Thực trạng đầu tư Trực tiếp nước ngoài của Hàn Quốc vào Việt Nam

Header Page of 126 LUẬN VĂN: Thực trạng đầu tư Trực tiếp nước Hàn Quốc vào Việt Nam Footer Page of 126 Header Page of 126 Lời nói đầu Đầu tư trực tiếp nước diễn quy mô toàn cầu với khối lượng nhịp độ chu chuyển ngày lớn Bên cạnh việc phát huy nguồn lực nước, tận dụng vốn đầu tư trực tiếp nước coi thông minh để rút ngắn thời gian tích lũy vốn ban đầu, tạo nên tiền đề vững chắc, cho phát triển kinh tế, đặc biệt quốc gia phát triển Chính lẽ mà FDI coi “chiếc chìa khóa vàng” để mở cánh cửa thịnh vượng cho quốc gia Việt Nam đứng trước luồng xoáy vận động kinh tế giới diễn ngày, Luật Đầu tư nước Việt Nam ban hành năm 1987 đánh dấu bước khởi đầu trình mở cửa kinh tế, đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ kinh tế đối ngoại, kết hợp chặt chẽ việc phát huy có hiệu nguồn lực nước với việc thu hút tối đa nguồn lực bên cho chiến lược phát triển kinh tế Trong năm gần đây, tốc độ thu hút FDI Việt Nam giảm xuống cách đáng lo ngại, nguyên nhân tượng khủng hoảng kinh tế khu vực làm cho tốc độ đầu tư nước NIEs Đông vào Việt Nam giảm xuống đáng kể Ngay từ năm đầu trình thực thu hút FDI, nước lãnh thổ NIEs đối tác đầu tư mạnh số dự án đầu tư quy mô vốn đầu tư số 72 nước lãnh thổ đầu tư vào Việt Nam Sự giảm sút đầu tư trực tiếp NIEs có tác động xấu đến trình thu hút sử dụng vốn FDI Việt Nam, năm 2002 kinh tế nói chung phần phục hồi trở lại, Việt Nam cần phải có giải pháp để tiếp tục thu hút đầu tư nhiều nước Footer Page of 126 Header Page of 126 Chương 1: Những vấn đề lý luận chung đầu tư nước I Đầu tư đầu tư nước Khái niệm Cho đến nay, đầu tư khái niệm nhiều người, người hoạt động lĩnh vực kinh tế – xã hội Tuy nhiên, thuật ngữ lại hiểu rẩt khác Có người cho đầu tư phải bỏ vào việc định để thu lại lợi ích tương lai Nhưng có người lại quan niệm đầu tư hoạt động sản xuất kinh doanh để thu lợi nhuận Thậm chí thuật ngữ thường sử dụng rộng rãi, câu cửa miệng để nói lên chi phí thời gian, sức lực tiền bạc vào hoạt động người sống Vậy đầu tư theo nghĩa gì? Những đặc trưng định hoạt động gọi đầu tư? Mặc dù có nhiều quan điểm khác vấn đề này, đưa khái niệm đầu tư nhiều người thừa nhận, “đầu tư việc sử dụng lượng tài sản định vốn, công nghệ, đất đai, … vào hoạt động kinh tế cụ thể nhằm tạo nhiều sản phẩm cho xã hội để thu lợi nhuận” Người bỏ số lượng tài sản gọi nhà đầu tư hay chủ đầu tư Chủ đầu tư tổ chức, cá nhân nhà nước Footer Page of 126 Header Page of 126 Có hai đặc trưng quan trọng để phân biệt hoạt động gọi đầu tư hay không, là: tính sinh lãi độ rủi ro công đầu tư Thực vậy, người ta bỏ lượng tài sản mà lại không dự tính thu giá trị cao giá trị ban đầu Tuy nhiên, hoạt động đầu tư sinh lãi xã hội muốn trở thành nhà đầu tư Chính hai thuộc tính sàng lọc nhà đầu tư thúc đẩy sản xuất – xã hội phát triển Qua hai đặc trưng cho thấy, rõ ràng mục đích hoạt động đầu tư lợi nhuận Vì thế, cần hiểu chi phí thời gian, sức lực tiền bạc vào hoạt động mà mục đích thu lợi nhuận không thuộc khái niệm đầu tư Đầu tư nước 2.1 Khái niệm: Đầu tư nước dịch chuyển tài sản vốn, công nghệ, kỹ quản lý từ nước sang nước khác để kinh doanh nhằm thu lợi nhuận cao phạm vi toàn cầu 2.2 Các hình thức đầu tư nước a Theo tính chất quản lý: Đầu tư trực tiếp (FDI-Foreign Direct Investment) đầu tư gián tiếp (PFI-Portfolio Foreign Investment) Đầu tư gián tiếp thường Chính phủ nước, tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ nước cho nước khác (thường nước phát triển) vay vốn nhiều hình thức viện trợ hoàn lại không hoàn lại Theo loại hình bên nhận vốn có toàn quyền định việc sử dụng vốn để đạt kết cao nhất, bên cho vay viện trợ không chịu rủi ro hiệu vốn vay Loại hình đầu tư thường kèm theo điều kiện ràng buộc kinh tế hay trị cho nước nhận vốn Do hình thức đầu tư không chiếm tỷ trọng lớn vốn đầu tư quốc tế, thường dùng cho nước phát triển có nhu cầu cấp thiết vốn Footer Page of 126 Header Page of 126 Đầu tư trực tiếp nước hình thức mà tổ chức, cá nhân nước đầu tư sang nước khác trực tiếp quản lý tham gia trình sử dụng thu hồi số vốn đầu tư bỏ FDI thực theo hai kênh chủ yếu: đầu tư (greenfield investment-GI) mua lại&sát nhập (Mergers and Acquisitions-M&A) Đầu tư chủ đầu tư thực đầu tư nước thông qua việc xây dựng doanh nghiệp Đây kênh đầu tư truyền thống FDI kênh đầu tư chủ yếu để nhà đầu tư nước phát triển đầu tư vào nước phát triển Ngược lại, không giống GI, M&A chủ đầu tư tiến hành đầu tư thông qua việc mua lại sát nhập doanh nghiệp có nước Kênh đầu tư thực nước phát triển, nước công nghiệp hóa phổ biến năm gần Việt Nam, FDI chủ yếu thực theo kênh GI FDI nói chung việc thương gia đưa vốn, công nghệ kỹ quản lý nước khống chế nguồn vốn đầu tư trình phát triển sản xuất kinh doanh theo lĩnh vực đầu tư Xuất phát từ nhu cầu truy tìm lợi nhuận cao giành tiếng nói hiệu sản xuất kinh doanh, nhà đầu tư tiến hành đầu tư sang nước khác mà tập trung nhiều điều kiện thuận lợi so với việc đầu tư nước tranh đoạt thị trường nước sở tại, tranh thủ ưu đãi đầu tư, tận dụng nguồn nhân công rẻ, khai thác tài nguyên thiên nhiên… từ tối đa hóa lợi nhuận đồng vốn bỏ Đối với nước phát triển vấn đề vốn cần thiết cho phát triển kinh tế xã hội, việc huy động nguồn vốn nước dễ dàng, lại dựa vào giàu có tài nguyên thiên nhiên để tiến hành tích lũy tư bản, vòng luẩn quẩn nghèo đói phá vỡ nước mở để thu hút đầu tư nước FDI xem chất xúc tác thiếu nhằm làm cho kinh tế có tăng trưởng cao Tuy nhiên, việc thu hút FDI gặp không khó khăn nước phát triển có sở hạ tầng yếu kém, luật pháp nhiều cản trở … Do quốc gia Footer Page of 126 Header Page of 126 phải cải thiện môi trường đầu tư thông thoáng tạo hấp dẫn để thu hút nhà đầu tư nước b Theo chiến lược đầu tư: Đầu tư Mua lại & Sát nhập - Đầu tư (Greenfield Investment): Là việc chủ đầu tư thực đầu tư nước thông qua việc xây dựng doanh nghiệp Đây kênh đầu tư truyền thống FDI kênh chủ yếu để nhà đầu tư nước phát triển đầu tư vào nước phát triển - Mua lại sát nhập (Mergers and Accquistions): Là hình thức chủ đầu tư thông qua việc mua lại sát nhập doanh nghiệp có nước Kênh chủ yếu nước phát triển NICs (Các nước công nghiệp mới) c Đầu tư theo chiều dọc đầu tư theo chiều ngang - Đầu tư theo chiều dọc (Vertical Intergration – Tích hợp dọc): Các nhà đầu tư chuyên sâu vào một vài mặt hàng loại mặt hàng nhà đầu tư sản xuất từ A đến Z Đây hình thức nhà đầu tư thực đầu tư nước với mục đích khai thác nguồn nhiên liệu tự nhiên yếu tố đầu vào rẻ (lao động, đất đai,…) Ưu điểm: Lợi nhuận cao lấy tất khâu rủi ro cao, thị trường không rộng - Đầu tư theo chiều ngang (Horizontal Intergration – Tích hợp ngang): Nhà đầu tư mở rộng thôn tính thị trường nước loại sản phẩm có lợi cạnh tranh nước ngoài, hình thức thường dẫn đến độc quyền Theo hình thức này, nhà đầu tư tổ chức kinh doanh nhiều nhóm sản phẩm hàng hóa phạm vi rộng Hình thức có ưu điểm rủi ro thấp lợi nhuận không cao Hình 1: Cơ cấu vốn đầu tư quốc tế Vốn đầu tư quốc tế Đầu tư doanh nghiệp tư nhân Footer Page of 126 Trợ giúp phát triển thức Chính phủ tổ chức Quốc tế (ODA) Header Page of 126 Đầu tư trực tiếp nước (FDI) - Đầu tư tài - Tín dụng thương mại - Tín dụng ưu đãi - Hỗ trợ (cán cân toán, dự án, phi dự án) Đầu tư gián tiếp Quan hệ qua lại Phát triển kinh tế quốc gia Các hình thức đầu tư trực tiếp nước Theo luật đầu tư nước Việt Nam Quốc Hội thông qua ngày 29/12/1987 nhiều lần sửa đổi bổ sung với số lớn văn hướng dẫn thi hành quy định: Các tổ chức, cá nhân nước đầu tư vào Việt Nam hình thức: * Hợp đồng hợp tác kinh doanh * Doanh nghiệp liên doanh * Doanh nghiệp 100% vốn nước 3.1 Hợp đồng hợp tác kinh doanh Footer Page of 126 Header Page of 126 Hợp đồng hợp tác kinh doanh văn ký kết hai hay nhiều bên (gọi bên hợp doanh) quy định trách nhiệm phân chia kết kinh doanh cho bên để tiến hành đầu tư kinh doanh Việt Nam mà không thành lập pháp nhân Hợp đồng hợp tác kinh doanh phải có tham gia hay bên hợp doanh nước ngoài, hợp đồng khác với loại hợp đồng khác phân chia kết kinh doanh trách nhiệm cho bên cụ thể ghi hợp đồng, không áp dụng hợp đồng thương mại, hợp đồng giao nhận sản phẩm, mua thiết bị trả chậm hợp đồng khác không phân chia lợi nhuận Nội dung hợp đồng bao gồm: - Quốc tịch, địa chỉ, đại diện có thẩm quyền bên hợp doanh - Mục tiêu phạm vi kinh doanh - Sản phẩm chủ yếu, tỷ lệ xuất tiêu thụ sản phẩm nước - Quyền nghĩa vụ bên hợp doanh - Đóng góp bên hợp doanh, phân chia kết kinh doanh, tiến độ thực hợp đồng Trong trình kinh doanh bên hợp doanh bên hợp doanh phép thỏa thuận thành lập ban điều phối để theo dõi giám sát công việc thực hợp đồng, ban điều phối đại diện pháp lý cho bên hợp doanh Mỗi bên hợp doanh phải chịu trách nhiệm hoạt động trước pháp luật có nghiã vụ tài không giống Bên Việt Nam chịu điều chỉnh pháp luật Việt Nam theo luật doanh nghiệp ban hành Bên nước chịu điều chỉnh luật Đầu tư nước Việt Nam Trong trình hoạt động bên hợp doanh quyền chuyển nhượng vốn cho đối tượng khác phải ưu tiên cho đối tượng hợp tác Ưu điểm: - Phát huy lực sản xuất, người lao động có thêm việc làm, có thêm sản phẩm thu nhập, công nhân kỹ sư có có hội làm quen học tập kinh nghiệm họ - Là hình thức sản xuất theo hợp đồng phân chia sản phẩm, phía Việt Nam không chịu rủi ro Footer Page of 126 Header Page of 126 Nhược điểm: Hình thức nhận kỹ thuật trung bình, trình độ thấp so với nước ngoài, đòi hỏi hàm lượng lao động sống cao, chủ yếu nhà đầu tư khai thác lao động trẻ 3.2 Doanh nghiệp liên doanh Doanh nghiệp liên doanh doanh nghiệp hai hay nhiều bên hợp tác thành lập Việt Nam sở hợp đồng liên doanh Hiệp định ký Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước hợp tác với doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp liên doanh hợp tác với nhà đầu tư nước sở hợp đồng kinh doanh Hợp đồng liên doanh văn ký kết bên Việt Nam với bên nước để thành lập doanh nghiệp liên doanh Việt Nam Doanh nghiệp liên doanh có sở hữu hỗn hợp bên Việt Nam bên nước ngoài, thành lập theo hình thức Công ty trách nhiệm hữu hạn có tư cách pháp nhân mang quốc tịch Việt Nam, phải tuân theo quy định pháp luật Việt Nam, chịu trách nhiệm phạm vi vốn đóng góp khoản nợ nghĩa vụ tài khác Vốn góp bên nước bên Việt Nam gọi vốn pháp định, theo quy định Việt Nam tổng vốn pháp định phải lớn 30% tổng vốn đầu tư Vốn góp nước bên tự thỏa thuận không thấp 30% vốn pháp định, tất quy định ghi cụ thể điều lệ công ty Ưu điểm: - Nhập kỹ thuật công nghệ tiên tiến nước để nâng cao chất lượng sản phẩm, đổi hệ sản phẩm, tăng thêm lực sản xuất nước - áp dụng kinh nghiệm quản lý tiên tiến nước ngoài, nâng cao trình độ quản lý nước chủ nhà, đào tạo bồi dưỡng nhân tài - Nhà đầu tư nước quan tâm đến hiệu hoạt động doanh nghiệp, tạo điều kiện tốt để bảo vệ vốn đầu tư, tăng cường kiểm soát chất lượng sản phẩm, đưa sản phẩm thị trường giới thời gian liên doanh sau liên doanh, tiết kiệm vốn đầu tư Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 - Xí nghiệp liên doanh góp vốn chịu quản lý, kiểm tra quan cấp tất mặt hoạt động sản xuất, lưu thông, tài chính, kế hoạch - Nước chủ nhà vừa tận dụng khoản đầu tư, vừa khai thác lợi nước (nguồn tài nguyên, lao động) Hình thức liên doanh đem lại cho nước chủ nhà không giàu có tư liệu sản xuất mà lớn khôn nhanh chóng người lao động Nhờ sức mạnh liên doanh quốc tế nhanh chóng gắn kinh tế nước lại với thị trường giới Kết kinh tế không bị khép kín phạm vi quốcd gia, liên doanh hợp tác quốc tế ngày phát triển trở thành động lực cho kinh tế nước Nhược điểm: Doanh nghiệp liên doanh với nước hình thức kinh tế hỗn hợp bên có chế độ trị khác nên dễ dẫn đến mâu thuẫn nội tranh chấp quyền lợi Phía nước mà lực yếu liên doanh không tồn lâu dài 3.3 Doanh nghiệp 100% vốn nước Đây hình thức doanh nghiệp thành lập nước sở tại, có tư cách pháp nhân riêng theo luật nước sở với 100% vốn đối tác nước Doanh nghiệp 100% vốn nước phía nước toàn quyền quản lý, điều hành doanh nghiệp, tự tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh phạm vi pháp luật nước chủ nhà quy định Ưu điểm: - Dùng hình thức không nguy hiểm không chịu rủi ro, làm tăng thêm số sản phẩm lợi nhuận mà nhà nước bỏ vốn điều hành doanh nghiệp Nó hợp đồng cho thuê, nhà đầu tư thuê trở thành sở hữu tài sản Quyền sở hữu nước sở - Vì chia sẻ quyền sở hữu lợi nhuận nên hình thức có ưu điểm nhà đầu tư nước tích cực đầu tư, thiết bị, công nghệ mới, tích cực đào tạo nâng cao tay nghề cho người lao động, cán quản lý xí nghiệp Nhược điểm: Footer Page 10 of 126 Header Page 46 of 126 - Nghiên cứu ban hành mức lãi suất trần hợp lý khoản vay nước doanh nghiệp (kể doanh nghiệp ĐTNN) Xây dựng, hoàn thiện quy định bảo đảm vay vốn, cầm cố, chấp, bảo lãnh để doanh nghiệp ĐTNN vay vốn ngân hàng trong, nước tổ chức quốc tế; bước nới lỏng hạn chế áp dụng ngân hàng nước nhận tiền gửi tiền đồng Việt Nam - Các doanh nghiệp ĐTNN tiếp cận thị trường vốn; vay tín dụng, kể trung dài hạn tổ chức tín dụng hoạt động Việt Nam tuỳ thuộc vào hiệu kinh tế, khả trả nợ dự án bảo đảm tài sản công ty mẹ nước Thí điểm việc phát hành cổ phiếu, trái phiếu thị trường nước để thu hút thêm vốn đầu tư - Phát triển mạnh thị trường vốn để doanh nghiệp Việt Nam góp vốn đầu tư nguồn huy động dài hạn như: trái phiếu, cổ phiếu Tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp ĐTNN có đủ điều kiện niêm yết Trung tâm giao dịch chứng khoán Tổ chức vận hành an toàn, hiệu thị trường chứng khoán, bảo hiểm; bước mở rộng quy mô phạm vi hoạt động, kể thu hút ĐTNN Từng bước mở rộng thị trường bất động sản cho người Việt Nam nước người nước tham gia đầu tư Khuyến khích nhà ĐTNN tham gia phát triển loại thị trường dịch vụ khoa học, công nghệ, sản phẩm trí tuệ, dịch vụ tư vấn phục vụ kinh doanh Tiếp tục cải cách hệ thống thuế phù hợp tình hình đất nước cam kết quốc tế, bước áp dụng hệ thống thuế thống Xin kiến nghị - Giao Ngân hàng Nhà nước sớm có văn hướng dẫn quản lý ngoại hối doanh nghiệp ĐTNN theo hướng không mở rộng đối tượng kết hối, bảo đảm cân đối ngoai tệ dự án sở hạ tầng, dự án quan trọng đầu tư theo chương trình Chính phủ xác định GPĐT Footer Page 46 of 126 Header Page 47 of 126 - Giao Bộ tài ban hành Quy chế hoạt động quỹ đầu tư; ban hành Quy chế quản lý hoạt động tài doanh nghiệp ĐTNN; ban hành chuẩn mực kế toán, kiểm toán phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, quản lý hoạt động tài doanh nghiệp - Sớm ban hành quy định thành lập quan đăng ký quốc gia giao dịch có bảo đảm (Đề án Bộ Tư pháp trình) c Xử lý linh hoạt hình thức đầu tư - Ngoài dự án không cấp phép đầu tư, dự án yêu cầu an ninh, quốc phòng, giữ gìn sắc dân tộc văn hoá, phong, mỹ tục dự án quốc kế dân sinh quan trọng, cần mở rộng danh mục dự án cho phép nhà ĐTNN chủ động lựa chọn hình thức đầu tư xuất phát từ hiệu sản xuất kinh doanh; xử lý linh hoạt việc cho phép liên doanh số trường hợp chuyển đổi hình thức đầu tư sang doanh nghiệp 100% vốn nước 100% vốn nước - Đối với liên doanh tương lai gần làm ăn có lãi liên doanh quan trọng cần phải trì, Nhà nước cần có sách hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn, giải dứt điểm vấn đề phát sinh, cho doanh nghiệp Việt Nam vay tín dụng nâng dần tỷ lệ góp vốn, tăng cường cán có lực cho doanh nghiệp liên doanh Đề nghị Chính phủ sớm xem xét thông qua đề án xử lý hình thức đầu tư, chuyển đổi doanh nghiệp liên doanh sang hình thức 100% vốn nước (Đề án Bộ Kế hoạch đầu tư trình tháng 8-1999) 3.3 Bổ sung sách ưu đãi có sức hấp dẫn cao lĩnh vực, địa bàn cần thu hút ĐTNN - Thực sách thuế khuyến khích dự án công nghệ cao, sản xuất thiết bị điện tử, viễn thông, khí chế tạo, công nghiệp sản xuất phụ tùng, linh kiện; khuyến khích Footer Page 47 of 126 Header Page 48 of 126 đẩy nhanh chương trình nội địa hoá, chuyển giao công nghệ; sử dụng sản phẩm trung gian phục vụ xuất - Bổ sung ưu đãi cao dự án chế biến nông, lâm, thủy sản; đầu tư vào nông thôn địa bàn khó khăn, dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật xã hội Có sách hỗ trợ cần thiết để hình thành vùng nguyên liệu tập trung, đáp ứng nhu cầu công nghiệp chế biến xuất - Sử dụng đòn bẩy kinh tế để khuyến khích ĐTNN hướng mạnh vào xuất (khuyến khích chế biến sâu, sử dụng nguyên vật liệu sẵn có nước, tạo giá trị gia tăng cao) khai thác thị trường xuất mới, sản phẩm xuất Sửa đổi theo hướng thu hẹp danh mục dự án phải đảm bảo xuất 80% sản phẩm trở lên - Đối với số dự án đặc biệt quan trọng, cần xử lý có sách hỗ trợ hợp lý khuôn khổ cam kết theo lộ trình hội nhập Kiến nghị: Giao Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ chuyên ngành xây dựng sách ưu đãi 3.4 Tăng cường thu hút ĐTNN vào Khu công nghiệp, khu chế xuất - Xem xét chặt chẽ việc thành lập KCN hội đủ điều kiện; rà soát KCN có định thành lập để dừng giãn tiến độ xây dựng KCN không đủ yếu tố khả thi áp dụng mô hình KCN với quy mô khác nhau, trọng KCN vừa nhỏ, cụm công nghiệp phục vụ nông nghiệp, nông thôn để giãn nhà máy thành phố lớn Tăng cường thu hút ĐTNN lấp đầy KCN triển khai chậm, có phương án sử dụng đất tiết kiệm KCN có tỷ lệ cho thuê đất cao - Nghiên cứu tách riêng việc Nhà nước cho thuê đất nguyên thổ với việc kinh doanh sở hạ tầng doanh nghiệp phát triển KCN để ngăn tình trạng đầu đất Footer Page 48 of 126 Header Page 49 of 126 - Rà soát chi phí xây dựng sở hạ tầng để xác định hợp lý giá cho thuê lại đất KCN để tránh đẩy giá cho thuê đất lên cao làm tăng chi phí đầu tư doanh nghiệp - Bảo đảm hỗ trợ công trình hạ tầng kỹ thuật (đường, điện, nước, thông tin liên lạc) đến tận hàng rào KCN; ưu đãi mức cao dự án phát triển hạ tầng xã hội đồng với KCN (nhà cho công nhân, trường học, trường dạy nghề, sở chữa khám chữa bệnh, thương mại dịch vụ đời sống thành phần kinh tế) - Hoàn thiện máy quản lý, chế phối hợp quan quản lý Nhà nước theo hướng đơn giản thủ tục hành Nghiên cứu việc thành lập Hiệp hội doanh nghiệp kinh doanh sở hạ tầng Kiến nghị: - Giao Tổng cục địa hoàn thiện văn hướng dẫn việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp để tạo thuận lợi cho việc chấp, cầm cố giá trị quyền sử dụng đất tài sản đất để vay ngân hàng - Giao Bộ KHĐT nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Quy chế KCN, KCX, KCNC phù hợp với tình hình theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư; thu hẹp khoảng cách tiến tới thống chế, sách đầu tư nước ĐTNN KCN Nâng cao hiệu quản lý hiệu lực điều hành Nhà nước lĩnh vực ĐTNN 4.1 Tập trung cao độ công tác quản lý, điều hành để tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ dự án ĐTNN hoạt động có hiệu Giải kịp thời vấn đề vướng mắc phát sinh giúp doanh nghiệp triển khai dự án thuận lợi; khuyến khích đầu tư chiều sâu, mở rộng sản xuất Footer Page 49 of 126 Header Page 50 of 126 - Đối với dự án chưa thực hiện, cần rà soát lại tính khả thi dự án liên hệ với nhà ĐTNN để nắm dự định, lực thực họ Nếu dự án tiếp tục triển khai nên sớm xử lý rút giấy phép đầu tư để quy hoạch đất dự án vào việc khác kêu gọi nhà ĐTNN khác đầu tư vào dự án Cần tính đến lợi ích đáng nhà ĐTNN lý, giải thể dự án ĐTNN Nếu dự án tiếp tục triển khai, chủ đầu tư có khó khăn tạm thời huy động vốn thị trường tiêu thụ sản phẩm xem xét cho phép dãn, hoãn tiến độ khoảng thời gian định - Đối với dự án bắt đầu triển khai xây dựng cần hỗ trợ họ giải nhanh chóng thủ tục hành để nhanh chóng đưa nhà máy vào hoạt động - Hỗ trợ dự án hoạt động sản xuất-kinh doanh thông qua việc chủ động điều chỉnh Giấy phép đầu tư để dự án ĐTNN nhanh chóng hưởng ưu đãi Luật, Nghị định vừa ban hành; cho phép dự án sản xuất hàng xuất tăng tỷ lệ nội tiêu sản phẩm nước có nhu cầu ta phải nhập khẩu; xem xét việc cho vay tín dụng; tạo thuận lợi cho việc chuyển nhượng vốn ĐTNN - Tổng kết ĐTNN số ngành, lĩnh vực quan trọng dầu khí, công nghiệp nặng, công nghiệp nhẹ, công nghiệp chế biến, bưu chính-viễn thông, nông lâm ngư nghiệp để đánh giá thực trạng định hướng thu hút, sử dụng ĐTNN phù hợp với thực tiễn đất nước 4.2 Tiếp tục thực phân cấp quản lý Nhà nước ĐTNN cho địa phương - Phân cấp quản lý Nhà nước ĐTNN cho Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố Ban quản lý KCN phải bảo đảm nguyên tắc tập trung, thống quy hoạch, cấu, sách, chế quản lý; tăng cường hướng dẫn kiểm tra, giám sát Bộ, Ngành trung ương; nâng cao kỷ luật thực để vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương, vừa tránh phá vỡ quy hoạch, tránh sơ hở Việc phân cấp liên quan đến Footer Page 50 of 126 Header Page 51 of 126 khâu quản lý Nhà nước ĐTNN, kể khâu trước sau cấp GPĐT - Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước doanh nghiệp ĐTNN NIEs địa bàn; tập trung giúp đỡ doanh nghiệp giải khó khăn xử lý kịp thời vi phạm pháp luật; giám sát, kiểm tra cán thừa hành thực nghiêm túc quy định luật pháp, sách, chủ trương Nhà nước - Trong điều kiện chuyển Ban quản lý KCN cấp tỉnh chịu quản lý UBND cấp tỉnh, đề nghị xem xét chuyển chế Bộ Kế hoạch Đầu tư uỷ quyền cho Ban quản lý KCN thành chế Thủ tướng Chính phủ phân cấp cho UBND cấp tỉnh thực quản lý Nhà nước ĐTNN KCN, KCX, KCNC (gồm khâu trước sau cấp GPĐT) sở điều kiện tiêu chí trước chế uỷ quyền ( theo đó, UBND cấp tỉnh phân cấp cấp GPĐT cho dự án KCN thuộc lĩnh vực công nghiệp dịch vụ công nghiệp quy mô vốn đầu tư tới 40 triệu USD, trừ dự án nhóm A) Đồng thời, UBND cấp tỉnh uỷ quyền cho Ban quản lý KCN cấp tỉnh cấp điều chỉnh GPĐT cho dự án KCN thuộc thẩm quyền định Ban quản lý KCN cấp tỉnh theo quy định trước để trì hoạt động Ban quản lý KCN cấp tỉnh ( theo Ban quản lý KCN cấp tỉnh uỷ quyền cấp GPĐT cho doanh nghiệp chế xuất quy mô vốn đầu tư tới 40 triệu USD, dự án công nghiệp hội đủ điều kiện có quy mô từ 5-10 triệu USD) - Đối với Ban quản lý không trực thuộc quản lý UBND cấp tỉnh (như KCN Việt Nam - Singapore, KCN Dung Quất, KCNC Hoà Lạc) thực chế Bộ Kế hoạch Đầu tư uỷ quyền Kiến nghị: giao Bộ Kế hoạch Đầu tư làm chủ trì tổng kết tình hình phân cấp trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định phân cấp quản lý Nhà nước ĐTNN cho UBND cấp tỉnh quý II năm 2001 Footer Page 51 of 126 Header Page 52 of 126 4.3 Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước ĐTNN - Hoàn chỉnh quy trình ban hành văn pháp quy để ngăn chặn việc Bộ, ngành, địa phương ban hành văn trái quy định chung thực không nghiêm định Chính phủ lĩnh vực ĐTNN Rà soát có hệ thống văn ngành, cấp liên quan đến hoạt động ĐTNN - Xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh việc quản lý hoạt động ĐTNN theo thẩm quyền, trách nhiệm Bộ Kế hoạch Đầu tư giúp Chính phủ quản lý thống hoạt động ĐTNN, đầu mối phối hợp giải vấn đề phát sinh hoạt động doanh nghiệp ĐTNN - Quy định cụ thể chế độ kiểm tra để chấm dứt kiểm tra tuỳ tiện, tránh hình hoá quan hệ kinh tế; đồng thời bảo đảm giám sát doanh nghiệp áp dụng chế tài doanh nghiệp vi phạm pháp luật - Quy định rõ ràng, minh bạch thủ tục hành chính; công khai quy trình, thời hạn, trách nhiệm xử lý; giảm đầu mối, giảm thủ tục không cần thiết nhằm tạo nên chuyển biến cải cách hành lĩnh vực ĐTNN; trì thường xuyên gặp gỡ, đối thoại với cộng đồng nhà đầu tư - Từng bước mở rộng phạm vi dự án thuộc diện đăng ký cấp Giấy phép đầu tư, bước thực thí điểm chế đăng ký đầu tư - Ngăn chặn, xử lý nghiêm khắc tượng sách nhiễu, cửa quyền, tiêu cực tắc trách công việc cán công quyền; thay cán liên doanh không đủ lực, phẩm chất Kiến nghị: - Giao Bộ Tư pháp hoàn chỉnh quy trình ban hành văn pháp quy Footer Page 52 of 126 Header Page 53 of 126 - Giao Bộ kế hoạch Đầu tư chủ trì phối hợp với Bộ, ngành, địa phương rà soát văn pháp quy liên quan đến ĐTNN, kiến nghị bãi bỏ văn bản, loại giấy phép không cần thiết; xây dựng quy chế phối hợp với Bộ, ngành, địa phương quản lý hoạt động ĐTNN; xây dựng đề án đăng ký cấp phép đăng ký đầu tư Đổi đẩy mạnh công tác vận động, xúc tiến đầu tư - Đổi nội dung phương thức vận động, xúc tiến đầu tư theo chương trình chủ động, có hiệu phù hợp với địa bàn, loại hình doanh nghiệp (TNCs, doanh nghiệp vừa nhỏ) Thành lập phận xúc tiến đầu tư Bộ, ngành, Tổng công ty lớn, quan đại diện nước ta số địa bàn trọng điểm nước để chủ động vận động, xúc tiến đầu tư trực tiếp dự án, tập đoàn, công ty, nhà đầu tư có tiềm Đối với số dự án lớn, quan trọng, cần chuẩn bị kỹ dự án, lựa chọn, mời trực tiếp vài tập đoàn lớn ngành, lĩnh vực vào để đàm phán, tham gia đầu tư vào dự án Ngân sách Nhà nước cần dành khoản kinh phí thoả đáng cho công tác - Tập trung đạo hỗ trợ kịp thời nhà đầu tư có dự án hoạt động, giúp họ giải tốt vấn đề phát sinh, biện pháp có ý nghĩa quan trọng để vận động có hiệu có sức thuyết phục nhà đầu tư Kiến nghị: - Giao Bộ Tài chuẩn bị ngân sách thường xuyên cho hoạt động xúc tiến đầu tư - Giao Kế hoạch Đầu tư, Bộ Ngoại giao, Bộ Thương mại tổ chức phối hợp nghiên cứu tình hình kinh tế, thị trường đầu tư, sách nước, tập đoàn Footer Page 53 of 126 Header Page 54 of 126 công ty lớn để có sách thu hút đầu tư phù hợp; nghiên cứu luật pháp, sách, biện pháp thu hút ĐTNN nước khu vực để kịp thời có đối sách thích hợp Chú trọng công tác cán đào tạo công nhân kỹ thuật, tăng cường lãnh đạo Đảng, hoạt động Công đoàn tổ chức đoàn thể Doanh nghiệp ĐTNN Trong hoạt động ĐTNN, công tác cán đặc biệt quan trọng cán vừa tham gia hoạch định sách, vừa người vận dụng luật pháp, sách để xử lý tác nghiệp hàng ngày liên quan đến hoạt động ĐTNN, người bảo vệ lợi ích phía Việt Nam; đảm bảo cho doanh nghiệp hoạt động theo pháp luật Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Nhà nước cấp, cán Việt Nam doanh nghiệp ĐTNN, xin kiến nghị: - Ban Tổ chức Cán Chính phủ xây dựng Quy chế cán Việt Nam tham gia Hội đồng quản trị quản lý doanh nghiệp liên doanh, quy định rõ tiêu chuẩn tuyển chọn chuyên môn, nghiệp vụ trị; trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi cán làm việc doanh nghiệp ĐTNN; - Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức đào tạo quy cán làm công tác ĐTNN, cán quản lý doanh nghiệp có vốn ĐTNN - Bộ Lao động-Thương binh-Xã hội, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Ban quản lý KCN tổ chức đào tạo công nhân lành nghề làm việc cho doanh nghiệp ĐTNN - Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức thường xuyên việc tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, luật pháp, kinh nghiệm cần thiết cho cán Việt Nam làm việc doanh nghiệp ĐTNN - Ban Tổ chức Trung ương Đảng quy định hướng dẫn phương thức sinh hoạt nội dung hoạt động tổ chức Đảng doanh nghiệp có vốn ĐTNN, phù hợp với đặc điểm loại hình doanh nghiệp Footer Page 54 of 126 Header Page 55 of 126 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam có kế hoạch vận động nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Công đoàn tất doanh nghiệp ĐTNN để bảo vệ quyền lợi đáng, hợp pháp người lao động Chính phủ xem xét hỗ trợ phần kinh phí cho tổ chức công đoàn doanh nghiệp./ Việc tăng cường lãnh đạo Đảng hiệu lực quản lý máy nhà nước có vai trò quan trọng Chính lãnh đạo Đảng nhân tố định ổn định trị, kinh tế việc thu hút đầu tư hướng chiến lược Mọi buông lỏng lãnh đạo Đảng chắn thất bại Để làm điều trước hết, đội ngũ lãnh đạo phải người có phẩm chất trị tốt, đào tạo, có kinh nghiệm lãnh đạo Đội ngũ lãnh đạo phải hiểu nắm vững đường lối Đảng để thu hút FDI theo hướng, mục tiêu đề Trong trình quản lý cần quán triệt nguyên tắc “một cửa” nhà đầu tư, tránh tình trạng “một cửa” “nhiều chìa khóa”, “một cửa” mà lại cửa quyền hay quản lý cửa cửa khác bỏ ngỏ Lựa chọn cán quản lý có trình độ chuyên môn vững, giỏi ngoại giao, nhạy bén, động công việc để nhanh chóng nắm bắt trực tiếp vấn đề, có khả giải chúng Chú trọng người trẻ tuổi, thử thách sàng lọc hoạt động thực tiễn để tạo lớp người có lực đáp ứng tình hình thực tế 2.1 Xúc tiến đầu tư Xúc tiến đầu tư (Investment Promotion) hoạt động giới thiệu, quảng cáo hội đầu tư hỗ trợ đầu tư nước chủ nhà Các hoạt động thực quan chức Chính phủ, nhà khoa học, doanh nhân, nhiều hình thức chuyến thăm viếng ngoại giao cấp phủ, hội thảo khao học, diễn đàn đầu tư, đoàn Footer Page 55 of 126 Header Page 56 of 126 thăm quan khảo sát, … thông tin qua phương tiện thông tin, xây dựng mạng lưới văn phòng đại diện nước Một môi trường đầu tư dù có nhiều thuận lợi giới bên biết đến hiểu không đầy đủ, sai lệch không thu hút nhiều đầu tư nước Do đó, việc giới thiệu, quảng cáo môi trường đầu tư rộng rãi bên cần thiết nhiều nước trọng Hàng năm Việt Nam cần phải tổ chức đoàn cấp phủ (do Thủ tướng Bộ trưởng dẫn đầu) nước tham gia diễn đàn kinh tế khu vực quốc tế để giới thiệu, quảng bá môi trường đầu tư nhằm vận động đầu tư nước Tại gặp gỡ, tiếp xúc với đối tác, thành viên đoàn thường thông báo cho nhà đầu tư hội đầu tư nước trả lời câu hỏi mà nhà đầu tư nước quan tâm Việc giới thiệu, quảng cáo hội đầu tư thực qua hội thảo khoa học nước quốc tế Các báo cáo hội thảo tập trung vào vấn đề môi trường đầu tư nước Tại đây, nhà khoa học, chuyên môn, doanh nhân,… bàn luận với môi trường đầu tư, nhờ giúp cho nhà đầu tư nước hiểu tốt hội đầu tư nước chủ nhà Tổ chức tham gia diễn đàn đầu tư (investment forum), kinh tế khu vực kinh tế giới biện pháp tốt để giới thiệu, quảng cáo hội đầu tư nước chủ nhà Các diễn đàn nơi tốt để nước chủ nhà giới thiệu, quảng cáo môi trường đầu tư với nhà đầu tư nước Việc tổ chức tạo điều kiện thuận lợi cho đoàn (chủ yếu doanh nhân) nước thăm quan, khảo sát thực tế có hiệu lớn hoạt động xúc tiến đầu tư Các doanh nhân người nắm thực tế có nhu cầu tìm kiếm đối tác cụ thể Khi thăm quan, khảo sát nước họ có nhiều hội gặp trực tiếp đối tác để trao đổi hội làm ăn với Footer Page 56 of 126 Header Page 57 of 126 Các phương tiện thông tin có vai trò quan trọng hoạt động xúc tiến đầu tư Thông qua hệ thống truyền hình, băng đĩa, ấn phẩm,… hình ảnh đất nước, người hội đầu tư Việt Nam giới thiệu đầy đủ sinh động Đây phương tiện nước phát triển triệt để khai thác sử dụng mang lại hiệu to lớn hoạt động xúc tiến đầu tư nước Thành lập mạng lưới văn phòng đại diện xúc tiến đầu tư nước NIEs biện pháp hiệu hoạt động xúc tiến đầu tư Thông qua văn phòng này, nhà đầu tư nắm bắt nhanh chóng xác hội đầu tư nước chủ nhà Đồng thời họ nhận hỗ trợ cần thiết công việc nghiên cứu khả thi thủ tục đầu tư Qua kinh nghiệm nước thành công thu hút đầu tư nước cho thấy, biện pháp đặc biệt coi trọng nước ta, việc thành lập văn phòng xúc tiến đầu tư nước nhiều hạn chế 2.2 Phát triển sở hạ tầng Có thể nói sở hạ tầng (cứng) có vai trò làm móng cho hoạt động đầu tư, ngành sản xuất công nghiệp, dịch vụ sử dụng công nghệ đại Cơ sở hạ tầng tốt không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, giá thành sản phẩm mà hạn chế rủi ro đầu tư Chính thế, trình độ phát triển sở hạ tầng Việt Nam mối quan tâm lớn nhà đầu tư nước Để đáp ứng yêu cầu trên, Việt Nam phải chuẩn bị sở hạ tầng đủ tốt trước tiếp nhận đầu tư nước (các công việc tiền đầu tư) Đó công việc xây dựng hệ thống giao thông (đường xá, nhà ga, bến cảng, ), kho bãi, điện nước, thông tin, bưu điện, … Đây biện pháp có tính định đến thành công thu hút đầu tư nước nước NIEs vào Việt Nam Xây dựng hệ thống giao thông đủ tốt đòi hỏi lượng kinh phí lớn thời gian thu hồi vốn đầu tư dài Do đó, nguồn vốn đầu tư phát triển hệ thống (nhất nước phát triển Việt Nam) chủ yếu huy động từ nguồn ngân sách nhà nước, nhận Footer Page 57 of 126 Header Page 58 of 126 viện trợ, vay nợ phủ (ODA) khuyến khích đầu tư tư nhân (chủ yếu đầu tư nước ngoài) tham gia hình thức BOT, BT Hệ thống kho bãi với số lượng, quy mô tiêu chuẩn kỹ thuật đáp ứng yêu cầu sản xuất phân phối nhà đầu tư nước nước chủ nhà trọng phát triển nhiều nước, công việc thường công ty phát triển sở hạ tầng tư nhân thực Nhà nước hỗ trợ cung cấp thông tin, ưu đãi thuế bảo lãnh vay nợ nước Việt Nam, việc xây dựng hệ thống kho bãi đạt tiêu chuẩn quốc tế hạn chế, phần lớn công ty nhà nước thực thường tập trung cảng biển chủ yếu Khả cung cấp điện nước cho hoạt động đầu tư yếu tố định quy mô dự án Một nước thu hút nhiều đầu tư nước khả cung cấp điện nước bị hạn chế Bởi vậy, nước chủ nhà cần ưu tiên đầu tư phát triển điện lực nhà máy cung cấp nước Đây hạng mục đòi hỏi vốn đầu tư lớn có tính nhạy cảm cao Thông tin, bưu điện nhu cầu thiếu hoạt động điều hành kinh doanh sống nhà đầu tư nước Bởi thế, việc xây dựng hệ thống thông tin, bưu điện đạt chất lượng cao biện pháp ưu tiên phát triển hàng đầu để tăng hấp dẫn cho nhà đầu tư nước Việt Nam 2.3 Đa dạng hóa hình thức đầu tư Tích cực mở rộng hình thức đầu tư khuôn khổ pháp luật theo hướng đa dạng hóa, đa phương hóa Theo luật đầu tư nước sửa đổi bổ sung Việt Nam năm 2000 nước ta có hình thức đầu tư chủ yếu như: hợp đồng hợp tác kinh doanh, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT) biến thể Trong thời gian qua chưa phát huy nhiều hình thức đầu tư đó, thu hút đầu tư theo hai hình thức chủ yếu doanh nghiệp liên doanh doanh Footer Page 58 of 126 Header Page 59 of 126 nghiệp 100% vốn nước ngoài, hình thức khác, chưa thu hút nhiều quy định hấp dẫn nhà đầu tư Vì vậy, giai đoạn tới cần có biện pháp tích cực để nhằm phát huy hình thức đầu tư Nghiên cứu ứng dụng hình thức đầu tư công ty cổ phần, công ty hợp doanh đầu tư nước theo hình thức mua lại sáp nhập, công ty quản lý vốn, huy động vốn từ quỹ đầu tư 2.4 Xây dựng công khai quy hoạch vốn FDI dài hạn ngành vùng cụ thể Trên thực tế nay, địa phương có cạnh tranh không lành mạnh, chạy theo số lượng nên phá vỡ quy hoạch tổng thể ngành sản phẩm kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, sản xuất thừa công suất Công tác xây dựng quy hoạch nói chung quy hoạch cụ thể liên quan đến hoạt động FDI chậm, chưa thực thống từ trung ương đến địa phương, chất lượng chưa cao thiếu tính cụ thể Khiến cho nhà đầu tư vào Việt Nam phải thời gian tìm hiểu Bộ Kế hoạch Đầu tư cần nhanh chóng lập quy hoạch ngành, lãnh thổ , cấu kinh tế thống phạm vi nước Trước hết, cần khẩn trương quy hoạch KCN, KCX sản phẩm quan trọng thuộc ngành công nghiệp chế biến: Như chế biến thực phẩm, dệt may; công nghiệp chế tạo khí, hóa chất, điện tử vật liệu xây dựng, … công nghiệp hóa lọc dầu, công nghiệp luyện kim, công nghệ thông tin Trên sở đó, xác định dự án nước tự đầu tư vay vốn để đầu tư, dự án kêu gọi đầu tư theo ngành lãnh thổ xác định yêu cầu tương ứng công nghệ Các ngành cần hoàn chỉnh thêm bước quy hoạch, phối hợp với thành phố địa phương xây dựng quy hoạch địa bàn lãnh thổ, nhằm thu hút cách hiệu hơn, đảm bảo quản lý thuận tiện khắc phục tình trạng yếu sở hạ tầng Trừ số dự án đặc thù khai thác chế biến khoáng sản, chế biến nông sản gắn với vùng nguyên liệu; dự án đầu tư vào miền núi, Tây Nguyên, miền núi phía Bắc… cần tập trung, giảm Footer Page 59 of 126 Header Page 60 of 126 bớt tỷ lệ đầu tư phân tán Hướng dẫn công bố rộng rãi danh mục ngành, lĩnh vực đầu tư vào khu vực nói Footer Page 60 of 126 ... nước đầu tư O2 m: Năng suất cận biên nước chủ nhà O1O2 : Tổng vốn đầu tư hai nước O1Q: Tổng vốn đầu tư nước ầu tư O2Q: Tổng vốn đầu tư nước chủ nhà * Trước có đầu tư trực tiếp nước Nước đầu tư. .. động đầu tư nước đầu tư nước tiếp nhận đầu tư Bài viết chủ yếu đề cập tới vai trò đầu tư trực tiếp nước nước phát triển vị trí nước nhận đầu tư nước phát triển phát triển vị trí nước đầu tư 2.1... hợp với hoàn cảnh đất nước, hợp với tình hình giới giai đoạn cụ thể khác Chương 2: Thực trạng đầu tư Trực tiếp nước Hàn Quốc vào Việt Nam I Thực trạng đầu tư nước vào Việt Nam Đánh giá khái quát