch Thường viên tịch hoạt trực HĐND động kiêm nhiệm Trưởng ban trách, chuyên HĐND Phó Chủ Chánh Văn tịch Ủy viên phòng HĐND thường trực - Chủ tịch hoạt HĐND hoạt động động chuyên trách kiêm nhiệm chuyên trách, Phó Chủ tịch hoạt động chuyên trách PHỤ LỤC Khái lược so sánh tổ chức Ban HĐND cấp tỉnh Các luật trước Luật tổ chức Luật tổ chức Luật tổ chức Tiêu chí HĐND UBND HĐND UBND HĐND UBND so sánh năm 1989 (Luật năm 1989 năm 1994 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 1962, 1983) Có thể tổ chức Tổ chức Ban Tổ chức Ban Tổ chức Ban Tổ chức Ban Ban của HĐND cấp HĐND cấp tỉnh HĐND cấp tỉnh HĐND cấp HĐND cấp tỉnh tỉnh gồm có: gồm có: tỉnh gồm có: (Không quy định (Không quy định Ban kinh tế ngân Ban kinh tế ngân - Các Ban cụ thể việc thành cụ thể việc thành sách, Ban văn hoá - sách, Ban văn hoá - HĐND tỉnh gồm lập Ban lập Ban xã hội, Ban pháp xã hội, Ban pháp có: Ban pháp chế, HĐND) HĐND) chế; nơi có chế; nơi có Ban kinh tế nhiều dân tộc có nhiều dân tộc có ngân sách, Ban thể thành lập Ban thể thành lập Ban văn hóa - xã hội; dân tộc dân tộc nơi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số thành Về tổ chức lập Ban dân tộc Ban Ủy ban thường vụ HĐND cấp Quốc tỉnh hội quy định tiêu chuẩn, điều kiện thành lập Ban dân tộc - Các Ban HĐND thành phố trực thuộc trung ương Ban gồm pháp có: chế, Ban kinh tế ngân sách, Ban văn hóa - xã hội, Ban đô thị Về cấu Các Ban Các Ban Các Ban HĐND Các Ban HĐND Các Ban HĐND cấp tỉnh HĐND cấp tỉnh cấp tỉnh gồm có: cấp tỉnh gồm có: Ban HĐND cấp tỉnh Các luật trước Luật tổ chức Luật tổ chức Luật tổ chức Tiêu chí HĐND UBND HĐND UBND HĐND UBND so sánh năm 1989 (Luật năm 1989 Luật tổ chức HĐND UBND năm 1994 Luật tổ chức quyền địa phương năm năm 2003 2015 1962, 1983) HĐND cấp gồm có: tỉnh - Trưởng ban; gồm có: - Trưởng ban; - Trưởng ban; - Trưởng ban; - Có thể có Phó - Có thể có Phó - Trưởng ban; - Phó trưởng ban; - Phó trưởng ban; trưởng ban; trưởng ban; gồm có: - Không hai - Thành viên - Thành viên - Thành viên - Thành viên Phó trưởng ban; Ban HĐND của Ban HĐND Ban HĐND - Các ủy viên Ban (Thành HĐND viên Ban viên (Thành (Thành viên (Thành viên của Ban thành Ban HĐND Ban HĐND HĐND HĐND dân cử viên khác Ban cấp cấp (Ủy viên HĐND HĐND bầu định Thành viên định Thành viên Ban HĐND cần, cử số đại Ban của Ban tỉnh HĐND thêm người biểu HĐND theo HĐND HĐND tỉnh định HĐND Thành danh sách Chủ đồng thời thành đồng thời thành Trưởng ban viên Ban toạ kỳ họp viên UBND viên UBND HĐND tỉnh có HĐND không tổ đại biểu giới cấp Trưởng cấp Trưởng thể đại biểu thể đồng thời thiệu Số thành ban HĐND cấp Ban HĐND HĐND hoạt động thành viên viên Ban tỉnh hoạt đồng thời chuyên UBND cấp) HĐND trách; quy động chuyên trách Thủ trưởng Phó Trưởng ban định Thành viên Trưởng ban quan chuyên môn HĐND tỉnh Ban HĐND cấp tỉnh thuộc UBND, Viện HĐND không thể đồng thời trưởng đồng thời thành thủ trưởng Chánh môn Viện UBND, trưởng VKSND, Chánh án TAND cấp) biểu VKSND, HĐND hoạt động án viên UBND quan chuyên cấp) cấp) đại TAND chuyên trách) ... lý luận tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh; đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Quảng Trị; đề xuất giải pháp đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp tỉnh có HĐND tỉnh Quảng Trị Đối... pháp lý tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh Chương Thực trạng tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Quảng Trị Chương Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP... bảo tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị