HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT ***** TIỂU LUẬN MÔN HỌC KIỂM SOÁT TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Đề tài: Vai trò, trách nhiệm Quốc hội, hội đồng nhân dân, xã hội kiểm soát quản lý công Giáo viên hướng dẫn: Học viên thực : Lớp Kiểm soát hoạt động hành nhà nước loại hoạt động đặc biệt, chức nhà nước xã hội đặc thù nhằm bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Đó tổng thể phương tiện tổ chức - pháp lý quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân sử dụng nhằm bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước, thiết lập trật tự quản lý, bảo vệ quyền, tự do, lợi ích hợp pháp công dân, lợi ích Nhà nước xã hội Sự cần thiết phải kiểm soát hành nhà nước Kiểm soát hành nhà nước nhằm đảm báo pháp chế xã hội chủ nghĩa; đảm bảo chủ thể hành nhà nước thực thẩm quyền tránh tình trạng lạm quyền; đảm bảo giữ vững chất nhà nước; giữ vững chất chế độ trị; đảm bảo thu chi ngân sách nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước theo quy định pháp luật Cơ sở hoạt động kiểm soát quản lý hành nhà nước Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực ba quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp nguyên tắc tổ chức, hoạt động máy nhà nước ta khác chất so với cách thức tổ chức, hoạt động máy nhà nước tư sản Trong máy nhà nước không quan nhà nước trọn vẹn nắm nhánh quyền lực nhà nước Hoạt động quan nhà nước nằm mối liên hệ với hoạt động quan nhà nước khác, chịu kiểm tra, giám sát quan khác, tổ chức xã hội, công dân Trong trình bước xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hình thành chế kiểm tra, giám sát lẫn quan nhà nước, thiết chế xã hội để chống biểu lạm quyền, vi phạm pháp luật nhằm đảm bảo pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước, bảo đảm bảo vệ quyền, tự do, lợi ích hợp pháp công dân, nhà nước, xã hội Ở nước ta, chức quản lý hành nhà nước chủ yếu quan hành nhà nước thực hiện, có nghĩa thực hoạt động chấp hành định pháp luật quan quyền lực nhà nước điều hành trình phát triển xã hội sở để thi hành pháp luật Nói cách khác, máy hành Nhà nước thực hoạt động quản lý hành nhà nước pháp luật Trong trình đòi hỏi quan quản lý hành nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, thường xuyên, đắn pháp luật nhằm trì trật tự, kỷ cương pháp chế Vì vậy, bảo đảm pháp chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước yêu cầu thường xuyên Thiếu nó, hoạt động quản lý hành nhà nước bị rối loạn kiểm soát dẫn tới tình trạng vô phủ Quản lý hành nhà nước hoạt động mang tính luật, điều đòi hỏi hoạt động quan hành nhà nước phải bị kiểm soát quan nhà nước khác, tổ chức xã hội công dân, nhằm đảm bảo pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Hoạt động kiểm soát quản lý hành nhà nước không đối lập, không cản trở hoạt động đó, ngược lại làm cho trở nên sạch, lành mạnh vững mạnh Mặt khác, pháp chế không đảm bảo kỷ luật Nhà nước kỷ luật lao động, kỷ luật trực thuộc hoạt động công vụ, kỷ luật tài chính, kỷ luật kế toán, kỷ luật hoạt động thông tin, văn không quan, tổ chức, cán bộ, công chức nhà nước thực nghiêm túc Đồng thời, tình trạng thiếu kỷ cương, trật tự hoạt động máy hành pháp tác động tiêu cực đến tình trạng pháp chế, tới việc thực pháp luật công dân Vì vậy, việc kiểm soát nhằm đảm bảo kỷ luật quản lý hành nhà nước tiền đề để bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước Những hình thức kiểm soát hành nhà nước Hoạt động kiểm tra, tra, kiểm sát, giám sát có nội dung, tính chất, đối tượng tác động, thủ tục tiến hành khác Mỗi loại hoạt động có vai trò, tác động xã hội định, chúng phối hợp tạo thành công lực để củng cố pháp chế, trật tự pháp luật Khi đánh giá vai trò loại hoạt động V.I.Lênin viết: "Thống kê kiểm tra điều chủ yếu để bảo đảm hoạt động đắn chủ nghĩa xã hội", rằng: "kiểm tra người kiểm tra việc chấp hành nhiệm vụ thực tế mấu chốt toàn công tác, trị" Kế thừa phát huy luận điểm V.I.Lênin, Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước ta quan tâm tới hoạt động kiểm tra, tra Cụ thể Đảng Nhà nước ban hành nhiều Nghị văn pháp luật nhằm lãnh đạo điều chỉnh hoạt động Để kiểm soát hoạt động hành nhà nước, có nhiều hình thức khác nhau, sau hình thức bản: Giám sát dùng để hoạt động quan quyền lực nhà nước, án, tổ chức xã hội công dân nhằm bảo đảm tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật quản lý xã hội Như vậy, hoạt động giám sát chủ yếu thực quan hệ trực thuộc theo chiều dọc Kiểm tra khái niệm rộng vận dụng theo hai hướng Một là, kiểm tra hoạt động thường xuyên quan nhà nước cấp với quan nhà nước cấp nhằm xem xét, đánh giá mặt hoạt động cấp cần thiết, kiểm tra vấn đề cụ thể, việc thực định quản lý hành nhà nước đây, hoạt động kiểm tra thực quan hệ trực thuộc Vì vậy, thực kiểm tra, quan cấp trên, thủ trưởng quan có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế kỷ luật, biện pháp bồi thường thiệt hại vật chất, áp dụng biện pháp tác động tích cực tới đối tượng bị kiểm tra khen thưởng vật chất, tinh thần Hai là, kiểm tra hoạt động tổ chức, xã hội kiểm tra Đảng, giám sát, kiểm tra tổ chức xã hội hành nhà nước Vì vậy, kiểm tra phạm vi mang tính quyền lực nhà nước, mà áp dụng biện pháp tác động mang tính xã hội Thanh tra phạm trù dùng để hoạt động tổ chức thuộc Tổng tra Nhà nước tra nhà nước chuyên ngành (thanh tra bộ, tra sở) Cơ quan tra đối tượng bị tra thường quan hệ trực thuộc Tuy nhiên, quan tra thủ trưởng quan hành thành lập, hoạt động với tư cách quan chức giúp thủ trưởng cấp Vì vậy, coi hoạt động tra quan cấp tiến hành quan hệ quan trực thuộc Trong trình tra, quan tra áp dụng biện pháp cưỡng chế để bảo đảm công tác tra, kể biện pháp trách nhiệm kỷ luật (tạm đình công tác ) xử lý vi phạm hành chính, quyền sửa đổi, bãi bỏ định đối tượng bị tra mà có quyền tạm đình việc thi hành số loại định quản lý hành nhà nước đó, trường hợp đặc biệt cần thiết, đình hành vi hành trái pháp luật Các phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước có đối tượng tác động lớn, hoạt động hệ thống hành đối tượng chủ yếu Do nhu cầu đặt ra, tập trung xem xét hoạt động giám sát, kiểm tra, tra hệ thống hành Kiểm soát bên hành nhà nước Kiểm soát quốc hội: Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, giám sát quốc hội hành nhà nước chức hiến định Quốc hội thực quyền giám sát tối cao hoạt động nhà nước việc tuân thủ hiến pháp, luật, nghị quốc hội Giám sát Hội đồng nhân dân: Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương Hội đồng nhân dân cấp thể giám sát hoạt động ủy ban nhân dân, quan chuyên môn ủy ban nhân dân,các quan tổ chức trực thuộc trực thuộc cấp đóng địa phương - Phạm vi : Giám sát hoạt động quan nhà nước nghành lĩnh vực địa phương Giám sát tóa án nhân dân: Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân địa phương tòa án quân tòa án khác quan xét xử nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam Thông qua phiên tòa xét xử vụ hình sự, dân sự, lao động tòa án thực chức giám sát hành nhà nước, nhằm kiểm tra tính hợp pháp chủ thể quản lý hành nhà nước hành vi chủ thể quản lý hành nhà nước bị nhân dân khiếu kiện Phán bồi thường thiệt hại cho công dân, tổ chức định hành vi gây Giám sát thông qua tài phán hành Giám sát tổ chức trị- xã hội: Được ghi nhận hiến pháp pháp luật, nội dung giám sát tập trung vào việc thực chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước; kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội quan hành nhà nước, nhằm giáo dục, phòng ngừa, ngăn chặn hành vi tiêu cực vi phạm pháp luật Kiểm tra đảng: Gắn với lãnh đạo đảng hành nhà nước, thông qua hình thức: Lắng nghe đảng viên báo cáo; trực tiếp kiểm tra hoạt động đảng viên Nếu có vi phạm kỷ luật đảng; đề nghị xử lý hành vi,quyết định hành vi phạm pháp luật đề nghị truy tố trách nhiệm hình trước tòa án Giám sát công dân: Thông qua tổ chức trị - xã hội trực tiếp yêu cầu kiến nghị, khiếu lại, tố cáo Kiểm toán nhà nước: Do quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật Nội dung: Kiểm tra báo cáo tài chính; Kiểm toán việc sử dụng ngân sách tiền tài sản nhà nước, nhằm thực hành tiết kiệm chống tham nhũng thất thoát lãng phí nâng cao hiệu sử dụng ngân sách , tiền tài sản nhà nước Giám sát công luận hành nhà nước: hình thức thông qua phương tiện thông tin đại chúng báo chí, phát truyền hình; Tổ chức xã hội Giám sát công luận hành nhà nước không mang tính quyền lực nhà nước, không sử dụng biện pháp cưỡng chế hành nhà nước, mang biện pháp tích cực giáo dục thuyết phục Kiểm soát nội hành nhà nước Hoạt động tra nhà nước: Thanh tra nhà nước hoạt động kiểm soát máy đặc biệt thuộc hệ thống quan hành nhà nước tiến hành – máy tra.- nên thuộc loại hình kiểm soát nội Mục đích hoạt động: Nhằm phòng ngừa phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích nhà nước quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân xã hội Kiểm tra: Kiểm tra công việc thường xuyên, quan trọng Kiểm tra hoạt động hành đa dạng quan hành nhà nước thẩm quyền chung thẩm quyền riêng thực Kiểm tra bao gồm kiểm tra chức kiểm tra nội Kiểm tra chức năng, quan tiến hành có quyền yêu cầu quan bị kiểm tra đình chỉ, sửa đổi bãi bỏ định bất hợp pháp lĩnh vực tra, quyền tự bãi bỏ định Hoạt động kiểm tra nội hoạt động thủ trưởng quan tiến hành nhằm mục đích đánh giá tổng thể hoạt động quan hay hoạt động định trình thực kế hoạch giúp cho hoạt động mục tiêu đặt Tóm lại, hoạt động kiểm soát hay nói cách khác hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, kiểm sát quản lý hành nhà nước dạng hạt động thông thể thiếu trình, thục quyền lực Nhà nước nhằm quản lý xã hội, quản lý đất nước Hoạt động tra, kiểm tra góp phần tích cực vào cộng đẩy lùi tệ nạn xã hội, trấn an tội phạm, đem lại xã hội tốt đẹp cho đất nước Góp phần to lớn vào cộng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hệ thống tra, kiểm tra, giám sát nước ta thể hoà quyện thống tính Đảng, tính Nhà nước tính nhân dân toàn chế tra, kiểm tra, giám sát mà mục đích khác hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân dân, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh./ ... lập, hoạt động với tư cách quan chức giúp thủ trưởng cấp Vì vậy, coi hoạt động tra quan cấp tiến hành quan hệ quan trực thuộc Trong trình tra, quan tra áp dụng biện pháp cưỡng chế để b o đảm... định Hoạt động kiểm tra nội hoạt động thủ trưởng quan tiến hành nhằm mục đích đánh giá tổng thể hoạt động quan hay hoạt động định trình thực kế hoạch giúp cho hoạt động mục tiêu đặt Tóm lại, hoạt... yêu cầu kiến nghị, khiếu lại, tố c o Kiểm toán nhà nước: Do quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật Nội dung: Kiểm tra b o c o tài chính; Kiểm toán việc sử dụng ngân sách tiền