Giải pháp tài chính cho các huyện nghèo trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

Header Page of 126 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG *** TẠ NGỌC ANH GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH CHO CÁC HUYỆN NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60.34.20 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đà Nẵng - Năm 2011 Footer Page of 126 Header Page of 126 Công trình ñược hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS Võ Duy Khương Phản biện 1: TS Võ Thị Thúy Anh Phản biện 2: TS Nguyễn Phú Thái Luận văn ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trị kinh doanh họp Đà Nẵng vào ngày 01 tháng 07 năm 2011 * Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Footer Page of 126 Header Page of 126 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết ñề tài Việc chuyển ñổi sang kinh tế thị trường có số mặt hạn chế ñịnh nó, ñó ñiều kiện ñịa phương, vùng, miền khác nên dẫn ñến phát triển kinh tế - xã hội không ñồng ñều vùng, miền, dân tộc nhóm dân cư Ở ñịa phương có ñịa hình bị chia cắt, diện tích tự nhiên rộng diện tích ñất canh tác ít; ñiều kiện thời tiết không thuận lợi; trình ñộ dân trí thấp, vậy, phận dân cư sinh sống ñịa phương nhiều nguyên nhân khác chưa bắt nhịp với thay ñổi xã hội, gặp khó khăn ñời sống sản xuất trở thành người nghèo Xác ñịnh rõ tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến xã hội khẳng ñịnh nghèo ñói ảnh hưởng tiêu cực ñến ổn ñịnh trị, kinh tế, xã hội môi trường, Đảng Nhà nước ta xem xóa ñói giảm nghèo chủ trương lớn, nhiệm vụ quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội trước mắt tương lai Vì thế, chọn ñề tài luận văn “Giải pháp tài cho huyện nghèo ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi” Mục tiêu nghiên cứu luận văn Mục tiêu luận văn ñề xuất số giải pháp tài phù hợp nhằm thúc ñẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện nghèo tỉnh Quảng Ngãi giai ñoạn 2005 - 2010 Phạm vi nghiên cứu: Footer Page of 126 Header Page of 126 Luận văn tập trung xác ñịnh nhu cầu vốn, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội huyện nghèo ñến năm 2015 2020; ñưa giải pháp tài phù hợp; vận dụng có hiệu nguồn vốn ñầu tư ñể phát triển kinh tế - xã hội huyện nghèo nhằm phát triển bền vững Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp như: phương pháp phân tích tăng trưởng, mục tiêu tăng trưởng Những ñóng góp khoa học ñiểm ñề tài - Hệ thống hoá lý luận nghèo ñói, huyện nghèo, giải pháp tài chính, tăng trưởng, phát triển kinh tế - Luận văn xác ñịnh nhu cầu vốn ñầu tư vào ngành, lĩnh vực cho giai ñoạn 2011 - 2015 2016 - 2020 - Đưa số giải pháp quản lý thu hút nguồn tài phù hợp nhằm phát triển kinh tế - xã hội Bố cục ñề tài Tên ñề tài: “Giải pháp tài cho huyện nghèo ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi” Chương 1: Lý luận vấn ñề nghèo ñói, tăng trưởng, phát triển kinh tế giải pháp tài hỗ trợ Chương 2: Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện nghèo ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai ñoạn 2005 - 2010 Chương 3: Một số giải pháp tài hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội huyện nghèo ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi ñến năm 2020 Footer Page of 126 Header Page of 126 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VẤN ĐỀ NGHÈO ĐÓI, TĂNG TRƯỞNG, PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ 1.1 VẤN ĐỀ NGHÈO ĐÓI 1.1.1 Các quan ñiểm tiếp cận vấn ñề nghèo ñói 1.1.1.1 Theo cách tiếp cận hẹp Nghèo ñói phạm trù mức sống cộng ñồng hay nhóm dân cư thấp so với mức sống cộng ñồng hay nhóm dân cư khác 1.1.1.2 Theo cách tiếp cận rộng Theo quan ñiểm cho nguyên sâu xa nghèo ñói xã hội có phân hoá giầu nghèo, mà phân hoá ñó hệ chế ñộ kinh tế xã hội 1.1.2 Các quan ñiểm tiêu ñánh giá mức nghèo ñói Định tiêu chuẩn hay ñiều kiện chung ñó, mà có thu nhập hay chi tiêu mức thu nhập chuẩn có sống tối thiểu hay ñạt ñược nhu cầu thiết yếu cho tồn xã hội 1.1.2.1 Quan ñiểm ngân hàng giới (WB) - WB ñưa hai ngưỡng nghèo: + Ngưỡng nghèo thứ số tiền cần thiết ñể mua số lương thực gọi ngưỡng nghèo lương thực + Ngưỡng nghèo thứ hai bao gồm chi tiêu cho sản phẩm phi lương thực, gọi ngưỡng nghèo chung 1.1.2.2 Quan ñiểm tổ chức lao ñộng quốc tế (ILO) Về chuẩn nghèo ñói, ILO cho rằng, ñể xây dựng rổ hàng hoá cho người nghèo sở xác ñịnh lương thực thực phẩm Rổ Footer Page of 126 Header Page of 126 lương thực phải phù hợp với chế ñộ ăn uống sở cấu bữa ăn thích hợp cho nhóm người nghèo 1.1.2.3 Quan ñiểm Việt Nam Theo Quyết ñịnh số 170/2005/QĐ-TTg ngày 8/7/2005 Chính phủ ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai ñoạn 2006 - 2010 sau: - Đối với khu vực nông thôn: hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000 ñồng/người/tháng (2.400.000 ñồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo - Đối với khu vực thành thị: hộ có mức thu nhập bình quân từ 260.000 ñồng/người/tháng (dưới 3.120.000 ñồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo 1.1.3 Huyện nghèo Theo Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Thủ tướng Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững ñối với 61 huyện nghèo ñối với huyện có tỷ lệ hộ nghèo 50% ñược xem huyện nghèo 1.2 TĂNG TRƯỞNG VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.2.1 Khái niệm tăng trưởng phát triển 1.2.1.1 Tăng trưởng Tăng trưởng kinh tế thường ñược quan niệm tăng thêm (hay gia tăng) quy mô kinh tế thời kì ñịnh 1.2.1.2 Phát triển Phát triển kinh tế ñược xem trình biến ñổi lượng chất, kết hợp chặt chẽ trình hoàn thiện hai vấn ñề kinh tế xã hội quốc gia 1.2.2 Phát triển bền vững Đại hội IX Đảng Cộng sản Việt Nam Chiến Footer Page of 126 Header Page of 126 lược phát triển kinh tế-xã hội 2001-2010 là: "Phát triển nhanh, hiệu bền vững, tăng trưởng kinh tế ñi ñôi với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường" "Phát triển kinh tế-xã hội gắn chặt với bảo vệ cải thiện môi trường, bảo ñảm hài hoà môi trường nhân tạo với môi trường thiên nhiên, giữ gìn ña dạng sinh học" 1.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.3.1 Ngân sách nhà nước Theo Luật Ngân sách Nhà nước Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu chi Nhà nước ñã ñược quan Nhà nước có thẩm quyền ñịnh ñược thực năm từ ngày 1/1 ñến ngày 31/12 Ngân sách Nhà nước gồm: Ngân sách trung ương Ngân sách ñịa phương 1.3.2 Chính sách thuế Thuế, mặt ñịnh nghĩa, theo Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế OECD (1988) “Thuật ngữ thuế ñược giới hạn khuôn khổ khoản toán có tính chất cưỡng chế, tính chất bồi hoàn lại cho Chính phủ” 1.3.3 Tín dụng ngân hàng Tín dụng ngân hàng quan hệ tín dụng tiền tệ bên ngân hàng, tổ chức tín dụng, tổ chức chuyên kinh doanh lĩnh vực tiền tệ với bên tổ chức kinh tế, cá nhân xã hội, ñó ngân hàng ñóng vai trò vừa người ñi vay vừa người cho vay Footer Page of 126 Header Page of 126 Một số sách tín dụng hỗ trợ hữu hiệu cho phát triển kinh tế - xã hội huyện nghèo như: 1.3.3.1 Chính sách tín dụng nông thôn Chính phủ có sách khuyến khích, hỗ trợ việc cho vay ñối với lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn 1.3.3.2 Chính sách hỗ trợ lãi suất Một số sách hỗ trợ lãi suất hành ñối với hộ gia ñình, sở sản xuất kinh doanh, hợp tác xã, trang trại ñang hoạt ñộng vùng khó khăn 1.3.3.3 Cấp tín dụng sách Thông qua ưu ñãi vốn, lãi suất, ñiều kiện thời hạn vay vốn ñối với hộ nghèo ñối tượng sách khác 1.3.4 Giải pháp tạo lập nguồn vốn 1.3.4.1 Nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia Vốn từ chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu ñang triển khai ñịa bàn nông thôn tiếp tục triển khai năm 1.3.4.2 Vốn ngân sách ñịa phương Nguồn thu từ hoạt ñộng quy hoạch khu dân cư mới, phân lô, ñấu giá quyền sử dụng ñất, nguồn tăng thu, tiết kiệm chi từ Ngân sách tỉnh 1.3.4.3 Vốn ñầu tư doanh nghiệp Khuyến khích loại hình doanh nghiệp ñầu tư vào lĩnh vực nông, lâm nghiệp ñược ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí ñào tạo nghề cho người lao ñộng; hỗ trợ phát triển thị trường, dịch vụ tư vấn, áp dụng khoa học công nghệ, cước phí vận tải Hỗ trợ doanh nghiệp ñược vay vốn tín dụng ñầu tư phát triển Nhà nước 1.3.4.4 Phát hành trái phiếu Footer Page of 126 Header Page of 126 Trái phiếu hợp ñồng nợ dài hạn ñược ký kết chủ thể phát hành người cho vay, ñảm bảo chi trả lãi tức ñịnh kỳ hoàn lại vốn gốc cho người cầm trái phiếu thời ñiểm ñáo hạn 1.3.4.5 Vốn ñầu tư trực tiếp nước Theo Quỹ tiền tệ quốc tế IMF, FDI ñược ñịnh nghĩa “một khoản ñầu tư với quan hệ lâu dài, theo ñó tổ chức kinh tế (nhà ñầu tư trực tiếp) thu ñược lợi ích lâu dài từ doanh nghiệp ñặt kinh tế khác 1.3.4.6 Vốn ODA Năm 1972, OECD, Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển ñã ñưa khái niệm ODA “một giao dịch thức ñược thiết lập với mục ñích thúc ñẩy phát triển kinh tế - xã hội nước ñang phát triển Điều kiện tài giao dịch có tính chất ưu ñãi thành tố viện trợ không hoàn lại chiếm 25%” 1.3.4.7 Vốn huy ñộng thông qua công tác xã hội hoá 1.3.5 Các sách khác Chính sách hỗ trợ thông qua khoán chăm sóc, bảo vệ rừng, giao rừng giao ñất ñể trồng rừng sản xuất; Chính sách hỗ trợ sản xuất … KẾT LUẬN CHƯƠNG Xóa ñói giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm nâng cao mức sống phận dân cư gặp khó khăn ñời sống sản xuất trở thành người nghèo Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 10 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CÁC HUYỆN NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2005 - 2010 2.1 GIỚI THIỆU SƠ LƯỢC VỀ TỈNH QUẢNG NGÃI VÀ CÁC HUYỆN NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1.1 Giới thiệu sơ lược tỉnh Quảng Ngãi Quảng Ngãi tỉnh thuộc miền Nam Trung bộ, dân số toàn tỉnh năm 2004, có 1.271.370 người Thành phần dân tộc gồm người Việt (Kinh), người Hrê, người Co, người Xơ Đăng 2.1.2 Giới thiệu sơ lược huyện nghèo ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2.1.2.1 Huyện Trà Bồng Huyện có 10 ñơn vị hành Dân số toàn huyện có khoảng 31.310 người Có 4-5 dân tộc gồm người Kinh, Kor, Hrê, Ca Dong ñó dân tộc Kinh dân tộc Kor chiếm ña số Toàn huyện có khoảng 17.197 lao ñộng ñộ tuổi, chiếm 59,3% dân số toàn huyện 2.1.2.2 Huyện Tây Trà Là huyện ñược tách 05 năm, xã ñều nằm vùng ñặc biệt khó khăn Toàn huyện có xã Dân số toàn huyện tính ñến 31/12/2008 3.780 hộ với 16.718 nhân khẩu, bình quân 4,42 nhân khẩu/hộ, gồm 04 dân tộc người Kor, người Kinh, người Xơ Đăng (Cadong) Hrê Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện 33.776,07 2.1.2.3 Huyện Ba Tơ Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện: 113.669,52 ha, ñược chia thành 20 ñơn vị hành cấp xã, ñó: 19 xã 01 thị Footer Page 10 of 126 Header Page 12 of 126 12 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC HUYỆN NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2005 - 2010 2.2.1 Về lĩnh vực kinh tế 2.2.1.1 Tốc ñộ tăng trưởng kinh tế Nhìn chung tốc ñộ phát triển kinh tế huyện giai ñoạn 2005 - 2010 tăng khá, tốc ñộ tăng trưởng bình quân thu nhập ñầu người tương ñối cao xuất phát ñiểm kinh tế huyện thấp nên ñời sống người dân huyện khó khăn, mức thu nhập chưa ñáp ứng ñược nhu cầu sống, sản lượng lương thực bình quân ñầu người thấp 2.2.1.2 Giá trị sản xuất nông nghiệp Ngành sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp ngành sản xuất chính, chiếm tỷ trọng cao tổng giá trị sản xuất hàng năm huyện nghèo Trong giai ñoạn năm 2005 - 2010, bình quân tăng trưởng khoảng 8%/năm, cao bình quân chung tỉnh 6,33%/năm * Nông nghiệp: Tuy sản lượng lương thực sản xuất ñược huyện nghèo tăng ñều qua năm khối lượng thấp so với tổng nhu cầu ñịa phương, chủ yếu tự cung tự cấp Về trồng trọt: Sản phẩm chủ yếu lúa nước Về chăn nuôi: Vật nuôi chủ yế bò, trâu Dịch vụ sản xuất nông nghiệp: Chiếm tỷ trọng nhỏ nội ngành nông nghiệp * Lâm nghiệp: Footer Page 12 of 126 Header Page 13 of 126 13 Đây mạnh huyện nghèo ñịa bàn chủ yếu miền núi nên sản lượng khai thác, giá trị tương ñối cao * Thủy sản: Do ñặc thù huyện nghèo ñều huyện miền núi nên sản lượng nuôi trồng khai thác thủy sản thấp 2.2.1.3 Giá trị sản xuất ngành công nghiệp – xây dựng Là ngành sản xuất quan trọng kinh tế huyện nghèo song năm qua, kết phát triển lĩnh vực chậm phiến diện Tuy có mức tăng trưởng bình quân hàng năm giai ñoạn 2005 -2010 cao giá trị sản xuất nhỏ bé, chưa ñủ ñáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế ñịa phương Lĩnh vực xây dựng chủ yếu tập trung vào công trình có nguồn vốn từ ngân sách 2.2.1.4 Giá trị thương mại, dịch vụ du lịch Hiện ngành thương mại, dịch vụ du lịch huyện nghèo chưa ñịnh hình, giá trị toàn ngành nhỏ 2.2.1.5 Kết cấu hạ tầng * Về hệ thống giao thông: Nhìn chung, mạng lưới giao thông ñịa bàn huyện nghèo chất lượng thấp * Về hệ thống ñiện lưới quốc gia: Hệ thống ñiện lưới quốc gia chưa ñến ñược với 100% ñịa bàn xã * Hệ thống cấp nước sinh hoạt: phần lớn giếng ñào, giếng mạch * Về bưu viễn thông: Hệ thống bưu viễn thông chưa ñược lắp ñặt ñến 100% xã * Về hệ thống thủy lợi: Hệ thống công trình thuỷ lợi chủ yếu tưới tràn, công trình ñiều phối, phân phối nước ñiều hành thủ công Footer Page 13 of 126 Header Page 14 of 126 14 2.2.2 Về xã hội 2.2.2.1 Giáo dục ñào tạo Về sở vật chất: Hiện thiếu yếu Về chất lượng giáo dục: Số trường ñạt chuẩn quốc gia ít, ñội ngũ giáo viên ñạt chuẩn chưa cao Công tác xã hội hoá giáo dục bất cập Mối quan hệ nhà trường – gia ñình – xã hội lỏng lẻo 2.2.2.2 Y tế chăm sóc sức khoẻ cộng ñồng Công tác y tế chăm sóc bảo vệ sức khoẻ cho người dân ñược quan tâm thực ñiều kiện kinh tế người dân khó khăn nên việc chăm sóc sức khoẻ người dân chưa ñược quan tâm ñúng mức Ở tuyến huyện, huyện ñều có trung tâm y tế huyện sở vật chất nghèo nàn, ñội ngũ y bác sỹ có trình ñộ tay nghề thấp, tỷ lệ bác sỹ tổng dân số thấp nên chưa ñáp ứng ñược nhu cầu khám chữa bệnh cho người dân 2.2.2.3 Lao ñộng việc làm Tỷ lệ người lao ñộng ñộ tuổi cao hầu hết lao ñộng ñều chưa trải qua ñào tạo, chủ yếu lao ñộng phổ thông, lao ñộng lĩnh vực nông lâm nghiệp Lao ñộng trải qua ñào tạo chủ yếu lao ñộng khu vực hành nghiệp Tỷ lệ lao ñộng có việc làm chưa cao Tình trạng thất nghiệp ñi lao ñộng ñiạ phương khác phổ biến 2.2.2.4 Định canh, ñịnh cư xếp lại dân cư Phân bố dân cư huyện nghèo không ñồng ñều Tình trạng di cư tự diễn Mặt khác, công tác ñầu tư sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sinh hoạt sản xuất chậm, công tác Footer Page 14 of 126 Header Page 15 of 126 15 tái ñịnh cư cho người dân di dời khỏi vùng có nguy bị sạt lở, rừng phòng hộ… khó khăn 2.2.3 Đánh giá hiệu nguồn lực tài ñầu tư cho huyện nghèo 36 năm qua 2.2.3.1 Ngân sách nhà nước Tổng thu ngân sách ñều tăng dần qua năm tổng giá trị thấp, tỷ lệ thu có tăng chậm không ổn ñịnh Hoạt ñộng chi Ngân sách ñịa phương lớn nhiều lần so với nguồn thu ngân sách giá trị tổng chi nhỏ bé Chênh lệch thu chi ngân sách dựa chủ yếu vào nguồn ngân sách tỉnh hỗ trợ 2.2.3.2 Tín dụng sách Giai ñoạn 2005 – 2010, ñã có khoảng 6,2 triệu lượt hộ nghèo ñược vay vốn với mức vay bình quân 7-8 triệu ñồng/lượt/hộ; 150.000 lao ñộng nghèo ñược dạy nghề miễn phí; 2.500 công trình hạ tầng phục vụ sản xuất ñược ñầu tư 273 xã ñặc biệt khó khăn, bình quân 9,15 công trình/xã; 500.000 hộ nghèo ñược hỗ trợ nhà 2.2.3.3 Chính sách khác Thực sách kích cầu Chính phủ từ ñầu năm 2009, hỗ trợ 4% lãi suất vay ngân hàng cho doanh nghiệp; Quyết ñịnh số 497/QĐ - TTg việc hỗ trợ lãi suất vốn vay mua máy móc thiết bị, vật tư sản xuất nông nghiệp vật liệu xây dựng nhà nông thôn Trên thực tế, doanh nghiệp khu vực nông thôn, miền núi khó tiếp cận nguồn vốn nằm gói kích cầu kinh tế Chính phủ 2.2.4 Tình trạng nghèo ñói Footer Page 15 of 126 Header Page 16 of 126 16 Tại huyện nghèo có tới 22.890 hộ nghèo, chiếm 50% tổng số hộ ñịa bàn Tình trạng hộ ñói kinh niên, sống nhà tạm bợ Nguyên nhân có nhiều, chủ yếu do: Nguyên nhân khách quan dẫn ñến tỷ lệ hộ nghèo ñói cao: xuất phát ñiểm kinh tế huyện nghèo thấp Thiếu ñất ñể sản xuất lúa nước, thiếu kiến thức khoa học kỹ thuật; thiếu vốn ñầu tư sản xuất, mở rộng ngành nghề Do ảnh hưởng thiên tai, năm xảy lũ lụt, lũ quét làm cho ñất canh tác bị sạt lỡ, vùi lấp Nguyên nhân chủ quan: trình ñộ dân trí thấp, ñặc biệt thiếu vốn thiếu kiến thức sản xuất, ý thức tự vươn lên sống người dân hạn chế, trình ñộ sản xuất lạc hậu, chưa biết cách sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa, chưa mạnh dạn vay vốn ñầu tư phát triển sản xuất Bên cạnh ñó, nhìn chung, trình ñộ cán sở thiếu yếu 2.3 NHỮNG THÀNH QUẢ ĐẠT ĐƯỢC SAU 36 NĂM 2.3.1 Thành ñạt ñược Tỷ lệ hộ nghèo huyện nghèo ñều có xu hướng giảm xuống; nhân rộng mô hình xoá ñói giảm nghèo; phát triển hạ tầng thiết yếu xã ñặc biệt khó khăn Công tác ñịnh canh, ñịnh cư ñã ñược giải Công tác xây dựng ñược trọng ñầu tư theo phương châm Nhà nước nhân dân làm Công tác giáo dục, ñào tạo ñược trọng Công tác y tế, chăm sóc sức khoẻ người dân ngày ñược nâng cao 2.3.2 Đánh giá thành ñạt ñược Về chế: Cơ phù hợp với huyện miền núi Footer Page 16 of 126 Header Page 17 of 126 17 Về ñầu tư: Việc ñầu tư xây dựng sở hạ tầng thiết yếu ñược trọng, hệ thống giao thông tiếp tục ñược mở rộng nâng cấp Về giao ñất giao rừng, hỗ trợ sản xuất: Các dự án hỗ trợ phát triển sản xuất ñã tập trung hỗ trợ giống, phân bón, máy móc; Các chương trình giao ñất giao rừng ñược triển khai; Các dự án nâng cao ñời sống cho ñồng bào dân tộc thiểu số Về công tác y tế, chăm sóc sức khoẻ người dân: Từng bước ñược cải thiện, chương trình y tế quốc gia ñược triển khai ñảm bảo ñúng tiến ñộ Về công tác giáo dục – ñào tạo việc làm: Phát triển ñều ñặn qui mô chất lượng với nhiều hình thức ñào tạo khác 2.4 NHỮNG HẠN CHẾ YẾU KÉM VÀ NGUYÊN NHÂN Tỷ lệ hộ nghèo có giảm kết giảm nghèo chưa bền vững; chênh lệch giầu – nghèo vùng, nhóm cư dân chưa ñược thu hẹp Nguyên nhân: * Nguyên nhân khách quan: diện tích huyện lớn ñịa hình bị chia cắt Bố trí dân cư xã phân tán Tình hình thời tiết diễn biến phức tạp Các công trình giao thông, thuỷ lợi vừa yếu, vừa lại thường xuyên hư hỏng mưa lũ Tình hình dịch bệnh gia súc, gia cầm * Nguyên nhân chủ quan: Về quyền: chưa thực quan tâm công tác Xoá ñói giảm nghèo Ngoài ra, trình ñộ cán cấp sở ñịa phương hạn chế, vừa thiếu Footer Page 17 of 126 Header Page 18 of 126 18 Về thực chương trình, dự án Chính phủ: Tiến ñộ thực công trình chậm so với kế hoạch ñề Về lồng ghép chương trình dự án: Nhìn chung hạn chế, nhiều quan triển khai thực nên trình thực chưa ñồng Công tác quy hoạch dân cư, giao ñất, giao rừng: Các dự án ñịnh canh ñịnh cư triển khai hiệu chưa cao Công tác giao ñất giao rừng cho nông dân chậm, thiếu kiểm tra, ñôn ñốc, sơ kết rút kinh nghiệm Về phía người dân: Đại phận người dân huyện nghèo ñồng bào dân tộc thiểu số có trình ñộ nhận thức hạn hẹp, phương thức canh tác lạc hậu 2.5 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐƯỢC ĐẶT RA - Tỷ lệ số hộ cận nghèo ñịa phương cao - Người nghèo tập trung vào nhóm dân cư ñặc thù - Nguồn vốn ñầu tư từ ngân sách hạn chế, hiệu công tác quản lý nguồn vốn ñầu tư Chính phủ chưa cao, giải ngân chậm - Ngành công nghiệp có tốc ñộ tăng trưởng chưa tương xứng với tiềm năng, lợi - Nông nghiệp, nông thôn nhiều vấn ñề phải giải - Nuôi trồng thủy sản phát triển chưa ổn ñịnh với quy mô nhỏ lẻ - Công tác giáo dục miền núi vùng dân tộc thiểu số vừa thiếu, vừa yếu sở vật chất chất lượng ñội ngũ - Nguồn nhân lực có chất lượng thiếu - Chất lượng khám chữa bệnh số sở y tế chưa cao Footer Page 18 of 126 Header Page 19 of 126 19 - Các hoạt ñộng nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ sản xuất chưa tập trung mạnh vào kinh tế nông nghiệp nông thôn - Trình ñộ cán cấp sở ñịa phương hạn chế, vừa thiếu, vừa yếu - Đối tượng thụ hưởng sách ñôi lúc chưa thỏa ñáng KẾT LUẬN CHƯƠNG Giai ñoạn 2005 - 2010, huyện nghèo nói riêng tỉnh Quảng Ngãi nói chung ñã ñạt ñược thành tựu ñịnh việc phát triển kinh tế, song thách thức ñặt nặng nề quy mô kinh tế huyện nhỏ bé, tỷ lệ hộ hộ nghèo cao, trình ñộ dân trí thấp, phương thức canh tác người dân lạc hậu, chưa áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, chăn nuôi Bên cạnh ñó, ñiều kiện tự nhiên, khí hậu không thuận lợi, sở hạ tầng yếu ñã ñang trở ngại không nhỏ cho việc hỗ trợ sản xuất, phát triển kinh tế, nâng cao chất lượng ñời sống cho người dân Mặt khác, trình ñộ, nhận thức người dân thấp, sở ñào tạo nghề cho người lao ñộng cho ñịa phương chưa có Người lao ñộng ñịa phương chưa ñược ñào tạo nên chủ yếu lao ñộng lĩnh vực nông lâm nghiệp Footer Page 19 of 126 Header Page 20 of 126 20 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC HUYỆN NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI ĐẾN NĂM 2020 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC HUYỆN NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI ĐẾN NĂM 2020 3.1.1 Thực mục tiêu chung theo Nghị 30a/2008/NQ-CP Tạo chuyển biến nhanh ñời sống vật chất, tinh thần người nghèo, ñồng bào dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo ñảm bảo ñến năm 2020 ngang huyện khác khu vực 3.1.2 Mục tiêu giai ñoạn 3.1.2.1 Giai ñoạn 2011 - 2015 Mức giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống mức bình quân hàng năm từ 3% ñến 4%; lao ñộng nông nghiệp 60% lao ñộng xã hội; tỷ lệ lao ñộng nông thôn qua ñào tạo, tập huấn, huấn luyện ñạt 40% Đối với xã ñặc biệt khó khăn giảm bình quân 4%/năm Tăng thu nhập bình quân ñầu người hộ nghèo lên 3,5 lần thu nhập bình quân ñầu người huyện nghèo tăng lần so với năm 2010 3.1.2.2 Giai ñoạn 2016 - 2020 Đến năm 2020, huyện thoát khỏi diện huyện nghèo Lao ñộng nông nghiệp khoảng 50% lao ñộng xã hội; tỷ lệ lao ñộng nông thôn qua ñào tạo, tập huấn, huấn luyện ñạt 50%; số xã ñạt tiêu chuẩn nông thôn ñạt khoảng 50% Footer Page 20 of 126 Header Page 21 of 126 21 3.2 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÁC NGÀNH, LĨNH VỰC KINH TẾ ĐẾN NĂM 2020 Trước mắt phải tập trung ưu tiên ñầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp Từng bước ñịnh hình khu công nghiệp tập trung, khai thác tốt tiềm mạnh ñịa phương Cụ thể phát triển ngành, lĩnh vực sau: 3.2.1 Ngành nông, lâm nghiệp thủy sản Đến năm 2015 nâng tỷ lệ ñộ che phủ rừng ñạt 60%, năm 2020 ñạt 65% Chuyển dịch cấu nông - lâm nghiệp theo hướng tăng dần tỷ trọng lâm nghiệp, giảm tỷ trọng nông nghiệp; nội ngành nông nghiệp theo hướng tăng tỷ trọng chăn nuôi Phấn ñấu tăng trưởng giá trị sản xuất nông - lâm nghiệp bình quân giai ñoạn 2011 - 2015 ñạt 12,9%, giai ñoạn 2016 - 2020 ñạt 13% 3.2.2 Ngành công nghiệp – xây dựng Tập trung phát triển ngành công nghiệp có nguồn nguyên liệu chổ thu hút nhiều lao ñộng Phấn ñấu tốc ñộ tăng trưởng giá trị sản xuất công nghiệp ñịa bàn ñạt 30%/năm giai ñoạn 2011 - 2015 khoảng 27%/năm giai ñoạn 2016 - 2020 3.2.3 Thương mại, dịch vụ du lịch Đẩy mạnh phát triển thương mại, hệ thống chợ Phát triển loại hình du lịch sinh thái, du lịch vui chơi, nghĩ dưỡng 3.3 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÁC LĨNH VỰC XÃ HỘI ĐẾN NĂM 2020 3.3.1 Giáo dục - ñào tạo Quy ñịnh tỷ lệ chuẩn giáo viên nhân viên phục vụ Kiên cố hóa 100% phòng học, xây dựng trường chuẩn quốc gia ñến năm 2015 ñối với mầm non 30%, tiểu học 30%, trung học sở 40%, phổ thông trung học 100% Footer Page 21 of 126 Header Page 22 of 126 22 Đến năm 2020, bình quân trẽ ñi học mẫu giáo chiếm 90%, ñi nhà trẽ 40%, ñi học tiểu học 95%, trung học sở 85%, trung học phổ thông 70% Riêng ñào tạo nghề trung tâm giáo dục thường xuyên tăng tiêu học sinh nội trú lên 70% 3.3.2 Y tế Đến năm 2015, ñảm bảo 100% trạm y tế xã có bác sỹ Đầu tư sở hạ tầng, sở vật chất cho bệnh viện tuyến huyện, trạm y tế xã, tăng cường mạng lưới y tế thôn, Phấn ñấu tỷ lệ trẽ em tuổi bị suy dinh dưỡng 27,6% vào năm 2015 17,3% vào năm 2020 3.3.3 Lao ñộng việc làm Đến năm 2020 tỷ lệ lao ñộng ñộ tuổi 18 - 35 qua ñào tạo từ sơ cấp nghề trở lên chiếm tỷ lệ 31% qua huấn luyện chiếm tỷ lệ 50% lao ñộng xã hội 3.4 NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CÁC HUYỆN NGHÈO ĐẾN NĂM 2020 Phân khai vốn ñầu tư tập trung chủ yếu ñầu tư vào công trình hạ tầng kinh tế cấp thiết nhằm bước tạo tiền ñề cho phát triển kinh tế Vốn nghiệp: Hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập; sách y tế, giáo dục, ñào tạo nghề, nâng cao dân trí, hỗ trợ cán 3.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 3.5.1 Tăng cường thu hút nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia Phân cấp quản lý cần phải cụ thể; Việc phân cấp cho cấp xã quản lý cần phải có lựa chọn cụ thể, mức ñộ kỹ thuật cần phù hợp Footer Page 22 of 126 Header Page 23 of 126 23 với lực cán ñịa phương Đặc biệt cần xây dựng chế cho người dân trực tiếp tham gia, hỗ trợ giám sát tiến ñộ thực công trình, sử dụng công trình 3.5.2 Tăng cường phát huy nguồn vốn ngân sách ñịa phương Hội ñồng nhân dân tỉnh cần quy ñịnh tái ñầu tư nguồn vốn thu ñược từ ñấu giá quyền sử dụng ñất, thu tiền sử dụng ñất cho thuê ñất ñịa bàn xã Hàng năm, ngân sách tỉnh cần dành khoảng trích ñịnh từ nguồn tăng thu, tiết kiệm chi ñể ñầu tư cho huyện nghèo 3.5.3 Thu hút ñầu tư từ doanh nghiệp nước Xây dựng sách miễn, giảm thuế chuyển mục ñích sử dụng ñất; hỗ trợ ñào tạo nguồn nhân lực kết hợp hỗ trợ ñất ñai, mặt sản xuất cho doanh nghiệp; Thực miễn, giảm tiền thuê ñất, thuê mặt nước ñể khuyến khích doanh nghiệp; Hỗ trợ thuê ñất, thuê mặt nước hộ gia ñình, cá nhân, Hỗ trợ doanh nghiệp phát triển thị trường 3.5.4 Thu hút vốn ñầu tư trực tiếp nước Thu hút nguồn vốn FDI ñể ñầu tư thành lập trang trại chăn nuôi, xây dựng ngành công nghiệp chế biến sản phẩm nông nghiệp với quy mô lớn Đầu tư thành lập lâm trường trồng, khai thác chế biến sản phẩm từ rừng trồng bạch ñàn, keo, chè, quế… Thu hút vốn ñầu tư vào lĩnh vực sản xuất, phân phối ñiện, nước sạch… 3.5.5 Vốn ODA Xây dựng danh mục dự án thu hút vốn ODA ñể vận ñộng tài trợ Việc sử dụng vốn ODA cần ñịnh hướng vào ưu tiên công trình sau: Phát triển nông nghiệp nông thôn gắn với xóa ñói Footer Page 23 of 126 Header Page 24 of 126 24 giảm nghèo; công trình giao thông vận tải, cải thiện ñiều kiện cấp thoát nước vệ sinh môi trường, phát triển hệ thống thủy lợi hệ thống phân phối ñiện 3.5.6 Phát hành trái phiếu Chính quyền tỉnh phát hành trái phiếu ñể thu hút nguồn vốn xây dựng dự án nhà máy thuỷ ñiện, hệ thống phân phối ñiện; xây dựng nhà máy nước, hệ thống phân phối nước sạch… ñáp ứng nhu cầu ñịa phương 3.6 GIẢI PHÁP THỰC HIỆN 3.6.1 Thực tốt chế, sách Nhà nước hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội huyện, xã miền núi, vùng cao Tập trung ưu tiên nguồn vốn từ ngân sách ñể ñầu tư vào công trình thiết yếu phục vụ sản xuất dân sinh Thực có hiệu việc quy hoạch sử dụng ñất, quy hoạch loại rừng, ñầu tư cụm công nghiệp Chuyển dịch cấu giống, trồng, vật nuôi; thực sản xuất theo hướng sản xuất hàng hoá Có sách ưu ñãi hấp dẫn chế, thủ tục ñầu tư, giao ñất, cho thuê ñất… ñặc biệt ưu ñãi thuế nhằm thu hút thành phần kinh tế tham gia ñầu 3.6.2 Giải pháp quản lý vốn ñầu tư Đẩy nhanh tiến ñộ thi công công trình dự án trọng ñiểm, ñặc biệt dự án chương trình 135, 33, 193, trợ cước, trợ giá Kiểm tra tiến ñộ thực triển khai công trình, dự án ñảm bảo khối lượng, chất lượng 3.6.3 Giải pháp phát triển kinh tế Footer Page 24 of 126 Header Page 25 of 126 25 * Nông lâm nghiệp: Tập trung xây dựng sở hạ tầng, kiên cố hoá hệ thống kênh mương, xây dựng công trình thuỷ lợi, khuyến khích Tập trung phân chia giao khoán rừng ñể hộ nghèo chăm sóc hưởng lợi * Công nghiệp – xây dựng: Có sách ưu ñãi thủ tục, ñiều kiện cấp phép, giao ñất, ưu ñãi thuế ñể khuyến khích thành phần kinh tế tham gia ñầu tư * Thương mại - dịch vụ - du lịch: Xây dựng mô hình cửa hàng thương mại, tổ chức thu mua nông sản phẩm, thực phẩm ñịa phương tạo ñiều kiện cho người dân giao lưu, trao ñổi hàng hoá 3.6.4 Y tế chăm sóc sức khoẻ người dân Tập trung ưu tiên ñầu tư xây dựng sở khám chữa bệnh cho nhân dân xã, tăng số lượng y, bác sỹ xuống xã vùng sâu, vùng xa, vùng ñặc biệt khó khăn 3.6.5 Giáo dục dạy nghề: Tăng cường nguồn lực ñầu tư ñảm bảo thôn, làng, có ñủ lớp học, phòng học Đầu tư xây dựng ñủ nhà tập thể cho giáo viên nhà bán trú cho học sinh Tăng cường biên chế, ñảm bảo ñủ giáo viên sở 2.6.6 Giải pháp phát triển nâng cao trình ñộ cán Hoàn thiện ñội ngũ cán trình ñộ lực công tác phẩm chất ñạo ñức Tăng cường công tác ñào tạo, quy hoạch cán người chổ ñể bố trí chức danh chủ 2.6.7 Các giải pháp khác Sắp xếp quy hoạch dân cư, ổn ñịnh nhà ở, ñất ở, ñất sản xuất, nước cho người dân Footer Page 25 of 126 Header Page 26 of 126 26 KẾT LUẬN Tăng trưởng nhanh bền vững mục tiêu trước mắt lâu dài cho kinh tế Việt Nam nói chung kinh tế ñịa phương huyện nghèo tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Để ñạt ñược ñiều ñó cần phải nghiên cứu trình tăng trưởng, tìm ñường ñi hợp lý cho kinh tế Nghiên cứu mong muốn ñóng góp phần cho phát triển chung kinh tế Xuất phát từ mục ñích nghiên cứu, ñề tài ñã hoàn thành nhiệm vụ ñặt có ñóng góp sau ñây: - Đề tài ñã làm rõ quan ñiểm phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững, ñặc biệt quan ñiểm Việt Nam nay: phát triển kinh tế - xã hội có hai mặt thống lượng chất - Dựa theo quan ñiểm hệ thống, ñề tài ñã ñưa số quan ñiểm ñánh giá phát triển kinh tế - xã hội huyện nghèo mối quan hệ với hệ thống kinh tế - xã hội ñịa phương - Trên quan ñiểm tiếp cận hệ thống, ñề tài ñã phân tích ñịnh lượng thực trạng phát triển kinh tế huyện nghèo tỉnh Quảng Ngãi ñến năm 2010 Phân tích phần cho thấy: thực trạng kinh tế - xã hội huyện nghèo chủ yếu phụ thuộc vào nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Các nguồn vốn khác yếu tố lao ñộng tiến công nghệ có vai trò nhỏ, dẫn ñến kinh tế tăng trưởng thiếu bền vững; cấu kinh tế huyện nghèo lạc hậu, trình thay ñổi cấu chậm chạp; suất lao ñộng thấp chủ yếu lao ñộng không qua ñào tạo; thu nhập bình quân ñầu người thấp, ñời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Footer Page 26 of 126 ... HỘI CÁC HUYỆN NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2005 - 2010 2.1 GIỚI THIỆU SƠ LƯỢC VỀ TỈNH QUẢNG NGÃI VÀ CÁC HUYỆN NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1.1 Giới thiệu sơ lược tỉnh Quảng. .. SỐ GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC HUYỆN NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI ĐẾN NĂM 2020 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC HUYỆN NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI... mắt tương lai Vì thế, chọn ñề tài luận văn Giải pháp tài cho huyện nghèo ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi Mục tiêu nghiên cứu luận văn Mục tiêu luận văn ñề xuất số giải pháp tài phù hợp nhằm thúc ñẩy phát