phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện thuận thành, tỉnh bắc ninh

Trên cở sở nghiên cứu, để phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện Thuận Thành, tác giả đề xuất một số giải pháp như sau: Thứ nhất: Tăng cường công tác giáo dục, tuyên t

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN THỊ TRANG THƠ

PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ CUNG CẤP NƯỚC SẠCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN THÀNH,

TỈNH BẮC NINH

Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Ngọc Hướng

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Tôi cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn

và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Trang Thơ

Đặc biệt tôi bày tỏ sự biết ơn sâu sắc đến TS Lê Ngọc Hướng đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Thuận Thành, Chi cục Thống kê huyện Thuận Thành, Trung tâm Nước sạch và VSMT nông thôn tỉnh Bắc Ninh đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp,

đã quan tâm động viên, giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, dù có nhiều nỗ lực, song do trình độ và thời gian có hạn nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, Tôi kính mong nhận được sự góp ý chỉ bảo của các thầy cô giáo và sự chia sẻ của các bạn đồng nghiệp

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Trang Thơ

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn i

Mục lục iii

Danh mục bảng v

Danh mục sơ đồ vi

Danh mục sơ đồ vi

Danh mục các chữ viết tắt vii

Trích yếu luận văn viii

Thesis abstract .xi

Phần 1 Mở đầu 1

1.1 Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 Câu hỏi nghiên cứu 2

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 3

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 3

Phần 2 Tổng quan tài liệu 4

2.1 Cơ sở lý luận 4

2.1.1 Một số lý luận cơ bản về phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch 4

2.2 Cơ sở thực tiễn 15

2.2.1 Một số chính sách liên quan đến nước sạch nông thôn tại Việt Nam 15

2.2.2 Kinh nghiệp cung cấp nước sạch của một số nước trên thế giới 17

Phần 3 Phương pháp nghiên cứu 26

3.1 Đặc điểm cơ bản của huyện thuận thành, tỉnh bắc ninh 26

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện Thuận Thành 26

3.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội của huyện Thuận Thành 30

3.2 Phương pháp nghiên cứu 37

3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 37

3.2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu 38

3.2.3 Phương pháp phân tích 38

3.2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 39

Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận 40

4.1 Thực trạng dịch vụ cung cấp nước sạch tại huyện thuận thành, tỉnh bắc ninh 40

4.1.1 Các công trình cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh 40

4.1.2 Tổ chức dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện Thuận Thành 47

4.1.3 Quy trình vận hành dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh 50

4.1.4 Kết quả và hiệu quả dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh 55

4.2 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện thuận thành, tỉnh bắc ninh 72

4.2.1 Nhu cầu của người dân về sử dụng nước sạch 72

4.2.2 Cơ chế, chính sách 76

4.2.3 Công tác quy hoạch, cung ứng nước sạch 77

4.2.4 Năng lực của nhà cung cấp 78

4.3 Các giải pháp phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện thuận thành, tỉnh bắc ninh 84

4.3.1 Một số vấn đề cần được giải quyết trong phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh 84

4.3.2 Một số giải pháp phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh 86

Phần 5 Kết luận và kiến nghị 92

5.1 Kết luận 92

5.2 Kiến nghị 93

5.2.1 Đối với cấp Trung ương 93

5.2.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh và huyện Thuận Thành 93

5.2.3 Đối với các hộ gia đình sử dụng dịch vụ cung ứng nước sạch 94

Tài liệu tham khảo 95

Phụ lục 98

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất huyện Thuận Thành qua 3 năm (2013 - 2015) 29

Bảng 3.2 Tình hình dân số và lao động huyện Thuận Thành qua 3 năm (2013 - 2015) 31

Bảng 3.3 Một số cơ sở hạ tầng chủ yếu của huyện 32

Bảng 3.4 Một số cơ sở hạ tầng chủ yếu của huyện 33

Bảng 3.5 Tình hình tăng trưởng và cơ cấu kinh tế của huyện Thuận Thành qua 3 năm (2013 - 2015) 36

Bảng 4.1 Các công trình cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện ThuậnThành 44

Bảng 4.2 Phạm vi phục vụ của các công trình cung cấp nước sạch huyện Thuận Thành 45

Bảng 4.3 Số lượng mô hình tổ chức cung ứng nước sạch trên địa bàn huyện Thuận Thành 50

Bảng 4.4 Hoạt động bảo dưỡng công trình cấp nước sạch huyện Thuận Thành 54

Bảng 4.5 Kết quả đạt được về công suất cấp nước của huyện 56

Bảng 4.6 Thực trạng sử dụng nước sạch tại huyện Thuận Thành 58

Bảng 4.7 Số dân được sử dụng nước sạch trên địa bàn huyện Thuận Thành 60

Bảng 4.8 Chất lượng nước máy tại các hộ sử dụng nước sạch 61

Bảng 4.9 Hoạt động xét nghiệm nước tại các đơn vị cung ứng nước sạch trên địa bàn nghiên cứu 62

Bảng 4.10 Giá bán nước tại các đơn vị cung cấp nước sạch 63

Bảng 4.11 Quy mô các công trình cấp nước của huyện Thuận Thành 65

Bảng 4.12 Sức khỏe người dân qua một số bệnh tật liên quan đến nước sạch 68

Bảng 4.13 Nhận thức của người dân về tầm quan trọng của nước sạch 73

Bảng 4.14 Mức độ ô nhiễm nguồn nước sinh hoạt tại địa phương 74

Bảng 4.15 Quyết định sử dụng nước sinh hoạt của người dân tại địa phương 75

Bảng 4.16 Kết quả tổng hợp nguồn lực tài chính đầu tư cung ứng nước sạch trên địa bàn huyện 78

Bảng 4.17 Kết quả tổng hợp nguồn lực tài chính đầu tư chủ yếu vào các công việc chính 79

Bảng 4.18 Kết quả tổng hợp trình độ của đội ngũ cán bộ, công nhân làm việc tại các đơn vị cung ứng nước sạch trên địa bàn 81

Bảng 4.19 Đánh giá của người dân về giá nước sạch 83

Bảng 4.20 Quyết định dùng nước của người dân khi giá tăng cao 84

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 4.1 Tổ chức dịch vụ cung ứng nước sạch nông thôn tỉnh Bắc Ninh 47

Sơ đồ 4.2 Mô hình tổ chức Ban quản lý vận hành của xã, Tổ quản lý vận hành của thôn 48

Sơ đồ 4.3 Mô hình tổ chức quản lý, vận hành của Công ty cổ phần nước sạch Thuận Thành 49

Sơ đồ 4.4 Sơ đồ công nghệ xử lý nước 51

Sơ đồ 4.5 Các giai đoạn thi công xây dựng công trình cấp nước sạch 52

Sơ đồ 4.6 Hệ thống cung cấp nước sạch cho người dân 53

Sơ đồ 4.7 Sơ đồ công nghệ xử lý nước 66

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt

VSMT :Vệ sinh môi trường VSMTNT :Vệ sinh môi trường nông thôn

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Tên tác giả: Nguyễn Thị Trang Thơ

Tên Luận văn: “Phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện

Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh”

Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam

Mục tiêu nghiên cứu

- Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng dịch vụ cung cấp nước sạch, đề xuất các giải pháp nhằm phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới

Phương pháp nghiên cứu

* Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Căn cứ vào đối tượng nghiên cứu và đối tượng điều tra của đề tài, tác giả phân ra thành các đối tượng nghiên cứu như sau:

- Các hộ dân đang sử dụng nước sạch

- Các hộ dân chưa được sử dụng nước sạch

- Ngoài ra, tác giả còn tập trung khảo sát các cơ sở cung cấp dịch vụ nước sạch cho người dân trên địa bàn huyện Thuận Thành

Phương pháp thu thập dữ liệu

Dữ liệu thứ cấp

Số liệu về các đặc điểm kinh tế, xã hội của khu vực nghiên cứu từ các báo cáo của huyện, của cơ quan thống kê, trung tâm nước sạch và vệ sinh môi trường tỉnh Bắc Ninh, các đơn vị cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện Thuận Thành và các tài liệu có liên quan đến

vấn đề nghiên cứu Ngoài ra, đề tài còn tham khảo tài liệu từ nhiều nguồn khác như sách báo, tạp chí, các nghiên cứu trước đây có liên quan

Dữ liệu sơ cấp

Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua điều tra, khảo sát thực tế Các thông tin về nguồn cung ứng nước sạch trên địa bàn huyện Thuận Thành và những đặc điểm cơ bản của người được phỏng vấn thu thập từ mẫu phiếu điều tra, chia làm hai loại để phỏng vấn là đối tượng đã được sử dụng nước sạch đối tượng và chưa sử dụng nước sạch

* Phương pháp phân tích

- Phương pháp thống kê mô tả

Phương pháp này được dùng để mô tả các chỉ tiêu thống kê trong nghiên cứu như: Giá nước sạch, nguồn lực tài chính, nhu cầu sử dụng nước sạch của người dân

Trong thời gian qua, việc cung cấp và phát triển dịch vụ cung cấp trên địa bàn huyện Thuận Thành đã giúp cho người dân trong huyện yên tâm trong sinh hoạt và sản xuất, tạo điều kiện cho các hoạt động phát triển kinh tế, từ đó giúp huyện đạt được những hiệu quả về kinh tế nhất định, thúc đẩy các ngành kinh tế mũi nhọn đã có và tạo điều kiện thuận lợi, thúc đẩy các tiềm năng kinh tế của huyện Bên cạnh đó, công tác phát triển dịch vụ cung ứng nước sạch cho người dân huyện Thuận Thành trong thời gian qua cũng mang lại những hiệu quả xã hội tích cực

Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được, dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện Thuận Thành ngày nay đang bộ lộ một số mặt hạn chế nhất định Phần lớn các công trình cung cấp nước sạch, đặc biệt là công trình cung cấp nước sạch xã An Bình đều chưa hoạt động hết công suất thiết kế Sô công trình cung cấp nước sạch trong huyện vẫn còn ít, dẫn đến tỷ lệ người dân được dùng nước sạch sạch trên địa bàn huyện còn khá thấp Trình độ nguồn nhân lực tại các công trình cung cấp nước sạch còn chưa cao Giá bán nước do UBND Tỉnh quy định vẫn còn nhiều bất cập, giá nước thường được điều chỉnh mỗi lần từ 3-4 năm, nhưng bảng giá mới được điều chỉnh chỉ phản ánh giá dịch vụ hiện nay mà không dự đoán được sự tăng chi phí trong tương lai

Trên cở sở nghiên cứu, để phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện Thuận Thành, tác giả đề xuất một số giải pháp như sau:

Thứ nhất: Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền

Thứ hai: Hoàn thiện cơ chế chính sách trong hỗ trợ cung ứng dịch vụ cấp nước sạch cho người dân nông thôn

Thứ ba: Huy động các nguồn lực tài chính đầu tư xây dựng các công trình cung cấp nước sạch cho người dân

Thứ tư: Đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cung ứng nước sạch cho người dân

Thứ năm: Tăng cường công tác rà soát quy hoạch các công trình cung cấp nước sạch Thứ sáu: Đảm bảo và nâng cao chất lượng nước sạch tại địa phương

Thứ bảy: Nâng cao công nghệ xử lý nước sạch

Thứ tám: Nâng cao trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công nhân làm việc tại các đơn vị cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện Thuận Thành

Cuối cùng: Có phương án đấu nối đường ống từ các công trình cung cấp nước sạch chưa hoạt động hết công suất thiết kế sang địa bàn các xã khác có nhu cầu sử dụng nước sạch

THESIS ABSTRACT

The writer's name: Nguyen Thi Trang Tho

Thesis title: “Develop water supply services in Thuan Thanh district , Bac

* The overall objective

Assessment of the status of clean water supply services and propose measures to develop water supply services in Thuan Thanh district, Bac Ninh province in the coming time

* Detail goal

- Contribute to systematize theoretical basis and practical development of water supply services

- Assessment of the situation and factors affecting the development of services

to provide clean water for people in Thuan Thanh district , Bac Ninh province

- Recommended measures to develop water supply services for people Thuan Thanh district in the near future

Research Methods

* The method selected research sites

Based on the research subject and object of the research investigation, the

authors divided into the following research subjects:

- Households are using clean water

- Households not used to clean water

- In addition, the authors also focused survey of facilities providing clean water services to the people in the districts of Thuan Thanh

* Data collection methods

- Secondary data

The data on the economic characteristics, social research areas from the district reports, the statistics office, the central water supply and sanitation in Bac Ninh

province, the water supply unit on Thuan Thanh district and other documents related to the research problem Additionally, subjects also refer to the documentation from a variety of sources such as books, magazines, and previous studies have related

- Primary data

Primary data was collected through surveys, field surveys Information on safe water supply Thuan Thanh district and the basic characteristics of the interviewees samples collected from the questionnaire, divided into two categories to interview the subject was using clean water object and no access to clean water

* Methods of analysis

- Statistical methods described

This method is used to describe the statistical indicators in the study, such as clean water prices, the financial resources, the need to use clean water of the people

- Comparative method

Comparison method was used to compare the capacity of water supply, the number of households receiving services through years of clean water, then to propose immediate solutions and long term to improve the effectiveness of development services water supply services in the district

- PRA method

A method of rapid assessment with the participation of the parties related to the work of providing and using clean water Thuan Thanh district composed of officials of the water supply projects in the districts and the groups, families, foundations, schools are not being used and clean water

Main results and conclusions

Currently, Thuan Thanh district, Bac Ninh province has four water supply projects focus has been completed and put into use; three water supply projects under construction focus; and a project to provide clean water projects are in the preparatory phase of investment Of these four projects have been completed and put into use the term water supply projects radiotherapy fruit, water supply projects in An Binh, water supply projects Song Ho commune and water supply projects Shares of the company clean water Thuan Thanh The water supply project is already bringing positive results, contributing to raising the proportion of people who used water in the district Water supply capacity and the number of households using clean water projects have increased over the years Water quality is guaranteed to meet the standards of the Ministry of Health The scale works to ensure water supply for households in the locality of the works or wider Technology's water treatment works are modern

In recent years, the provision and development of services provided in the district helped Thuan Thanh district, assured the people in daily life and production, enabling the development of economic activities, from which helps districts achieve economic efficiency certain, promoting key economic sectors have and create favorable conditions to promote the economic potential of the district Besides, the development

of water supply services to the people in Thuan Thanh district in recent years also bring positive social effects

But besides these achievements, service water supply, Thuan Thanh district today revealed a certain number of drawbacks Most of the water supply projects, particularly water supply projects commune are not operating at full capacity Number

of water supply projects in the districts still less, leading to the proportion of people using clean water clean in the district is quite low Qualified human resources in the water supply project is not high Water cost due to the regulations remain inadequate, water prices are usually adjusted every 3-4 years, but the new prices are adjusted to reflect the current service cost without predictable rise costs in the future

On the basis of research, to develop water supply services in the districts of

Thuan Thanh , the author proposes a number of measures as follows:

- The first: Strengthening education and propaganda

- The second: To perfect mechanisms and policies in support service provision

of clean water for rural people

-The third: To mobilize financial resources invested in the construction of the water supply for the people

- The fourth: Promoting socialized water supply services to the people

- The fifth: Enhancing the planning review of water supply projects

- The sixth: To ensure and improve the quality of local water

- Saturday : Improve water treatment technology

- The eighth: To raise professional qualifications of staff and workers work at the units to provide clean water , Thuan Thanh district

- Finally : Strengthen management works

PHẦN 1 MỞ ĐẦU

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

Nước sạch là một phần không thể thiếu trong đời sống của con người, là một phần thiết yếu để duy trì sự sống Trong cơ thể con người, nước chiếm từ 65 đến 70% trọng lượng, nước tham gia vào thành phần cấu tạo các tế bào, mô, nước cần trong quá trình chuyển hóa Protein và Enzyme đi nuôi cơ thể Nước cũng là một nguồn cung cấp khoáng chất quan trọng cho cơ thể bởi nó hòa tan các khoáng chất như Flo, Iốt, Kẽm, Canxi… và nước còn là bộ phận quan trọng của hệ bài tiết, giúp cơ thể thải loại những chất độc tích tụ hàng ngày qua hệ dinh dưỡng và hô hấp Ngoài ra, nước còn đóng một vai trò cực kỳ quan trọng trong sản xuất công nghiệp và nông nghiệp Đối với nông nghiệp, nước là nhu cầu thiết yếu cho các loài cây trồng, vật nuôi Bên cạnh đó, trong sản xuất nông nghiệp, thủy lợi luôn là vấn đề được ưu tiên hàng đầu, đồng thời nước còn có vai trò điều tiết các chế độ nhiệt, ánh sáng, chất dinh dưỡng, vi sinh vật, độ thoáng khí trong đất… Đối với công nghiệp, mức độ sử dụng nước trong ngành công nghiệp là rất lớn, tiêu biểu là các ngành khai thác khoáng sản, sản xuất các nguyên liệu công nghiệp như than, thép, giấy… đều cần một trữ lượng nước rất lớn

Ngày nay, ô nhiễm môi trường đã làm cho chất lượng nước tại Việt Nam

và trên thế giới hiện nay đã và đang bị suy giảm nặng nề Gây ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống con người Theo thống kê của Viện nước Thế giới (SIWI) được công bố tại tuần lễ nước thế giới ngày 5/9, trung bình mỗi ngày trên trái đất có khoảng hai triệu tấn rác thải sinh hoạt đổ ra sông hồ và biển cả, 70% lượng rác thải không qua xử lý bị trực tiếp đổ vào các nguồn nước tại các quốc gia đang phát triển Thực tế trên khiến nguồn nước dùng trong sinh hoạt của con người bị

ô nhiễm nghiêm trọng Giống như một số nước trên thế giới, Việt Nam cũng đang đứng trước thách thức rất lớn về vấn đề ô nhiễm môi trường nước, ô nhiễm môi trường đã làm cho tài nguyên nước sạch của nước sạch của nước ta bị suy giảm nặng nề Điều này dẫn đến vai trò của nước sạch trong đời sống của người dân ngày càng quan trọng và câu hỏi đặt ra là làm thế nào để tăng nguồn cung ứng về nước sạch trong cả nước?

Trong những năm qua, tại tỉnh Bắc Ninh nói chung và huyện Thuận Thành nói riêng, chương trình cấp nước sạch cho người dân đã được cụ thể hóa

bằng nhiều văn bản, chính sách của Tỉnh ủy, Uỷ ban Nhân dân huyện, Uỷ ban Nhân dân tỉnh Do vậy, nhiều công trình cung cấp nước sạch tập trung đã và đang được xây dựng dần thay thế các loại hình cấp nước truyền thống không còn phù hợp, tỷ lệ dân cư nông thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh ngày càng được nâng cao, đồng thời làm thay đổi nhận thức của người dân về ý nghĩa và lợi ích của việc sử dụng nước sạch trong đảm bảo sức khỏe, điều kiện sống của con người và cộng đồng

Bên cạnh những kết quả đạt được, thực tế hiện nay công tác cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện Thuận Thành vẫn bộc lộ một số mặt hạn chế: Chất lượng nước và chất lượng các công trình cấp nước vẫn còn thấp, quy mô các công trình nhỏ chưa đáp ứng được nhu cầu sử dụng nước sạch của người dân, giá nước sạch còn cao so với thu nhập của người dân Mô hình quản lý các dịch vụ cung cấp nước sạch còn nhiều bất cập, công tác quản lý Nhà nước trong dịch vụ cung cấp nước sạch còn nhiều hạn chế, một bộ phận dân cư chưa ý thức được tầm quan trọng của việc sử dụng nước sạch Do vậy, dịch vụ cung ứng nước sạch cho người dân trên địa bàn huyện Thuận Thành là một vấn đề đáng được nghiên cứu Để góp phần nghiên cứu và tìm ra giải pháp cho những vấn đề nêu

trên, tác giả đã tiến hành nghiên cứu đề tài: “Phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh”

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

1.2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng dịch vụ cung cấp nước sạch, đề xuất các giải pháp nhằm phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới

1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU

- Dịch vụ cung ứng nước sạch cho người dân nông thôn bao gồm những nội dung nào?

- Kết quả dịch vụ cung ứng nước sạch cho người dân trên địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh như thế nào?

- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến dịch vụ cung cấp nước sạch cho người dân trên địa bàn huyện Thuận Thành trong thời gian vừa qua?

- Dịch vụ cung ứng nước sạch cho người dân trên địa bàn huyện Thuận Thành thời gian qua có những khó khăn, thuận lợi gì?

- Những giải pháp nào để phát triển dịch vụ cung ứng nước sạch cho người dân huyện Thuận Thành trong thời gian tới?

1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến dịch vụ cung cấp nước sạch cho người dân

Đối tượng khảo sát: Các công ty nhà nước và tư nhân tham gia cung cấp nước sạch, những người dân tiêu thụ nước sạch; Các báo cáo bộ và tổ chức đoàn thể

- Phạm vi thời gian: số liệu thứ cấp thu thập 3 năm (2013 - 2015), khảo sát chuyên sâu năm 2015, đề xuất các giải pháp thực hiện đến năm 2020

- Thời gian từ tháng 06/2015 đến tháng 06/2016

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN

2.1.1 Một số lý luận cơ bản về phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch

2.1.1.1 Khái niệm về phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch

* Khái niệm về phát triển:

Phát triển được hiểu là một phạm trù triết học dùng để chỉ quá trình

vận động tiến lên từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ kém hoàn thiện đến hoàn thiện hơn của sự vật Quá trình đó diễn ra vừa dần dần, vừa nhảy vọt, đưa tới sự ra đời của cái mới thay thế cái cũ Quan điểm này cũng cho rằng, sự phát triển là kết quả của quá trình thay đổi dần dần về lượng dẫn đến sự thay đổi về chất, là quá trình diễn ra theo đường xoáy ốc và hết mỗi chu

kỳ sự vật lặp lại dường như sự vật ban đầu nhưng ở cấp độ cao hơn (Nguyễn Ngọc Long, 2009)

Phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch bao gồm:

- Phát triển theo chiều rộng: Tăng quy mô, công suất

- Phát triển theo chiều sâu: Tăng chất lượng nước, hạ giá thành, đáp ứng kịp thời cho người sử dụng…

* Khái niệm về dịch vụ:

Trong kinh tế học, dịch vụ được hiểu là những thứ tương tự như hàng hóa nhưng là phi vật chất Có những sản phẩm thiên về sản phẩm hữu hình và những sản phẩm thiên hẳn về sản phẩm dịch vụ, tuy nhiên đa số là những sản phẩm nằm trong khoảng giữa sản phẩm hàng hóa – dịch vụ

Theo tác giả, dịch vụ là hoạt động sáng tạo và có đặc thù riêng của con người trong xã hội phát triển, có sự cạnh tranh cao, có yếu tố bùng phát về công nghệ, minh bạch về pháp luật, minh bạch chính sách của chính quyền Đặc điểm

của dịch vụ là không tồn tại ở dạng sản phẩm cụ thể (hữu hình) như hàng hoá nhưng nó phục vụ trực tiếp những nhu cầu nhất định của xã hội

*Khái niệm nước sạch:

Theo quan điểm của tổ chức y tế Thế giới WHO, nước sạch là nước không màu, không mùi, không vị và không chứa các chất tan, các vi khuẩn không nhiều quá mức cho phép và quyệt đối không có vi sinh vật gây bệnh

Tại Việt Nam, theo điều 2, Luật Tài nguyên nước được Quốc hội thông qua năm 2012, có hiệu lực thi hành từ 01/01/2013, Nước sạch là nước có chất lượng đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật về nước sạch của Việt Nam

Theo tác giả, nước sạch là nước đáp ứng các chỉ tiêu theo quy định của Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về chất lượng nước sinh hoạt, đạt yêu cầu vệ sinh

và an toàn sức khỏe theo tiêu chuẩn của bộ y tế và đã qua quy trình xử lý của các

cơ cở cung cấp nước sạch

Mỗi Quốc gia đều có những tiêu chuẩn riêng về chất lượng nước sạch, trong đó có thể có các chỉ tiêu cao, thấp khác nhau, nhưng nhìn chung, các chỉ tiêu này phải đạt tiêu chuẩn an toàn vệ sinh các thành phần vô cơ về số vi trùng

có trong nước, không có chất độc hại làm nguy hại đến sức khỏe con người

* Các tiêu chuẩn để đánh giá nước sạch:

Bộ Y tế đã ban hành quy chuẩn Quốc gia về nước sạch, theo đó, nước sạch được đánh giá theo những tiêu chuẩn như: Không có mùi vị, độ đục, pH, độ cứng (350mg/l), các thành phần hóa học như Amoni (3mg/l), Nitrat (50mg/l), Nitrit (3mg/l), Clorua (300mg/l), Asen (không qua 0,05mg/l), sắt (0,5mg/l), tổng

số chất rắn hòa tan (1200mg/l), đồng (2mg/l), Xianua (0,07mg/l), Florua (1,5mg/l), chì (0,01mg/l), Mangan (0,5mg/l), thủy ngân (0,001mg/l), kẽm (3mg/l), độ oxy hóa theo KMnO4 (4mg/l) (Bộ Y tế, 2009)

* Quy trình xử lý nước sạch:

Thông thường, quy trình xử lý nước sạch gồm 3 công đoạn chính:

- Bước 1: Bơm nước từ giếng khoan lên bồn chứa được làm thoáng khí, để lắng tự nhiên

- Bước 2: Nước sau khi lắng sơ bộ cho qua cột lọc có chứa các hạt lọc loại

bỏ thành phần lơ lửng khó lắng, tiếp tục qua lớp trao đổi thu giữ sắt và mangan bằng cơ chế hấp thu qua các lớp hoạt hóa, sau đó, nước tiếp tục qua lớp hấp phụ (than hoạt tính) để khử mùi, màu và độc tố hữu cơ tan trong nước (nếu có)

- Bước 3: Khử Zavenclo và bơm nước về các hộ gia đình

* Khái niệm về dịch vụ cung cấp nước sạch:

Dịch vụ cung cấp nước sạch được hiểu là các hoạt động có liên quan của các tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực buôn nước sạch, bán lẻ nước sạch

Nếu xét dưới góc độ là một dịch vụ công, dịch vụ cung cấp nước sạch là những hoạt động của bên cung ứng nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng nước sạch của nhân dân, bảo đảm phục vụ cho lợi ích chung của toàn xã hội, do các cơ quan công quyền hay các chủ thể được cơ quan công quyền ủy nhiệm đứng ra thực hiện Chính vì vậy, dịch vụ cung cấp nước sạch có tính xã hội, phục vụ cho lợi ích cộng đồng của toàn xã hội là chính, tính kinh tế, lợi nhuận không phải là mục tiêu chi phối hoạt động dịch vụ này (Nguyễn Đình Tôn, 2014)

Nếu xét dưới góc độ thương mại, dịch vụ cung cấp nước sạch là một hoạt động thương mại, theo đó một bên (gọi là bên cung ứng dịch vụ) có nghĩa vụ thực hiện dịch vụ cho một bên khác và nhận thanh toán; bên sử dụng dịch vụ (gọi

là bên khách hàng) có nghĩa vụ thanh toán cho bên cung ứng dịch vụ và sử dụng dịch vụ theo thỏa thuận Vì thế, dịch vụ cung ứng nước sạch phải nhằm mục tiêu lợi nhuận, giải quyết hài hòa mối quan hệ về lợi ích giữa khách hàng và các nhà cung cấp (Nguyễn Đình Tôn, 2014)

* Khái niệm về phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch:

Từ các khái niệm nêu trên, phát triển dịch vụ cung ứng nước sạch được hiểu là việc mở rộng không ngừng trên tất cả các mặt thuộc phạm vi của lĩnh vực cung ứng nước sạch, trong đó bao gồm cả sự tăng lên về quy mô cũng như chất lượng của hoạt động cung ứng dịch vụ, nhằm tối đa hóa tiêu thụ và hiệu quả thương mại cũng như tối đa hóa lợi ích của khách hàng khi sử dụng dịch vụ Cụ thể là tăng quy mô, công suất của nguồn cung ứng nước sạch, bên cạnh đó là tăng chất lượng nước và hạ giá thành nước

2.1.1.2 Sự cần thiết của phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch

* Vai trò của nước sạch:

Nước là nền tảng của sự sống, không có một sinh vật nào có thể sống mà không có nước Giờ đây, mọi quốc gia trên thế giới đều khẳng định, nước là tài nguyên quan trọng thứ hai sau con người

- Đối với cuộc sống con người: Nước có vai trò đặc biệt quan trọng đối với cơ thể, con người có thể nhịn ăn vài ngày nhưng không thể nhịn uống nước Nước tham gia vào quá trình vận chuyển chất dinh dưỡng, các sản phẩm trung gian trong quá trình trao đổi chất, điều hòa nhiệt độ cơ thể

- Đối với sản xuất

+ Trong nông –lâm – ngư nghiệp: Tất cả các loài cây trồng, vật nuôi đều cần nước để phát triển Nước tưới là một trong hai yếu tố quyết định hàng đầu, là nhu cầu thiết yếu đối với cây trồng, vật nuôi Đồng thời, nước còn có vai trò điều tiết các chế độ nhiệt, ánh sáng, chất dinh dưỡng, vi sinh vật, độ ẩm, độ thoáng khí trong đất + Trong công nghiệp: Nước dùng cho nhu cầu sản xuất công nghiệp là rất lớn Nước dùng để làm nguội các động cơ, làm quay các tuabin, là dung môi làm tan các hóa chất màu và các phản ứng hóa học Nếu không có nước thì chắc chắn toàn bộ các hệ thống sản xuất công nghiệp trên hành tinh này đều ngừng hoạt động và không tồn tại

- Đối với cuộc sống con người:

Cũng như không khí và ánh sáng, nước là không thể thiếu được trong cuộc sống con người, nhất là nước sạch Nước đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với

cơ thể, là chất quan trọng để các phản ứng hóa học và sự trao đổi chất diễn ra không ngừng trong cơ thể Nước là dung môi để tất cả các chất dinh dưỡng được đưa vào cơ thể, sau đó chuyển vào máu dưới dạng dung dịch nước Một người nặng 60kg cần cung cấp hai đến ba lít nước mỗi ngày để đổi mới lượng nước cơ thể và duy trì hoạt động sống bình thường

Nước sạch là một hàng hóa đáp ứng nhu cầu cần thiết của con người để tồn tại, là một trong những yếu tố tác động đến sự phát triển của xã hội vì nó góp phần nâng cao sức khỏe, nâng cao chất lượng cuộc sống của cộng đồng con người Do vậy, chính phủ các nước nói chung và Việt Nam nói riêng đặc biệt quan tâm đến việc bảo vệ, duy trì và phát triển nguồn nước để phục vụ cuộc sống con người

* Vai trò của phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch:

- Nâng cao sức khỏe và chất lượng cuộc sống của người dân

Như đã nói ở trên, nước sạch là nhu cầu thiết yếu của con người, do đó, nước sạch luôn được coi là hàng hóa vô cùng thiết yếu đối với người dân Sử

dụng nước sạch trong sinh hoạt hàng ngày sẽ giúp người dân tránh được rất nhiều

bệnh có liên quan và lây truyền qua nước như bệnh tả, lỵ, thương hàn, viêm gan

A, bại liệt, các bệnh về giun sán, các bệnh ngoài da, bệnh về mắt, xây dựng được

cộng đồng dân cư có thể chất khỏe mạnh Do vậy, phát triển dịch vụ cung ứng

nước sạch có vai trò quan trọng trong việc nâng cao sức khỏe và chất lượng cuộc sống của người dân

- Góp phần phát triển kinh tế - xã hội và xóa đói, giảm nghèo

Chúng ta đều biết, nước sạch là hàng hóa đầu vào cần thiết cho hầu hết các ngành nông nghiệp, công nghiệp, chế biến thực phẩm, nước giải khát, công nghệ dệt nhuộm, may mặc, công nghệ chế biến gỗ, thuộc da, sản xuất giấy, công nghiệp luyện kim, chế tạo máy móc, thiết bị và rất nhiều ngành, nghề khác Bên cạnh đó, nguồn nước sạch được cung cấp đầy đủ, ổn định cho người dân còn là điều kiện để đẩy mạnh các hoạt động dịch vụ như: Y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng… Phát triển dịch vụ cung ứng nước sạch sẽ làm phát triển các ngành công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ từ đó thúc đẩy sản xuất, tạo ra nhiều của cải, vật chất cho xã hội và làm tăng trưởng kinh tế, tạo ra nhiều việc làm cho các ngành nghề khác nhau, làm tăng thu nhập của nhân dân Do đó, phát triển dịch vụ cung ứng nước sạch có vai trò quan trọng trong công cuộc phát triển kinh tế và xóa đói giảm nghèo

2.1.1.3 Nội dung phát triển dịch vụ cung ứng nước sạch cho người dân

Từ các khái niệm, vai trò và đặc điểm, cũng như xuất phát từ các vấn

đề liên quan đến dịch vụ cung ứng nước sạch cho người dân sẽ cung cấp cho chúng ta nội dung của dịch vụ cung ứng nước sạch cho người dân

Nội dung cụ thể bao gồm:

* Đảm bảo nguồn nước:

Ưu tiên khai thác nguồn nước mặt, khai thác sử dụng nguồn nước ngầm hợp lý và từng bước giảm lưu lượng khai thác nước ngầm đặc biệt là các địa phương có trữ lượng nước ngầm hạn chế

Điều tra, khảo sát, thăm dò, đánh giá lập cơ sở dữ liệu nguồn nước Đánh giá và nâng cấp trữ lượng khai thác nguồn nước ngầm Đánh giá trữ lượng, chất lượng nguồn nước mặt, bao gồm nguồn nước từ các dòng sông, hồ, đập trên toàn quốc Xây dựng kế hoạch khai thác, sử dụng hồ đập đa mục đích, ưu tiên cho khai thác cung cấp nước sinh hoạt

Đẩy mạnh công tác lập quy hoạch khai thác sử dụng và bảo vệ tài nguyên nước

Tăng cường công tác quản lý, giám sát và bảo vệ nguồn nước, thành lập các Ủy ban quản lý nước theo lưu vực sông Đẩy mạnh công tác bảo vệ đầu nguồn sông và giám sát chặt chẽ việc xả nước thải vào nguồn nước (Nguyễn Đình Tôn, 2014)

* Đầu tư, phát triển và quản lý hệ thống cấp nước:

Tăng cường triển khai thực hiện quy hoạch cấp nước vùng liên tỉnh, vùng tỉnh và liên đô thị; kết hợp chặt chẽ giữa cấp nước đô thị và các vùng nông thôn phụ cận Ưu tiên đầu tư xây dựng các công trình cấp nước vùng

Khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển cấp nước Đầu tư xây dựng đồng bộ giữa nhà máy xử lý và mạng lưới đường ống cấp nước, bảo đảm hoạt động hết công suất thiết kế

Ưu tiên các dự án chống thất thoát nước sạch

Kiểm tra, đánh giá chất lượng hoạt động, cải tạo và đầu tư mở rộng mạng lưới đường ống cấp nước nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng nước, phát huy hết công suất thiết kế và giảm tỷ lệ thất thoát nước

Thực hiện Quy chế bảo đảm an toàn cấp nước (Nguyễn Đình Tôn, 2014)

* Hoàn thiện cơ chế, chính sách cho lĩnh vực cấp nước:

Huy động các nguồn vốn của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước

Thành lập Quỹ quay vòng cấp nước tạo nguồn tài chính hỗ trợ, đầu tư các

dự án phát triển cấp nước tại các đô thị nhỏ và khu dân cư tập trung

Dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước được hưởng các ưu đãi, hỗ trợ của Nhà nước theo quy định của pháp luật

Giá nước được tính đúng, tính đủ, bảo đảm hoàn vốn đầu tư, kinh doanh

có lãi và thu hút các nhà đầu tư Xây dựng lộ trình tăng giá nước nhằm đáp ứng các yêu cầu trên

Rà soát, điều chỉnh đồng bộ hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật ngành nước (Nguyễn Đình Tôn, 2014)

* Nghiên cứu và phát triển công nghệ, vật tư và thiết bị lĩnh vực cấp nước

Các nhà máy mới xây dựng cần lựa chọn công nghệ và thiết bị hiện đại, có chế độ tự động hoá cao, tiết kiệm năng lượng

Từng bước cải tạo, nâng cấp, thay thế thiết bị cho các nhà máy hiện có nhằm đáp ứng yêu cầu giảm thất thoát nước, giảm chi phí về năng lượng, hoá chất và vận hành

Nghiên cứu, tổ chức sản xuất vật tư, thiết bị trong nước có chất lượng cao, đến năm 2025 có khả năng cung cấp đầy đủ các chủng loại vật tư, thiết bị ngành nước Trong công trình đầu tư xây dựng mới, khuyến khích sử dụng các vật tư, thiết bị có chất lượng cao được sản xuất trong nước

Ưu tiên nghiên cứu sản xuất các thiết bị sử dụng nước tiết kiệm và tiết kiệm năng lượng (Nguyễn Đình Tôn, 2014)

* Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực:

Nâng cao chất lượng và số lượng kỹ sư chuyên ngành cấp thoát nước tại các cơ sở đào tạo nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển ngành nước

Củng cố, mở rộng các trường dạy nghề và nâng cao chất lượng đào tạo công nhân ngành nước phục vụ yêu cầu quản lý, vận hành và bảo dưỡng hệ thống cấp nước

Xây dựng cơ chế và môi trường hoạt động trong ngành nước để thu hút các cán bộ khoa học có năng lực nghiên cứu phát triển công nghệ, ứng dụng các tiến bộ khoa học và công nghệ cao của thế giới

Bồi dưỡng nâng cao năng lực lập kế hoạch và quản lý ngành nước cho các cán bộ chuyên ngành từ trung ương đến địa phương (Nguyễn Đình Tôn, 2014)

Nghiên cứu thành lập Viện nghiên cứu ngành nước, các phòng thí nghiệm và các trạm quan trắc cho 3 miền Bắc, Trung, Nam để kiểm tra đánh giá chất lượng, trữ lượng nguồn nước, chất lượng nước sau xử lý (Nguyễn Đình Tôn, 2014)

* Tăng cường công tác giáo dục và truyền thông:

Đưa vào chương trình giảng dạy bậc phổ thông các kiến thức cơ bản về nguồn nước, hệ thống cấp nước và bảo vệ môi trường; tổ chức tham quan, tìm hiểu và đánh giá về thực trạng nguồn nước, hệ thống cấp nước cho học sinh

Đẩy mạnh công tác truyền thông về vai trò của nước sạch đối với cuộc sống con người; trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân đối với hệ thống cấp nước

Thông tin các chính sách của Nhà nước về lĩnh vực cấp nước và nguồn nước; các chế tài trong việc quản lý hệ thống cấp nước và bảo vệ nguồn nước (Nguyễn Đình Tôn, 2014)

* Ứng dụng các tiến bộ khoa học và công nghệ để từng bước hiện đại hoá ngành nước:

Điều tra nắm vững các nguồn nước, phân phối sử dụng hợp lý và tiết kiệm nước Đặc biệt coi trọng việc quản lý, bảo vệ nguồn nước và có kế hoạch dự phòng khi gặp thiên tai Thử nghiệm và áp dụng các công nghệ nhằm giải quyết cấp nước cho những vùng gặp nhiều khó khăn như vùng bị nhiễm mặn, hải đảo, vùng núi đá, vùng bị hạn hán, lũ lụt Sớm giải quyết một số vấn đề cấp bách như:

vệ sinh tại các vùng bị ngập lụt; thay thế cầu tiêu trên mặt nước bằng loại cầu tiêu văn minh và hợp vệ sinh hơn Tiếp tục cải tiến hố xí hai ngăn và nhà tiêu dội nước đạt tiêu chuẩn hợp vệ sinh

Chọn lọc và cải tiến các công nghệ truyền thống gắn với việc tiếp thu kinh nghiệm quốc tế áp dụng các công nghệ tiên tiến nhằm công nghiệp hoá, hiện đại hoá cấp nước sạch, vệ sinh nông thôn Khuyến khích nghiên cứu và sản xuất vật

tư thiết bị trong nước, tại chỗ phục vụ cho cấp nước và vệ sinh nông thôn Việc nghiên cứu bao gồm cả các lĩnh vực thông tin giáo dục truyền thông, phát triển nguồn nhân lực và các mô hình quản lý, đầu tư

Phổ biến các loại công nghệ cấp nước sạch và vệ sinh đã được thực tế thừa nhận giúp người sử dụng lựa chọn (ví dụ: biogaz, xây bể chứa nước mưa ở vùng núi đá, hải đảo ) Sớm loại bỏ các công nghệ lạc hậu hoặc có hại cho sức khoẻ

và gây ô nhiễm môi trường (Nguyễn Đình Tôn, 2014)

2.1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch

* Nhu cầu của người dân về sử dụng nước sạch

- Nhận thức của người dân

Nhận thức của người dân là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến phát triển dịch vụ nước sạch Trình độ dân trí thấp sẽ dẫn đến hạn chế trong nhận thức của người dân, điều này sẽ tác động rất lớn đến hành vi và lối sống trong sử dụng nước sạch, các hành vi vệ sinh cá nhân chậm thay đổi sẽ dẫn tới ảnh hưởng xấu đến môi trường Tình trạng này dẫn đến tỷ lệ dân cư nông thôn mắc bệnh theo đường ăn

uống rất cao, ảnh hưởng nghiêm trọng không chỉ đến sức khỏe của người dân mà còn tác động tiêu cực đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội, công cuộc xóa đói giảm nghèo và sự phát triển chung của toàn xã hội

- Mức độ ô nhiễm môi trường, nguồn nước

Mức độ ô nhiễm môi trường và nguồn nước là một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch Vì nước là một nhu cầu tối cần thiết đối với cuộc sống con người do vậy, sử dụng nước sạch được coi là một nhu cầu bức thiết, không thể thiếu trong cuộc sống của mọi người dân nhất là khi tình trạng ô nhiễm môi trường và nguồn nước đang ngày càng nghiêm trọng Mức độ ô nhiễm môi trường môi trường đăc biệt là nguồn nước càng cao sẽ kéo theo nhu cầu

sử dụng nước sạch của người dân càng cao đòi hỏi lượng cung về nước sạch phải tăng lên để đáp ứng nhu cầu của người dân.Từ đây, có thể kết luận rằng, mức độ ô nhiễm môi trường, nguồn nước là một trong những nhân tố ảnh hưởng đến phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch

- Nhu cầu sử dụng nước sạch của người dân

Nhu cầu sử dụng nước sạch của người dân là một trong những yếu tố ảnh hưởng dến phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch Sử dụng nước sạch trong sinh hoạt hàng ngày luôn là nhu cầu thiết yếu không thể thiếu của mọi người dân Ngày này, cùng với sự tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội, dân số ngày một gia tăng, đặc biệt là ở khu vực nông thôn đã kéo theo nhu cầu sử dụng nước sạch của người dân cũng ngày càng tăng cao

- Công tác tuyên truyền, vận động:

Công tác tuyên truyền, vận động sẽ đóng góp một phần quan trọng làm thay đổi nhận thức của người dân cũng như lối sống, tập quán, hướng người dân đến việc

sử dụng nước sạch để phục vụ cho cuộc sống và sức khỏe của chính mình Chính vì vậy, công tác tuyên truyền, vận động là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch cho người dân

* Cơ chế, chính sách của Nhà nước và cụ thể hóa tại các địa phương

Để phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch cho người dân thì chủ trương, chính sách của các cơ quan quản lý nhà nước cũng làmột trong những yếu tố ảnh hưởng Chính sách về cung cấp nước sạch được ban hành từ Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ương đếnđịa phương nhằm định hướng, hỗ trợ cho các đơn vị cung ứng nước sạchvà cũng là những quy định cụ thể, bắt buộc phải tuân thủ trong

quá trìnhcung ứng nước sạch cho người dân Do đó, việc ban hành chính sách mộtcách đồng bộ, đầy đủ, kịp thời, chính xác sẽ có ảnh hưởng rất lớn đếndịch

vụ cung ứng nước sạch cho người dân.Các chính sách của Nhà nước liên quan đến dịch vụ cung ứng nước sạchcho người dân chủ yếu là các chính sách như: Chính sách đất đai,chính sách về ưu đãi đầu tư; chính sách cho vay tín dụng ưu đãi; chính sách vềgiá nước Các chính sách này có ảnh hưởng lớn đến phát triển dịch vụ cung cấp nướcsạch cho người dân và là công cụ đắc lực để Nhà nước quản lý cóhiệu quả việc cung ứng nước sạch, đem lại lợi ích cho người dân trên

cả nước (Thanh Quy, 2003)

* Công tác quy hoạch, cung ứng nước sạch:

Quy hoạch cung ứng nước sạch bao gồm quy hoạch tổng thể (cho cảvùng) và quy hoạch chi tiết (cho từng công công trình cung ứng nước sạch) Quy hoạch cấp nước sẽ là cơ sở cho công tác quản lý Nhà nước đối với lĩnh vực cấp nước trên địa bàn Mục đích của quy hoạch là sắp xếp và bố trí chophù hợp với điều kiện từng vùng, nhằm thuận tiện cho việc triểnkhai thực hiện quy hoạch, thực hiện việc cung cấp nước sạch cho người dân.Công tác quy hoạch có đem lại hiệu quả trong việc cung ứng nước sạchcho người dân phụ thuộc rất nhiều vào mức độ ổn định của quyhoạch, do quy hoạch là bước khái quát tổng thể cung ứng nước sạch Quyhoạch không ổn định, phải điều chỉnh nhiều lần sẽ tác động đến tổng thể việctriển khai thực hiện cung ứng nước sạch (Thanh Quy, 2003)

* Năng lực của nhà cung cấp:

- Nguồn lực tài chính

Nguồn lực tài chính phục vụ cung ứng nước sạch cho người dân là điều kiện cần để các đơn vị cung cấp nước sạch đầu tư xây dựng các công trình cung cấp nước sạch tập trung Hầu hết các công trình cung cấp nước sạch nông thôn đều phải đi huy động các nguồn vốn để thực hiện mà chủ yếu là đi vay vốn để đầu tư các công trình do các công trình này đòi hỏi lượng vốn đầu tư rất lớn, cụ thể là 25 tỷ đồng cho một công trình cấp nước sạch quy mô cấp xã Do đó, nguồn lực tài chính là điều kiện tiên quyết và cơ bản dể phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch cho người dân Thực tế trong những năm qua, Chính phủ đã ban hành nhiều cơ chế chính sách, chương trình nhằm huy động các nguồn lực về tài chính phục vụ nhu cầu xây dựng các công trình cấp nước sạch cho người dân, song lại chỉ chú trọng tập trung vào đầu tư mới cho các dự án cấp nước sạch chứ không tập trung đầu tư vào các

công trình đã đi vào hoạt động Mặt khác hiện nay, việc huy động vốn cho dịch vụ cung ứng nước sạch vẫn còn gặp nhiều hạn chế do thiếu nguồn lực về tài chính, thủ tục trong hỗ trợ đầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch, hỗ trợ giá nước sạch cho các đơn vị cung ứng nước rườm rà tốn rất nhiều thời gian, dẫn đến việc thiếu vốn

Từ những thực tế trên cho thấy, nguồn lực tài chính là điều kiện tiên quyết, là yếu tố cơ bản của dịch vụ cung ứng nước sạch cho người dân (Thanh Quy, 2003)

- Công nghệ sản xuất nước sạch

Công nghệ sản xuất nước sạch có thể hiểu là tập hợp các phương pháp, các kỹ năng cùng với các loại máy móc thiết bị liên quan trong quá tŕnh sản xuất nước sạch nhằm tạo ra sản phẩm nước sạch đảm bảo các tiêu chuẩn chất lượng, phục vụ người tiêu dùng Công nghệ sản nước sạch bao gồm các công nghệ ở tất

cả các công đoạn từ khâu lấy nước đầu vào, xử lý nước thành nước sạch, phân phối trên hệ thống đường ống cung ứng nước sạch

Công nghệ sản xuất nước sạch là một trong những yếu tố có ảnh hưởng đến phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch, vì công nghệ sản xuất sẽ quyết định chất lượng nước sạch và từ đó tác động đến việc phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch (Thanh Quy, 2003)

- Trình độ nguồn nhân lực

Trình độ nguồn nhân lực hay trình độ của đội ngũ cán bộ, công nhân làm việc tại các đơn vị cung cấp nước sạch đóng vai trò quan trọng trong phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch Nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn cao sẽ giúp cho công tác phát triển dịch vụ nước sạch đạt hiệu quả cao, ngược lại, trình độ nguồn lực thấp sẽ làm cho công tác phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch gặp nhiều khó khăn và kém hiệu quả

nước không đảm bảo Nhưng giá thấp lại giúp cho người dân nông thôn dễ dàng tiếp cận với nước sạch hơn Do vậy, giá nước sạch là yếu tố rất quan trọng ảnh hưởng đến dịch vụ cung ứng nước sạch cho người dân và Nhà nước là người đóng vai trò quyết định để cân bằng lợi ích của các đơn vị cung ứng nước sạch và người dân sử dụng thông qua các chính sách ban hành (Thanh Quy, 2003)

2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN

2.2.1 Một số chính sách liên quan đến nước sạch nông thôn tại Việt Nam

2.2.1.1 Tại Việt Nam

* Nghị quyết số 131/2009/NQ-CP, ngày 02/11/2009 ban hành một số chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư và quản lý, khai thác công trình cấp nước sạch tại nông thôn

+ Đối tượng áp dụng là các doanh nghiệp, các đơn vị sự nghiệp công lập, hợp tác xã, tổ hợp tác, tư nhân thực hiện các hoạt động đầu tư, chuyển giao công nghệ, quản lý khai thác, sản xuất kinh doanh, dịch vụ về nước sạch nông thôn

+ Các dự án, công trình cấp nước sạch tại nông thôn phải theo quy hoạch

và đảm bảo các tiêu chí về quy mô, tiêu chuẩn theo quy định

+ Các chính sách hỗ trợ trong hoạt động cấp nước sạch nông thôn bao gồm:

Hỗ trợ bù giá, trong trường hợp giá nước sạch do UBND cấp tỉnh quyết định thấp hơn giá thành được tính đúng, tính đủ theo quy định thì hàng năm, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần xem xét, cấp bù từ ngân sách địa phương để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của đơn vị cấp nước Quyết định cũng quy định mô hình quản lý, khai thác các công trình cấp nước sạch nông thôn để địa phương áp dụng tùy theo điều kiện cụ thể về quy mô công trình, công nghệ cấp nước, xử lý nước, đặc điểm kinh tế - xã hội và vấn đề xử lý tài sản khi thay đổi tổ chức, cá nhân thực hiện dịch vụ cung cấp nước sạch nông thôn

Ngoài ra, còn có một số Nghị định, Quyết định, Thông tư, Chỉ thị, về cung cấp, đảm bảo chất lượng nước sạch cũng như các quy định về giá nước sạch như:

* Quyết định số 104/2000/QĐ-TTg ngày 25/8/2000 về việc phê duyệt chiến lược Quốc gia về cấp nước sạch nông thôn đến năm 2020

* Nghị định số 177/2007/NĐ-CP, ngày 11/7/2007 của Chính phủ về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch

* Chỉ thị số 105/2006/CT-BNN, ngày 16/11/2006 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về tăng cường công tác tổ chức, quản lý, vận hành công trình cấp nước tập trung nông thôn

* Chỉ thị số 81/2007/CT-BNN, ngày 02/7/2007 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

* Quyết định số 51/2008/QĐ-BNN, ngày 14/4/2008 của Bộ Nông nghiệp

và PTNT ban hành Bộ chỉ số theo dõi đánh giá nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

* Quyết định số 104/2000/QĐ-TTg, ngày 02/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược Quốc gia về cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn đến năm 2020

* Quyết định số 31/2009/QĐ-TTg về một số chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư và quản lý, khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn

* Quyết định số 366/2012/QĐ ngày 31/3/2012 về việc phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn

2012 – 2015

* Thông tư liên tịch số 95/2009/TTLT-BTC-BXD-BNN, ngày 19/5/2009 của Bộ Tài chính, Xây dựng, Nông nghiệp và PTNT hướng dẫn nguyên tắc, phương pháp xác định và thẩm quyền quyết định giá tiêu thụ nước sạch tại các khu công nghiệp, khu đô thị và khu vực nông thôn

* Thông tư số 100/2009/TT-BTC, ngày 20/5/2009 của Bộ Tài chính về việc ban hành khung giá tiêu thụ nước sạch sinh hoạt

* Thông tư số 05/2009/TT-BYT, ngày 17/6/2009 của Bộ Y tế ban hành quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về chất lượng nước sinh hoạt

* Thông tư Liên Bộ số 75/2012/TTLT ngày 15/5/2012 của Bộ Tài chính,

Bộ Xây dựng và Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn về việc hướng dẫn nguyên tắc, phương pháp xác định và thẩm quyền quyết định giá tiêu thụ nước sạch tại các khu đô thị, khu công nghiệp và khu vực nông thôn

* Thông tư số 854/2013/TT-BTC ngày 4/5/2013 của Bộ Tài chính về quản

lý, sử dụng và khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn tập trung

2.2.1.2 Tại Bắc Ninh

UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành quyết định số 72/2009/QĐ-UBND, ngày 14/5/2009 về việc hỗ trợ phát triển nông nghiệp và hạ tầng nông thôn đến năm 2010; Quyết định số 317/QĐ-UBND, ngày 03/3/2010 về việc phê duyệt dự án: Rà soát, điều chỉnh quy hoạch cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn đến năm 2020 trên địa bàn tỉnh; Quyết định số 53/2010, ngày 0/5/2010 về quy đinh hỗ trợ đầu tư xây dựng các dự án nước sạch nông thôn trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

2.2.2 Kinh nghiệp cung cấp nước sạch của một số nước trên thế giới

2.2.2.1 Kinh nghiệm cung cấp nước sạch của Nhật Bản

* Về công tác quản lý

Tại Nhật Bản, cấp nước không chỉ dựa trên số lượng mà khía cạnh chất lượng là vấn đề quan trọng, đòi hỏi phải đặt ra là nước cấp phải có chất lượng phù hợp hơn, đủ áp lực và số lượng Đường ống cấp nước ở Nhật Bản đóng vai trò thiết yếu trong các công trình cấp nước và cũng là phần đắt tiền nhất Đầu tư vào công trình cấp nước thì phần hệ thống đường ống thoát nước đã chiếm khoảng 60 - 80% tổng chi phí nguồn quỹ xây dựng Do đó, việc duy tu bảo dưỡng sửa chữa đúng đắn các công trình cấp nước, các đường ống là điều cần phải làm để thỏa mãn nhu cầu Quan trọng hơn cả khi thực hiện điều đó là sử dụng nước có hiệu quả vì đó là nguồn tài nguyên có giới hạn không chỉ riêng ở Nhật Bản (Trương Công Tuân, 2011)

Trong giai đoạn đầu tiên mục tiêu cấp nước là cung cấp nước uống sạch,

an toàn để ngăn chặn các dịch bệnh trong cộng đồng dân cư ở những đô thị lớn như: dịch tả, thương hàn… và vùng cung cấp nước cho phòng cháy chữa cháy Vấn đề quản lý cấp nước ở Nhật Bản có những bước hoàn thiện đáng kể Ở Nhật Bản, cấp nước được xem là một trong những dịch vụ thiết yếu nhất được giúp đỡ bởi chính quyền cấp tỉnh, thành phố và vẫn được sự hỗ trợ của Chính phủ Các chính quyền thành phố, thành thị và nông thôn đều có các cơ quan quản lý sản xuất và phân phối nước sạch Họ cung cấp nước cho người dân trong vùng của

họ từ một cơ quan chính quyền riêng lẻ, cũng như sự kết hợp của các cơ quan chính quyền với nhau (Trương Công Tuân, 2011)

Theo báo cáo của nghiên cứu viên cao cấp Shimomura Masahiro, phòng kỹ thuật đường ống - Trung tâm nghiên cứu ngành nước Nhật Bản - JWRC (Toranomon Denkinsiru 2F 2-8-1, Toranomon, Minato - Tokyo 105-1001-Japan) cho biết, tại Nhật Bản dựa trên luật ngành nước, các hệ thống cấp nước được phân loại:

Cấp nước công cộng lớn: phục vụ cho dân số lớn hơn 5001 người

Cấp nước công cộng nhỏ: phục vụ cho dân số từ 101-5000 người

Cấp nước tư nhân: cấp nước sở hữu tư nhân cho các tổ hợp tư nhân như các ký túc xá, cụm dân cư có số dân hơn 100 người

Cấp nước tư nhân nhỏ: phục vụ nước bằng sổ nhận nước với dung tích 10m3 trở lên, được lắp đặt ở các tòa nhà lớn, hộ chung cư

Cấp nước cực lớn: cấp nước cho các cơ sở cấp nước lớn và nhỏ

* Vấn đề sản xuất và phân phối nước ở Nhật Bản

Nhật Bản rất quan tâm đến việc sử dụng nước hiệu quả, kiểm soát được mức độ sử dụng nước là biện pháp quan trọng nhất của ngành nước nhằm sử dụng hiệu quả từ góc nhìn kinh tế nước là một nguồn tài nguyên có hạn

Bộ Y tế và Phúc lợi Nhật Bản đề nghị các cơ quan chức năng cấp nước đều phải lập kế hoạch hàng năm về kiểm soát mức độ sử dụng nước hiệu quả, tất

cả các hệ thống cấp nước sẽ đặt ra là trên 90% sử dụng nước hiệu quả trên tổng

số lượng nước sẽ đưa vào hệ thống phân phối (Trương Công Tuân, 2011)

* Bài học kinh nghiệm:

1 Được hỗ trợ của Chính phủ về ngân sách cũng như chính sách, pháp luật, ngành nước ở Nhật Bản đã cải thiện được bộ mặt trong khâu quản lý hiệu quả kinh doanh nước sạch, tăng cường năng lực sản xuất và phân phối nước sạch đến với người tiêu dùng đã cho ta nhiều bài học kinh nghiệm quý giá Các cơ quan cấp nước có cơ sở vững mạnh về tài chính, tổ chức phân cấp quản lý hiệu quả, trình độ chuyên môn của đội ngũ nhân viên, các chính sách hỗ trợ, ý thức vươn lên… đã góp phần khai thác và sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên nước có hạn và đưa nguồn nước sạch trong lành đến người tiêu dùng Ngoài ra ta còn rút

ra được bài học quý giá ở quá trình phân cấp quản lý và tổ chức kinh doanh Chính sự tham gia của cấp nước tư nhân, mở rộng các hình thức cấp nước đã góp phần đáng kể nâng cao tỷ lệ người dân được cung cấp nước sạch, phá vỡ tính độc quyền trong khai thác kinh doanh nước sạch (Trương Công Tuân, 2011)

2 Ngành cấp nước Nhật bản đã xây dựng kế hoạch hàng năm, hạn chế tỷ

lệ thất thoát nước phải nhỏ hơn 10% Sự thành công trong công tác chống thất thoát nước bắt đầu từ những lĩnh vực:

+ Xây dựng đội ngũ nhân viên, công nhân lành nghề giỏi chuyên môn, ý thức trách nhiệm được đặt lên hàng đầu

+ Mức sống văn minh của xã hội được nâng cao, chính sách giáo dục đã xây dựng ý thức tôn trọng ở người dân rất cao Hoàn toàn không có sự gian lận nước do cố ý Khách hàng sử dụng nước còn là cơ sở thông tin kịp thời cho ngành cấp nước sớm khắc phục sự cố trên mạng lưới truyền dẫn, phân phối nước

+ Sức mạnh về tài chính đã giúp cho việc hoàn thiện hệ thống cấp nước Đảm bảo tuổi thọ cho các vật tư, thiết bị, hệ thống mạng lưới… nằm trong mức cho phép cũng góp phần hạ tỷ lệ thất thoát nước (Trương Công Tuân, 2011)

2.2.2.2 Kinh nghiệm cung cấp nước sạch tại Trung Quốc

Ủy ban chiến dịch y tế quốc gia là đơn vị chịu trách nhiệm chính trong việc thực hiện chương trình cung cấp nước sạch cho khu vực nông thôn ở Trung Quốc Dưới sự chỉ đạo của Chính phủ, cơ quan này đã phối hợp với nhiều bộ, ngành từ cấp trung ương đến địa phương tham gia vào việc quy hoạch, xây dựng

và quản lý các công trình cấp nước sạch cho khu vực nông thôn như: Bộ Y tế,

Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp, Bộ Tài nguyên nước, Cục bảo vệ môi trường nhà nước…(Nguyễn Vũ Hoan và Trương Đình Bắc, 2005)

- Ủy ban Cải cách và Phát triển chịu trách nhiệm phê chuẩn các quy hoạch quốc gia trong đó có quy hoạch về đảm bảo nước sạch ở khu vực nông thôn;

- Bộ Tài chính chịu trách nhiệm về các vấn đề liên quan đến cấp ngân sách, cấp vốn và quản lý các khoản vay nước ngoài liên quan đến vấn đề cấp nước sạch ở khu vực nông thôn;

- Bộ Hợp tác kinh tế và Ngoại thương chịu trách nhiệm quản lý các dự án tài trợ song phương cũng như đa phương;

- Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm quản lý hạ tầng cấp nước ở cả khu vực thành thị và nông thôn;

- Bộ Nông nghiệp có trách nhiệm trong lĩnh vực phát triển nông nghiệp, đồng thời hỗ trợ cho việc xây dựng các hệ thống cấp nước sạch cho khu vực nông thôn;

- Bộ Tài nguyên nước chịu trách nhiệm quản lý các chương trình phát triển nguồn nước; quản lý hệ thống cấp nước sạch ở những vùng nông thôn thiếu nước trầm trọng;

- Ủy ban Bảo vệ môi trường quốc gia chịu trách nhiệm tăng cường bảo vệ nguồn nước cũng như chất lượng nước;

- Bộ Y tế chịu trách nhiệm dự thảo các kế hoạch, chương trình trung và dài hạn; hướng dẫn thực hiện giám sát, kiểm tra, đánh giá chất lượng nước; chủ trì các cuộc hội thảo liên quan đến cấp nước sạch nông thôn;

- Ủy ban Chiến dịch y tế địa phương chịu trách nhiệm tổ chức, điều phối

hệ thống cấp nước sạch nông thôn dưới sự chỉ đạo của Ủy ban Chiến dịch y tế trung ương và chính quyền địa phương;

- Các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương giám sát việc thực hiện các dự án cấp nước sạch nông thôn đồng thời đảm bảo thực hiện tốt các chỉ thị và kế hoạch do Chính phủ và Ủy ban chiến dịch y tế quốc gia đề ra;

* Hợp tác công tư PPP:

Trong những năm gần đây, Chính phủ Trung Quốc đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ trong công tác cung cấp nước sạch cho khu vực nông thôn, một trong những yếu tố tạo nên sự thành công đó là mô hình hợp tác công – tư (PPP) giữa Nhà nước, Chính phủ với các tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân Trong

mô hình nói trên, Nhà nước hoặc Chính phủ sẽ hỗ trợ về cơ sở hạ tầng (cấp đất để xây dựng nhà xưởng…); đưa ra các chính sách ưu đãi về thuế, giá đầu vào (ưu đãi giá điện…); đảm bảo nguồn thu cho các tổ chức, doanh nghiệp hoặc cá nhân tham gia vào quá trình cấp nước sạch ở khu vực nông thôn Các tổ chức, doanh nghiệp

sẽ chịu trách nhiệm xây dựng, giám sát, duy trì hệ thống cấp nước sạch Hình thức hợp tác công tư được sử dụng phổ biến là BOT (xây dựng – hoạt động và chuyển

giao) (Nguyễn Vũ Hoan và Trương Đình Bắc, 2005)

Cho đến nay, mặc dù vẫn còn ít nhà đầu tư quan tâm đến lĩnh vực cấp nước sạch ở khu vực nông thôn nhưng đây được coi là điểm khởi đầu và có tác động tích cực tới sự phát triển của lĩnh vực này

* Bài học kinh nghiệm:

Từ những kinh nghiệm của Trung Quốc có thể rút ra một số bài học góp phần giúp Việt Nam thực hiện thành công việc cung cấp nước sạch cho người dân ở khu vực nông thôn như sau:

Một là, xây dựng kế hoạch và các chương trình hành động thúc đẩy việc

cung cấp nước sạch cho khu vực nông thôn Công tác lập kế hoạch và các

chương trình hành động theo từng giai đoạn và gắn với kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội của Trung Quốc được coi là một trong những thành công trong quá trình thực hiện mục tiêu cung cấp nước sạch ở khu vực nông thôn Mỗi giai đoạn thực hiện đều có mục tiêu và phương án khác nhau, tùy thuộc vào tình hình kinh

tế - xã hội Kinh nghiệm của Trung Quốc đã chỉ rõ đi đôi với việc xây dựng các chương trình hành động phải đảm bảo nguồn tài chính bền vững nhằm thực hiện hoàn chỉnh các kế hoạch đã đề ra Nguồn tài chính được huy động từ nhiều nguồn như ngân sách nhà nước, từ các tổ chức xã hội trong và ngoài nước, sự đóng góp của nhân dân (Nguyễn Vũ Hoan và Trương Đình Bắc, 2005)

Hai là, phân cấp, xác định rõ trách nhiệm tham gia của các cấp chính

quyền và các ngành từ trung ương đến địa phương Hiện nay, việc phân cấp trách nhiệm trong vấn đề cung cấp nước sạch ở khu vực nông thôn vẫn còn nhiều bất cập, chưa đồng bộ, nhiều lúc trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước, các cấp chính quyền còn chồng chéo dẫn đến hiệu quả không như mong đợi Việc phân trách nhiệm rõ ràng tới từng bộ, ngành của Trung Quốc, trong đó Chính phủ và Nhà nước chỉ đạo trực tiếp và các bộ, ngành, các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương thực hiện những nhiệm vụ, trách nhiệm được giao là kinh nghiệm đáng để chúng ta học tập và áp dụng (Nguyễn Vũ Hoan và Trương Đình Bắc, 2005)

Ba là, bảo tồn nguồn nước và quản lý chất lượng nước Trước thực

trạng nguồn nước ngày càng cạn kiệt và bị ô nhiễm nghiêm trọng do các loại hóa chất độc hại thải ra trong quá trình sản xuất công nghiệp cũng như dư lượng hóa chất (thuốc trừ sâu, bảo vệ thực vật…) trong sản xuất nông nghiệp, Việt Nam cần xem xét học tập kinh nghiệm của Trung Quốc trong vấn đề bảo tồn, quản lý chất lượng nước ở khu vực nông thôn Chẳng hạn như, Chính phủ Việt Nam lập ra các cơ quan quản lý chất lượng nước; thành lập các phòng thí nghiệm ở từng địa phương để kiểm tra chất lượng nước định kỳ, nếu chất lượng nước không đạt tiêu chuẩn thì sẽ lên phương án xử lý Bên cạnh đó, việc đưa ra một số chế tài phòng, xử lý các vi phạm liên quan đến nguồn nước như Luật chống ô nhiễm nguồn nước, hệ thống thuế ô nhiễm… của Trung Quốc cũng đáng để Việt Nam tham khảo và áp dụng vào thực tiễn trong nước (Nguyễn Vũ Hoan và Trương Đình Bắc, 2005)

Bốn là, hợp tác công – tư (PPP) Trong thời gian tới đây, cùng với việc tăng

dân số, công nghiệp hóa- hiện đại hóa ngày càng cao nhu cầu sử dụng nước trong sản xuất cũng như sinh hoạt của người dân ở khu vực nông thôn sẽ tăng đáng kể Do

đó, nguồn lực của Nhà nước sẽ không đáp ứng đủ nhu cầu với khoảng thiếu hụt lớn giữa khả năng đầu tư của Nhà nước và nhu cầu thực tế sử dụng nước Kinh nghiệm thực tiễn của Trung Quốc cho thấy, để hoàn thành tốt mục tiêu cấp nước sạch cho khu vực nông thôn trong khi nguồn lực của Nhà nước có hạn thì việc áp dụng mô hình PPP là vô cùng hiệu quả (Nguyễn Vũ Hoan và Trương Đình Bắc, 2005)

2.2.2.3 Kinh nghiệm cung cấp nước sạch tại Indonesia

Theo báo cáo của ông Walugo Utomo Ambarman, chuyên gia về nước tại Indonesia tại Hội thảo về ngành nước được tổ chức vào ngày 30/11 và 01/12/2008 tại trường Cao đẳng Xây dựng số 2 – thành phố Hồ Chí Minh đã cho ta các bài học kinh nghiệm về quản lý sản xuất và phân phối nước sạch tại quốc gia này

* Về công tác quản lý:

Tại Indonesia, các nhà máy cấp nước cho đến nay được xem là tổ chức duy nhất có thẩm quyền cung cấp nước sạch cho cộng đồng Hiện nay có khoảng 290 nhà máy cấp nước ở Indonesia với sản lượng trung bình khoảng 52.000 lít/s, nhưng cộng đồng chỉ có thể sử dụng 52% sản lượng này, số còn lại

bị thất thoát Mật độ thất thoát nước nếu so sánh với số dân được cấp nước là khoảng 11 lít/s cho 1.000 khách hàng thì đã có 24.960.000 người ở thành thị không có nước dùng Khi phân tích về công tác quản lý để cải thiện tình trạng mất cân đối giữa cung và cầu ảnh hưởng đến hiệu quả kinh doanh của ngành cấp nước tại Indonesia, nhận thấy rằng trong khâu quản lý có sự yếu kém trong

kỹ năng của đội ngũ nhân viên ngành cấp nước, trong đó có cả những nhân viên ghi đồng hồ nước người thường xuyên có mặt ngoài hiện trường tiếp xúc khách hàng, thay mặt ngành để quản lý mạng phân phối nước đã không làm tròn trách nhiệm của mình Thậm chí còn có quá nhiều trường hợp đục ống câu trộm nước chưa được phát hiện (Trương Công Tuân, 2011)

* Về sản xuất và phối nước sạch:

Mục tiêu của các nhà máy nước ở Indonesia là cung cấp nước cho cộng đồng hay khách hàng liên tục trong 24 giờ, thỏa mãn nhu cầu về số lượng và chất lượng tốt có thể chấp nhận được

Với sản lượng bình quân khai thác sản xuất nước sạch từ 290 nhà máy cấp nước ở Indonesia khoảng 4,5triệu m3/ngày đêm trên lý thuyết là có thể cân đối cho nhu cầu nước sạch tại các đô thị, các khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ… nhưng vấn đề đặt ra ở đây là khâu phân phối nước sạch chưa đảm nhiệm được vai trò đưa sản phẩm nước sạch từ nhà máy đến khách hàng (qua đồng hồ nước để tính tiền) Khi đi sâu vào vấn đề, các chuyên gia ngành nước tại Indonesia đã rút ra được một số nhược điểm trên mạng lưới phân phối của mình làm giảm năng lực phân phối nước sạch

Việc quản lý mạng lưới phân phối chưa khoa học, không đánh giá chính xác được hiện trạng hoạt động của ống, van, thiết bị ngầm thậm chí không cập nhật được chính xác trên họa đồ… gây rất nhiều khó khăn trong viêc đảm bảo cấp nước liên tục cho khách hàng, tăng thất thoát nước; làm cho tình trạng cấp nước không đủ áp lực tại các khu vực dịch vụ công nghiệp, sản xuất… thường xuyên xảy ra Khi nhu cầu không đủ thỏa mãn có thể làm cho nhu cầu nước sạch ban đêm tăng cao bằng nhu cầu ban ngày (Trương Công Tuân, 2011)

* Bài học kinh nghiệm:

Sản xuất nước sạch ở Indonesia đã bản đảm được sản lượng nước cung cấp, nhưng quá trình phân phối có khá nhiều vấn đề Hiệu quả đem đến trước mắt

là bất lợi về tài chính đối với ngành nước và giảm lòng tin của khách hàng đối với ngành cấp nước sạch Về lâu dài sẽ làm cho vi mô phục vụ bị hạn chế, bất lợi đối với cộng đồng, ảnh hưởng đến sức khỏe của dân chúng và môi trường Ta rút

ra được bài học kinh nghiệm từ Indonesia: Chú trọng hơn nữa công tác giáo dục, đào tạo đội ngũ nhân viên là hình ảnh, là bộ mặt của ngành cấp nước trong tiếp xúc

và làm việc với khách hàng Nhân viên ngành cấp nước phải thật sự làm hết trách nhiệm của mình Ngoài công tác được giao còn cần phải chú ý đến tình trạng sử dụng nước của khách hàng để đề xuất các hình thức động viên, tuyên dương đối với khách hàng thực hiện tốt quy định của ngành hoặc có các biện pháp đối với các trường hợp gian lận nước… nhằm nâng cao hiệu quả kinh doanh nước sạch, giảm thất thoát nước Ngành cấp nước Indonesia cần đẩy mạnh hơn trong chiến lược con người, giáo dục ý thức người dân trong sử dụng nước, tinh thần làm việc cho nhân viên ngành nước Xây dựng các công cụ pháp luật hỗ trợ cho ngành và chiến lược giảm tỷ lệ thất thoát nước vẫn được đặt lên hàng đầu (Trương Công Tuân, 2011)

2.2.2.4 Kinh nghiệm cung cấp nước sạch ở Bangkok - Thailan

* Về công tác quản lý:

Ngành nước ở Thailand (MWA) là tổ chức nhà nước phải tự trang trải, nghĩa là ngành nước không nhận được ngân sách hỗ trợ của chính phủ Từ đó, ngành nước đã tự đặt mình vào trong hoàn cảnh kinh tế, phải tự xem mình là một

tổ chức công cộng cơ bản mà con người phải được phục vụ với giá cả phù hợp với điều kiện kinh tế, việc lựa chọn thiết bị và công nghệ, tức là chi phí cho phục

vụ phải phù hợp với điều kiện kinh tế và sức mua của khách hàng Từ thực tế này, ngành nước phải sử dụng các thiết bị và công nghệ có giá thành thấp nhưng chất lượng cao và khả năng hoạt động hiệu quả cũng như có thể làm cho giá dịch

vụ không quá cao đối với khách hàng (Tạp chí cấp thoát nước, 2003)

Năm 1967, khi MWA được thành lập, lượng nước thất thoát ước tính là 75% so với tổng lượng nước sản xuất và tổng lượng nước phân phối Tuy nhiên, sau đó MWA đã thừa nhận sự thất thoát nước là một trong những vấn đề chính trong công tác quản lý nhằm giảm thiểu thất thoát và một điều rõ ràng vào năm

1992 đã đạt thành công với tỷ lệ thất thoát giảm xuống còn 30% (Tạp chí cấp thoát nước, 2003)

Đến nay, do nhu cầu nước sạch ngày càng tăng, để đáp ứng nhu cầu rất lớn đó MWA đã phải tăng sản lượng và mở rộng dịch vụ Nhưng do thiếu ngân sách và những khó khăn mà MWA gặp phải, tỷ lệ thất thoát lại tăng đều đặn liên tục cho tới nay là 39,5%, điều này ảnh hưởng đến hoạt động tài chính và thu nhập của ngành (Tạp chí cấp thoát nước, 2003)

Bên cạnh việc hạn hẹp về ngân sách, vật tư thiết bị công nghệ có chất lượng thấp làm cho tỷ lệ thất thoát cao, còn cần phải kể đến lỗi do con người đó

là lỗi do ghi đọc đồng hồ nước, việc lắp đặt đường ống phân phối không hoàn chỉnh, quản lý mạng lưới lỏng lẻo làm cho lượng nước thất thoát tăng thêm (Tạp chí cấp thoát nước, 2003)

* Về sản xuất và phân phối nước sạch:

Hạn chế trong quản lý Nhà nước làm tình trạng kẹt xe ở Bangkok và các vùng ven, công tác làm đường, quy hoạch xây dựng lấn chiếm hành lang an toàn của mạng lưới cấp nước đã gây khó khăn trong quá trình duy tu, bảo dưỡng sửa chữa đường ống

Việc khai thác nước ngầm bừa bãi thiếu quản lý đã gây ra hiện tượng sụt đất ở Bangkok và khu vực lân cận, làm cho hệ thống ống cấp nước bị lún, mất sự ổn định làm giảm hiệu quả trong khâu sản xuất và phân phối nước sạch đến người tiêu dùng

Do lượng nước tiêu thụ không đồng đều trong những khoảng thời gian khác nhau trong ngày, việc thiếu sự quản lý và kiểm soát phân phối hậu quả sẽ ảnh hưởng đến lượng nước thất thoát và tuổi thọ của mạng lưới Thực tế đôi khi MWA đã không tăng lượng nước sản xuất và áp lực nhiều hơn so với thống kê trung bình đã ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất và phân phối nước (Tạp chí cấp thoát nước, 2003)

* Bài học kinh nghiệm:

1 Ngành cấp nước tại Bangkok – Thailand, đã từng đạt được những bước tiến đáng kể trong quản lý, điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh để có thể ổn định việc phục vụ khách hàng và mở rộng địa bàn phục vụ MWA Bangkok đã chủ động được việc sản xuất trong nước các loại ống nước dùng trong các mục đích truyền dẫn, phân phối và dịch vụ, sản xuất và lắp đặt được đồng hồ nước với chất lượng ổn định như đồng hồ nước hiệu Aichi, Ashahi…

Vì vậy, hạn hẹp trong nguồn vốn, không có hỗ trợ từ ngân sách phải tự cân đối tài chính, MWA Bangkok gặp nhiều khó khăn trong công tác nâng cao năng lực sản xuất và phân phối nước sạch Nhiệm vụ đặt ra trước mắt của ngành

là giải quyết tình trạng thất thoát nước làm ảnh hưởng đến hiệu quả kinh doanh thông qua các công cụ của pháp luật, chiến lược về con người, tìm nguồn vốn đến đẩy mạng công tác duy tu, bảo dưỡng, thay mới, phát triển mạng lưới phân phối nước sạch, giảm tỷ lệ thất thoát Bài học rút ra từ đây là công tác cân đối tài chính, sử dụng đồng vốn có hiệu quả vào các dự án trọng tâm, công trình cấp nước, công trình xây dựng cơ bản (Tạp chí cấp thoát nước, 2003)

2 Việc chủ động sản xuất các thiết bị ngành nước phục vụ cho quá trình sản xuất và phân phối nước sạch là hết sức cần thiết Chính sự đồng bộ đã tạo thuận lợi cho quá trình quản lý, phát triển, duy tu bảo dưởng, sửa chữa, cải tạo các công trình cấp nước MWA đã thành lập riêng cho mình trung tâm huấn luyện để đào tạo và đào tạo lại đội ngũ nhân viên quản lý và nhân viên kỹ thuật

để đáp ứng cho nhu cầu công việc Ngoài ra còn hợp tác đào tạo các chuyên viên ngành nước cho một số quốc gia trong khu vực Điều đó cho thấy MWA xem chiến lược con người là hết sức quan trọng (Tạp chí cấp thoát nước, 2003)

PHẦN 3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN THUẬN THÀNH, TỈNH BẮC NINH 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện Thuận Thành

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Huyện Thuận Thành nằm ở phía nam tỉnh Bắc Ninh, tiếp giáp với Hà Nội, Hải Dương và Hưng Yên Thuận Thành là một trong những vùng đất cổ của người Việt, quê hương của những huyền thoại – lịch sử Trải qua hàng nghìn năm lịch sử, mảnh đất và con người Luy Lâu, Siêu Loại, Thuận Thành đã tạo dựng nên những giá trị văn hóa giàu tính nhân văn và đậm đà bản sắc Kinh Bắc

Thuận Thành nằm cách trung tâm thành phố thủ đô Hà Nội 25km về phía Tây nam, cách trung tâm thành phố Bắc Ninh khoảng 10km, phía Bắc giáp với Tiên Du và huyện Quế Võ được ngăn cách bởi sông Đuống, phía đông giáp huyện Gia Bình và huyện Lương Tài, phía Nam giá với tỉnh Hải Dương

Diện tích tự nhiên của huyện là 116km2, Thuận Thành là đơn vị hành chính cấp huyện rộng và đông dân thứ hai ở tỉnh Bắc Ninh Trung tâm huyện cách thành phố Bắc Ninh 15 km về phía Bắc, cách thủ đô Hà Nội 25 km theo hướng Tây Nam (Chi cục Thống kê huyện Thuận Thành, 2015)

Hiện nay, Thuận Thành có 18 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn bao gồm : Thị trấn Hồ, và các xã : An Bình ; Đại Đồng Thành, Đình Tổ, Gia Đông, Hà Mãn, Hoài Thượng, Mão Điền, Nghĩa Đạo, Ngũ Thái, Nguyệt Đức, Ninh Xá, Song Hồ, Song Liễu, Thanh Khương, Trạm Lộ, Trí Quả, Xuân Lâm (Chi cục thống kê huyện Thuận Thành, 2015)

3.1.1.2 Đặc điểm địa hình, thổ nhưỡng, khí hậu thủy văn

* Về địa hình: Thuận Thành nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng và

nằm giữa vùng Đông Bắc Bộ nên địa hình chung toàn huyện tương đối bằng phẳng, thuận lợi cho xây dựng hệ thống kênh mương tưới, tiêu phát triển sản xuất nông nghiệp, cũng như xây dựng hệ thống đường giao thông phục vụ cho dân sinh và lưu thông hàng hóa giữa các xã, thị trấn trên địa bàn huyện và các khu vực lân cận Hầu hết diện tích đất trong xã có độ dốc nhỏ hơn 30O xuôi từ Tây Bắc xuống Đông Nam (Chi cục thống kê huyện Thuận Thành, 2015)