Đảng Cộng sản Việt Nam do Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập và rèn luyện. 83 năm qua, với bản lĩnh của một Đảng cách mạng chân chính, dày dạn kinh nghiệm, luôn gắn bó máu thịt với nhân dân, Đảng đã lãnh đạo, tổ chức và phát huy sức mạnh to lớn của toàn dân tộc, giành được nhiều thắng lợi vĩ đại trong sự nghiệp cách mạng của dân tộc. Dưới sự lãnh đạo của Đảng, nhân dân ta đã giành được thắng lợi trong Cách mạng Tháng Tám 1945 đập tan ách thống trị của thực dân phong kiến, lập nên nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, đưa dân tộc ta tiến vào kỷ nguyên độc lập, tự do; thắng lợi của các cuộc kháng chiến chống xâm lược, mà đỉnh cao là chiến thắng Điện Biên Phủ năm 1954, đại thắng mùa Xuân năm 1975 giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước, bảo vệ Tổ quốc, làm tròn nghĩa vụ quốc tế; thắng lợi của công cuộc đổi mới, tiến hành CNHHĐH và hội nhập quốc tế tiếp tục đưa đất nước từng bước quá độ lên CNXH với nhận thức và tư duy mới, đúng đắn, phù hợp với thực tiễn Việt Nam.
Trang 1ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM LÃNH ĐẠO NHÀ NƯỚC VÀ XÃ HỘI
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
Đảng Cộng sản Việt Nam do Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập và rèn luyện
83 năm qua, với bản lĩnh của một Đảng cách mạng chân chính, dày dạn kinhnghiệm, luôn gắn bó máu thịt với nhân dân, Đảng đã lãnh đạo, tổ chức và phát huysức mạnh to lớn của toàn dân tộc, giành được nhiều thắng lợi vĩ đại trong sự nghiệpcách mạng của dân tộc Dưới sự lãnh đạo của Đảng, nhân dân ta đã giành đượcthắng lợi trong Cách mạng Tháng Tám 1945 đập tan ách thống trị của thực dânphong kiến, lập nên nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, đưa dân tộc ta tiến vào kỷnguyên độc lập, tự do; thắng lợi của các cuộc kháng chiến chống xâm lược, màđỉnh cao là chiến thắng Điện Biên Phủ năm 1954, đại thắng mùa Xuân năm 1975giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước, bảo vệ Tổ quốc, làm tròn nghĩa vụ quốctế; thắng lợi của công cuộc đổi mới, tiến hành CNH-HĐH và hội nhập quốc tế tiếptục đưa đất nước từng bước quá độ lên CNXH với nhận thức và tư duy mới, đúngđắn, phù hợp với thực tiễn Việt Nam
Lịch sử đã khẳng định, kể từ khi thành lập đến nay, Đảng Cộng sản ViệtNam là lực lượng duy nhất tổ chức vận động, lãnh đạo, đồng thời là người đi tiênphong, không sợ hy sinh gian khổ trong sự nghiệp cách mạng đấu tranh giành độclập dân tộc, kháng chiến chống thực dân, đế quốc xâm lược Công cuộc đổi mới đấtnước do Đảng khởi xướng, lãnh đạo hơn 27 năm qua tạo nên vị thế mới của ViệtNam trong cộng đồng quốc tế Vì lẽ đó, Đảng Cộng sản Việt Nam xác lập được vịtrí lãnh đạo Nhà nước và xã hội thông qua uy tín của Đảng và của nhân dân
1 Cơ sở lý luận và thực tiễn khẳng định Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước và xã hội.
1.1 Xuất phát từ vị trí, vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam
Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước và xã hội.Đảng lãnh đạo bằng cương lĩnh, chiến lược, các định hướng về chính sách và chủtrương lớn; bằng công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra,
Trang 2giám sát và bằng hành động gương mẫu của đảng viên Đảng thống nhất lãnh đạocông tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu những đảng viên ưu tú có đủnăng lực và phẩm chất vào hoạt động trong các cơ quan lãnh đạo của hệ thốngchính trị Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng và đảng viên hoạt động trong các
tổ chức của hệ thống chính trị, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, nhất làngười đứng đầu Đảng thường xuyên nâng cao năng lực cầm quyền và hiệu quảlãnh đạo, đồng thời phát huy mạnh mẽ vai trò, tính chủ động, sáng tạo và tráchnhiệm của các tổ chức khác trong hệ thống chính trị
Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI đã khẳng định: “Đảng Cộng sản Việt Nam là đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của dân tộc”, “ Đảng lãnh đạo hệ thống chính trị, đồng thời là một bộ phận của hệ thống ấy Đảng lãnh đạo, tôn trọng và phát huy vai trò của Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội” 1 Vị trí, vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội vẫn
không ngừng được củng cố, phát triển từ trong bản chất cách mạng, khoa học và tưtưởng, lý luận của Đảng, từ sự đúng đắn và không ngừng hoàn thiện Cương lĩnh,đường lối chính trị, từ sự không ngừng đổi mới phương thức lãnh đạo, nâng caonăng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, từ sự rèn luyện, không ngừng theotấm gương đạo đức Hồ Chí Minh Vai trò lãnh đạo của Đảng thể hiện trên nhữngnội dung chủ yếu sau:
Đảng đề ra Cương lĩnh chính trị, đường lối, chiến lược, những quan điểm,chủ trương phát triển kinh tế-xã hội; đồng thời Đảng là người lãnh đạo và tổ chứcthực hiện Cương lĩnh, đường lối của Đảng
Đảng lãnh đạo xã hội chủ yếu thông qua Nhà nước và các đoàn thể quầnchúng Đường lối, chủ trương, quan điểm của Đảng được Nhà nước tiếp nhận, thểchế hoá cụ thể bằng pháp luật và những chủ trương, chính sách, kế hoạch, chương
1 Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb CTQG, Hà Nội, H.2011, tr4,5
Trang 3trình cụ thể Vì vậy, Đảng luôn quan tâm đến việc xây dựng Nhà nước và bộ máycủa Nhà nước, đồng thời kiểm tra việc Nhà nước thực hiện các chỉ thị, Nghị quyếtcủa Đảng.
Đảng lãnh đạo xã hội thông qua hệ thống tổ chức Đảng các cấp và đội ngũ cán bộ, đảng viên của Đảng Đảng lãnh đạo công tác cán bộ bằng việc xác địnhđường lối, chính sách cán bộ, lựa chọn, bố trí, giới thiệu cán bộ có đủ tiêu chuẩnvào các cơ quan lãnh đạo của Nhà nước và các đoàn thể quần chúng và các tổ chứcchính trị - xã hội Ngoài ra, Đảng lãnh đạo bằng phương pháp giáo dục, thuyết phục
và nêu gương, làm công tác vận động quần chúng, lãnh đạo thực hiện tốt quy chếdân chủ
1.2 Xuất phát từ lịch sử lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội từ khi thành lập đến nay.
Những công lao to lớn của Đảng và chủ tịch Hồ Chí Minh đối với nhân dân
và dân tộc Việt Nam, ảnh hưởng và uy tín của Đảng trong lòng dân, trong dân tộc
và trong phong trào cách mạng thế giới là không có gì phủ nhận được.Thực tiễncho thấy, trước khi Đảng Cộng sản Việt Nam ra đời, các phong trào yêu nước đãphát triển rất mạnh mẽ nhưng cuối cùng đều thất bại, nhiều nhà yêu nước muốn tìmđường cứu nước, cứu dân tộc nhưng không thành Sự ra đời của Đảng Cộng sảnViệt Nam đã đáp ứng sự đòi hỏi của lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam được lãnh tụ
Hồ Chí Minh sáng lập, giáo dục và rèn luyện; được lý luận cách mạng- chủ nghĩaMác- Lênin soi đường thực sự là lãnh tụ chính trị, bộ tham mưu chiến đấu của giaicấp công nhân và toàn thể dân tộc Việt Nam; quá trình lãnh đạo cách mạng được cảdân tộc Việt Nam tin yêu đùm bọc, cả nhân loại yêu chuộng hòa bình ngưỡng mộtrước những thành tựu trong cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân và cách mạng xãhội chủ nghĩa Trong suốt quá trình đấu tranh cách mạng đầy khó khăn, gian khổ,hàng vạn đảng viên cộng sản đã hy sinh trong ngục tù của thực dân, đế quốc, nhưngĐảng Cộng sản Việt Nam vẫn tuyệt đối trung thành với mục tiêu, lý tưởng cáchmạng vì độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, trung thành với lợi ích của giai cấp
Trang 4công nhân, lợi ích của dân tộc, của nhân dân, kiên quyết một lòng lãnh đạo nhândân làm cách mạng, trong khi các đảng phái của các giai cấp khác, các lưc lượngchính trị khác đều tự tan rã.
Sự ra đời của Đảng năm 1930 là bước ngoặt vĩ đại đối với lịch sử dân tộc; với ý thức hệ tiêu biểu của thời đại, với Cương lĩnh và đường lối cách mạng đúngđắn do Đảng vạch ra dưới ánh sáng của chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ ChíMinh Đảng đã giải quyết thành công cuộc khủng hoảng về tư tưởng lý luận vàđường lối chính trị cứu nước từ giữa thế kỷ XIX đến những năm 30 của thế kỷ XX.Đảng đã vạch ra con đường cách mạng để giải phóng dân tộc, đưa dân tộc từ nô lệtới độc lập tự do
Cách mạng tháng Tám, 1945 do Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh lãnh đạo đãgiành được thắng lợi, đã đánh đổ đế quốc thực dân phong kiến, giành lại độc lậpchủ quyền, lập nên chế độ dân chủ cộng hòa Đây là một trong những cuộc cáchmạng điển hình của thế kỷ XX, Đảng lãnh đạo cả dân tộc làm nên kỳ tích đó khiĐảng mới có 15 tuổi với lực lượng chưa đầy 5.000 đảng viên
Lịch sử và truyền thống cách mạng của Đảng đã gắn liền với lịch sử vàtruyền thống dân tộc, làm rạng rỡ dân tộc Việt Nam bởi khai sinh ra một thời đạimới - thời đại Hồ Chí Minh, kỷ nguyên mới - kỷ nguyên Độc lập tự do, độc lập dântộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội
Đảng lãnh đạo xây dựng chế độ mới ngay khi nước Cộng hòa non trẻ mới rađời, thù trong giặc ngoài, tình thế hiểm nguy, ngàn cân treo trên sợi tóc, vượt quamọi thác ghềnh để bảo vệ thành quả cách mạng, vừa kháng chiến vừa kiến quốctrong suốt chín năm trường kỳ chống Pháp, làm nên chiến thắng Điện Biên Phủ, lậplại hòa bình ở miền Bắc và tiến hành cách mạng giải phóng dân tộc ở miền Nam,đánh bại chiến tranh phá hoại của đế quốc Mỹ trên miền Bắc với Điện Biên Phủtrên không đã đi vào lịch sử như một huyền thoại ở thế kỷ XX, tiến đến giải phónghoàn toàn miền Nam, thống nhất Tổ quốc, đánh thắng hai đế quốc to, cả chủ nghĩathực dân cũ lẫn chủ nghĩa thực dân mới
Trang 5Những chặng đường và những mốc son chói lọi đó là bằng chứng lịch sử vềsức mạnh, sức sống của dân tộc Việt Nam, gắn liền với sự lãnh đạo sáng suốt đầybản lĩnh của Đảng, của Hồ Chí Minh Dân tộc anh hùng, Đảng quang vinh và Bác
Hồ vĩ đại đã làm cho Việt Nam đứng vào hàng ngũ các dân tộc tiên phong trên thế giới chống chủ nghĩa đế quốc, chủ nghĩa thực dân
Và từ sau ngày đại thắng, giải phóng miền Nam, thống nhất Tổ quốc đếnnay, vượt qua bao khó khăn thử thách, có lúc sóng gió hiểm nghèo, Đảng đã lãnhđạo nhân dân vượt qua khủng hoảng, tiến hành đổi mới thành công, tạo nên Thế vàLực của Việt Nam như hiện nay
Có được những thành tựu và chiến công như thế, là nhờ có công sức đónggóp hy sinh của toàn dân và toàn Đảng, thậm chí cả máu xương của biết bao anhhùng chiến sỹ, lớp lớp thế hệ nối tiếp nhau, sự hy sinh cả sức người sức của củađồng bào trọn lòng tin theo Đảng Không một lực lượng nào, ngoài Đảng Cộng sảnViệt Nam đã đóng được vai trò lãnh đạo, dẫn dắt cả dân tộc Việt Nam trên conđường giải phóng để phát triển và hiện đại hóa như vậy Cũng không có một lựclượng nào tỏ rõ đức hy sinh phấn đấu trung thành với dân tộc và nhân dân nhưĐảng Cộng sản Việt Nam Đảng tồn tại và hoạt động chỉ vì độc lập tự do hạnh phúccủa nhân dân Không một lực lượng tổ chức nào tỏ rõ sức chiến đấu, năng lực trítuệ và bản lĩnh chính trị như Đảng Cộng sản Việt Nam để theo đuổi đến cùng lýtưởng mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, nêu cao chân lý “không có gìquý hơn độc lập tự do,” làm tất cả chỉ vì hạnh phúc, quyền sống, quyền tự do vàlàm chủ của nhân dân như Đảng Cộng sản Việt Nam Đó là một Đảng cách mạngchân chính, là đạo đức, là văn minh
Lịch sử và nhân dân đã thừa nhận sự thật ấy Thực tiễn cũng cho thấy, nhândân tin cậy và ký thác cho Đảng cả cuộc sống, tương lai, triển vọng của mình Uytín và ảnh hưởng của Đảng là rộng lớn, sâu sắc và bền chặt trong lòng dân, trong ký
ức của lịch sử đã thành truyền thống, trong hiện tại và tương lai với quan hệ máuthịt giữa Đảng với dân làm nên sức mạnh bảo vệ chế độ, bảo vệ Đảng và bảo vệ
Trang 6dân Nhân dân gần gũi, gắn bó với Đảng, thừa nhận và tin cậy Đảng, coi Đảng làĐảng của mình.
Cách mạng không chỉ có thuận lợi và thành công mà cũng có không ít khókhăn, thất bại Đảng như một cơ thể sống, cũng có khi vấp phải khuyết điểm sailầm Mặc dù vậy, nhân dân vẫn thừa nhận Đảng, vẫn tin và theo Đảng, bởi Đảng có
đủ dũng khí và bản lĩnh sửa chữa sai lầm, vượt qua yếu kém, tự phê phán, tự đổimới để tự phát triển Và, Đảng dựa vào dân để xây dựng Đảng, xây dựng chínhquyền Nhà nước, xây dựng các đoàn thể, xây dựng và phát triển dân chủ Nhân dânđoàn kết một lòng, nhân dân giúp Đảng trong xây dựng, đổi mới và chỉnh đốnĐảng, làm cho Đảng trong sạch vững mạnh, đủ sức lãnh đạo, dẫn dắt cả dân tộc đitới, thực hiện lý tưởng và mục tiêu đã vạch ra
Qua mọi thời kỳ lịch sử, Đảng vững mạnh trưởng thành là nhờ có dân, dân
có cuộc sống ấm no tự do hạnh phúc, dân tộc có tương lai triển vọng, vượt qua tìnhtrạng lạc hậu kém phát triển, từng bước chấn hưng và hiện đại hóa là nhờ có Đảng.Đảng tin dân và vì dân nên dân theo Đảng, tin Đảng, thừa nhận Đảng là lực lượngtiên phong, dẫn dắt, lãnh đạo cả dân tộc đi tới tương lai
Đảng làm cho dân giác ngộ và Đảng lãnh đạo để nhân dân thực sự trở thànhchủ thể, làm chủ xã hội Bởi thực tế lịch sử đó, Đảng thực hiện vai trò lãnh đào Nhànước và xã hội như thực hiện một trọng trách lịch sử mà dân tộc và nhân dân giaophó, ủy thác
Đảng đã lãnh đạo và cầm quyền với tất cả sự xứng đáng và chính đáng, đượcthừa nhận, được ủng hộ, được giúp đỡ, được bảo vệ, được tin tưởng bởi tuyệt đại
đa số nhân dân Phẩm chất xứng đáng và có tất cả tính chính đáng để lãnh đạo, cầmquyền - đó là ưu thế nổi bật của Đảng Cộng sản Việt Nam
Từ đó, có thể nói, sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với Nhànước và xã hội được đảm bảo về địa vị pháp lý, được quy định bởi trách nhiệmpháp lý, được tạo dựng, phát triển và bảo vệ bởi sức mạnh đoàn kết, dân chủ, đồng thuận của toàn dân, cho nên Đảng xứng đáng và chính đáng đảm nhận trọng trách
Trang 7lãnh đạo, tổ chức và hoạt động của Đảng là hợp hiến, hợp pháp.
1.3 Xuất phát từ bản chất giai cấp và lập trường tính đảng của hiến pháp
Lý luận và thực tiễn đều không thể phủ nhận bản chất hiến pháp là sự thểhiện tập trung ý chí của giai cấp thống trị, bản chất giai cấp của Nhà nước
Đối với hiến pháp của nhiều nước tư bản chủ nghĩa hầu như không có quyđịnh nào nói về đảng cầm quyền Đây là hành vi của giai cấp tư sản cố tình chegiấu tính đảng, tính giai cấp của hiến pháp để dễ dàng hơn trong việc nhân danhquyền lực chung (Nhà nước) để duy trì địa vị thống trị của giai cấp tư sản đối vớitoàn xã hội Việc hiến pháp của Nhà nước tư sản không có quy định nào về đảngcầm quyền, không có nghĩa là phủ nhận vai trò của đảng cầm quyền đối với Nhànước và toàn xã hội Bởi nội hàm chủ yếu của sự cầm quyền (hay lãnh đạo) đượchiểu là phương thức đạt được các mục tiêu chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội thông qua việc biến cương lĩnh, đường lối, chính sách của đảng thành chính sách,pháp luật của Nhà nước Đối với các quốc gia theo chế độ tư bản chủ nghĩa thựchiện chế độ dân chủ đa nguyên, đa đảng thì các đảng chính trị tư sản đều có quanđiểm giống nhau trên các vấn đề căn bản, nhất là quan điểm về thiết kế hệ thốngchính trị và lập hiến
Khác với quan điểm tư sản, sự khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng Cộngsản Việt Nam được quy định trong hiến pháp nước ta chính là công khai tính đảng,khẳng định hiến pháp nước ta là sự thể hiện ý chí, lợi ích cơ bản của giai cấp côngnhân, mang bản chất của giai cấp công nhân Ý chí, lợi ích cơ bản của giai cấp côngnhân thống nhất với lợi ích cơ bản của nhân dân lao động và cả dân tộc, đó là độclập dân tộc và chủ nghĩa xã hội Việc hiến định vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sảnViệt Nam thành quy định trong hiến pháp chính là thể hiện ý chí của giai cấp côngnhân, của nhân dân lao động và toàn thể dân tộc Việt Nam
Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 và bản sửađổi bổ sung 2001 đều dành hẳn một điều trong chương chế độ chính trị, để nói vềvai trò lãnh đạo Nhà nước và xã hội của Đảng Cộng sản Việt Nam
Trang 8Toàn văn điều 4 ghi rõ: “1 Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong của giai cấp công nhân đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động và dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động
và của cả dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội; 2 Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân về những quyết định của mình; 3 Các tổ chức của Đảng và đảng viên hoạt động trong khuôn khổ của Hiến pháp và pháp luật.” 2
Tinh thần và lời văn của điều nói trên cho thấy: Vai trò lãnh đạo của Đảngđối với Nhà nước và xã hội được khẳng định và hiến định trong Hiến pháp, trongchương đầu tiên nói về chế độ chính trị ở Việt Nam Cùng với Lời nói đầu, điềuquy định nêu trên đã thể hiện rõ tính chất của chính thể Việt Nam là chính thể xãhội chủ nghĩa Độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội là lý tưởng, mục tiêu của cáchmạng Việt Nam, đang tiếp tục được thực hiện trong sự nghiệp đổi mới vì dân giàu,nước mạnh, dân chủ, công bằng văn minh Đảng lãnh đạo Nhà nước và xã hộichính là thực hiện trọng trách lịch sử đó trước nhân dân và dân tộc
Điều 4 đã thể chế hóa quan điểm của Đảng, làm rõ bản chất, tính chất củaĐảng Cộng sản Việt Nam, không chỉ là đội tiên phong của giai cấp công nhân màcòn của nhân dân lao động và dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích khôngchỉ của giai cấp công nhân mà còn của nhân dân lao động và dân tộc Việt Nam
Khẳng định nền tảng tư tưởng của Đảng, ý thức hệ của xã hội Làm rõ mốiquan hệ giữa Đảng với nhân dân, trách nhiệm, nghĩa vụ của Đảng đối với nhân dân,vai trò và trách nhiệm của nhân dân đối với hoạt động của Đảng Sự hiến định vaitrò của Đảng không chỉ ở địa vị pháp lý mà còn là trách nhiệm pháp lý của Đảngđối với nhân dân, với Nhà nước và xã hội (chịu trách nhiệm trước nhân dân vềnhững quyết định của mình, chịu sự giám sát của nhân dân, lấy khuôn khổ Hiếnpháp và pháp luật làm giới hạn hoạt động của tổ chức Đảng và đảng viên) Những
2 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb CTQG, Hà Nội 1992, tr.4
Trang 9chế định đó đảm bảo cho Đảng tồn tại và hoạt động của Đảng là hợp hiến, hợppháp.
Đây thực sự là một bước tiến trong tư duy chính trị - pháp lý của Đảng ở thời
kỳ đổi mới cũng đồng thời là một bước tiến trong xây dựng luật pháp, trong lậphiến của Nhà nước pháp quyền, làm sáng tỏ mối quan hệ chi phối, chế ước lẫn nhaugiữa chính trị và pháp luật, thể hiện ở vai trò, chức năng và nhiệm vụ, ở thẩmquyền và trách nhiệm giữa các chủ thể: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dânlàm chủ
Mục đích cao nhất của việc hiến định vai trò lãnh đạo của Đảng trong Hiếnpháp cũng như các vấn đề về quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của côngdân, về cơ cấu tổ chức quyền lực Nhà nước… là xây dựng và phát triển nền dânchủ xã hội chủ nghĩa, là thực hiện dân chủ, đảm bảo và phát huy quyền làm chủ củanhân dân
Nhân dân là những người chủ và làm chủ xã hội Đó là địa vị chủ thể của dânvới tư cách là chủ thể gốc của mọi quyền lực Quyền lực mà Đảng và Nhà nướcthực thi theo thẩm quyền và trách nhiệm của mình, xét đến cùng chỉ là thực hiệnquyền lực nhân dân, do dân ủy thác trao cho mà thôi Hơn nữa, việc thực thi quyềnlực đó nhằm mục đích cao nhất và duy nhất là phục vụ dân, là vì dân chứ không vìmình Các thiết chế quyền lực (Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị-xã hội) cũngnhư đảng viên của Đảng, công chức của Nhà nước và những người hoạt động trongcác tổ chức, đoàn thể của hệ thống chính trị đều phải thực hiện mục đích vì dân
Hoạt động và hành vi thực hiện quyền đều phải được kiểm soát, giám sát lẫnnhau trong hệ thống, đều do luật quy định và luật điều tiết Đòi hỏi, yêu cầu này làcần thiết, tất yếu, vừa tự giác, xét về mặt tự ý thức về trách nhiệm và đạo đức, vừa
là bắt buộc, xét về mặt nghĩa vụ, trách nhiệm pháp lý Chính nhận rõ điều ấy mà HồChí Minh vừa nhấn mạnh phải thực hiện dân chủ chứ không biến dân chủ thành
“quan chủ,” phải là đầy tớ, công bộc trung thành, tận tụy của dân chứ không đượclên mặt “quan cách mạng.”
Trang 10Người cũng đòi hỏi luật pháp phải nghiêm minh, “trăm điều phải có thần linh pháp quyền,” 3 phải nghiêm trị tất cả những kẻ bất liêm, bất kể chúng là ai.
“Quốc lệnh” là một văn kiện chính trị - pháp lý, kết hợp chặt chẽ đức trị với pháptrị, thưởng phải hậu để ghi công và tôn vinh xứng đáng người có công tận trung vớinước, tận hiếu với dân và phạt phải đúng, phải nghiêm, phải nặng, đủ sức mạnhtrừng trị những kẻ hại dân và răn đe, cảnh báo mọi người không được mắc vào lỗilầm sai trái, bất minh, bất chính
Nói tóm lại, quyền lực nhân dân là tối cao, quyền lực Nhà nước là của dân,tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân, là thống nhất, không phân chia, chỉ
có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thựchiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Đảng lãnh đạo Nhà nước không chỉ làlãnh đạo hoạt động thể chế hóa quan điểm, đường lối chính trị của Đảng thành raluật pháp và chính sách Nhà nước để thực hiện trong cuộc sống mà còn lãnh đạo,bao hàm cả kiểm tra, giám sát hoạt động cũng như hành vi của tổ chức và cá nhân(các đảng viên làm việc trong các tổ chức công quyền), đảm bảo cho dân chủ vàpháp luật được thực hiện, được tôn trọng, được bảo vệ
Nhất quán với mục đích vì dân, vì xây dựng và phát triển dân chủ, vì thựchiện đầy đủ quyền con người (nhân quyền), quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân(dân quyền) để có dân chủ thực chất, quyền làm chủ thực chất của nhân dân-đó là
sứ mệnh lãnh đạo của Đảng đối với xã hội mà trực tiếp là lãnh đạo Nhà nước trên
tư cách một Đảng cầm quyền
Chính từ bản chất ấy của dân chủ mà lãnh đạo của Đảng phải là lãnh đạo dânchủ, không độc đoán, chuyên quyền, quản lý của Nhà nước cũng bắt buộc phải làquản lý dân chủ, không lợi dụng, lạm dụng quyền lực, không lộng quyền, lạmquyền, phải trọng dân và trọng pháp Các tổ chức đảng và các đảng viên thông quahoạt động của mình mà thể hiện và thực hiện vai trò lãnh đạo của Đảng
Quyền lực Nhà nước thống nhất ở chủ thể là nhân dân cho nên chính nhân
Trang 11dân là chủ sở hữu Nhà nước của mình và vì thế “dân chủ là của quý báu nhất trênđời của dân” (Hồ Chí Minh) Dân chủ ví như một tài sản chính trị đặc biệt của dân,
do dân xây dựng, thực hiện và bảo vệ Là chủ sở hữu tài sản ấy, dân có quyền sởhữu và quyền sử dụng dân chủ - đó là quyền và lợi ích, quyền và nghĩa vụ của dân,thể hiện ý chí, lợi ích, nguyện vọng của dân Nó là một chỉnh thể toàn vẹn, thốngnhất, không ai có quyền phân chia ra, không ai được chiếm đoạt quyền đó của dân
Nó chỉ thuộc về một chủ thể là nhân dân Các chủ thể được dân ủy quyền thay mặtdân mà thực hiện quyền lực nhân dân để vì dân Phục vụ dân là nghĩa vụ đạo đức,
là trách nhiệm chính trị đồng thời là trách nhiệm pháp lý
Phân công, phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước để thực hiện nghĩa vụ, tráchnhiệm ấy có hiệu quả hơn Thước đo hiệu quả ấy là dân có được thụ hưởng thựcchất quyền và lợi của họ hay không, dân có quyền sống, quyền tự do và mưu cầuhạnh phúc, quyền làm chủ, tự quyết, phúc quyết, quản lý và giám sát hay không
Để ngăn chặn những biến dạng “phản dân chủ,” “phản quyền” (quyền bị vi phạm)
và cả “hư quyền” (hư ảo, hình thức) thì cùng với phân công, phối hợp phải hết sứcchú trọng, tăng cường sức mạnh kiểm soát quyền lực bởi nhân dân, từ nhân dân, donhân dân, cả trực tiếp và đại diện Đó là những phương thức của dân chủ và cũng làlogic cấu tạo nên Nhà nước của dân, do dân và vì dân Phân công là theo chứcnăng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm, gắn liền với phối hợp theo các quan
hệ, theo tính chất hợp tác, cộng đồng, chia sẻ trách nhiệm phục vụ dân Phân cấp,phân quyền là sự bổ trợ của tập quyền Trung ương với tản quyền xuống địa phương
và các lĩnh vực quản lý, để giảm thiểu quan liêu, tăng cường dân chủ trong việcthực thi quyền lực Nhà nước của dân chứ không phải làm phân tán, biệt lập, suyyếu quyền lực nhân dân Đảng lãnh đạo Nhà nước đòi hỏi Đảng phải am hiểu lýluận và thực tiễn quản lý của Nhà nước pháp quyền, không buông lỏng lãnh đạonhưng cũng không làm thay, bao biện, càng không can thiệp trái luật vào hoạt độngđộc lập của Nhà nước, nhất là của Tư pháp (Tòa án và Viện Kiểm sát)
Mặt khác, thước đo hiệu quả lãnh đạo Nhà nước của Đảng phải nhìn vào sức
Trang 12mạnh, hiệu quả của Nhà nước, đó là một Nhà nước mạnh, thực lực, thực quyền.Phải cơ chế hóa, luật hóa quan hệ giữa Đảng với Nhà nước để phân biệt, phân định
sự khác biệt giữa Đảng với Nhà nước, nhằm khắc phục những sự lẫn lộn, chồngchéo, trùng lắp, cản trở lẫn nhau giữa những thực thể chính trị này Nó cũng làmtăng cường sự thống nhất, Đảng mạnh đồng thời có Nhà nước mạnh, mặt khác Nhà nước mạnh để Đảng mạnh Có sự đồng thuận này mới làm tăng sức mạnh của dân chủ và sự thụ hưởng lợi ích của dân
Bản chất xã hội chủ nghĩa và dân chủ xã hội chủ nghĩa của chính thể ở ViệtNam đòi hỏi Đảng và Nhà nước trong mô hình tổ chức, trong phương thức hoạtđộng, trong đặc trưng thiết chế và quyền lực, nhất là nhân lực là khác biệt củathống nhất, khác biệt để thống nhất, thống nhất ở mục đích vì dân, không được đểxảy ra những mâu thuẫn, xung đột, phân liệt, bè phái làm phương hại tới chính thểdân chủ xã hội chủ nghĩa
Mọi xu hướng và biểu hiện “Đảng hóa Nhà nước” và “Nhà nước hóa Đảng”dẫn tới “hình thức hóa Nhà nước” (thời kỳ tập trung quan liêu bao cấp, hành chínhmệnh lệnh, song trùng ) hoặc “hình thức hóa Đảng” với những biểu hiện vượtquyền, lộng quyền, lạm quyền có nguy cơ xảy ra trong những diễn biến phức tạpcủa lợi ích nhóm với cơ chế thị trường và kinh tế thị trường làm suy yếu cả Đảnglẫn Nhà nước đều gây tổn hại tới xã hội, tới nền dân chủ, quyền và lợi ích của nhândân Chỉ có luật hóa và pháp chế hóa các hoạt động tham chính trong thể chế dânchủ-pháp quyền mới khắc phục được những biểu hiện không lành mạnh đó
Tóm lại, từ những điều trình bày trên đây, có thể rút ra những nhận xét, kếtluận về sự cần thiết, tất yếu của việc khẳng định và hiến định vai trò lãnh đạo củaĐảng Cộng sản đối với Nhà nước và xã hội
Thứ nhất, tính chất chính thể xã hội chủ nghĩa của Việt Nam đòi hỏi phải
khẳng định và hiến định sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với Nhànước và xã hội Đó là sự thống nhất giữa xu thế khách quan của sự phát triển nước
ta với nguyện vọng, khát vọng của nhân dân, của toàn xã hội, muốn có độc lập tự
Trang 13do hạnh phúc thì phải lựa chọn con đường phát triển xã hội chủ nghĩa do ĐảngCộng sản lãnh đạo Do đó phải thừa nhận địa vị pháp lý của Đảng trong Hiến pháp.
Thứ hai, bản chất dân chủ của quyền lực nhân dân, địa vị vai trò người chủ
và làm chủ của dân chỉ có thể được thực hiện, được bảo vệ khi nhân dân làm chủchế độ và Nhà nước của mình, do Đảng lãnh đạo Đảng lãnh đạo và cầm quyền để nhân dân làm chủ bằng Nhà nước và các thiết chế xã hội ngoài Nhà nước Đảng lãnh đạo, cầm quyền là chính đáng, hợp hiến, hợp pháp
Thứ ba, địa vị pháp lý gắn liền với trách nhiệm pháp lý - chính trị của Đảng,
trước nhân dân, dân tộc và xã hội Đảng lãnh đạo dân nhưng dân giám sát, kiểm traĐảng Đảng chịu trách nhiệm trước dân và dân có nghĩa vụ thực hiện quyền xâydựng Đảng của mình Mọi sự phủ nhận vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản ViệtNam đối với Nhà nước và xã hội đều là không phù hợp với thực tế khách quan,không nhận thức đúng quan hệ giữa Đảng với dân, không thấy được mục đích lãnhđạo của Đảng là để vì dân và dân chủ, cũng không thấy trách nhiệm của Đảng vớidân và dân với Đảng Phủ nhận vai trò lãnh đạo của Đảng, lầm tưởng rằng nhờ đódân chủ sẽ phát triển, nhân dân sẽ tự do là một ảo tưởng chính trị, nếu không vì hạnchế, sai lầm nhận thức chủ quan thì cũng là một thiên kiến, ở bên ngoài thiện chíxây dựng chính thể, không vì dân và dân chủ mà làm phương hại tới dân chủ và đingược lại ý nguyện, ý chí, lợi quyền của dân Lý luận khoa học về dân chủ, vềĐảng Cộng sản và chủ nghĩa xã hội cũng như thực tiễn lịch sử của cách mạng nước
ta, của dân tộc Việt Nam, tự nó sẽ bác bỏ những ý đồ, mưu toan phủ nhận đó
Tóm lại, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, cách mạng ViệtNam đi từ thắng lợi này đến thắng lợi khác; đánh thắng hai đế quốc to là Pháp và
Mỹ, thống nhất Tổ quốc, đưa đất nước tiến lên chủ nghĩa xã hội; lãnh đạo côngcuộc đổi mới theo định hướng xã hội chủ nghĩa đạt được nhiều thành tựu to lớn:Chính trị ổn định, kinh tế từng bước phát triển, đời sống nhân nhân ngày càng đượcnâng lên, vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế ngày càng được khẳng định,quan hệ với các nước trên thế giới ngày càng được mở rộng Chúng ta cũng thừa