Nâng cao chất lượng nhân lực thanh tra xây dựng thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM HẢI YẾN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC THANH TRA XÂY DỰNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Vũ Hùng Cường HÀ NỘI, 2017 HÀ NỘI - năm LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ “Nâng cao chất lượng nhân lực Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội” – chuyên ngành Quản lý kinh tế, công trình tác giả dày công nghiên cứu, có sử dụng thông tin từ nhiều nguồn tư liệu liệu khác Các thông tin nguồn gốc Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị chưa công bố công trình nghiên cứu khoa học khác Tác giả luận văn Phạm Hải Yến MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC THANH TRA XÂY DỰNG .7 1.1 Khái niệm nhân lực, chất lượng nhân lực nâng cao chất lượng nhân lực 1.2 Đặc điểm nhân lực Thanh tra xây dựng Thanh tra xây dựng đô thị thủ đô 1.3 Ý nghĩa, vai trò nâng cao chất lượng nhân lực Thanh tra xây dựng Thanh tra xây dựng đô thị thủ đô chiến lược đẩy mạnh đô thị hóa 10 1.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng nhân lực Thanh tra xây dựng 11 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng nhân lực Thanh tra xây dựng công tác nâng cao chất lượng nhân lực Thanh tra xây dựng 14 1.6 Kinh nghiệm số tỉnh, thành phố Việt Nam công tác nâng cao chất lượng Thanh tra xây dựng 17 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC THANH TRA XÂY DỰNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI 21 2.1 Đặc điểm thành phố Hà Nội Thanh tra Xây dựng thành phố Hà Nội 21 2.2 Phân tích, đánh giá nhân lực Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội .36 2.3 Đánh giá biện pháp nâng cao chất lượng nhân lực tra xây dựng thành phố Hà Nội thực .43 2.4 Đánh giá chung công tác nâng cao chất lượng nhân lực Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội thời gian qua 45 2.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng nhân lực công tác nâng cao chất lượng nhân lực Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội thời gian qua 52 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC THANH TRA XÂY DỰNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI 61 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng nhân lực Thanh tra Xây dựng thành phố Hà Nội .61 3.2 Giải pháp .61 3.3 Kiến nghị .69 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân: VPHC: Vi phạm hành HĐND: Hội đồng nhân dân CNH: Công nghiệp hóa HĐH: Hiện đại hóa TS: Tiến sỹ NXB: Nhà xuất DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Bảng số liệu thống kê thành phố Hà Nội địa Bảng 2.2 Kết thực công tác quản lý trật tự xây dựng thành phố Hà Nội năm 2014, 2015, quý I-2016 Bảng 2.3 Kết thực công tác tra, kiểm tra chuyên ngành thành phố Hà Nội năm 2014, 2015, quý I-2016 Bảng 2.4 Kết thực công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo thành phố Hà Nội năm 2014, 2015, quý I-2016 Bảng 2.5 Quy mô nhân lực Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội năm 2014, 2015 2016 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp số liệu cán theo độ tuổi Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội năm 2014, 2015 2016 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp số liệu cán theo giới tính Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội năm 2014, 2015 2016 Bảng 2.8 Trình độ chuyên môn Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội năm 2014, 2015 2016 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhân lực yếu tố định tất yếu việc trì, phát triển nhanh, hiệu bền vững kinh tế, xã hội quốc gia giới Vì vậy, quốc gia giới coi trọng phát triển nhân lực Ở nước ta, Đảng Nhà nước nhận định chất lượng đội ngũ cán công chức viên chức có vai trò đặc biệt quan trọng, yếu tố bên định vị trí, vai trò mức độ hoàn thành nhiệm vụ đội ngũ cán công chức viên chức Do đó, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung đội ngũ cán công chức viên chức nói riêng vừa nhiệm vụ thường xuyên, trước mắt, vừa mang tính cấp bách lâu dài, vừa yêu cầu công việc, vừa đòi hỏi nhân dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước hội nhập quốc tế Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX nêu rõ, phải “nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán công chức viên chức” Để thực nhiệm vụ đó, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 xác định trọng tâm cải cách hành là: “Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức viên chức… tạo động lực thực để cán công chức viên chức thực thi công vụ có chất lượng hiệu cao” Nghị Hội nghị Trung ương khóa VIII khẳng định “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực yếu tố định chất lượng máy nhà nước” [18] Hà Nội thủ đô Việt Nam, có vai trò trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa nước Bên cạnh đó, Hà Nội thành phố đặc thù mang nhiều tính chất riêng biệt so với thành phố nước nói chung thành phố trực thuộc Trung ương nói riêng Hà Nội với vị trí địa lý diện tích lớn nước, đầu tàu phát triển kinh tế đất nước Thành phố có tốc độ xây dựng phát triển nhanh “nóng” Vì vậy, Hà Nội có tốc độ đô thị hóa cách chóng mặt Các hoạt động xây dựng diễn liên tục, nhanh chóng ngày, Lượng công trình xây dựng năm lớn, ngày có xu hướng gia tăng Hiện nay, tình hình trật tự xây dựng đô thị Hà Nội gay gắt, nóng bỏng, diễn biến phức tạp Qua cho thấy, thành phố có địa bàn rộng, phức tạp có tốc độ phát triển nhanh chưa đồng Việc quản lý hoạt động xây dựng nói chung, trật tự xây dựng đô thị nói riêng quan trọng Vì vậy, nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đội ngũ Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội nặng nề gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng thành phố số hạn chế, chưa thực đáp ứng yêu cầu trước mắt, lâu dài yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt phát triển lĩnh vực xây dựng Hà Nội Trước yêu cầu tình hình thủ đô Hà Nội, việc nâng cao chất lượng nhân lực nói chung, đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội nói riêng, đủ phẩm chất lực đảm đương nhiệm vụ, có tính kế thừa, phát triển, khắc phục hạn chế, yếu lực lượng thời gian qua vấn đề vô cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách Nâng cao chất lượng nhân lực tổ chức đóng vai trò to lớn việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng Việc phát triển nhân lực, mặt, cần phải có tầm nhìn chiến lược phát triển tổng thể dài hạn, đồng thời, thời kỳ định, cần xây dựng định hướng cụ thể, để từ đánh giá thách thức, khó khăn, hạn chế nguyên nhân… để đề mục tiêu giải pháp phát triển thích hợp cho giai đoạn phù hợp với điều kiện hoàn cảnh địa phương Thanh tra Xây dựng thành phố Hà Nội Trong năm gần đây, việc chủ trương phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đạt số kết định Tuy nhiên, thực tế vấn đề nâng cao chất lượng nhân lực Thanh tra xây dựng đặt nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu Chính vậy, mà nhu cầu chỉnh đốn nâng cao chất lượng trình độ đội ngũ cán bộ, công chức thời đại cần thiết, đòi hỏi phải có giải pháp hữu hiệu nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội vững mạnh, chuyên nghiệp Do đó, tác giả chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng nhân lực Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam có nhiều nghiên cứu xung quanh vấn đề nhân lực chủ yếu tầm vĩ mô Thời gian qua, có nhiều công trình khoa học, nghiên cứu, hội thảo, viết vấn đề phát triển nhân lực hành công nói chung, bật có số công trình nghiên cứu sau: - TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, NXB Chính trị quốc gia Các tác giả nghiên cứu tổ chức nhà nước, máy hành chính, lịch sử công vụ, chế độ quản lý cán công chức tám nước có kinh tế phát triển giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên Bang Nga, Cộng Hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Vương quốc Anh, Mỹ Công trình nêu lên tầm quan trọng yếu tố chế độ, sách nước tác động tới công vụ như: chế độ tuyển chọn, đào tạo, đánh giá, lương, phụ cấp, sử dụng nhân tài, công tác chống tham nhũng học hỏi áp dụng phương pháp cải cách công vụ tiên tiến phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam [6] - Tác giả Nguyễn Hạnh Hường (2015), luận văn thạc sĩ với đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công đoàn khối quan hành chính, nghiệp tỉnh Quảng Ninh” Trong nghiên cứu tác giả phân tích nhiều yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán bộ, đến yếu tố như: Cơ chế sách nhà nước, công tác đào tạo bồi dưỡng chế độ đãi ngộ đồng thời đưa giải pháp bám sát yếu tố ảnh hưởng Trong nghiên cứu ta học tập vận dụng điều để phân tích đưa giải pháp thích hợp cho nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức nói chung [14] - Tác giả Hoàng Thị Thanh (2016), luận văn thạc sĩ với đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu” Tác giả đưa nhiều góc nhìn nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng lực lượng cán thành phố Lai Châu Đề tài đặc biệt đề cập tới vấn đề khác biệt so với nhiều nghiên cứu khác, phân tích đánh giá việc ảnh hưởng trình độ phát triển địa phương tới chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Từ đó, ta ứng dụng để nhìn nhận thêm góc nhìn khác thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực cho đội ngũ Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội thời đại [11] Lãnh đạo Bộ Xây dựng Sở Xây dựng tỉnh thành nước quan tâm, trọng vào vấn đề nhân lực phát triển nhân lực Thanh tra xây dựng Đã có ý kiến đạo Lãnh đạo Chính phủ, địa phương, quan chức chuyên môn số báo, tạp chí Báo điện tử Bộ Xây dựng, Thanh tra Việt Nam viết vấn đề kiện toàn lực lượng, bước xây dựng đội ngũ cán công chức có uy tín, trách nhiệm, kỷ cương; tổ chức máy Thanh tra xây dựng; chất lượng nguồn nhân lực Thanh tra xây dựng… Tuy nhiên, chưa thật có nhiều đề tài, công trình khoa học nghiên cứu, sâu tìm hiểu, đưa giải pháp cho vấn đề nâng cao chất lượng lực lượng Thanh tra xây dựng nói chung Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở lý luận chất lượng nhân lực Thanh tra xây dựng, đề tài tập trung đánh giá trạng chất lượng nhân lực Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội biện pháp nâng cao chất lượng nhân lực Thanh tra xây dựng Thành phố Hà Nội, đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực đáp ứng yêu cầu bối cảnh Vì vậy, đề tài sâu nghiên cứu vấn đề sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chất lượng nhân lực nâng cao chất lượng nhân lực Thanh tra xây dựng - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng nhân lực Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội thời gian qua, đánh giá biện pháp nâng cao chất lượng nhân lực Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội thực hiện, thành công, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội thời gian tới 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn: Nghiên cứu vấn đề chất lượng biện pháp nâng cao chất lượng nhân lực Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề có tính chất cụ thể tầm vi mô Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hà Nội Phạm vi thời gian: Luận văn tập trung vào nghiên cứu tình hình thực trạng thời gian từ năm 2014 đến quý I năm 2016 (Tính từ thời điểm kiện toàn máy Thanh tra xây dựng thành phố theo Quyết định 46/2013/QĐ-UBND ngày 25/10/2013 UBND thành phố Hà Nội) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử: Để xây dựng khái niệm, khung lý thuyết, sở lý luận cho luận văn - Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh: Nghiên cứu sách báo, tạp chí chuyên ngành, báo cáo thực trạng quản lý nhân lực; dựa số liệu thống kê hoạt động sử dụng nhân lực Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội để đánh giá thực trạng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Góp phần tổng hợp, làm rõ số lý luận nhân lực tra xây dựng Ý nghĩa thực tiễn: Giúp Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội trình đánh giá thực trạng thực giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lực lượng Nhờ hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý hoạt động xây dựng địa bàn Sở Xây dựng, thành phố Hà Nội Bộ Xây dựng đạo, giao phó Vì vậy, mỹ quan đô thị, quy hoạch Hà Nội đảm bảo, xứng tầm thủ đô nước Luận văn có kiến nghị, đề xuất quan trọng giúp Sở Xây dựng, thành phố Hà Nội, Bộ Xây dựng có kế hoạch, sách nâng cao chất lượng nhân Một kết luận tra xây dựng có ảnh hưởng lớn đến lợi ích kinh tế tổ chức hay cá nhân; kiến nghị hay định xử lý tra đặc biệt quan trọng có tác dụng phòng ngừa, ngăn chặn sai phạm, xử lý nghiêm minh người có vi phạm, giữ vững kỷ cương pháp luật Một Kết luận tra tốt phải vừa đảm bảo tính hợp pháp (chỉ rõ sai phạm so với quy định pháp luật) vừa đảm bảo tính hợp lý (đối tượng phải “tâm phục, phục”, có khả thực việc bị xử lý vi phạm khắc hậu quả: Điều làm nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực kết luận tra) Để đạt yêu cầu đòi hỏi cán làm công tác tra phải có kỹ năng, nghiệp vụ định Đa số cán bộ, công chức Thanh tra Xây dựng học bồi dưỡng nghiệp vụ tra Tuy nhiên, chương trình đào tạo, bồi dưỡng bản, chung cho nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Cần bổ sung tạo điều kiện để cán Thanh tra xây dựng thành phố tham gia liên tục nhiều chương trình đào tạo riêng chuyên sâu lĩnh vực xây dựng Bên cạnh đó, việc tự nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm, ứng xử cán tiền bối bồi dưỡng nghiệp vụ hoạt động tra cần thiết Đổi chương trình phương pháp đào tạo bồi dưỡng công chức ngành Hiện nay, công chức ngành Thanh tra có Trường cán tra bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên từ đến nâng cao Tuy nhiên, cần đưa vào chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ tra công chức vào ngành Thanh tra xây dựng lĩnh vực như: Xây dựng bản, quản lý đất đai lĩnh vực mà tra xây dựng thường xuyên tiếp cận Cần trang bị kiến thức kỹ năng, kinh nghiệm tra, ứng xử cần thiết trình tra Hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức nặng lý thuyết, giảng dạy chung chung, chưa sâu vào lĩnh vực, nội dung giảng dạy chưa xuất phát từ nhu cầu thực tế công chức Đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng có nghĩa đổi theo hướng chuyên sâu vào chương trình giảng dạy, đặt tình cụ thể diễn thực tế để học viên tự giải nhằm 63 nâng cao kỹ giải công việc công chức, tránh tình trạng học lý thuyết suông, không gắn liền với thực tế, không thực hành nên cảm thấy nhàm chán Nội dung chương trình giảng dạy cần cập nhật kiến thức, thông tin nước, giúp học viên có nhìn thực tế mẻ, thực tiễn áp dụng vào việc thực chức nhiệm vụ giao Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, giảng dạy có vai trò lớn trình truyền thụ kiến thức, kỹ cho người học Cùng với đó, cần có chế đánh giá lực công chức ngành để xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng nhằm thực công tác đào tạo, bồi dưỡng có hiệu quả, tạo đội ngũ công chức tương lai đáp ứng yêu cầu mà thực tế ngành đặt ra, từ xác định nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp * Bồi dưỡng Pháp luật chuyên ngành xây dựng: Một mục đích quan trọng ngành tra “phát sở hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục” Tuy nhiên, Thanh tra xây dựng chủ yếu làm việc phát xử lý vi phạm việc tổng kết, rút kinh nghiệm (những chế, sách tốt để phát huy; đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung chế quản lý, sách, pháp luật chưa phù hợp…) thể mờ nhạt Việc phát xử lý vi phạm trường hợp cụ thể, phạm vi hẹp, việc có chế, sách, pháp luật phù hợp có tầm ảnh hưởng lớn Vì việc tổng kết, rút kinh nghiệm, nghiên cứu, để đề xuất biện pháp quản lý ngành có hiệu công việc cần thiết * Bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn: Tính chất đặc thù ngành Thanh tra xây dựng yêu cầu lực chuyên môn chuyên sâu lĩnh vực luật, xây dựng, kiến trúc, đất đai, kinh tế… thực tế đội ngũ cán chưa thực hoàn toàn phù hợp với yêu cầu Vì vậy, Trước hết, cán bộ, công chức phải tự cố gắng học hỏi, bổ sung kiến thức, nâng cao trình độ chuyên môn cá nhân công tác phù hợp với 64 ngành nghề đào tạo Trường hợp cán bộ, công chức công tác vị trí mà cấp, ngành nghề chưa phù hợp, cần khẩn trương, tự giác tìm tòi, nghiên cứu, học tập bổ sung kiến thức cho thích hợp với yêu cầu, nhiệm vụ đặt công việc Cơ quan phải tạo động lực, tạo điều kiện, khích lệ, động viên khả học tập, bổ sung, nâng cao trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức việc tham gia chương trình, khóa học có chất lượng đảm bảo quan có thẩm quyền Từ đó, chủ động ổn định, phát triển lực lượng Thanh tra xây dựng ngày vững mạnh * Nâng cao kỹ giải công việc: Trong máy tra xây dựng, người vừa chủ thể quản lý (được nhà nước trao quyền) đồng thời lực lượng trực tiếp thực thi công vụ Với tư cách chủ thể quản lý, tra viên định quản lý nhằm hướng tới đối tượng quản lý thực hiện, đòi hỏi họ phải đáp ứng yêu cầu người định có tầm nhìn chiến lược, khả thu thập xử lý thông tin, khả phân tích, tổng hợp tốt, chí đòi hỏi mức độ cao so với đội ngũ cán bộ, công chức nói chung tính chất đặc thù công tác tra phải xem xét sai phạm xây dựng Vì vậy, cá nhân lực lượng cần không ngừng phấn đấu, không ngừng học hỏi, rèn luyện kỹ năng, thu thập, áp dụng kinh nghiệm từ thực tế, từ người trước, cán tiền bối Ngoài ra, đơn vị cần tăng cường, bổ sung lớp, buổi tập huấn, hội nghị chuyên đề để đội ngũ cán nắm bắt tình hình quản lý hoạt động xây dựng trao đổi học hỏi phương pháp kỹ giải vấn đề nảy sinh trình thực thi công vụ trao đổi kinh nghiệm phòng, ban, đội trực thuộc Thanh tra Sở, địa bàn phức tạp, vùng nông thôn trình đô thị hóa Từ đó, đúc kết học, kinh nghiệm rút để áp dụng kỹ xử lý tình cách thích hợp đạt hiệu cao nhất, đáp ứng nhiệm vụ giao 65 3.2.2 Công tác tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức công tác đề bạt, bổ nhiệm: - Xây dựng, hoàn thiện quy định quy hoạch, tuyển dụng, bổ nhiệm, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Thanh tra xây dựng thành phố - Thực rà soát, đánh giá, xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cho phù hợp với yêu cầu thực chức trách, nhiệm vụ Định kỳ sát hạch, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo tiêu chuẩn ngạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cho phù hợp - Thực luân chuyển, biệt phái cán bộ, công chức, viên chức hệ thống Thanh tra xây dựng thành phố để đào tạo, rèn luyện qua môi trường công tác, lĩnh vực công tác; tăng cường cán cho sở địa bàn, bổ sung cán có thực tiễn cho cấp * Công tác tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức: - Siết chặt quy trình tuyển dụng, đảm bảo tính công khai, minh bạch, công đăng tải thông tin, tuyển chọn Thắt chặt, bám sát yêu cầu trình độ chuyên môn xét lựa hồ sơ ứng tuyển, đảm bảo chuyên ngành xây dựng, kiến trúc; nghiệp vụ tra; kiến thức pháp luật chuyên ngành xây dựng, tra, kinh tế; có phẩm chất đạo đức trung thực, lĩnh - Cần phải gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng công chức Khi sử dụng người, chuyên môn nâng cao hiệu công việc, cá nhân phát huy lực mà tạo tâm lý tích cực cho trình phấn đấu công chức Đó trọng dụng kiến thức, kỹ có công chức Ngược lại sử dụng công chức không quy hoạch đào tạo, lãng phí lớn chi phí đào tạo bồi dưỡng, nguồn nhân lực Trong thực tế nhu cầu nhân lực ngành nhiều khó tuyển dụng, nên việc sử dụng công chức trái ngành nghề xảy ra, chưa phát huy hết lực chuyên môn công chức nhiều gặp khó khăn thực thi nhiệm vụ Đồng thời, cần tạo điều kiện cho công chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm thực tế ngành, điều kiện 66 để công chức tiếp cận thực tiễn bổ sung hụt hẫng kinh nghiệm kiến thức công chức - Ngoài ra, cần nêu cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan sử dụng cán bộ, công chức thân cán bộ, công chức Việc bố trí, sử dụng cán xuất phát từ công tác quy hoạch mục tiêu, nhiệm vụ Thanh tra Sở đảm bảo phù hợp nhiệm vụ giao với ngạch công chức bổ nhiệm, theo ngành nghề đào tạo theo hướng chuyên môn hóa * Công tác đề bạt, bổ nhiệm: - Hoàn thiện việc quy hoạch cán đơn vị nghiêm túc triển khai thực việc quy hoạch - Phát nhân lực từ việc sâu sát, nắm bắt tình hình thực chức trách, nhiệm vụ, kết đào tạo chuyên môn để đưa vào danh sách đối tượng cần bồi dưỡng nhiều nhằm lựa chọn, đề bạt, bổ nhiểm đảm bảo tiêu chí người đảm nhiệm chức danh - Nắm bắt nhu cầu thăng tiến cán bộ, công chức, người lãnh đạo nên vạch đường lối rõ ràng, nấc thang, vị trí cho họ cố gắng, phấn đấu công việc Bên cạnh đó, cần xem xét đến việc bổ nhiệm vượt bậc, bổ nhiệm trước thời hạn cho cán đạt thành tích xuất sắc công tác nhiệm vụ giao phó - Cần công khai minh bạch việc lựa chọn cán bộ, công chức vào vị trí quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý Coi quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng để tham khảo công tác đề bạt, bổ nhiệm cán điều kiện định Đặc biệt, không nên cứng nhắc lợi dụng quy hoạch mà loại cán trẻ, có lực, nhiệt tình khỏi vị trí lãnh đạo, quản lý Đây động lực để tất đội ngũ Thanh tra xây dựng thực cố gắng, cống hiến công việc có ý thức việc tự trau dồi, nâng cao chất lượng nhân lực 3.2.3 Chính sách khen thưởng, kỷ luật: - Hoàn thiện, thực kiểm tra việc thực Quy tắc ứng xử đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thanh tra xây dựng 67 - Xây dựng khung tiêu chí để đánh giá, khen thưởng, kỷ luật rõ ràng, minh bạch, công công chức tra xây dựng thành phố Hà Nội - Tăng cường kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng thực nhiệm vụ, công vụ giao 3.2.4 Chính sách tiền lương: Nâng cao lực công chức ngành Thanh tra xây dựng nói suông kêu gọi đời sống vật chất họ nhiều khó khăn Chính vậy, giải pháp cần gắn liền với sách đãi ngộ, cải thiện tiền lương cho công chức ngành, có tạo động lực cho đội ngũ phấn đấu để hoàn thành tốt nhiệm vụ - Xây dựng sách cho phép cán bộ, công chức, viên chức lực lượng Thanh tra xây dựng tính hưởng chế độ phụ cấp thâm niên kể từ tuyển dụng vào ngành - Nghiên cứu, đề xuất chế độ đãi ngộ phù hợp cho đội ngũ cán bộ, công chức đội ngũ Thanh tra xây dựng 3.2.5 Môi trường, điều kiện làm việc: - Xây dựng môi trường làm việc đại gắn liền với việc sử dụng loại máy móc, phương tiện kỹ thuật tiên tiến hoạt động xây dựng nhằm xác định, phát vi phạm nhanh chóng, xác - Xây dựng môi trường làm việc lành mạnh, công bằng, dân chủ, tạo điều kiện làm việc có hiệu cho người trách nhiệm cao người lãnh đạo - Xây dựng văn hóa công sở văn minh - Xây dựng sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc đại, phù hợp cho phòng, ban, đội Thanh tra xây dựng thành phố; đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin hoạt động tra - Xây dựng hoàn thiện hệ thống sở liệu khiếu nại phòng, chống tham nhũng; xây dựng triển khai hệ thống xử lý đơn thư toàn quốc 68 - Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất cho công tác tham mưu, tổng hợp, nghiên cứu, đào tạo, bồi dưỡng công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng - Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện đại hóa sở vật chất, kỹ thuật cho phòng, ban, đội Thanh tra Sở Xây dựng; đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác quản lý nhà nước tra, tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng - Xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin toàn ngành, bảo đảm phương tiện thông tin truyền thông phục vụ có hiệu công tác quản lý, điều hành, tác nghiệp quan tra - Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất cho hoạt động tham mưu, tổng hợp, nghiên cứu, đào tạo, bồi dưỡng 3.3 Kiến nghị Để khắc phục kịp thời khó khăn, vướng mắc công tác thực thi nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội nhằm nâng cao chất lượng nhân lực lực lượng này, Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội: * Đề nghị Bộ Xây dựng: - Sớm hoàn thiện dự thảo trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định thay Nghị định số 121/2013/NĐ-CP, Nghị định số 180/2007/NĐ-CP làm sở để Sở Xây dựng đơn vị liên quan xây dựng quy trình kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn Thành phố; Quy chế trách nhiệm công tác quản lý trật tự xây dựng tập thể, cá nhân giao nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng quận, huyện, thị xã; xã, phường, thị trấn địa bàn Thành phố để trình UBND Thành phố ban hành năm 2016 để làm rõ nhận diện hành vi, quy chế phối hợp xử lý vi phạm trật tự xây dựng, quản lý đất đai, trách nhiệm Thanh tra xây dựng quyền địa phương… - Quan tâm thường xuyên tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác tra, tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại tố cáo phòng chống tham nhũng 69 * Đề nghị UBND Thành phố: - Kiến nghị Trung ương sớm điều chỉnh ban hành sách tiền lương hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng nên thực đồng từ khâu chủ trương, đường lối Đảng đến hoàn thiện quy định, sách Chính phủ việc áp dụng phù hợp với thực tiễn quyền địa phương Với thực tế chưa đủ đáp ứng sống thường ngày cán bộ, chưa động viên đội ngũ Thanh tra xây dựng yên tâm công tác, phát huy hết khả thân - Ban hành quy định quản lý trật tự xây dựng áp dụng thống chung địa bàn thành phố Hà Nội - Hỗ trợ ngân sách cho Thanh tra Sở Xây dựng trang bị phương tiện, điều kiện làm việc nhằm đáp ứng với trình độ tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ - Giao Sở Xây dựng điều tra, xem xét tổng thể thực trạng nhân lực Thanh tra xây dựng địa bàn toàn thành phố để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng xác phù hợp - Giao Sở Xây dựng chủ động xây dựng bảng mô tả công việc cụ thể cho loại công việc cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng Đó sở cho việc tuyển chọn, sử dụng, đánh giá kết thực công việc đội ngũ này, chuẩn mực để họ rèn luyện, phấn đấu để thực chế độ sách, tiền lương, phụ cấp phù hợp với chức danh - Giao Sở Xây dựng xem xét đồng chí đủ điều kiện bổ nhiệm Thanh tra viên, để đáp ứng hoàn thành nhiệm vụ giao Đồng thời, hỗ trợ, tổ chức đợt tập huấn nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cho cán làm công tác tra xây dựng toàn thành phố - Giao Sở Xây dựng Hà Nội kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật, tránh chồng chéo, bất cập, gây khó khăn trình xử lý vi phạm - Tăng cường, cụ thể hóa chế phối kết hợp với quan chức khác UBND cấp, Sở Quy hoạch Kiến trúc, Sở Giao thông vận tải, Sở Kế hoạch 70 đầu tư, quan Công an, Công ty Điện lực, Công ty Nước để đảm bảo công tác quản lý hoạt động xây dựng, mỹ quan đô thị xử lý triệt để chủ đầu tư công trình xây dựng vi phạm Đơn cử cải thiện quán triệt tinh thần Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng Sở Xây dựng UBND quận, huyện, thị xã, UBND xã, phường, thị trấn ban hành kèm theo Quyết định số 09/2014/QĐ-UBND ngày 14/02/2014 UBND thành phố Hà Nội - Giao Sở Tài nguyên Môi trường chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan tham mưu UBND Thành phố xây dựng Quy trình kiểm tra, xử lý trường hợp xây dựng đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất công để thống địa bàn toàn Thành phố Trong quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phối hợp sở, ngành quyền cấp, hạn chế việc đùn đẩy, né tránh trách nhiệm chồng chéo thẩm quyền giải quyết, góp phần nâng cao hiệu nhà nước việc quản lý đất đai, xây dựng, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Giao Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Công thương phối hợp với đơn vị liên quan nghiên cứu, tham mưu UBND Thành phố ban hành quy định thống trách nhiệm, quy trình quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng liên quan đến hành lang đê điều, đường sông, thoát lũ, lưới điện v.v - Giao Sở Quy hoạch - Kiến trúc chủ trì, phối hợp với UBND quận, huyện nghiêm túc thực việc tổ chức công bố, công khai Quy chế quản lý kiến trúc đô thị, quy hoạch xây dựng UBND thành phố Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, quản lý giới, cao độ quy hoạch, cung cấp thông tin kiến trúc, quy hoạch xây dựng, giải thủ tục hành quy hoạch – kiến trúc theo phân cấp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý sau quy hoạch * Đề nghị Sở Nội vụ, Sở Tài chính: - Bổ sung thêm tiêu biên chế cho Thanh tra Sở Xây dựng để hoàn thiện tổ chức máy Thanh tra Sở nhằm đáp ứng yêu cầu công tác quản lý; - Cho phép Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội hưởng chế độ tương đương chi cục xem xét giải chế độ phụ cấp công vụ, phụ cấp lưu động cán bộ, công chức, lao động hợp đồng thuộc Thanh tra Sở 71 - Quan tâm cấp kinh phí để cải tạo sửa chữa, xây dựng trụ sở làm việc Đội tra xây dựng đặt địa bàn, mua sắm trang thiết bị, ô tô chuyên dùng nhằm tạo điều kiện cho trình làm việc lực lượng Thanh tra xây dựng * Đề nghị UBND quận, huyện, thị xã: - Hỗ trợ kinh phí cho cho Đội Thanh tra Xây dựng cấp huyện triển khai thực Chương trình tăng cường công tác quản lý đô thị địa bàn - Chỉ đạo UBND cấp xã lực lượng làm công tác quản lý trật tự xây dựng tăng cường kiểm tra, ngăn chặn từ phát sinh vi phạm trật tự xây dựng, quy hoạch đô thị, kiên xử lý không để tồn đọng vi phạm trật tự xây dựng địa bàn (đặc biệt dự án đầu tư xây dựng, khu đô thị, khu trung tâm khu vực mở đường theo quy hoạch…); tăng cường kiểm tra, quản lý sau cấp phép công trình miễn phép - Xem xét, chuyển hồ sơ sang quan điều tra xử lý theo quy định pháp luật trường hợp vi phạm có định đình thi công xây dựng công trình chủ đầu tư cố tình tiếp tục thi công để công tác quản lý trật tự xây dựng ngày chặt chẽ, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật * Đề nghị quan thông báo chí: Tiếp tục phối hợp với Sở Xây dựng, Thanh tra Sở Xây dựng, UBND quận, huyện, thị xã việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật quản lý đất đai, trật tự xây dựng cho cán nhân dân, tổ chức địa bàn biết thực Thường xuyên, kịp thời tuyên dương đơn vị làm tốt; phản ánh đơn vị làm chưa tốt công tác quản lý trật tự xây dựng, trường hợp vi phạm trật tự xây dựng để nhân dân biết tham gia giám sát cộng đồng * Đề nghị quan: Công an Thành phố; Đơn vị Điện lực Hà Nội, Nước Hà Nội v.v…: Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với UBND cấp để đạo đơn vị trực thuộc thực nghiêm nhiệm vụ: Cấm vận chuyển vật liệu xây dựng, cấm thợ thi công; ngừng cung cấp điện, nước có đề nghị cấp quyền 72 KẾT LUẬN Thanh tra xây dựng hoạt động tra chuyên ngành góp phần đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật sách nhà nước lĩnh vực xây dựng; góp phần giữ gìn trật tự, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế lĩnh vực xây dựng quản lý đô thị, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Trong khuôn khổ Luận văn, tác giả hệ thống hoá số vấn đề lý luận thực tiễn nhân lực Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội, đánh giá thực trạng đội ngũ Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 - 2016 qua rút ưu điểm, tồn tại, hạn chế Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, thực sách nâng cao chất lượng nhân lực Thanh tra xây dựng… Quá trình nghiên cứu đề tài, số kết luận rút sau: - Lực lượng nhân lực Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội nhân tố định đến việc chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng, góp phần đảm bảo mỹ quan, trật tự đô thị, chất lượng công trình xây dựng, nhà ở, chung cư địa bàn thành phố - Số lượng, chất lượng cán Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội chưa hoàn toàn đáp ứng nhu cầu công việc - Điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc cán Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội đáp ứng nhu cầu, song số hạn chế, làm ảnh hưởng đến hiệu công tác cán bộ, công chức, viên chức - Thực tế cho thấy hiệu giải công việc nhân lực Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu đặt Để nâng cao chất lượng nhân lực Thanh tra xây dựng thành phố thời gian tới, cần giải nhiều vấn đề vừa cấp bách, vừa Trong đó, đặc biệt lưu tâm đến giải pháp: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; sách cán bộ, tuyển dụng Với tiềm người tài nguyên thành phố Hà Nội đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thanh tra xây dựng đào tạo, bố trí sử dụng, đánh 73 giá đãi ngộ tốt đem lại hiệu cao, góp phần thúc đẩy trình thực CNH, HĐH thành phố Hà Nội giai đoạn mới, cụ thể số giải pháp sau: - Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tra xây dựng - Công tác sử dụng cán bộ, công chức công tác đề bạt, bổ nhiệm - Chính sách khen thưởng, kỷ luật - Chính sách tiền lương: - Môi trường, điều kiện làm việc, tiếp tục củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội nhằm nâng cao chất lượng nhân lực để đảm bảo thực yêu cầu, mục tiêu xã hội thời gian tới./ 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2013), Nghị định số 26/2013/NĐ-CP tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Xây dựng, 29/3/2013 Đức Chung, Xuân Minh, Xử lý vi phạm trật tự xây dựng yếu, http://baotintuc.vn/, http://baotintuc.vn/xa-hoi/xu-ly-vi-pham-trat-tu-xay-dung-vanyeu-20150708222829363.htm, 08/07/2015 Mỹ Hạnh, Thanh tra Xây dựng Hải Phòng nâng cao hoạt động năm 2016, http://www.baoxaydung.com.vn, http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/phap- luat/thanh-tra-xay-dung-hai-phong-nang-cao-hoat-dong-nam-2016.html, 13/1/2016 Nguyễn Hạnh Hường (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công đoàn khối quan hành chính, nghiệp tỉnh Quảng Ninh, luận văn thạc sĩ TS Trần Đức Lượng, Phẩm chất kỹ người cán tra, http://thanhtra.edu.vn/, http://thanhtra.edu.vn/category/detail/292-pham-chat-ky- nang-cua-nguoi-can-bo-thanh-tra.html, 08/02/2015 TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004) Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đỗ Văn Phức (2004), Quản lý nhân lực Doanh nghiệp, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân, ThS Nguyễn Văn Điềm (2004), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Sở Xây dựng Hà Nội (2016), Báo cáo kết thực công tác quản lý trật tự xây dựng quý I năm 2016, 01/5/2016 75 10 Sở Xây dựng Ninh Thuận, Lễ ký kết hợp tác trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước xây dựng giai đoạn 2015-2020, http://www.ninhthuan.gov.vn/,http://www.ninhthuan.gov.vn/chinhquyen/soxd/Page s/Le-ky-ket-hop-tac-trao-doi,-chia-se-kinh-nghiem-trong-cong-tac-quan-ly-nhanuoc-ve-xay-dung-giai-doan-2015-2020.aspx, 28/12/2015 11 Hoàng Thị Thanh (2016), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu, luận văn thạc sĩ 12 Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội (2014), Báo cáo kết thực công tác tra, kiểm tra; giải khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng quản lý trật tự xây dựng đô thị năm 2014, 10/12/2014 13 Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội (2015), Báo cáo kết thực công tác tra, kiểm tra; công tác giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng; công tác quản lý trật tự xây dựng năm 2015 phương hướng nhiệm vụ 2016, 13/12/2015 14 Thông xã Việt Nam/Vietnam+, Địa giới thành phố Hà Nội mở rộng lần thứ ba, http://hanoi.vietnamplus.vn, http://hanoi.vietnamplus.vn/Home/Dia-gioithanh-pho-Ha-Noi-mo-rong-lan-thu-ba/20099/96.vnplus, 23/09/2009 15 UBND thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 46/2013/QĐ-UBND việc kiện toàn tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hà Nội, 25/10/2013 16 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 09/2014/QĐ-UBND việc ban hành Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng Sở Xây dựng UBND quận, huyện, thị xã, UBND xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Hà Nội, 14/02/2014 76 17 UBND thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 3973/QĐ-UBND việc giao Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã đạo, điều hành trực tiếp Đội Thanh tra xây dựng địa bàn để thực nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng, 20/7/2016 18 NGƯT Vũ Thanh Xuân, ThS Vũ Thị Quyên, Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giảng viên đào tạo, bồi dưỡng nước ta nay, http://tcnn.vn/, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/34135/Nang_cao_chat_luong_ng uon_nhan_luc_giang_vien_dao_tao_boi_duong_o_nuoc_ta_hien_nay, 04/08/2016 77 ... đồng với Hà Nội 20 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC THANH TRA XÂY DỰNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm thành phố Hà Nội Thanh tra Xây dựng thành phố Hà Nội 2.1.1 Đặc điểm thành phố Hà Nội a Đặc... pháp nâng cao chất lượng nhân lực Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội thực hiện, thành công, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội. .. Hà Nội Thanh tra Xây dựng thành phố Hà Nội 21 2.2 Phân tích, đánh giá nhân lực Thanh tra xây dựng thành phố Hà Nội .36 2.3 Đánh giá biện pháp nâng cao chất lượng nhân lực tra xây dựng thành phố