Pháp luật đình công và giảiquyết đình công từ thực tiễn tỉnh nghệ an tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI K PHẠM CÔNG MINH PHÁP LUẬT ĐÌNH CÔNG VÀ GIẢI QUYẾT ĐÌNH CÔNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Luâ ̣t Kinh tế Mã số : 60.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ THÚY NGA Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN HỮU CHÍ Phản biện 2: TS NGUYỄN AM HIỂU Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội hồi ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiể u luâ ̣n văn ta ̣i: Thư viê ̣n Ho ̣c viê ̣n Khoa ho ̣c xã hô ̣i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đình công quyền NLĐ kinh tế thị trường Quyền đình công quy định Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa (1966) Đại hội đồng Liên hợp quốc Việt Nam tham gia vào Công ước vào năm 1982 Những năm qua, có nhiều đình công lớn diễn nước, như: đình công 17 000 công nhân Công ty Pouchen – Đồng Nai diễn vào ngày 25-2-2016; hay đình công 3000 công nhân làm việc Công ty BSEkhu công nghiệp (KCN) Nam Cấm- Nghệ An diễn vào tháng 2- 2015…Và thực tế cho thấy đến thời điểm 100% đình công diễn toàn quốc đình công bất hợp pháp Chính việc tồn nhiều doanh nghiệp chưa thành lập Công đoàn sở; với Công đoàn sở, Công đoàn cấp hoạt động chưa thật hiệu nguyên nhân dẫn đến đình công diễn thời gian qua bất hợp pháp Cùng với đó, công tác giải đình công quan có thẩm quyền chưa có hiệu quả, gặp nhiều khó khăn, đặc biệt chưa đáp ứng yêu cầu mà pháp luật đề Nhưng biết đình côngkhông BLLĐ Việt Nam năm 2012 mà pháp luật quốc tế, pháp luật quốc gia khác thừa nhận quyền NLĐ NLĐ sử dụng công cụ để gây sức ép lên NSDLĐ để bảo vệ quyền lợi trình thực quan hệ lao động Không nằm thực trạng đình công nước địa bàn tỉnh Nghệ An năm qua đình công giải đình công vấn đề đáng lưu tâm Hiện tượng đình công diễn nhiều doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian qua đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu giải trình thực sách phát triển kinh tế - xã hội địa phương Xuất phát từ thực tế đó, tác giả lựa chọn cho đề tài “Pháp luật đình công giảiquyết đình công từ thực tiễn tỉnh Nghệ An” Đồng thời đóng góp số ý kiến, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến đình công giải đình công nhằm bảo vệ quyền lợi ích bên quan hệ lao động, trì mối quan hệ cách bền vững Tình hình nghiên cứu đề tài Có nhiều ý kiến đánh giá, phân tích đình công giải đình công tác giả có quan điểm tương đối thống nội dung sau: Một là, hầu hết tác giả nhìn nhận, đánh giá đình công tượng tồn khách quan kinh tế thị trường, thừa nhận đình công quyền NLĐ Điển hình cho nhận định luận án tiễn sĩ “Pháp luật đình công giải đình công Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế”(2006) tác giả Đỗ Ngân Bình;Chang- Hee- Lee Simon Clark (2005) với công trình “ Đình công quan hệ lao động Việt Nam” Tham luâ ̣n của ILO, hay luận văn Thạc sĩ luật “ Đình công giải đình công từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” Nguyễn Thị Ngọc Nghĩa (2015) Hai là, công trình nghiên cứu tương đối thống dấu hiệu đình công là:“1 Là ngưng việc tập thể NLĐ, Được thực cách có tổ chức, Mục đích gây sức ép cho chủ.” Ba là,về ý nghĩa đình công, quan điểm nghiên cứu quan niệm đình công có ý nghĩa tích cực, đồng thời có tác động tiêu cựclà:1 Mang nghĩa tích cực (phương pháp giải nhanh chóng tranh chấp, lợi ích bên NLĐ điều chỉnh có lợi hơn), Mang ý nghĩa tiêu cực (làm ngưng trệ sản xuất, gia tăng mức độ mâu thuẫn hai bên ) Bốn là, công trình nghiên cứu có đánh giá thống thực trạng đình công giải đình công Việt Nam Các đánh giá thể số công trình nghiên cứu sau: “Một số giải pháp phòng ngừa đình công doanh nghiệp Việt Nam”của tác giả Jan Jung- Min Sunoo (cố vấn trưởng – dự án quan hệ lao động ILO/Việt Nam) năm 2007, “Pháp luật quan hệ lao động Việt Nam- Thực trạng phương hướng hoàn thiện”của PGS TS Lê Thị Hoài Thu- Khoa Luật Đại học Quốc Gia Hà Nội Năm là, số công trình “Nghiên cứu so sánh quy định pháp lý thương lượng tập thể, đối thoại xã hội bảo vệ Công đoàn” ILO Việt Nam “Đình công không theo trình tự pháp lý: Xúc tác cải cách công đoàn Việt Nam”(năm 2013) Tiến sĩ Đỗ Quỳnh Chi – dự án ILO tài trợ, “ Đình công vấn đề cộm quan hệ lao động” tác giả Ngô Thị Mến (đăng tạp chí Lao động Công đoàn tháng 1/2003) Đã nguyên nhân dẫn đến đình công diễn Việt Nam đa số bất hợp pháp nguyên nhân chủ yếu sau: Nhận thức NLĐ pháp luật đình công thấp, Sự yếu quan Công đoàn hay quan quản lý lao động công tác tổ chức, thực quyền đình công cho NLĐ Cùng với công trình đề xuất số giải pháp hạn chế đình công Mặc dù có nhiều công trình nghiên cứu đình công giải đình công, thực tế đình công hợp pháp thấp gần không, nên xin lựa chọn đề tài“Pháp luật đình công giải đình công từ thực tiễn tỉnh Nghệ An” để làm luận văn Thạc sĩ luật 3.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 1.Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích luận văn nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận đình công giải đình công; đánh giá thực trạng đình công giải đình công qua thực tiễn tỉnh Nghệ An Trên sở luận văn đề xuất số định hướng, giải pháp để đổi nâng cao hiệu thực thi pháp luật đình công, giải đình công Việt Nam nói chung Nghệ An nói riêng Nhiệm vụ nghiên cứu Để có mục đích nêu trên, đề tài nghiên cứu có nhiệm vụ sau: - Làm rõ số vấn đề lý luận pháp luật đình công giải đình công mặt chất, đặc điểm mối liên hệ với thực tiễn áp dụng pháp luật đình công - Đánh giá thực trạng pháp luật đình công giải đình công Việt Nam nói chung qua thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng - Đưa số định hướng, giải pháp, kiến nghị góp phần nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật đình công giải đình công Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu - Hệ thống quy phạm pháp luật liên quan đến đình công giải đình công pháp luật Việt Nam nay, số quy định liên quan đến đình công giải đình công pháp luật quốc tế, pháp luật số quốc gia khác - Thực tiễn đình công áp dụng pháp luật giải đình công tỉnh Nghệ An Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật đình công giải đình công từ thực tiễn tỉnh Nghệ An Phương pháp phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê nin như: chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Ngoài luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học truyền thống như: Phương pháp so sánh; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về ý nghĩa lý luận: Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận đình công giải đình công qua pháp luật quốc tế, pháp luật số quốc gia, pháp luật Việt Nam Từ đó, có nhìn khách quan, toàn diện vấn đề đình công giải đình công Về ý nghĩa thực tiễn: Trên sở nghiên cứu lý luận, thực trạng đình công giải đình công Tác giả có đề xuất số định hướng, giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu pháp luật lĩnh vực lao động 7.Cơ cấu luận văn Với mục đích đề phương pháp nghiên cứu chọn, đề tài xây dựng theo chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật đình công giải đình công Chương 2: Thực trạng pháp luật đình công giải đình công qua thực tiễn tỉnh Nghệ An Chương 3: Định hướng, giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu thực pháp luật đình công giải đình công Việt Nam Chương MỘT SÓ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT ĐÌNH CÔNG VÀ GIẢI QUYẾT ĐÌNH CÔNG 1.1 Một số vấ n đề lý luận về pháp luật đình công 1 Khái niệm chung pháp luật đình công 1 1 Khái niệm đình công pháp luật đình công Theo Công ước quốc tế quyền kinh tế xã hội văn hóa (1966) có đề cập đến vấn đề đình công điểm D, Khoản 1, Điều “quyền đình công thực với điều kiện phù hợp với luật pháp quốc gia” Và theo quy định khác công ước quốc tế coi đình công quyền mà quốc gia phải tôn trọng, có nghĩa vụ thúc đẩy quyền không hạn chế Tuy nhiên đình công phải quy định hợp lý với điều kiện khác quốc gia Không quy định rõ ràng Công ước quốc tế quyền kinh tế xã hội văn hóa (1966), Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) quy định trực tiếp đình công ILO coi quyền đình công biểu quyền tự liên kết, quyền tổ chức thương lượng tập thể NLĐ (được đề cập Công ước 87 năm 1948 Công ước 98 năm 1949) Theo quan điểm ILO “Quyền đình công biện pháp thiết yếu NLĐ tổ chức họ sử dụng để xúc tiến bảo vệ lợi ích kinh tế, xã hội mình, không nhằm đạt tới điều kiện làm việc tốt có yêu cầu tập thể mang tính chất nghề nghiệp, mà nhằm tìm giải pháp cho vấn đề sách kinh tế xã hội, vấn đề lao động loại mà NLĐ trực tiếp quan tâm” Cùng với đình công đề cập định nghĩa lần đầu Luật sửa đổi, bổ sung số điều cho BLLĐ 2006; đến BLLĐ Việt Nam 2012 đình công quy định cụ thể Điều 209 định nghĩa “đình công ngưng việc tạm thời, tự nguyện có tổ chức tập thể lao động nhằm đạt yêu cầu trình giải tranh chấp lao động” 1.1.1.2 Các dấu hiệu đình công Đình công có dấu hiệu đặc trưng sau: Một là, đình công ngưng việc tạm thời tập thể NLĐ; Hai là, đình công phải thực tinh thần tự nguyện người tham gia đình công; Ba là, đình công có tính tập thể; Bốn là, đình công có tính tổ chức; Năm là, mục đích đình công nhằm đạt yêu sách gắn với lợi ích tập thể NLĐ 1 Phân loại đình công Một là, dựa vào mục đích đình công, người ta phân đình công thành: đình công yêu sách đình công hưởng ứng Hai là, vào phạm vi đình công, người ta phân đình công thành: đình công doanh nghiệp, đình công phận, đình công ngành, đình công khu vực, tổng đình công Ba là, vào tính chất đình công, người ta chia đình công thành: đình công kinh tế đình công trị Căn vào quy định pháp luật, người ta chia đình công thành: đình công hợp pháp đình công bất hợp pháp 1.1.1.4 Ý nghĩa đình công kinh tế - xã hội Một là, đình công có nhiều tác động tích cực cho kinh tế - xã hội: buộc NSDLĐ đáp ứng lợi ích NLĐ đáng hưởng,nâng cao giá trị kinh tế mà NLĐ hưởng tham gia vào QHLĐ Hai là, bên cạnh ảnh hưởng tích cực, đình công có tác động tiêu cực cho kinh tế - xã hội: NLĐ đưa yêu sác không phù hợp thực tế QHLĐ họ tham gia, điều gây thiệt hại cho NSDLĐ; gây ngưng trệ sản xuất 1.1.2 Nội dung pháp luật đình công 1.1.2.1 Chủ thể tham gia, tổ chức, lãnh đạo đình công Chủ thể tham gia đình công, thuộc vềNLĐ Chủ thể tổ chức, lãnh đạo đình công, gắn liền với tổ chức đa ̣i diê ̣n NLĐ (công đoàn) 1.1.2.2 Trình tự, thủ tục đình công Bước Lấy ý kiến tập thể NLĐ, Bước Ra định đình công, Bước Đưa yêu cầu thông báo đình công cho NSDLĐ, bên liên quan 1.1.2.3 Các trường hợp không đình công Tổ chức ILO kiến nghi ̣chỉ nên cấ m đình công với những ngành hoạt động mang tính thiế t yế u 1.1.2.4 Quy định chế tài hành vi vi phạm pháp luật đình công Có ba chế tài là: phạt tiền, phạt tù có áp dụng hai chế tài 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật giải đình công 1.2.1.Quan niệm giải đình công pháp luật giải đình công Quan điểm thứ nhất: “Giải đình công hoạt động Tòa án nhằm xác định tính hợp pháp bất hợp pháp đình công sở quy định pháp luật” Quan điểm thứ hai: “Giải đình công hoạt động bao gồm việc xem xét tính hợp pháp đình công, giải nội dung đình công giải hậu việc đình công” 1.2.2 Nội dung pháp luật giải đình công 1.2.2.1 Các phương thức giải đình công Phương thức giải thông qua thương lượng Phương thức giải thông qua hòa giải Phương thức giải thông qua Tòa Án 1.2.2.2 Xét tính hợp pháp đình công Xem xét tính hợp pháp đình công, xem xét trình tự, thủ tục, mục đích đình công có với quy định pháp luật đình công hay không Giải nguyên nhân đình công, nguyên nhân chủ yếu sau:Một là, NSDLĐ không đáp ứng quyền, lợi ích mà NLĐ đáng hưởng; Hai là, đình công diễn để bày tỏ thái độ tập thể NLĐ ủng hộ đình công khác, phản đối sách phủ Đảng phái trị; Ba là, Công đoàn có liên kết với NSDLĐ từ khiến quyền, lợi ích NLĐ không đảm bảo 1.2.2.4 Giải hậu đình công - Vấn đề việc làm NLĐ sau đình công, tham gia đình công NLĐ pháp luật quốc gia bảo vệ vấn đề việc làm - Tiền lương cho NLĐ, hầu hết pháp luật quốc gia quốc tế NLĐ hưởng tiền lương ngưng việc để tham gia đình công trường hợp đình công hợp pháp - Bồi thường thiệt hại cho NSDLĐ: Pháp luật hầu hết quốc gia ghi nhận NLĐ tổ chức lãnh đạo đình công phải bồi thường thiệt hại cho NSDLĐ đình công gây Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CÔNG, GIẢIQUYẾT ĐÌNH CÔNG THÔNG QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH NGHỆ AN Thực trạng pháp luật đình công 2.1.1 Chủ thể tham gia, tổ chức, lãnh đạo đình công Chủ thể tham gia đình công, theo Điểm đ, Khoản 1, Điều BLLĐ Việt Nam năm 2012 có quy định đình công quyền NLĐ Chủ thể tổ chức, lãnh đạo đình công; Điều 210 BLLĐ Việt Nam năm 2012 quy định chủ thể có quyền tổ chức, lãnh đạo đình công theo hai trường hợp sau:Thứ nhất, Ở nơi có tổ chức công đoàn sở đình công phải BCHCĐ sở tổ chức lãnh đạo; Thứ hai, nơi chưa có tổ chức công đoàn sở đình công phải tổ chức công đoàn cấp tổ chức lãnh đạo theo đề nghị NLĐ 2 Trình tự, thủ tục đình công Theo quy định Điều 211 BLLĐ Việt Nam trình tự, thủ tục đình công diễn theo bước sau: Bước 1: Lấy ý kiến tập thể NLĐ.; Bước 2: Ra định đình công; Bước ba: Tiến hành đình công 2.1.3 Quyền nghĩa vụ bên trước, sau trình đình công 2.1.3.1 Quyền nghĩa vụ người lao động trước, sau trình đình công Quyền tiếp tục thỏa thuận với NSDLĐ Quyền rút định đình công (nếu chưa đình công) chấm dứt đình công đình công Quyền yêu cầu tòa án tuyên bố đình công hợp pháp Tiền lương quyền lợi khác trình đình công : Trường hợp 1: NLĐ không tham gia đình công phải ngưng việc lý đình công trả lương ngưng việc; Trường hợp 2:NLĐ tham gia đình công không trả lương quyền lợi khác, trừ trường hợp hai bên có thỏa thuận khác Các hành vi NLĐ bị cấm trước, sau đình công: “1 Dùng bạo lực hủy họa máy, thiết bị, tài sản NSDLĐ; Kích động, lôi kéo, ép buộc NLĐ khác tham gia đình công, cản trở NLĐ không tham gia đình công làm việc; Xâm phạm trật tự, an toàn lao động; Lợi dụng đình công để thực hành vi vi phạm pháp luật khác.” 2.1.3.2 Quyền nghĩa vụ người sử dụng lao động trước, sau trình đình công Quyền tiếp tục thỏa thuận với NLĐ, BLLĐ Việt Nam năm 2012 có quy định NSDLĐ có: “quyền tiếp tục thỏa thuận với NLĐ để giải tranh chấp, bất đồng” Quyền chấp nhận toàn phần từ chối yêu cầu tập thể NLĐ: Quyền củaNSDLĐ quy định Điểm a, Khoản 3, Điều 214 BLLĐ Việt Nam năm 2012 Quyền đóng cửa tạm thời nơi làm việc thời gian đình công quyền NSDLĐ BLLĐ Việt Nam năm 2012 quy định Điều 216: “ít 03 ngày làm việc trước ngày đóng cửa tạm thời nơi làm việc, NSDLĐ phải niêm yết công khai định đóng cửa tạm thời nơi làm việc nơi làm việc thông báo cho quan, tổ chức có thẩm quyền ” Yêu cầu Tòa án tuyên bố đình công bất hợp pháp, BLLĐ Việt Nam năm 2012 quy định cho NSDLĐ quyền yêu cầu Tòa tuyên bố đình công bất hợp pháp Các hành vi NSDLĐ bị cấm trước, sau đình công; Những hành vi bị cấm cụ thể là:1 Cấm cản trở việc thực quyền đình công; Cấm chấm dứt hợp đồng lao động xử lý kỷ luật lao động NLĐ, người lãnh đạo đình công điều động NLĐ, người lãnh đạo đình công sang làm công việc khác, làm việc nơi khác lý chuẩn bị đình công tham gia đình công; Trù dập, trả thù người tham gia đình công 2.1.4 Các trường hợp không đình công Điều 220 BLLĐ năm 2012 quy định:“ Không đình công đơn vị sử dụng lao động hoạt động thiết yếu cho kinh tế quốc dân mà việc đình công 10 đe dọa đến an ninh, quốc phòng, sức khỏe, trật tự công cộng theo doanh mục Chính phủ quy định.” 2.2 Thực trạng pháp luật giải đình công 2.2.1 Xét tính hợp pháp đình công 2.2.1.1 Chủ thể có thẩm quyền yêu cầu xem xét tính hợp pháp đình công Chủ thể có thẩm quyền yêu cầu:chủ thể có thẩm quyền yêu cầu Tòa Án xem xét tính hợp pháp đình công BCHCĐ NSDLĐ Thời hạn gửi đơn yêu cầu xem xét tính hợp pháp đình công: thời hạn 03 tháng kể từ ngày chấm dứt đình công Nội dung đơn yêu cầu Tòa án xem xét tính hợp pháp đình công: a Ngày, tháng, năm làm đơn yêu cầu; b Tên tòa án nhận đơn; c Tên, địa bên yêu cầu; d Tên, địa tổ lãnh đạo đình công; đ Tên, địa NSDLĐ nơi tập thể lao động đình công; e Nội dung yêu cầu Tòa án giải quyết; g Các thông tin khác mà bên yêu cầu xét thấy cần thiết cho việc giải Thủ tục gửi đơn yêu cầu Tòa án xét tính hợp pháp đình công, quy định Điều 224 BLLĐ: “thủ tục gửi đơn, nhận đơn, nghĩa vụ cung cấp tài liệu, chứng với việc xem xét định tính hợp pháp đình công Tòa án thực tương tự thủ tục theo quy định Bộ luật tố tụng dân 2.2.1.2 Chủ thể có thẩm quyền xét tính hợp pháp đình công Điều 225 BLLĐ Việt Nam năm 2012 quy định:“1 Tòa án nhân dân cấp tỉnh nơi xảy đình công có thẩm quyền xét tính hợp pháp đình công.” 2.2.1.3 Trình tự, thủ tục xét tính hợp pháp đình công Trình tự thủ tục chuẩn bị xét tính hợp pháp đình công, theo Điều 227 BLLĐ Việt Nam năm 2012: Thứ nhất: Ngay sau nhận đơn yêu cầu, Chánh án tòa án nhân dân cấp tỉnh định thành lập Hội đồng xét tính hợp pháp đình công.Thứ hai: Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu, Thẩm phán phân công chủ trì việc giải đơn yêu cầu phải định đưa việc xét tính hợp pháp đình công xem xét.Thứ ba: Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày định xem xét 11 tính hợp pháp đình công, Hội đồng xét tính hợp pháp đình công phải mở phiên họp xét tính hợp pháp đình công (Khoản 3, Điều 227) Thủ tục tiến hành phiên họp xét tính hợp pháp đình công,quy định thủ tục phiên họp xét tính hợp pháp đình công sau: Những người tham gia phiên họp xét tính hợp pháp, bao gồm chủ thể sau: Hội đồng xét tính hợp pháp đình công Thẩm phán chủ trì làm chủ tọa, Thư ký Tòa án ghi biên phiên họp; Đại diện tập thể NLĐ NSDLĐ; Đại diện quan, tổ chức theo yêu cầu Tòa án (Điều 229) Trình tự phiên họp xét tính hợp pháp đình công: Theo quy định Điều 231 BLLĐ Việt Nam năm 2012 : Công bố định mở phiên tòa, đại diện tập thể NLĐ NSDLĐ trình bày ý kiến, quan, tổ chức tham gia phiên họp trình bày ý kiến, hội đồng thỏa thuận ý kiến Quyết định tính hợp pháp đình công, theo quy định Điều 232 BLLĐ Việt Nam năm 2012 định tính hợp pháp cần phải “ nêu rõ lý để kết luận tính hợp pháp đình công” 2.2.1.4 Đình việc xét tính hợp pháp đình công Tại Điều 228 BLLĐ Việt Nam năm 2012 có quy định rõ ràng trường hợp bị đình việc xét tính hợp pháp đình công: Thứ nhất: Bên yêu cầu rút đơn yêu cầu (Khoản 1, Điều 228), Thứ hai:Hai bên thỏa thuận với giải đình công có đơn yêu cầu Tòa án không giải quyết(Khoản 2, Điều 228), Thứ ba: Người có đơn yêu cầu triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vắng mặt 2.2.1.5 Khiếu nại định tính hợp pháp đình công Chủ thể có quyền khiếu nại định tính hợp pháp: Theo Khoản 1, Điều 234 BLLĐ năm 2012 thì:“Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận định tính hợp pháp đình công, BCHCĐ, NSDLĐ có quyền gửi đơn khiếu nại lên Tòa án.” Thẩm quyền thụ lý đơn khiếu nại định tính hợp pháp đình công: Khoản 2, Điều 225 BLLĐ Việt Nam năm 2012 quy định: “Tòa án nhân 12 dân tối cao có thẩm quyền giải khiếu nại định tính hợp pháp đình công.” Trình tự giải đơn khiếu nại định tính hợp pháp đình công, gồm bước: Bước 1: Yêu cầu chuyển hồ sơ việc xem tính hợp pháp; Bước 2: Chuyển hồ sơ vụ việc lên Tòa án nhân dân tối cao; Bước 3: Giải khiếu nại 2.2.2 Giải nguyên nhân đình công Khoản 2, Điều 222 có quy định “ Chủ tịch UBND cấp huyện chủ trì, phối hợp với quan quản lý nhà nước lao động, công đoàn cấp quan, tổ chức có liên quan trực tiếp gặp gỡ NSDLĐ BCHCĐ để nghe ý kiến hỗ trợ bên tìm biện pháp giải quyết, đưa hoạt động sản xuất kinh doanh trở lại bình thường” 2.2.3 Xử lý vi phạm xảy trước, sau đình công Điều 233 BLLĐ Việt Nam năm 2012 quy định chế tài chung để xử lý vi phạm xảy trước, sau đình công Đồng thời Nghị định số 95/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 22/8/2013 Quy đinh ̣ xử pha ̣t hành chính liñ h vưc̣ lao đô ̣ng, BHXH và đưa NLĐ Viê ̣t Nam làm viê ̣c ở nước theo hợp đồng Chính phủ Điều 23 quy định cụ thể mức phạt hình phạt với hành vi 2.3 Thực tiễn đình công giải đình công địa bàn tỉnh Nghệ An 2.3.1 Một số đặc điểm kinh tế, xã hội lực lượng lao động tỉnh Nghệ An Lực lượng lao động (hay gọi dân số hoạt động kinh tế) bao gồm toàn người từ 15 tuổi trở lên có việc làm việc làm có nhu cầu làm việc Năm 2009, lực lượng lao động tỉnh Nghệ An 1.651.527 người, chiếm 56,7% tổng dân số tỉnh 2.3.2 Thực tiễn đình công địa bàn tỉnh Nghệ An Về số lượng, quy mô, tính chấ t: - Về số lượng: Số liệu thống kê cụ thể thể sau: Năm 2008 2009 2010 2011 2012 13 2013 2014 2015 th.3/2016 Số vụ không đình xảy công 4 đình diên công Số vụđình công diễn theo năm(từ 2008-2016) địa bàn tỉnh Nghệ An - Về quy mô: Thực tế quy mô đình công thống kê sau: Năm 2012 2013 2014 2015 Thg3-2016 Số NLĐ 1330 4837 500 4040 180 tham gia Số NLĐ tham gia đình côngtừ năm 2013- cuối tháng3/2016 địa bàn tỉnh Nghệ An - Về tính chất: Số ngày đình công năm từ 2008 đến 2016 thống kê lại sau: Năm 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 th.3/2016 Tổng số Không ngày diễn diên 12 19 13 đình đình công công Thống kê số ngày diễn đình công theo năm từ năm 2013- cuối tháng 3/2016 địa bàn tỉnh Nghệ an Công đoàn khu vực xảy đình công, nguyên nhân dẫn đến đình công khu vực FDI cao nhiều so với khu vực khác, số nguyên nhân như: Một là, mức lương NLĐ không cao, chênh lệch thu nhập lao động quản lý NLĐ trực tiếp sản xuất cao; Hai là, NLĐ Việt Nam chưa quen với tác phong công nghiệp doanh nghiệp FDI; Ba là, việc thực chế độ sách lao động nữ vốn nhiều điều bất cập Về nội dung yêu sách đình công: Một là, yêu sách vấn đề tiền lương, tiền lương trả cho NLĐ chưa hợp lý nội dung chủ yếu đình công diễn địa bàn tỉnh, có khoảng 20 đình công mà yêu sách có liên quan đến việc người quản lý công ty trả lương cho NLĐ thấp.; Hai 14 yêu sách thời gian làm việc, thực tế cho thấy phần lớn doanh nghiệp xảy đình công có yêu sách về: tăng ca, tăng làm việc, rút ngắn thời gian nghỉ NLĐ xảy phổ biến 2.3.3 Thực tiễn giải đình công địa bàn tỉnh Nghệ An Thứ nhất, chủ thể có thẩm quyền giải Theo Quyết định UBND tỉnh Nghệ An giao việc giải đình công không theo trình tự, thủ tục cho quan, tổ chức sau: Sở Lao động – thương binh xã hội chủ trì, phối hợp với Liên đoàn Lao động tỉnh, Công an tỉnh, Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam Chủ tịch UBND huyện, thành phố, thị xã địa bàn thực việc giải Thứ hai, trình tự giải đình công bất hợp pháp Theo định 74/2009/QĐ-UBND tỉnh Nghệ An 2.4 Một số bất cập tồn hệ thống pháp luật đình công, giải đình công từ thực tiễn áp dụng tỉnh Nghệ An Một là, pháp luật hành chỉ thừa nhận đình công diễn phạm vi doanh nghiê ̣p chưa phù hơ ̣p Hai là, thực tế Việt Nam có số ngành nghề quan trọng cần xem xét nên đưa vào danh sách cấmđình công như: y tế, doanh nghiệp đảm bảo phương tiện giao thông công cộng (xe bus), đường sắt Ba là, Thời hạn thông báo đình công, thời hạn NSDLĐ thông báo để áp dụng biện pháp đóng cửa nơi làm việc, thời hạn giải đình công, thời hạn khiếu kiện giải đình công bất hợp lý Bốn là, dù pháp luật đình công giải đình công Việt Nam hoàn thiện thực tế cho thấy 100% đình công bất hợp pháp 15 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI, NÂNG CAOHIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CÔNG VÀ GIẢI QUYẾT ĐÌNH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Định hướng đổi mới, nâng cao hiệu thực pháp luật đình công giải đình công Việt Nam 3.1.1 Phù hợp với quy định pháp luật lao động quốc tế cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia Trong điều kiện Việt Nam gia nhập TPP, việc hoàn thiện pháp luật đình công giải đình công cần phù hợp với quy định ILO, vấn đề đảm bảo quyền thành lập tổ chức đại diện cần đặc biệt lưu ý hai khía cạnh: NLĐ có quyền tự thành lập tổ chức đại diện cho đảm bảo tổ chức công đoàn phải độc lập với NSDLĐ Trong điều kiện đó, chắn việc thực thi pháp luật đình công giải đình công đạt hiệu tốt 3.1.2 Nâng cao hiệu thương lượng tập thể có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu thực pháp luật đình công giải đình công Nâng cao hiệu thương lượng tập thể giúp trình thương lượng yêu sách đình công hiệu hơn, giảm khả không đạt kết thương lượng dẫn đến phải đình công để tạo áp lực giải bất đồng 3.2 Các giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu pháp luật đình công giải đình công 3.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động vai trò tổ chức đại diện người lao động công đoàn Đẩy mạnh việc thành lập Công đoàn sở tất Doanh nghiệp toàn quốc, đặc biệt doanh nghiệp khu vực FDI Nâng cao tầm ảnh hưởng tổ chức Công Đoàn doanh nghiệp 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thương lượng quan hệ lao động tập thể, thương lượng yêu sách đình công người lao động, thương lượng giải quyền lợi bên sau đình công Một là, tăng ảnh hưởng công đoàn thương lượng tập thể 16 Hai là, cần nâng cao hiểu biết pháp luật đình công cho cán tổ chức công đoàn nâng cao kỹ thương lượng 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác tra xử lý vi phạm lĩnh vực lao động nhằm hạn chế đình công bất hợp pháp không thuộc trường hợp tranh chấp lao động tập thể lợi ích Một, số lượng cần tăng cường nhiều hoạt động điều tra tổ tra Hai, chất lượng công tác tranh Cần xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật lao động Ba, vấn đề đào tạo cán tra Phải tổ chức buổi nâng cao lực cho cán tra, cập nhật để có hiểu biết vi phạm pháp luật lao động xã hội 3.2.4 Giải pháp nâng cao trình độ, ý thức tuân thủ pháp luật lao động pháp luật đình công, giải đình công NLĐ, NSDLĐ Nâng cao ý thức pháp luật NLĐ, cần thiết thông qua chương trình dạy nghề , ̣ thố ng hỗ trơ ̣ tư vấ n pháp luâ ̣t, truyề n thông của các quan hữu quan Trung tâm tư vấ n pháp luật trực thuộc Liên đoàn lao động, quan quản lý nhà nước về lao đô ̣ng các cấ p và các kênh thông tin tuyên truyề n khác ta ̣p chí, sách báo, truyề n hình Nâng cao ý thức pháp luật NSDLĐ, viê ̣c truyề n thông, giáo dục pháp luật nhằ m nâng cao ý thức chấ p hành pháp luâ ̣t lao đô ̣ng NSDLĐ 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đình công giải đình công Việt Nam 3.3.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật đình công Một là, thủ tục đình công: Với việc thông báo cho NSDLĐ hai lần theo tác giả không cần thiết Vì kết lấy ý kiến đình công Điều 213 nội dung bắt buộc nên theo tác giả cắt giảm thủ tục thông báo kết lấy ý kiến đình công Điều 212 BLLĐ Việt Nam năm 2012 Hai là, quy định không phép đình công: Tác giả thấy nên quy định thêm hai lĩnh vực là: y tế, giao thông công cộng vào danh mục đơn vị, khu vực cấm đình công 17 3.3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải đình công Một là, tại Khoản Điều Nghị định 41/2013/NĐ-CP ngày 8/5/2013 Chính phủ quy định chi tiết điều 220 BLLĐ Việt Nam năm 2012, tác giả kiến nghị nên quy định 04 tháng lần, tức tổ chức theo quý Hai là, đảm bảo tự thỏa thuận NLĐ NSDLĐ: Điều 231 Trình tự phiên họp xét tính hợp pháp đình công theo tác giả sau đại diện tập thể NLĐ, NSDLĐ, quan, tổ chức tham gia phiên tòa trình bày ý kiến đình công nên có trình chủ trì phiên họp để hai bên đại diện cho NLĐ NSDLĐ thương lượng có muốn rút yêu cầu xem xét đình công hay không Nếu người đưa yêu cầu muốn rút Tòa án chấm dứt phiên họp, bên yêu cầu không rút đơn tiếc tục diễn Khoản điều 231 BLLĐ Việt Nam năm 2012 quy định Ba là, đảm bảo quyền lợi ích cho NLĐ NSDLĐ đình công bất hợp pháp:  Đảm bảo lợi ích cho NLĐ: - Pháp luật cần quy định tổ chức Công đoàn phải xác định NLĐ không tham gia đình công gửi danh sách NLĐ không tham gia đình công cho NSDLĐ trước đình công diễn - Tác giả nên quy định lại Khoản 3Điều 223 BLLĐ Việt Nam năm 2012 theo hai trường hợp: Bên yêu cầu phải gửi tài liệu có liên quan đến đình công đình công diễn theo trình tự thủ tục pháp luật quy định trước đình công; Nếu đình công vi phạm trình tự thủ tục, bên yêu cầu cần chứng minh vi phạm đó, không cần gửi tài liệu này, trường hợp đình công bất hợp pháp, việc Tòa án xem xét sai phạm tiến hành đình công để xác định thiệt hại đình công gây cho NSDLĐ  Đảm bảo lợi ích cho NSDLĐ: -Tác giả nên quy định NLĐ tham gia đình công bất hợp pháp phải liên đới với tổ chức lãnh đạo đình công bồi thường cho NSDLĐ 18 - Theo tác giả, cần quy định xử phạt hành NLĐ không dừng đình công không quay trở làm việc sau Tòa án tuyên bố đình công bất hợp pháp 3.4 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật đình công giải đình công từ thực tiễn tỉnh Nghệ An Một là, Việt Nam cầnchi tiết hóa chế định pháp luật vấn đề lao động nữ gồm: Việc làm, lợi ích lao động nữ tham gia vào quan hệ lao động, trách nhiệm lao động nữ làm sở pháp lý vững để thảo thuận hợp đồng lao động NLĐ nữ với NSDLĐ Hai là, tác giả nên bổ sung vào quy định Điều 156 BLLĐ Việt Nam năm 2012 sau “Lao động nữ mang thai có xác nhận sở khám chữa bệnh có thẩm quyền chứng nhận tiếp tục làm việc ảnh hưởng đến thai nhi có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động tạm hoãn thực hợp đồng lao động, có quyền yêu cầu NSDLĐ xếp công việc phù hợp với thân ” Ba là, cần có nhiều quy định cụ thể nhằm đảm bảo quyền bình đẳng giới quan hệ lao động BLLĐ Việt Nam năm 2012 quy định không phân biệt đối xử lao động lý giới tính 19 KẾT LUẬN Mỗi nước có quy định khác đình công Có vài nước quy định cấm đình công hầu coi đình công quyền NLĐ Hầu thừa nhận số đặc điểm đình công: (1) đình công ngưng việc tạm thời tập thể NLĐ; (2) đình công phải thực tinh thần tự nguyện người tham gia đình công; (3) đình công có tính tập thể; (4) đình công có tính tổ chức; (5) mục đích đình công nhằm đạt yêu sách gắn với lợi ích tập thể NLĐ Pháp luật quốc gia không thừa nhận đình công mang mục đích trị Các quy định đình công giải đình công theo quy định BLLĐ năm 2012 chi tiết đầy đủ, phù hợp với quy định ILO Tuy nhiên thực tiễn đình công Việt Nam nói chung tỉnh Nghệ An nói riêng nhiều bất cập Đa phần đình công địa bàn tỉnh bất hợp pháp, xu hướng đình công tăng cao số lượng quy mô địa bàn tỉnh năm qua Trong việc giải đình công địa bàn tỉnh Nghệ An lại chưa hiệu Gần 100% đình công không đưa Tòa án để xem xét tính hợp pháp Nguyên nhân dẫn đến tình trạng đình công bất hợp pháp Nghệ An không xuất phát từ tranh chấp tập thể lợi ích không tổ chức công đoàn đứng lãnh đạo đình công Việc đổi mới, nâng cao hiệu thực pháp luật đình công giải đình công Việt Nam cần theo hướng phù hợp với quy định ILO cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia, đặc biệt TPP Đồng thời, để nâng cao hiệu thực pháp luật đình công giải đình công , Việt Nam cần thực giải pháp nhằm nâng cao hiệu thương lượng tập thể 20 Cần tập trung vào nhóm giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu pháp luật đình công giải đình công sau: Một là, đảm bảo quyền thành lập tổ chức đại diện NLĐ; Hai là, nâng cao hiệu hoạt động vai trò tổ chức đại diện NLĐ công đoàn; Ba là, tăng cường hiệu thương lượng quan hệ lao động tập thể, thương lượng yêu sách đình công NLĐ, thương lượng giải quyền lợi bên sau đình công; Bốn là, nâng cao hiệu công tác tra xử lý lĩnh vực lao động nhằm hạn chế đình công bất hợp pháp không xuất phát từ trường hợp tranh chấp lao động tập thể lợi ích; Năm là, nâng cao trình độ ý thức tuân thủ pháp luật lao động pháp luật đình công giải đình công NLĐ với NSDLĐ Luận văn đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đình công giải đình công xuất phát từ thực tiễn tỉnh Nghệ An Các kiến nghị chủ yếu nhằm đảm bảo quyền lợi cho lao động nữ vấn đề bồi thường thiệt hại giải hậu 21 ... luận pháp luật đình công giải đình công Chương 2: Thực trạng pháp luật đình công giải đình công qua thực tiễn tỉnh Nghệ An Chương 3: Định hướng, giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu thực pháp luật đình. .. phạm pháp luật liên quan đến đình công giải đình công pháp luật Việt Nam nay, số quy định liên quan đến đình công giải đình công pháp luật quốc tế, pháp luật số quốc gia khác - Thực tiễn đình công. .. pháp luật giải đình công tỉnh Nghệ An Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật đình công giải đình công từ thực tiễn tỉnh Nghệ An