Hoàn thiện quản lý tài chính tại các trường đại học công lập trên địa bàn HCM

Header Page of 132 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM NGUYỄN TẤN LƯỢNG HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TP HCM Chun ngành : Kinh tế tài chính-Ngân hàng Mã số : 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học : TS LÊ TẤN PHƯỚC TP Hồ Chí Minh - Năm 2011 Footer Page of 132 Header Page of 132 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan số liệu luận văn thơng tin xác thực, nguồn gốc trích dẫn rõ ràng đề tài “ Hồn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn TP HCM” trình bày tác giả nghiên cứu thực Tác giả luận văn Nguyễn Tấn Lượng Footer Page of 132 Header Page of 132 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Mục lục Danh mục bảng biểu, sơ đồ Các chữ viết tắt Mở đầu Chương 1: Những vấn đề chung quản lý tài trường đại học cơng lập 01 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp cơng lập 01 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đơn vị nghiệp cơng lập 01 1.1.1.1 Khái niệm đặc điểm đơn vị nghiệp cơng lập 01 1.1.1.2 Vai trò đơn vị nghiệp cơng lập 02 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp cơng lập 03 1.1.2.1 Phân loại đơn vị nghiệp cơng lập theo nguồn thu 03 1.1.2.2 Phân loại đơn vị nghiệp cơng lập theo nội dung hoạt động 04 1.1.3 Hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập 05 1.1.4 Đơn vị nghiệp cơng lập thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo 06 1.2 Quản lý tài trường đại học cơng lập 07 1.2.1 Khái niệm tài quản lý tài trường đại học cơng lập 07 1.2.1.1 Khái niệm tài 07 1.2.1.2 Khái niệm quản lý tài 08 1.2.2 Nội dung quản lý tài trường đại học cơng lập 10 1.2.2.1 Mơ hình hoạt động tài trường đại học cơng lập 10 1.2.2.2 Quản lý nguồn lực tài 12 1.2.2.3 Quản lý sử dụng nguồn lực tài 13 1.2.2.4 Quản lý trích lập sử dụng quỹ 15 Footer Page of 132 Header Page of 132 1.3 Các cơng cụ quản lý tài trường đại học cơng lập 16 1.3.1 Hệ thống sách pháp luật nhà nước 16 1.3.2 Cơng tác kế hoạch 16 1.3.3 Quy chế chi tiêu nội 16 1.3.4 Hạch tốn, kế tốn, kiểm tốn 17 1.3.5 Hệ thống tra, kiểm tra 17 1.3.6 Tổ chức máy quản lý tài 17 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài trường đại học số nước giới 18 1.4.1 Kinh nghiệm nước ngồi 18 1.4.2 Bài học kinh nghiệm 19 Chương : Thực trạng quản lý tài trường đại học cơng lập địa bàn TP HCM 21 2.1 Khái qt máy tổ chức trường đại học cơng lập Việt Nam 21 2.1.1 Mơ hình tổ chức gồm cấp hành 21 2.1.2 Bộ máy tổ chức trường đại học cơng lập 23 2.1.3 Các trường đại học cơng lập địa bàn TP HCM 24 2.2 Thực trạng quản lý tài trường đại học cơng lập địa bàn TP HCM 26 2.2.1 Quản lý nguồn lực tài 26 2.2.1.1 Quản lý nguồn thu từ ngân sách nhà nước cấp 28 2.2.1.2 Quản lý nguồn thu từ hoạt động nghiệp 33 2.2.1.3 Các nguồn thu khác 40 2.2.2 Thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài 41 2.2.2.1 Quản lý chi thường xun 43 2.2.2.2 Quản lý chi khơng thường xun 49 2.2.2.3 Quản lý chi khác 52 2.2.2.4 Quản lý việc trích lập sử dụng quỹ 53 Footer Page of 132 Header Page of 132 2.2.3 Điều kiện đảm bảo sở vật chất cho hoạt động giảng dạy học tập 55 2.3 Thực trạng sử dụng cơng cụ quản lý tài trường đại học cơng lập địa bàn TP HCM 56 2.3.1 Hệ thống sách pháp luật nhà nước 56 2.3.2 Cơng tác kế hoạch 57 2.3.3 Qui chế chi tiêu nội 57 2.3.4 Cơng cụ hạch tốn, kế tốn, kiểm tốn 58 2.3.5 Kiểm tra, tra 59 2.3.6 Tổ chức máy quản lý tài 59 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý tài trường đại học cơng lập địa bàn TP HCM 60 2.4.1 Những kết đạt 60 2.4.1.1 Nguồn thu trường có xu hướng tăng lên 60 2.4.1.2 Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm 60 2.4.1.3 Góp phần đa dạng hóa lĩnh vực đào tạo nâng cao hoạt động nghiên cứu khoa học 61 2.4.1.4 Từng bước cải thiện sở vật chất nâng cao thu nhập cán viên chức 61 2.4.1.5 Tổ chức máy, biên chế theo hướng gọn nhẹ hoạt động hiệu 62 2.4.2 Những hạn chế ngun nhân 62 2.4.2.1 Hạn chế 62 2.4.2.2 Ngun nhân hạn chế 65 Chương : Giải pháp hồn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập địa bàn TP HCM 70 3.1 Định hướng phát triển tài giáo dục đại học Việt Nam 70 3.1.1 Mục tiêu phát triển giáo dục đại học đến năm 2020 70 3.1.2 Định hướng phát triển bền vững tài cho trường đại học cơng lập Việt Nam 71 Footer Page of 132 Header Page of 132 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập địa bàn TP HCM 74 3.2.1 Đối với nhà nước 74 3.2.1.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý 74 3.2.1.2 Tăng cường đầu tư nhà nước xây dựng sở vật chất cho trường đại học cơng lập 75 3.2.1.3 Hồn thiện phương thức giao ngân sách cho giáo dục đại học 75 3.2.1.4 Tăng quyền tự chủ cho trường đại học cơng lập trước hết trường trọng điểm việc định tuyển sinh, chương trình đào tạo, cấp văn hình thức đào tạo 76 3.2.1.5 Nhà nước cần trao cho trường đại học trọng điểm, trường đại học cơng lập tự chủ hồn tồn kinh phí hoạt động thường xun quyền tự chủ mức thu học phí 78 3.2.2 Đối với trường đại học cơng lập địa bàn TP HCM 79 3.2.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý nguồn lực tài 79 3.2.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng nguồn lực tài 80 3.2.2.3 Tăng cường xây dựng quản lý sở vật chất 82 3.2.2.4 Hồn thiện quy chế chi tiêu nội 82 3.2.2.5 Hồn thiện tổ chức máy nâng cao lực cán làm cơng tác quản lý tài 82 3.2.2.6 Tăng cường cơng tác hạch tốn kế tốn, kiểm tốn đơi với cơng khai tài 83 3.2.2.7 Hồn thiện chế trả lương thu nhập cho cán viên chức 84 Kết luận Tài liệu tham khảo Phụ lục Footer Page of 132 Header Page of 132 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ STT MỤC LỤC Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ 2.3 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Biểu đồ 2.1 Bảng 2.4 10 Biểu đồ 2.2 11 Bảng 2.5 12 Bảng 2.6 13 Bảng 2.7 Footer Page of 132 NỘI DUNG Mơ hình hoạt động tài trường ĐHCL Việt Nam Hệ thống Đại học Quốc gia cấp hành Hệ thống cấp hành trường ĐHCL (khơng thuộc Đại học Quốc gia) Bộ máy tổ chức trường ĐHCL Quy mơ trường đại học, sinh viên giảng viên từ năm học 2004-2005 đến năm học 2008-2009 Các trường ĐHCL tự chủ tài địa bàn TP HCM Cơ cấu thu tổng số thu trường ĐHCL địa bàn TP HCM Kinh phí NSNN cấp cho trường ĐHCL địa bàn TP HCM Chi tiết khoản NSNN cấp cho trường ĐHCL địa bàn TP HCM Thu nghiệp trường ĐHCL địa bàn TP HCM Cơ cấu nguồn thu nghiệp trường ĐHCL địa bàn TP HCM Cơ cấu chi tổng chi trường ĐHCL địa bàn TP HCM Phân tích cấu chi thường xun trường ĐHCL địa bàn TP HCM TRANG 10 22 22 23 24 25 26 29 30 35 36 42 43 Header Page of 132 14 Bảng 2.8 Chi phí đào tạo bình qn cho sinh viên trường ĐHCL địa bàn TP HCM 47 Cơ cấu chi nghiên cứu khoa học cơng nghệ 15 Bảng 2.9 tổng chi trường ĐHCL địa 50 bàn TP HCM Phân tích mức độ hồn thành ngân sách cấp chi 16 Bảng 2.10 nghiên cứu khoa học cơng nghệ 51 trường ĐHCL địa bàn TP HCM Cơ cấu chi chương trình mục tiêu quốc gia 17 Bảng 2.11 tổng chi trường ĐHCL địa 52 bàn TP HCM 18 Bảng 2.12 Trích lập quỹ trường ĐHCL địa bàn TP HCM 53 Quy mơ sinh viên diện tích giảng đường 19 Bảng 2.13 phòng học năm học 2009-2010 trường 55 ĐHCL địa bàn TP HCM Mức NSNN chi hỗ trợ bình qn cho học 20 Bảng 2.14 sinh, sinh viên trường trực thuộc Bộ GD & 66 ĐT năm 2010 Chi phí đào tạo bình qn cho sinh viên 21 Bảng 2.15 trường đại học khu vực 67 giới so với đại học Việt Nam 22 Bảng 2.16 23 Bảng 2.17 Footer Page of 132 Mức độ tự chủ chun mơn đào tạo trường ĐHCL địa bàn TP HCM Mức độ tự chủ tài trường ĐHCL địa bàn TP HCM 76 78 Header Page of 132 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh ĐH Đại học ĐHCL Đại học cơng lập ĐHQG Đại học quốc gia NSNN Ngân sách nhà nước GD & ĐT Giáo dục đào tạo GDĐH Giáo dục đại học Footer Page of 132 Header Page 10 of 132 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn kiện đại hội lần thứ XI đảng tiếp tục khẳng định “phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu Trong thực đổi bản, tồn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa, hội nhập quốc tế thực đổi chế tài giáo dục” Như vậy, chủ trương đổi giáo dục Việt Nam có đổi quản lý nâng cao chất lượng giáo dục đại học u cầu cấp thiết để đảm bảo nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thực đổi chế tài giáo dục, việc nhà nước trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo đặc biệt giáo dục đại học giúp trường ĐHCL chủ động việc tổ chức cơng việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ giao, phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ đào tạo với chất lượng cao cho xã hội, tăng nguồn thu nhằm bước nâng cao thu nhập cho cán viên chức Mặc khác qua trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm lĩnh vực giáo dục nhằm thực chủ trương xã hội hóa giáo dục, huy động đóng góp cộng đồng để phát triển nghiệp giáo dục, bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước Trong năm gần giáo dục đại học Việt Nam có nhiều thay đổi, ngày có nhiều trường đại học ngồi cơng lập, đại học nước ngồi, chương trình liên kết quốc tế nhiều chương trình du học chổ nước ngồi tham gia vào thị trường cung cấp dịch vụ giáo dục đại học Việt Nam Điều này, đặt trường ĐHCL Việt Nam vào vị cạnh tranh lẫn ngày tăng cạnh tranh với tổ chức cung cấp dịch vụ giáo dục đại học nước ngồi ngày cao Mặt khác, thực đổi chế tài giáo dục, trao quyền tự chủ cho trường ĐHCL, nhà nước bước giảm dần tỷ lệ chi thường xun NSNN cho giáo dục đại học với mục tiêu tăng tính tự chủ cho trường nhằm giúp trường nâng cao khả cạnh tranh giảm gánh nặng ngân sách chi cho giáo dục đại học Như Footer Page 10 of 132 Header Page 92 of 132 - 80 – + Tranh thủ nguồn thu từ NSNN : Ngồi nguồn NSNN cấp chi thường xun hàng năm, trường ĐHCL địa bàn TP HCM cần tích cực tham gia thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, cấp thành phố, chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo, tham gia đề án tin học hóa, dự án giáo dục từ ngân hàng giới,… nhằm tranh thủ nguồn kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất nhà nước + Nguồn thu ngồi NSNN cấp : - Nguồn thu học phí, lệ phí : Thực thu học phí, lệ phí theo quy định nhà nước Các trường cần phải thực mở nhiều chương trình đào tạo chất lượng cao, chương trình đào tạo tiên tiến thực thu học phí cao tương xứng với chất lượng đào tạo sở cơng khai chất lượng đào tạo tài để người học chấp nhận xã hội biết, giám sát Ngồi ra, trường cần tiếp tục mở rộng loại hình đào tạo khơng quy đào tạo chức, từ xa ….để tăng nguồn thu - Nguồn thu khác : Các trường ĐHCL địa bàn TP HCM cần thực đa dạng hóa mở rộng hình thức đạo tạo, thực liên doanh, liên kết với tổ chức đào tạo ngồi nước, tăng cường mở rộng hoạt động nghiệp, hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ, hoạt động nghiên cứu khoa học hoạt động khác nhằm tăng nguồn tài cho trường đại học Ngồi ra, trường đại học cần tiếp tục huy động khoản đóng góp từ tổ chức xã hội, doanh nghiệp, nhà hảo tâm ngồi nước tài trợ cho trường Đồng thời, trường cần tăng cường mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế nhằm tranh thủ nguồn vốn viện trợ, tài trợ nước ngồi để phát triển đào tạo, hỗ trợ xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị 3.2.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng nguồn lực tài Thực giải pháp đổi cơng tác quản lý sử dụng nguồn lực tài cần đổi cấu chi tiêu, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Chiếm tỷ trọng lớn chi hoạt động thường xun trường ĐHCL địa bàn TP HCM chi cho người Do đó, nhà trường cần phải xếp tổ chức lại máy, biên chế nâng cao hiệu sử dụng quỹ tiền lương, tiền cơng; tiết kiệm khoản chi hành chính; nâng cao tỷ trọng nội dung chi trực tiếp cho giảng dạy, học tập, nghiên Footer Page 92 of 132 Header Page 93 of 132 - 81 – cứu khoa học tăng cường sở vật chất cho đào tạo đại học Cần thực giải pháp sau : - Thực xếp tổ chức máy, biên chế theo hướng tinh gọn hoạt động hiệu Các trường thực xây dựng chức nhiệm vụ phòng ban, chủ động thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành cho phòng ban - Triệt để thực tiết kiệm khoản chi quản lý hành : điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, cơng tác phí… hạn chế tổ chức họp, hội nghị khơng cần thiết - Thực điều chỉnh quy chế chi tiêu nội theo hướng nâng dần tỷ trọng chi cho cơng tác trực tiếp giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học Đây yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng đào tạo trường + Chính sách giảng viên: - Cần có sách ưu đãi, đảm bảo thu nhập tương xứng với trình độ, sức lao động người giảng viên, đồng thời cần có sách hỗ trợ thích hợp cho việc đào tạo thường xun, đào tạo lại đội ngũ cán giảng dạy, khuyến khích nâng cao trình độ Khắc phục tình trạng thiếu người thay cho cán có trình độ cao nghỉ hưu - Thực xây dựng sách, chế độ khuyến khích sinh viên tốt nghiệp xuất sắc lại trường tham gia cơng tác giảng dạy nghiên cứu khoa học nhằm bổ sung kịp thời cho đội ngũ cán giảng viên trường + Chính sách sinh viên: - Có sách thu học phí hợp lý, phù hợp với chi phí đào tạo có tính đến yếu tố lạm phát yếu tố chất lượng - Đối với sách cấp tín dụng cho sinh viên, nhà trường cần phối hợp với Ngân hàng sách xã hội để tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên vay vốn Nhà trường cần thơng báo kịp thời thủ tục vay vốn theo thời hạn quy định, hướng dẫn thơng tin cần thiết để sinh viên làm hồ sơ vay vốn Đồng thời, nhà trường cần có biện pháp quản lý chặt chẽ để tránh sinh viên sử dụng vốn sai mục đích đảm bảo trả nợ sau trường - Chấn chỉnh cơng tác quản lý đề tài nghiên cứu khoa học từ việc tổ chức triển khai, nghiệm thu, tốn, đảm bảo thời gian thực hạn đề tài Footer Page 93 of 132 Header Page 94 of 132 - 82 – Đồng thời, dành nguồn tài đầu tư thỏa đáng cho hoạt động khoa học cơng nghệ trường 3.2.2.3 Tăng cường xây dựng quản lý sở vật chất Trong thời gian tới, trường ĐHCL địa bàn TP HCM cần quan tâm đến việc trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp từ chênh lệch thu chi tài hàng năm để tăng cường cho cơng tác đầu tư, nâng cấp sở vật chất cho nhà trường Mục tiêu xây dựng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng nhu cầu đào tạo nhà trường Các trường cần có định hướng đầu tư sở vật chất, tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí Bên cạnh đó, trường phải thực tốt vấn đề quản lý tài sản, tăng cường khai thác tài sản, sở vật chất có, tránh tượng thất thốt, lãng phí 3.2.2.4 Hồn thiện quy chế chi tiêu nội Việc thực quy chế chi tiêu nội có ảnh hưởng đến tồn hoạt động đơn vị nên đơn vị cần phải thường xun rà sốt, bổ sung, chỉnh sữa quy chế chi tiêu nội có thay đổi sách nhà nước hay định mức chi tiêu khơng phù hợp Đồng thời, có phương án cụ thể xây dựng chi trả tiền lương, thu nhập theo hướng tăng thu nhập, đảm bảo đời sống cán viên chức phù hợp với tình hình thực tiển đơn vị Thực xây dựng quy chế khốn thu, khốn chi cho trung tâm dịch vụ trực thuộc theo hướng tạo điều kiện cho trung tâm mở rộng hoạt động tăng nguồn thu 3.2.2.5 Hồn thiện tổ chức máy nâng cao lực cán làm cơng tác quản lý tài Hồn thiện cấu tổ chức : Trong thời gian tới, trường ĐHCL địa bàn TP HCM cần tiếp tục xếp, điều chỉnh cấu tổ chức theo hướng gọn nhẹ hoạt động hiệu Việc máy nhân cồng kềnh, phân cơng lao động khơng hợp lý dẫn đến quỹ lương tăng lên cơng việc trì trệ, khơng hiệu Nhà nước cần xóa bỏ tiêu biên chế áp dụng cho trường ĐHCL khơng thu hút lực lượng trẻ có trình độ cao đào tạo thiếu biên chế Bên cạnh đó, cán viên chức vào biên chế dù làm suất, chất lượng thấp khó đưa khỏi biên chế, điều dẫn đến hiệu Footer Page 94 of 132 Header Page 95 of 132 - 83 – cơng việc thấp, khơng tạo động lực cho phát triển Các trường cần thực khốn chi, khốn biên chế cho phận phòng ban nhà trường nhằm nâng cao hiệu hoạt động Nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài Năng lực làm việc đội ngũ cán quản lý tài định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn cơng tác quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài u cầu cấp thiết trường Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài cần có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo hướng giải pháp cần thực hiện: + Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý tài chính, từ làm để tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, ứng dụng tin học vào cơng tác tài kế tốn + Tích cực cho cán làm cơng tác tài kế tốn học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ thường xun cho tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế quản lý tài tự chủ tài giúp cập nhật kiến thức, nâng cao chun mơn nghiệp vụ + Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm cơng tác tài kế tốn tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ cơng việc chun mơn 3.2.2.6 Tăng cường cơng tác hạch tốn kế tốn, kiểm tốn đơi với cơng khai tài Tăng cường quản lý tài khơng thể khơng tính đến cơng tác hạch tốn kế tốn Hạch tốn kế tốn thực việc thu nhận sử lý thơng tin hoạt động kinh tế tài cách thường xun liên tục Các trường cần thực cơng tác hạch tốn kế tốn theo quy định nhà nước, đồng thời cần xây dựng chế độ định kỳ báo cáo kế tốn cung cấp thơng tin cho lãnh đạo đơn vị quan quản lý cấp để Footer Page 95 of 132 Header Page 96 of 132 - 84 – xem xét định Cơng tác ghi chép, hạch tốn hoạt động tài trường phải thực kịp thời, xác Hàng năm, trường cần thường xun tổ chức thực cơng tác kiểm tốn nội nhằm hồn thiện cơng tác tài kế tốn Các trường th đơn vị kiểm tốn độc lập bên ngồi thành lập phận kiểm tốn nội với thành viên người có chun mơn kinh nghiệm lĩnh vực tài kế tốn nhằm thực cơng tác kiểm tốn đạt hiệu Thơng qua cơng tác kiểm tốn giúp cho đơn vị phát thiếu sót, kịp thời thực chấn chỉnh lại sai sót cơng tác quản lý tài đưa cơng tác quản lý tài trường vào nề nếp theo quy định nhà nước 3.2.2.7 Hồn thiện chế trả lương thu nhập cho cán viên chức Trong bối cảnh cạnh tranh nay, để cán viên chức n tâm cơng tác việc trả lương thu nhập tăng thêm cho cán viên chức trường ĐHCL địa bàn TP.HCM đặc biệt quan tâm Trong năm gần đây, lương có tăng chưa thể đảm bảo sống Vì ngồi lương bản, trường cần xây dựng quy định nhằm phân phối thu nhập tăng thêm từ chênh lệch thu chi tài hàng năm cho đội ngũ cán viên chức cho tương xứng với trình độ chun mơn, hiệu cơng việc khả đóng góp, kích thích giảng viên- cán viên chức cống hiến phát triển chung nhà trường Các trường ĐHCL địa bàn TP HCM cần ban hành quy định việc chi trả tiền lương bản, phụ cấp, thu nhập tăng thêm; tiền thù lao giảng dạy; tiền thưởng, phúc lợi cho vừa giải tốt chế độ, quyền lợi đáng đội ngũ giảng viên, cán viên chức vừa đảm bảo văn pháp quy nhà nước quy định Đảm bảo giảng viên, cán viên chức n tâm cơng tác với mức thu nhập mà họ nhận Việc xây dựng, ban hành phương án chi trả tiền lương, thù lao giảng dạy, tiền thưởng, phúc lợi thu nhập tăng thêm thực sau : Footer Page 96 of 132 Header Page 97 of 132 - 85 –  Đối với khối giảng viên : Khoản : Lương phụ cấp theo lương : Được tính theo thang bảng lương nhà nước, bao gồm : lương, phụ cấp ngạch bậc Căn vào lương nhà trường thực đóng bảo hiểm xã hội theo quy định Khoản : Thù lao dạy vượt : Khoản thù lao phải tính đúng, tính đủ vào học hàm học vị, số tiết dạy vượt khả tài nhà trường Việc chi trả thực theo quy chế chi tiêu nội đơn vị Khoản : Thù lao nghiên cứu khoa học : Nghiên cứu khoa học nhiệm vụ bản, quan trọng người giảng viên Chính hoạt động nghiên cứu khoa học hỗ trợ cho hoạt động giảng dạy Khoản : Tiền thưởng, tiền phúc lợi Khoản : Thu nhập tăng thêm : Đây khoản thu nhập tăng thêm ngồi tiền lương thù lao giảng dạy người giảng viên, giúp giảng viên cải thiện thu nhập Việc chi trả thu nhập tăng thêm dựa trình độ, chất lượng giảng, khả nghiên cứu khoa học, thành tích cá nhân khả đóng góp chun mơn vào phát triển khoa trường  Đối với khối quản lý : Khoản : Lương phụ cấp theo lương : Được tính theo thang bảng lương nhà nước, bao gồm : lương, phụ cấp ngạch bậc, chức vụ Căn vào lương nhà trường thực đóng bảo hiểm xã hội theo quy định Khoản : Thu nhập quản lý : Khoản tính dựa trình độ chun mơn nghiệp vụ, thâm niên cơng tác, khối lượng cơng việc… Khoản : Tiền thưởng, tiền phúc lợi Khoản : Thu nhập tăng thêm : Đây khoản thu nhập tăng thêm ngồi tiền lương cán viên chức khối quản lý Việc chi trả thu nhập tăng thêm phải dựa khối lượng cơng việc, áp lực cơng việc quan trọng đánh giá mức độ hồn thành cơng việc giao Ngồi ra, việc chi trả thu nhập tăng thêm dựa thành tích mà đơn vị cá nhân đạt Footer Page 97 of 132 Header Page 98 of 132 - 86 – Kết luận chương Từ việc phân tích thực trạng Chương 2, Chương trình bày mục tiêu phát triển GDĐH, định hướng phát triển bền vững tài cho trường ĐHCL thời gian tới Từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng nguồn lực tài trường ĐHCL tự chủ tài địa bàn TP HCM Các giải pháp đề nghị theo hướng tăng quyền tự chủ cho trường với mục tiêu đảm bảo nguồn tài trường phát triển theo hướng bền vững Footer Page 98 of 132 Header Page 99 of 132 KẾT LUẬN Giáo dục đại học Việt Nam năm qua đạt thành tựu quan trọng, góp phần vào thắng lợi chung nghiệp đổi đất nước, đồng thời tạo tiền đề cần thiết để thực thành cơng cơng cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Trong năm qua, nhà nước quan tâm, đẩy mạnh đầu tư cho giáo dục, tỷ trọng ngân sách chi cho giáo dục đào tạo tăng lên hàng năm, có GDĐH Thực đổi giáo dục Việt Nam, có đổi chế tài GDĐH theo hướng trao cho trường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động Các trường ĐHCL địa bàn TP HCM đơn vị nghiệp có thu, hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo, nơi đào tạo nghiên cứu khoa học đa ngành, đa lĩnh vực chất lượng cao nước Mặc dù nhà nước trao quyền tự chủ cao tổ chức máy, biên chế tài chính, nhiên quyền tự chủ cơng tác chun mơn tài nhiều bất cập nhà nước chưa trao quyền tự chủ mức thu học phí, quyền tự chủ tuyển sinh, cấp phát văn hình thức đào tạo bất cập phân bổ NSNN, chế độ lương giảng viên… Đề tài luận văn “ Hồn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn TP HCM ” đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt Hệ thống hóa sở lý luận chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm chế quản lý tài trường ĐHCL nay, luận văn khẳng định vai trò nguồn tài GDĐH, nguồn NSNN nguồn thu học phí, lệ phí giữ vai trò quan trọng Thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài trường ĐHCL tự chủ tài địa bàn TP HCM, mặt luận văn nguồn NSNN cấp chi thường xun có xu hướng giảm, nguồn thu học phí ngày đóng vai trò quan trọng Mặt khác luận văn tồn tại, hạn chế trong quản lý sử dụng nguồn lực tài Những tồn thể nhiều mặt cấp vĩ mơ vi mơ Footer Page 99 of 132 Header Page 100 of 132 Trên sở thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài luận văn trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực tài trường ĐHCL tự chủ tài địa bàn TP HCM Với giải pháp đề xuất giúp hồn thiện cơng tác quản lý tài trường, giúp trường thuận lợi việc thực tự chủ tài đảm bảo nguồn tài trường phát triển theo hướng bền vững Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu sâu, rộng tổng hợp đề cập đến nhiều lĩnh vực vấn đề nhạy cảm, thân có nhiều cố gắng, song giới hạn thời gian nghiên cứu nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế, kính mong góp ý, dẫn thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp giúp tác giả bổ sung hồn thiện đề tài nghiên cứu Footer Page 100 of 132 Header Page 101 of 132 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt PGS.TS Sử Đình Thành chủ biên, 2009, Lý thuyết tài công, NXB ĐHQG TP.Hồ Chí Minh PGS.TS Nguyễn Ngọc Hùng chủ biên, 2008, Quản lý Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Thống Kê Chính phủ, 25/6/2006, Nghò đònh số 43/2006/NĐ-CP việc Quy đònh quyền tự chủ, tự chòu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vò nghiệp công lập Chính phủ, 14/5/2010, Nghò đònh số 49/2010/NĐ-CP việc Quy đònh miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm 2010-2011 đến năm 2014-2015 Thơng tư 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy đònh quyền tự chủ, tự chòu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vò nghiệp công lập Bộ Tài chính, 30/3/2006, Quyết đònh số 19/2006/QĐ-BTC việc Ban hành chế độ kế toán Hành nghiệp Thủ tướng Chính phủ (2001), Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010, Quyết đònh 201/2001/QĐTTg ngày 28/12/2001 Luật kế toán số 03/2003/QH11 ngày 17/6/2003 Nghò đònh số 128/2004/NĐCP ngày 31/5/2004 Chính phủ quy đònh chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật kế toán áp dụng lónh vực kế toán Nhà nước; Phạm phụ (2005), Về khuôn mặt GDĐH Việt Nam, Nxb ĐHQG TP Hồ Chí Minh, 2005 10 Phạm phụ (2010), Về khuôn mặt GDĐH Việt Nam, Nxb ĐHQG TP Hồ Chí Minh, 2010 Footer Page 101 of 132 Header Page 102 of 132 11 Tài liệu hội thảo, đổi chế hoạt động đơn vò nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa dòch vụ công lónh vực giáo dục, tổ chức Trường ĐH Mở TP HCM, tháng 03/2011 TP HCM 12 Bộ GD & ĐT (2009), Hội nghò tổng kết năm học 2008-2009 triển khai nhiệm vụ năm học 2009-2010 khối trường đại học, cao đẳng, Tài liệu hội nghò, ngày 25/09/2009, Hà Nội 13 Bộ GD&ĐT (2010), Báo cáo hội nghò kế hoạch ngân sách năm 2011 trường, đơn vò trực thuộc Bộ, Tài liệu hội nghò, ngày 25/12/2010, Hà Nội 14 Bộ GD&ĐT (2010), Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 2009-2020 15 ĐHQG TP.HCM, ĐH Mở TP HCM, ĐH Kiến Trúc TP HCM, Báo cáo tài năm 2007, 2008, 2009 16 Các trang web : www.hcmiu.edu.vn, www.hcmussh.edu.vn, http://www.ou.edu.vn Tiếng Anh 17 Michael, S.O & Kretovics, M.A (Eds.) (2005), Financing higher education in a global market New York : Algora Publishing 18 Hauptman , “Higher Education Finance : Trends and Issues” International Handbook of Higher Education, Springer 2006, p.83-106,2006 19 Hauptman (2007) Hauptman, A M, Four models of growth International Higher Education Footer Page 102 of 132 Header Page 103 of 132 PHỤ LỤC Phụ lục : BẢNG CÂU HỎI Hướng dẫn trả lời: Bảng gồm 12 câu hỏi xếp theo số thứ tự Các câu hỏi tập trung vào số vấn đề đánh giá mức độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm chun mơn đào tạo tài trường đại học cơng lập địa bàn TP HCM Các câu hỏi nhằm ghi nhận ý kiến Anh/Chị theo mức độ sau: - Sự đồng ý hay khơng đồng ý: Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý phần Khơng đồng ý Xin Anh/Chị đưa ý kiến đánh dấu X vào thích hợp Tất ý kiến trả lời có giá trị nghiên cứu tơi Trước trình bày ý kiến, chúng tơi xin Anh/Chị vui lòng cho biết số thơng tin tổng qt A Thơng tin tổng qt Xin Anh/Chị cho biết tên đơn vị cơng tác : ……………………………………… Xin Anh/Chị cho biết vị trí cơng tác : ………………………………………………… B Các câu hỏi ý kiến I ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ MỨC ĐỘ TỰ CHỦ VÀ TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM Anh/Chị có đồng ý, tự chủ khả trường đại học chủ động thực cơng việc mang tính pháp lý theo cách có trách nhiệm mà khơng phải xin phép quan cấp Anh/Chị có đồng ý, tự chịu trách nhiệm ràng buộc trường đại học báo cáo giải trình định kỳ kết thực mục tiêu với bên liên quan (Nhà nước, người học, nhà tài trợ…) II Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Khơng phần đồng ý Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Khơng phần đồng ý ĐÁNH GIÁ VỀ MỨC ĐỘ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ CHUN MƠN ĐÀO TẠO VÀ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TP HCM Anh/Chị có đồng ý nhà nước nên trao quyền định cho trường đại học xác định ngành, chun ngành đào tạo xây dựng chương trình đào tạo Anh/Chị có đồng ý nhà nước nên trao quyền định cho trường đại học xác định quy mơ tuyển sinh, số lần tuyển sinh năm Footer Page 103 of 132 Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Khơng phần đồng ý Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Khơng phần đồng ý Header Page 104 of 132 Anh/Chị có đồng ý nhà nước nên trao quyền định cho trường đại học in phơi bằng, quản lý phơi cấp Anh/Chị có đồng ý nhà nước nên trao quyền định cho trường đại học xác định số lượng, mức học bổng cho sinh viên hình thức trợ giúp sinh viên Anh/Chị có đồng ý nhà nước nên trao quyền định cho trường đại học xác định mức học phí Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Khơng phần đồng ý Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Khơng phần đồng ý Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Khơng phần đồng ý Anh/Chị có đồng ý nhà nước nên trao quyền định cho trường đại học phân bổ sử dụng nguồn lực bên nhà trường Anh/Chị có đồng ý việc giao quyền tự chủ tài nguồn thu trường đại học cơng lập có xu hướng tăng lên Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Khơng phần đồng ý Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Khơng phần đồng ý 10 Anh/Chị có đồng ý việc giao quyền tự chủ tài NSNN phải ưu tiên đầu tư sở vật chất cho trường Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Khơng phần đồng ý III CÁC NỘI DUNG KHÁC 11 Anh/Chị có đồng ý việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế trường xếp theo hướng gọn nhẹ, hoạt động hiệu Anh/Chị có đồng ý thu nhập cán viên chức, đặc biệt giảng viên trường đại học thấp chưa ổn định Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Khơng phần đồng ý Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Khơng phần đồng ý 12 Đề xuất khác (nếu có): ……………………………………………………… ……………………… ……………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Xin vui lòng ký tên ghi họ tên (nếu được): …………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị dành thời gian q báu để hỗ trợ Footer Page 104 of 132 Header Page 105 of 132 Phụ lục : Danh sách tổ chức cá nhân cho ý kiến khảo sát Đơn vị TT Bảng câu hỏi Trường Đại Học Mở TP HCM Trường Đại Học Kiến Trúc TP HCM Trường Đại Học Bách Khoa TP HCM Trường Đại Học Khoa Học Xã Hội & Nhân Văn TP HCM Trường Đại Học Khoa Học Tự Nhiên TP HCM Trường Đại Học Tơn Đức Thắng TP HCM Văn Phòng Đại Học Quốc Gia TP HCM Ban Kế Hoạch Tài Chính Đại Học Quốc Gia TP HCM Ban Đào Tạo Đại Học Quốc Gia TP HCM 10 Vụ Kế hoạch Tài – Bộ Giáo dục Đào tạo Tổng số 2 3 32 Ghi chú: Đối tượng khảo sát nhà quản lý, cán viên chức phòng Tài chính-Kế tốn, phòng quản lý đào tạo trường đại học cơng lập địa bàn TP HCM Vụ Kế hoạch Tài –Bộ GD & ĐT Phiếu trả lời sử dụng : 32 Footer Page 105 of 132 Header Page 106 of 132 Phụ lục 3: Kết xử lý ý kiến bảng câu hỏi khảo sát Mục khảo sát Tự chủ khả trường đại học chủ động thực cơng việc mang tính pháp lý theo cách có trách nhiệm mà khơng phải xin phép quan cấp Tự chịu trách nhiệm ràng buộc trường đại học báo cáo giải trình định kỳ kết thực mục tiêu với bên liên quan Trao quyền định cho trường đại học xác định ngành, chun ngành đào tạo xây dựng chương trình đào tạo Trao quyền định cho trường đại học xác định quy mơ tuyển sinh, số lần tuyển sinh năm Trao quyền định cho trường đại học in phơi bằng, quản lý phơi cấp Trao quyền định cho trường đại học xác định số lượng, mức học bổng cho sinh viên hình thức trợ giúp sinh viên Trao quyền định cho trường đại học xác định mức học phí Trao quyền định cho trường đại học phân bổ sử dụng nguồn lực bên nhà trường Trao quyền tự chủ tài nguồn thu trường đại học cơng lập có xu hướng tăng lên 10 Trao quyền tự chủ tài NSNN phải ưu tiên đầu tư sở vật chất cho trường 11 Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế nhà trường xếp theo hướng gọn nhẹ, hoạt động hiệu 12 Thu nhập cán viên chức, đặc biệt giảng viên trường đại học thấp chưa ổn định Ghi chú: Kết khảo sát 32 phiếu trả lời; Kiểu trả suất trả lời 4: Tích cực nhất, 1: Khơng tích cực Footer Page 106 of 132 Tần suất trả lời F (%) Trung bình (M) Độ lệch chuẩn (S.D.) 3.03 0.77 16 3.28 0.57 11 19 3.09 0.80 10 17 3.13 0.85 12 14 3.19 0.72 11 17 3.16 0.61 19 3.09 0.80 10 17 3.28 0.62 12 17 3.31 0.52 11 20 3.09 0.87 12 13 3.50 0.55 17 14 3.25 0.75 13 15 lời đồng ý hay khơng đồng ý; Tần ... chức trường đại học công lập 23 2.1.3 Các trường đại học công lập địa bàn TP HCM 24 2.2 Thực trạng quản lý tài trường đại học công lập địa bàn TP HCM 26 2.2.1 Quản lý nguồn... địa bàn TP HCM Kết cấu đề tài Mở đầu Chương Những vấn đề chung quản lý tài trường đại học công lập Chương Thực trạng quản lý tài trường đại học công lập địa bàn TP HCM Chương Giải pháp hoàn thiện. .. thiện quản lý tài trường đại học công lập địa bàn TP HCM Kết luận Footer Page 12 of 132 Header Page 13 of 132 -1– CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP