Slide phân tích chi tiêu công

Cơ cấu chi tiêu công và định dạng cơ cấu chi tiêu công ở Việt Nam • Các khái niệm • Định dạng cơ cấu chi tiêu công ở Việt Nam • Cơ cấu chi tiêu ngân sách phù hợp Lạm phát • Khái niệm v

Thảo luận:

Mối quan hệ giữa cơ cấu chi NSNN và lạm phát ở Việt Nam

Nhóm QH-2010-EKTPT

1

Kết luận, giải pháp

NỘI DUNG

Nhóm QH-2010-EKTPT

3

Cơ cấu chi tiêu công và định dạng cơ cấu chi tiêu công ở Việt Nam

• Các khái niệm

• Định dạng cơ cấu chi tiêu công ở Việt Nam

• Cơ cấu chi tiêu ngân sách phù hợp

Lạm phát

• Khái niệm và đo lường lạm phát

• Nguyên nhân gây ra lạm phát

• Tác động của lạm phát tới nền kinh tế

Mối quan hệ giữa cơ cấu chi tiêu công và lạm phát

I Tổng quan về cơ cấu chi NSNN

và lạm phát

Nhóm QH-2010-EKTPT

4

 Cơ cấu là tổng thể các yếu tố, các thành phần hợp

thành một cơ thể sống, có mối quan hệ hữu cơ với nhau trong một thời gian nhất định, tại bối cảnh không gian cụ thể.

 Cơ cấu kinh tế là tổng thể hữu cơ các mối quan

hệ về chất và lượng giữa các yếu tố, các bộ phận hợp thành nền kinh tế trong một thời gian và trong những điều kiện kinh tế - xã hội nhất định.

I.1 Cơ cấu chi tiêu công và định dạng cơ

cấu chi tiêu công ở Việt Nam

Nhóm QH-2010-EKTPT

5

 Chi tiêu công cộng là tổng hợp các khoản chi của chính

quyền trung ương, chính quyền địa phương, các doanh nghiệp nhà nước và của toàn dân khi cùng trang trải kinh phí cho các hoạt động do Chính phủ quản lý.

 Cơ cấu chi tiêu công là tổng hợp hữu cơ các mối quan hệ

về chất và lượng giữa các yếu tố, các bộ phân cấu thành nên chi tiêu chính phủ trong một thời gian nhất định với một khoảng không gian nhất định

Một số khái niệm

Nhóm QH-2010-EKTPT

6

- Chi thường xuyên

- Chi đầu tư

Nhóm QH-2010-EKTPT

7

Định dạng cơ cấu chi tiêu công ở

Việt Nam

Nhóm QH-2010-EKTPT

8

Cơ cấu chi của chính phủ

Nhóm QH-2010-EKTPT

9



I.2 Lạm phát

 Lạm phát là sự gia tăng liên tục của mức giá tổng quát tức là mức giá chung của nền kinh tế tăng lên trong một thời gian dài hoặc là giá trị của đồng tiền liên tục bị giảm giá Biểu hiện tập trung nhất của lạm phát là:

giá cả của bộ phận hàng hóa và chi phí tăng vọt hay còn gọi là hiện tượng giảm sức mua của đồng tiền

 Lạm phát được đo lường bằng chỉ số giá cả Thông thường chỉ số được sử dụng rộng rãi nhất là chỉ số giá tiêu dùng (CPI)

Nhóm QH-2010-EKTPT

11

 Lạm phát theo tỷ giá hối đoái

Nguyên nhân của lạm phát

Nhóm QH-2010-EKTPT

12

Làm tăng lãi suất, Kìm hãm sự tăng trưởng kinh tế

Vô hiệu hóa thước đo giá trị tiền tệ

Làm giảm thu nhập thực tế và gây ra bất bình đẳng trong phân phối thu nhập

Kích thích tâm lý đầu cơ tích trữ

Xuyên tạc, bóp méo hệ thống thông tin kinh tế

Kích thích người dân và doanh nghiệp hướng tới lợi ích ngắn hạn

Mối quan hệ

Khi CP sử dụng chính sách tài khóa mở rộng

Sự gia tăng quy

mô chi tiêu công cao cho đầu tư

Khi nền kinh tế gặp nhiều khó khăn, hiệu quả quản lí của khu vực công giảm

Độ trễ của chính sách tiền

tệ nới lỏng

Nhóm QH-2010-EKTPT

15

• Giai đoạn 1991-2007

Thực trạng

• Giai đoạn 2008 đến nay

Thực trạng

II Thực trạng mối quan hệ giữa

cơ cấu chi NSNN và lạm phát ở

Việt Nam

Nhóm QH-2010-EKTPT

16

 Cơ cấu chi NSNN được kết cấu chi trên cả ba lĩnh vực chi đầu

tư , chi thường xuyên và chi trả nợ Trong đó, chi đầu tư phát triển , nhất là chi đầu tư xây dựng cơ bản được quan tâm Mặc

dù chi thường xuyên vẫn chiếm tỷ trọng lớn.

 Giai đoạn 2001-2007, NSNN cũng có những chuyển biến

đáng kể Tốc độ tăng thu hàng năm bình quân là 18.8% Tốc

độ tăng chi bình quân hàng năm là đạt 18.5% Bội chi NSNN trong giai đoạn này về cơ bản được cân đối ở mức 5%GDP

II.1 Giai đoạn 1991-2007

Nhóm QH-2010-EKTPT

17

 Năm 2004:

• Tổng chi cân đối ngân sách TW là 142.527 tỉ đồng

• Chi đầu tư XDCB là 28.992 tỉ đồng

• Chi phát triển sự nghiệp kinh tế xã hội, QPAN là 48.529 tỉ đồng

 Năm 2005

• Chi đầu tư phát triển đạt 71 957 tỷ, vượt gần 2 tỷ so với báo cáo và 9% so với dự toán,

chiếm 28.3% tổng chi cân đối ngân sách Nhà nước, đạt mức 8.5% GDP

• Phát hành 13401 tỷ đồng công trái và trái phiểu để tăng vốn thực hiện kiên cố hóa trường lớp học và giao thông, thủy lợi trọng điểm.

• Các khoản chi trả nợ , chi sự nghiệp , bảo đảm quốc phòng an ninh , quản lý cũng đạt

tới 170 000 tỉ đồngNhóm QH-2010-EKTPT

18

 Năm 2006

• Tổng số thu ngân sách nhà nước là 350 842 tỷ, trong khi đó số chi ngân sách là 385.666 tỷ

• Mức bội chi ngân sách là 48 613 tỷ đồng, bằng 5% GDP.

 Năm 2007

• Chi đầu tư phát triển : dư toán 99 450 tỷ đồng, ước cả năm đạt 101 500 tỷ đồng , tăng 2.1 % so với dự toán, chiếm 27.6% tổng chi NSNN và đạt 8.9% so với GDP

• Chi đầu tư XDCB: dự toán 95 230 tỷ , ước cả năm 97 280 tỷ đồng , tăng 2.2 % so với dự toán

• Chi trả nợ và viện trợ : dự toán 49160 tỷ , ước cả năm đạt 49160 tỷ

• Chi phát triển sự nghiệp kinh tế, giáo dục- đào tạo, y tế, khoa học công nghệ, thể dục thể thao, văn

hóa xã hội, quốc phòng an ninh, quản lý hành chính NN

Nhóm QH-2010-EKTPT

19

Hầu hết các khoản thu đều không đủ cho chi tiêu của chính phủ.Khi nền kinh tế suy thoái và khủng hoảng làm cho nguồn thu vào ngân sách nhà nước bị giảm sút, nhưng nhu cầu chi tiêu lại gia tăng…dẫn đến tình trạng thu không đủ chi và ngân sách nhà nước bị thâm hụt

Nhóm QH-2010-EKTPT

21

Tốc độ tăng bội chi NSNN, tăng

trưởng kinh tế và CPI

Nguồn: Bộ Tài chính

Nhóm QH-2010-EKTPT

23

 Giai đoạn 2008-2011, Chính phủ

Việt Nam gia tăng cả chi thường xuyên và chi đầu tư với tốc độ cao Đây được coi là một trong những nguyên nhân dẫn tới lạm phát cao giai đoạn này.

 Chi thường xuyên tăng đều đặn

hàng năm và ở mức cao Thêm vào đó là tỉ lệ đầu tư năm sau luôn tăng cao hơn năm trước.

II.2 Giai đoạn 2008 đến nay

Nhóm QH-2010-EKTPT

24

Đơn vị tính: tỷ đồng (Nguồn: Bộ Tài chính)

Cơ cấu chi NSNN từ 2008-2012

Các chỉ tiêu 2008 2009 2010 2011 2012 Tổng chi cân đối

51.200 58.800 70.250 86.000 100.000

Chi thường xuyên

Nguồn: Xử lí số liệu từ bảng cơ cấu chi NS

2008 2009 2010 2011 2012 0

50000 100000 150000 200000 250000 300000

Đầu tư phát triển Chi trả nợ và viện trợ Chi thường xuyên Chi cải cách tiền lương

Dự phòng

Nhóm QH-2010-EKTPT

26

Chi thường xuyên tăng đều đặn hàng năm ở mức cao là do :

 Phương thức lập dự toán ngân sách chưa đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả trong chi thường xuyên Việt Nam lập dự toán chủ yếu dựa theo các yếu tố đầu vào và theo khuôn khổ hàng năm, việc lập dự toán theo kêt quả đầu ra còn gặp nhiều khó khăn, các yếu tố trong trung hạn còn ít được tính tới và khả năng lượng hóa gắn với cam kết chi còn yếu.

 Nền kinh tế thị trường ở Việt Nam đang dần được hoàn thiện, các yếu tố chính trong đầu vào của sản xuất như năng lượng, nhân công…dần đi theo quy luật của thị trường, tức là thoát khỏi bao cấp, dẫn tới giá cả các loại hàng hóa đầu vào như điện, xăng, dầu, tiền lương,…tăng cao

 Khối lượng và chất lượng dịch vụ công mà dân chúng đòi hỏi ngày càng tăngNhóm QH-2010-EKTPT

27

 Chi đầu tư tăng cao là do:

 Việt Nam vừa thoát khỏi hàng ngũ các nước có thu nhập thấp và trở thành

nước có thu nhập trung bình Từ một nước nông nghiệp lạc hậu, cơ sở hạ tầng yếu kém, kiến trúc thượng tầng chưa cao, để đạt mục tiêu đến năm

2020 cơ bản trở thành nước công nghiệp, Việt Nam đang đầu tư vào cơ sở

hạ tầng với khối lượng vốn khổng lồ

 Giá cả thế giới tăng cao, tỷ giá tăng làm cho các yếu tố đầu vào của chi

đầu tư phát triển tăng nhanh, đặc biệt là công nghệ, nhân lực chất lượng cao, nguyên nhiên liệu

 Hiệu quả chi đầu tư càng giảm, biểu hiện chủ yếu ở chỉ số Icor của Việt

Nam ở mức cao và chưa có xu hướng giảm

Nhóm QH-2010-EKTPT

28

Nhóm QH-2010-EKTPT

29

 Kết luận về mối quan hệ giữa cơ cấu chi tiêu công và lạm phát thông qua

mối quan hệ giữa thâm hụt ngân sách và lạm phát vì rõ ràng một cơ cấu chi tiêu công không hợp lý sẽ gây ra tình trạng thâm hụt ngân sách và ngược lại.

 Chi tiêu công có mối quan hệ nhân quả với lạm phát.

• Nếu chi tiêu công không hiệu quả gây thâm hụt NSNN quá mức có thể dẫn

đến lạm phát cao.

• Lạm phát cao gây nên tình trạng chi tiêu đầu tư không hiệu quả, nên bù

đắp việc thâm hụt bằng việc phát hành tiền sẽ dẫn đến lạm phát.

 Cần có một cơ cấu chi tiêu NS phù hợp nhằm đầy đầu tư phát triển, giúp tăng trưởng kinh tế lên cao mà không kéo theo lạm phát cao.

III Kết luận

Nhóm QH-2010-EKTPT

30

 Sửa đổi, bổ sung luật NSNN

 NSNN được điều hành theo mô hình chặt chẽ chi tiêu, cơ cấu lại các khoản chi

 Điều chỉnh chính sách tài khóa theo hướng kiểm soát chặt chẽ, nâng cao hiệu quả chi tiêu công gồm tăng thu ngân sách vượt dự toán, giảm chi phí hành chính

 Phát huy cao độ vai trò của các cơ quan kiểm toán tối cao trong việc nâng cao hiệu quả quản lí chi tiêu công ở Việt Nam

 Trong thời kì lạm phát cao, có thể xoa dịu nền kinh tế bằng cách tăng lãi suất và giảm chi tiêu ngân sách từ đó giảm nguồn cung tiền và giảm lượng tiền cho vay.

Giải pháp

Nhóm QH-2010-EKTPT

31