Ứng dụng phương pháp phân tích lợi ích - Chi phí trong đánh giá thẩm định dự án thủy điện sông Bung 4

Header Page of 126 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Công trình ñược hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN BÁ THỌ Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Kim Oanh ỨNG DỤNG PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH LỢI ÍCH CHI PHÍ TRONG ĐÁNH GIÁ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN THỦY ĐIỆN SÔNG BUNG Phản biện 1: PGS.TS Trần Cát Phản biện 2: TS Nguyễn Văn Minh Chuyên ngành: Xây dựng công trình thủy Mã số: 60.58.40 Luận văn ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kỹ thuật họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 19 tháng 10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT năm 2012 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Đà Nẵng - Năm 2012 - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Trung tâm Học liệu, Đại học Đà Nẵng Footer Page of 126 Header Page of 126 MỞ ĐẦU Qua ñây hy vọng với hướng nghiên cứu bước ñầu ñặt hướng dẫn, chuẩn mực phân tích thẩm ñịnh dự án thủy ñiện sau Mục ñích nghiên cứu Hiện nay, việc ñầu tư xây dựng dự án thủy ñiện không thu hút nhà ñầu tư do nhiều nguyên nhân khác nhau, dự án thủy ñiện có vốn ñầu tư lớn, xây dựng thời gian dài, giá bán ñiện bị khống chế nhà nước chưa hình thành chế thị trường ñiện, ñặc biệt thời gian gần ñây lĩnh vực môi trường ñược ñề cao nên thẩm ñịnh dự án thủy ñiện quan thẩm ñịnh thường ñánh giá cao mức ñộ ảnh hưởng thủy ñiện ñến môi trường, từ ñó có nhiều dự án ñã không ñược phê duyệt Trong ñó ñất nước ta ñang thiếu ñiện trầm trọng vào mùa khô nguồn lượng chưa theo kịp ñược ñà tăng trưởng kinh tế vấn ñề ñặt phải xây dựng dự án thủy ñiện ñể ñáp ứng ñủ ñiện cho kinh tế quốc dân Tuy nhiên, không xây dựng thủy ñiện giá lợi ích dự án ñem lại không bù ñắp ñược thiệt hại thực dự án Vì vậy, ñề tài ñi vào nghiên cứu ứng dụng phương pháp phân tích chi phí - lợi ích, ñánh giá kinh tế, xã hội, môi trường dự án cụ thể dự án thủy ñiện Sông Bung giai ñoạn thực ñầu tư áp dụng cho dự án thủy ñiện tương tự tương lai ñể từ ñó có chế, sách hợp lý thu hút nhà ñầu tư Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu ñề tài phân tích lợi ích chi phí thực dự án Những ảnh hưởng tích cực, tiêu cực dự án giai ñoạn xây dựng vận hành sau Đề tài phân tích lợi ích chi phí dự án thủy ñiện Sông Bung giai ñoạn thực ñầu tư Đề tài phân tích, ñánh giá từ số Cơ sở hình thành ñề tài: Thực trạng năm gần ñây ñất nước ta thường xuyên phải cắt, giảm ñiện luân phiên thiếu ñiện Nhu cầu ñiện Việt Nam phát triển mức cao (khoảng 15-16%/năm) hàng loạt nhà máy ñiện ñã ñược khởi công nhằm ñáp ứng ñủ nguồn ñiện cho kinh tế quốc dân tương lai, ñặc biệt mục tiêu nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng ñại vào năm 2020 Nghị Đại hội Đảng lần thứ 11 ñã khẳng ñịnh Một dự án thủy ñiện mục ñích phát ñiện số mục tiêu tổng hợp khác như: cấp nước, phòng chống lũ, du lịch…, thêm vào ñó, thủy ñiện góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế xã hội vùng miền núi, xa hôi, hẻo lánh Dự án thủy ñiện Sông Bung ñã ñược quan có thẩm quyền chấp thuận chủ trương ñầu tư ñang giai ñoạn thực ñầu tư Để ñánh giá toàn diện lợi ích, chi phí việc ñầu tư cho lĩnh vực thủy ñiện công tác bảo vệ môi trường, người ta ñã sử dụng nhiều phương pháp phân tích ñánh giá khác nhau, phương pháp ñang ñược sử dụng rộng rãi ñó phân tích chi phí – lợi ích (CBA – Cost and benefit analysis) CBA ñược ñánh giá công cụ hữu hiệu cho cách nhìn toàn diện lựa chọn phương án hiệu ñịnh hướng ñã ñề Với tất lý nêu trên, ñể xem xét hiệu thực tế dự án từ phân tích, ñánh giá cách ñầy ñủ toàn diện kinh tế, xã hội, môi trường cách áp dụng lý thuyết lợi ích – chi phí phân tích thẩm ñịnh dự án ñầu tư, từ ñó ñề tài “ Ứng dụng phương pháp phân tích lợi ích – chi phí ñánh giá thẩm ñịnh dự án thủy ñiện Sông bung 4” ñược hình thành Footer Page of 126 Header Page of 126 liệu số liệu Công ty CP Tư vấn Xây dựng Điện 3, Công ty CP Tư vấn Xây dựng Điện ñã khảo sát giai ñoạn lập dự án ñầu tư lập thiết kế kỹ thuật, số liệu thu thập ñược từ Ban QLDA thủy ñiện Sông Bung (ñơn vị quản lý dự án) sở ñó thu thập tính toán tiến hành phân tích chí phí – lợi ích dự án Phương pháp nghiên cứu Dựa phương pháp thu thập số liệu từ nhiều nguồn khác nhau: • Phương pháp trực tiếp: - Thu thập tài liệu từ Ban QLDA thủy ñiện Sông Bung trình thực ñầu tư xây dựng • Phương pháp gián tiếp - Những số liệu gián tiếp số liệu thu thập từ nguồn khác số liệu ñơn vị tư vấn, quan nghiên cứu tài liệu liên quan khác Trên sở số liệu thu thập ñó sử dụng phương pháp phân tích lợi ích - chi phí ñể tính toán tiêu kinh tế phục vụ cho mục ñích nghiên cứu Kết cấu luận văn Luận văn gồm phần mở ñầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục chương sau : Chương Phân tích lợi ích – chi phí ñánh giá thẩm ñịnh dự án thủy ñiện Chương Giới thiệu tổng quan dự án thủy ñiện Sông Bung Chương Ứng dụng phương pháp phân tích lợi ích chi phí ñối với dự án thủy ñiện Sông Bung CHƯƠNG PHÂN TÍCH LỢI ÍCH - CHI PHÍ TRONG ĐÁNH GIÁ THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN THỦY ĐIỆN 1.1 Cơ sở lý luận phân tích lợi ích – chi phí Phương pháp phân tích lợi ích - chi phí (Cost benefit analysis) công cụ sách, sở cho nhà quản lý ñưa sách hợp lý sử dụng lâu bền nguồn tài nguyên thiên nhiên khan hiếm, làm giảm loại bỏ ảnh hưởng tiêu cực phát sinh chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Footer Page of 126 1.1.1 Giới thiệu phân tích lợi ích – chi phí 1.1.1.1 Sự phát triển CBA mục ñích việc sử dụng CBA a) Sự phát triển CBA Khái niệm CBA ñược ñưa lần ñầu tiên vào kỉ XIX ñến năm 90 kỉ trước phân tích lợi ích – chi phí không ngừng ñược hoàn thiện châu Âu nước Mỹ, ñược sử dụng nhiều lĩnh vực khác b) Mục ñích việc sử dụng CBA Đối với nhà hoạch ñịnh sách, CBA công cụ thiết thực hỗ trợ cho việc ñịnh có tính xã hội, từ ñó ñịnh phân bổ nguồn lực cách hợp lý, xác Phương pháp CBA có nhiều quan ñiểm tiếp cận khác nhau, giai ñoạn hình thành (Ex ante CBA), giai ñoạn (Middle CBA) giai ñoạn cuối (Ex post CBA) dự án 1.1.1.2 So sánh phân tích lợi ích – chi phí Phân tích tài Phân tích tài ñược sử dụng chủ yếu khu vực tư nhân ñể xác ñịnh xem kết tốt `nhất theo quan ñiểm tư nhân Phân tích lợi ích – chi phí ñược dùng cho việc ñánh giá dự án công, kết dự án luôn ñược ñánh giá sở mối quan tâm công cộng Header Page of 126 1.1.2 Các phương pháp sử dụng CBA 1.1.2.1 Phương pháp phân tích biểu ñồ, ñồ thị Người ta sử dụng hình thức thể trực quan ñể phát triển chi phí lợi ích sở ñó giúp cho nhà quản lý, nhà theo dõi vận hành dự án nắm bắt nhanh tiến trình biến ñổi chi phí qua năm 1.1.2.2 Phương pháp phân tích tiêu giá trị a) Giá trị ròng (Net present value - NPV) Giá trị ròng dự án ñầu tư nghĩa toàn thu nhập chi phí dự án suốt thời kỳ phân tích ñược quy ñổi thành giá trị tương ñương ñược chiết khấu tỷ suất sinh lợi cần thiết Với tiêu chí giá trị ròng, dự án ñược xem có ý nghĩa kinh tế NPV > 0, dự án bị từ chối NPV < tiêu chuẩn hiệu NPV → Max b) Hệ số hoàn vốn nội (IRR – Internal Rate of Return) Hệ số hoàn vốn nội IRR ñược ñịnh nghĩa hệ số mà qua ñó giá trị thời lợi ích chi phí Một dự án ñược xem ñáng giá mặt kinh tế tỷ suất sinh lời nội dự án lớn suất thu lợi hấp dẫn tối thiểu chấp nhận ñược: IRR ≥ MARR Đối với phương án loại trừ nhau, tiêu chuẩn hiệu IRR ≥ MARR IRR → Max c) Tỷ suất lợi ích – chi phí (B/C) Footer Page of 126 Tỷ lệ so sánh lợi ích chi phí ñã ñược chiết khấu Thông qua tiêu người ta xác ñịnh ñồng vốn bỏ so với lợi ích thu chiếm tỉ lệ Một dự án ñược xem ñáng giá theo tiêu chí B/C là: B/C > Tiêu chuẩn hiệu là: B/C → Max 1.2 Các bước tiến hành phân tích CBA Có bước phan tích CBA sau: Bước 1: Nhận dạng vấn ñề Bước 2: Xác ñịnh phương án giải Bước 3: Nhận dạng lợi ích chi phí Bước 4: Lượng hóa lợi ích chi phí dự án Bước 5: Qui gia giá trị tiền lợi ích chi phí Bước 6: Chiết khấu lợi ích chi phí ñể ñưa giá trị tương ñương Bước 7: Thực phân tích rủi ro Bước 8: Đề xuất dựa kết phân tích 1.3 Vận dụng CBA vào ñánh giá hiệu ñầu tư dự án thủy ñiện 1.3.1 Nhận dạng vấn ñề Để nhận dạng vấn ñề ñầu tư dự án thủy ñiện ñiều ñầu tiên phải xác ñịnh ñược ñối tượng hưởng lợi bị hại dự án Đối tượng hưởng lợi trực tiếp dự án thủy ñiện chủ ñầu tư bán ñiện người dân có ñủ ñiện ñể sử dụng nước ta tình trạng thiếu ñiện Ngoài có lợi ích gián tiếp nhi ñầu tư dự án thủy ñiện làm thay ñổi cấu vùng dự án (tăng thêm nuôi trồng thủy sản lòng hồ thủy ñiện, dịch vụ dụ lịch…), thay ñổi sở hạ tầng dự án Header Page of 126 10 Đối tượng bị hại dự án thủy ñiện tài nguyên, môi trường rừng, dự án thủy ñiện phải chuyển ñổi phần lớn diện tích rừng thành lòng hồ thủy ñiện Ngoài có hệ sinh thai thủy sinh, người dân bị ảnh hưởng phải di dời tái ñịnh cư 1.3.6.1 Phân tích ñộ nhậy Phân tích ñộ nhạy phương pháp khảo sát thay ñổi yếu tố ñầu vào sản lượng ñiện, vốn ñầu tư lên kết dự án thông qua thay ñổi giá trị tiêu ñánh giá dự án 1.3.6.2 Phân tích tình Khác với phân tích ñộ nhạy, phân tích tình xem xét biến ñổi ñồng thời số liệu ñầu vào lên kết tiêu ñánh giá hiệu dự án Một số tình thường ñược phân tích tình tốt nhất, tình thường xảy tình xấu Trong tình xác ñịnh tổ hợp biến ñầu vào 1.3.6.3 Phân tích rủi ro mô Trong hai phương pháp phân tích ñộ nhạy phân tích tình huống, mô tả thay ñổi giá trị biến ñầu vào ñều dựa mức ñộ thay ñổi cho trước Trong thực tế, biến ñầu vào thường biến ngẫu nhiên ñó mô kết ñầu dạng biến ngẫu nhiên hợp lý Phân tích rủi ro mô Monte Carlo mở rộng tự nhiên phân tích ñộ nhạy phân tích tình 1.3.2 Xác ñịnh phương án Đối với dự án thủy ñiện có nhiều phương án thiết kế ñể lựa chọn tùy thuộc vào tiêu chí ñối với dự án cụ thể, thông thường dự án thủy ñiện dựa vào tiêu chí thời gian thực dự án, mục ñích dự án, nguyen vật liệu ñể thi công dự án, qui mô dự án thức giảm tác ñộng môi trường 1.3.3 Nhận dạng lợi ích chi phí 1.3.3.1 Nhận dạng lợi ích Lợi ích trực tiếp dự án ñiện doanh thu bán ñiện Ngoài có lợi ích tổng hợp khác lợi ích nuôi trồng thủy sản, lợi ích sử dụng lượng sạch, vẻ ñẹp cảnh quan 1.3.3.2 Nhận dạng chi phí a) Chi phí ñầu tư ban ñầu b) Chi phí hoạt ñộng hàng năm c) Chi phí ngoại tác d) Chi phí ngoại tác khác: chi phí sửa tuyến ñường vào dự án 1.3.4 Lượng hóa qui giá trị tiền lợi ích, chi phí Ứng dụng lý thuyết phân tích lợi ích chi phí phân tích kinh tế hoạt ñộng ñầu tư ñể lượng hóa qui giá trị tiền lợi ích, chi phí 1.3.5 Chiết khấu lợi ích, chi phí Sử dụng tiêu giá trị NPV, IRR, B/C ñể xác ñịnh lợi ích ròng dự án 1.3.6 Phân tích rủi ro dự án Footer Page of 126 1.4 Dòng tiền phân tích CBA khác phân tích CBA phân tích kinh tế, tài 1.4.1 Dòng tiền phân tích CBA Dòng tiền phân tích CBA ñược tính toán sau: Lợi ích ròng năm = Tổng lợi ích (B) – Tổng chi phí (C) Trong phân tích lợi ích chi phí dòng chi phí loại bỏ khoản chuyển giao thuế, trả lãi hoàn trả gốc ñây khoản chuyển giao từ quyền kiểm soát nguồn lực từ nhóm sang nhóm khác xã hội 1.4.2 Sự khác dòng tiền phân CBA dòng tiền phân tích kinh tế, tài Header Page of 126 11 12 Bảng 1.3: Sự khác dòng tiền phân tích CBA phân tích kinh tế, tài 1.5.2 Vai trò công tác phân tích chi phí lợi ích ñánh giá Phân tích tài Phân tích kinh tế Phân tích CBA Giá tài Giá tài Giá kinh tế Có Có Có - Doanh thu từ nuôi trồng thủy sản Không Không Có - Doanh thu từ du lịch Không Không Có - Chi phí ñầu tư ban ñầu Có Có Có - Chi phí vận hành năm Có Có Có - Phí tài nguyên Có Có Có - Chi phí ngoại tác (dịch vụ môi trường rừng, chi phí môi trường ) Không Không Có - Các khoản chuyển giao (thuế, lãi vay, trả nợ gốc) có Không Không Nội dung Giá phân tích thẩm ñịnh dự án thủy ñiện Trong nội dung thẩm ñịnh dự án khoản Điều 11 Nghị ñịnh số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/2/2009 có nội dung thẩm ñịnh yếu tố bảo ñảm hiệu dự án, ñó có thẩm ñịnh phân tích tài chính, tổng mức ñầu tư, hiệu kinh tế xã hội dự án Dòng lợi ích (B) - Doanh thu bán ñiện Dòng chi phí (C) 1.5 Vai trò phân tích lợi ích – chi phí ñánh giá thẩm ñịnh dự án 1.5.1 Yêu cầu nội dung thẩm ñịnh dự án ñầu tư xây dựng công trình Điều 11 nghị ñịnh số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/2/2009 Chính phủ quản lý dự án ñầu tư xây dựng công trình qui ñịnh nội dung thẩm ñịnh dự án ñầu tư xây dựng công trình Footer Page of 126 CHƯƠNG GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN THỦY ĐIỆN SÔNG BUNG 2.1 Tổng quan Dự án Dự án thủy ñiện Sông Bung nằm bậc thang thủy ñiện hệ thống sông Vu Gia – Thu Bồn Vị trí tuyến công trình nằm ñịa bàn xã Tà BHing xã ZuôiH thuộc huyện Nam Giang tỉnh Quảng Nam Dự án thủy ñiện Sông Bung ñược Thủ tướng Chính phủ thông qua báo cáo nghiên cứu tiền khả thi văn số số 465/TTg-CN ngày 21/04/2005 Dự án ñầu tư ñược công ty cổ phần tư vấn xây dựng ñiện lập ñược EVN phê duyệt dự án ñịnh số 660/QĐ-EVNHĐQT ngày 7/8/2007 2.1.1 Các thông số theo ñịnh ñầu tư - Điện lượng bình quân năm : 623,8 triệu Kwh - Tổng mức ñầu tư (cả ñường dây) : 4.254,61 tỷ ñồng - Chỉ tiêu kinh tế tài + Các tiêu kinh tế: - B/C: 1,11 - EIRR: 11,17% - NPV: 328,65 109 VND + Các tiêu tài chính: Header Page of 126 - 13 14 2.5 Ảnh hưởng vê kinh tế-xã hội-môi trường dự án B/C: 1,082 FIRR: 12,86% NPV: 241,96 109 VND 2.1.2 Các thông số theo thiết kế kỹ thuật - Điện lượng bình quân năm : 586,25 triệu Kwh - Tổng mức ñầu tư (không ñường dây) : 4.932,32 tỷ ñồng - Chỉ tiêu kinh tế tài + Các tiêu kinh tế: - B/C: 1,33 - EIRR: 17% - NPV: 1095,41 109 VND + Các tiêu tài chính: - B/C: 1,09 - FIRR: 12,11% - NPV: 242,781 109 VND 2.2 Các hạng mục công trình dự án: - Tuyến ñầu mối: Đập dâng, ñập tràn xả lũ, cống dẫn dòng, - Tuyến lượng: Cửa lấy nước, ñường hầm dẫn nước, tháp ñiều áp; nhà máy thủy ñiện kênh xả, trạm phân phối 220kV ñấu nối với hệ thống ñiện 2.3 Tiến ñộ triển khai thực - Khởi công công trình - Phát ñiện thương mại tổ máy số - Phát ñiện thương mại tổ máy số - Tiến ñộ hoàn thành dự án : : : : 25/06/2010 02/09/2014 02/10/2014 30/10/2014 2.4 Nguồn vốn thực dự án - Vốn chủ ñầu tư: 832,78 tỷ ñồng VN (chiếm 16,88%) - Vốn vay ADB: 3.446,29 tỷ ñồng (chiếm 69,87%) - Vốn vay VDB: 653,26 tỷ ñồng VN (chiếm 13,24%) Footer Page of 126 2.5.1 Giai ñoạn chuẩn bị xây dựng xây dựng 2.5.1.1 Thay ñổi mục ñích sử dụng ñất 2.5.1.2 Tác ñộng ñến môi trường xã hội Với phương án MND 222,5m có thôn (4 thôn lòng hồ thôn bị ánh hưởng gián tiếp di dân) phải tái ñịnh cư Theo kết ñiều tra chi trả bồi thường Ban QLDA thủy ñiện Sông Bung vào tháng 12 năm 2011 số hộ phải di dời 196 hộ, gồm 1.013 2.5.2 Giai ñoạn vận hành 2.5.2.1 Tác ñộng tích cực ñến kinh tế - xã hội ñịa phương Là ñịa bàn vùng núi cao, sản xuất nông - lâm nghiệp chiếm tỉ trọng chính, công nghiệp chưa phát triển việc ñầu tư xây dựng dự án thủy ñiện sông Bung làm thay ñổi cấu kinh tế ñịa phương Từ ñó góp phần thúc ñẩy trình công nghiệp hoá, ñại hoá nông nghiệp nông thôn khu vực dự án 2.5.2.2 Các tác ñộng tiêu cực ñến kinh tế - xã hội ñịa phương Lực lượng lao ñộng ñến xây dựng dự án với số lượng dân di dư từ nơi khác ñến ñây tìm kiếm hội làm ăn làm thay ñổi thành phần dân cư, gia tăng dân số ñịa phương 2.5.2.3 Vấn ñề y tế sức khỏe cộng ñồng Dự án thủy ñiện sông Bung nằm vùng khí hậu nhiệt ñới với lượng mưa lớn kéo dài từ tháng ñến tháng 12, môi trường dễ lan truyền bệnh truyền nhiễm Việc tập trung lực lượng nhân công lớn thời gian dài, kéo theo hoạt ñộng dịch vụ không ñược kiểm soát dẫn ñến tình trạng vệ sinh Tình trạng ô nhiễm rác thải nước thải ngày trầm trọng Header Page of 126 15 16 CHƯƠNG thu bán ñiện phân tích lợi ích chi phí Kết xác ñịnh giá tài ñiện 4,2 cent/kwh giá kinh tế ñiện 5,34 cent/kwh 3.3.1.2 Lợi ích thu tăng suất nuôi trồng thủy sản lòng hồ Diện tích mặt hồ thủy ñiện Sông Bung ứng với mực nước DANG binh thường 15,65km2 Các dự án thủy ñiện tương tự ñịa bàn tỉnh thủy ñiện khác nước ñã sử dụng mặt hồ ñể gia tăng nuôi trồng thủy sản Tuy nhiên thời gian có hạn tác giả không ñủ ñiều kiện ñể ñiều tra số liệu từ dự án tương tự tỉnh Quảng Nam nuôi trồng thủy sản Tác giả tính toán lợi ích từ khả cho thuê mặt nước hồ thủy ñiện Sông Bung 3.3.1.3 Lợi ích thu mua bán chứng giảm phát thải (CERs) Dự án thủy ñiện sử dụng lượng tái tạo ñó dự án nhận ñược chứng phát thải (CERs- Một chứng phát thải tương ñương khí CO2) ñăng ký dự án CDM Trong trường hợp hoạt ñộng dự án thủy ñiện Sông Bung 4, nguồn ñiện phát từ nhà máy dự kiến ñược cung cấp dự án nhiệt ñiện cách gia tăng sản lượng nguồn phát từ hệ thống lưới ñiện Theo tính toán ông Vinay Deodhar Chuyên gia CDM/Năng lượng thuộc -Bộ phận Năng lượng, Giao thông & Nguồn nước - Ngân hàng phát triển Châu Á dự án dự tính mang hiệu làm giảm mức phát thải CO2 223.096t/CO2 hàng năm ñồng thời làm giảm ñề gây ô nhiễm khác liên quan ñến việc phát ñiện dựa việc sử dụng nhiên liệu hóa thạch Chứng phát thải dự án có hiệu lực năm kể từ phát ñiện Hiện giá CERs giao dịch thị trường quốc tế 2,11 euro/CER Với ñơn giá năm dự án thu ñược 12,3 tỷ ñồng ỨNG DỤNG PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH LỢI ÍCH - CHI PHÍ ĐỐI VỚI DỰ ÁN THỦY ĐIỆN SÔNG BUNG 3.1 Nhận dạng vấn ñề ñầu tư dự án thủy ñiện Sông Bung Đối tượng hưởng lợi trực tiếp dự án thủy ñiện Sông Bung chủ ñầu tư (EVN) bán ñiện Người dân thôn tái ñịnh cư quyền huyện Nam Giang ñược ñầu tư sở hạ tầng Ngoài có lợi ích gián tiếp thay ñổi cấu kinh tế vùng dự án … Đối tượng bị hại dự án thủy ñiện tài nguyên, môi trường rừng Ngoài xây dựng ñập dâng ảnh hưởng ñến hệ sinh thái thủy sinh dòng chảy tự nhiên bị chặn lại Ngoài tác ñộng tiêu cực dự án thủy ñiện Sông bung ảnh hưởng di dời ñến ñến 196 hộ dân, 1013 nhân 3.2 Xác ñịnh phương án ñầu tư dự án Theo hồ sơ dự án ñầu tư ứng với phương án ñầu tư phân tích kinh tế lựa chọn phương án tối ưu ñể ñịnh ñầu tư Hiện tác giả tiếp cận dự án giai ñoạn (Middle CBA), ñó tác giả ñã thu thập số liệu thực tế dự án từ Ban QLDA thủy ñiện Sông Bung (ñại diện chủ ñầu tư) ñến thời ñiểm 30/6/2012 ñể phân tích số liệu 3.3 Nhận dạng lợi ích chi phí, lượng hóa qui giá trị tiền lợi ích chi phí 3.3.1 Nhận dạng lợi ích, lượng hóa qui giá trị tiền 3.3.1.1 Lợi ích thu bán ñiện Hiện giá ñiện bị kiểm soát Chính phủ giá ñiện không phản ánh ñúng giá sẵn lòng trả người dung ñiện Do ñó tác giả phân tích xác ñịnh giá tài ñiện ñể tính doanh thu bán ñiện phân tích tài xác ñịnh giá kinh tế ñiện ñể tính doanh Footer Page of 126 Header Page of 126 17 18 3.3.1.4 Lợi ích không lượng hoá ñược tiền: Lợi ích thu vẻ ñẹp cảnh quan hồ chứa, công trình Việc tiếp cận lòng hồ dễ dàng hồ chứa thủy ñiện Sông Bung ñược bao bọc tuyến ñường ñường vào khu tái ñịnh cư Pa păng dài khoảng 20km chay dọc theo bờ hồ quốc lộ 14D Một phần lòng hồ tiếp giám với khu bảo tồn thiên nhiên Sông Thanh, nơi có nhiều ña dạng sinh học thu hút ñược lượng khách du lịch ñịnh ñến thăm quan năm Tác giả tính toán dựa theo số liệu hồ thủy lợi Phú Ninh, huyện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam - Chi phí sửa chữa quốc lộ 14D phương tiện giao thông cho Theo báo cáo Sở Giao thông vận tải Quảng Nam việc vận chuyển nguyên vật liệu, thiết bị dự án thủy ñiện ñã làm ñường quốc lộ 14D xuống cấp nghiêm trọng - Do ñặc thù dự án thủy ñiện Sông Bung bán ñiện trạm biến áp 500KV Thạnh Mỹ cách dự án khoảng 15km Tuy nhiên việc ñầu tư xây dựng ñường dây 220KV truyền tải lại ñược tách thành dự án ñộc lập Tổng công ty truyền tải ñiện quốc gia làm chủ ñầu tư, ñó ñây chi phí gián tiếp dự án 3.3.2 Nhận dạng chi phí, lượng hóa qui giá trị tiền 3.3.2.1 Chi phí ñầu tư ban ñầu Chi phí ñầu tư ban ñầu chi phí tổng mức ñầu tư dự án Tổng mức ñầu tư dự án sau thuế 4.932,324 tỷ ñồng 3.3.3.2 Chi phí hoạt ñộng hàng năm Chi phí hoạt ñộng hành năm gồm chi phí vận hành bảo dưỡng, loại thuế phải nộp năm 3.3.3.3 Các chi phí ngoại tác - Chi phí môi trường dịch vụ môi trường rừng: Khi thực dự án ñã phải chuyển ñổi mục ñích rừng tổng diện tích rừng bị ñầu tư dự án 452,9 ha, bao gồm:128,5 rừng ñặc dụng thuộc khu bảo tồn thiên nhiên Sông Thanh, 141,5 rừng phòng hộ 182,9 rừng sản xuất Khi diện tích rừng bị ñi tổng giá trị kinh tế rừng ảnh hưởng Tổng giá trị kinh tế rừng ñược xác ñịnh theo giá trị sau: (i) Giá trị phòng hộ ñầu nguồn (ii) Giá trị bảo tồn ña dạng sinh học (iii) Giá trị hấp thụ bon ñiều hòa khí hậu (iv) Giá trị lựa chọn tồn (v) Giá trị dịch vụ môi trường rừng 3.4 Chiết khấu lợi ích chi phí, tính giá ròng NPV 3.4.1 Phân tích tài 3.4.1.1 Phân tích số liệu 3.4.1.2 Xác ñịnh tỉ suất khấu tài 3.4.1.3 Kết phân tích theo quan ñiểm chủ ñầu tư Bảng 3.7: Kết tính toán tiêu tài theo quan ñiểm chủ ñầu tư Footer Page of 126 Các tiêu Giá trị NPV (109 VND) $1.027,02 IRR 15,69% B/C 1,39 Thv ( năm) 16,82 Kết cho thấy dự án khả thi mặt tài theo quan ñiểm chủ ñầu tư 3.4.1.4 Kết phân tích theo quan ñiểm tổng ñầu tư Bảng 3.8: Kết tính toán tiêu tài theo quan ñiểm tổng ñầu tư Các tiêu NPV (10 VND) Giá trị $175,22 IRR 8,00% B/C 1,05 Header Page 10 of 126 19 20 Kết cho thấy dự án khả thi mặt tài theo quan ñiểm tổng ñầu ñầu tư 3.4.2 Phân tích lợi ích – chi phí 3.4.2.1 Phân tích số liệu 3.4.2.2 Xác ñịnh dòng tiền kinh tế dự án Lợi ích ròng năm = Tổng lợi ích (B) – Tổng chi phí (C) Tổng lợi ích bao gồm doanh thu bán ñiện, doanh thu từ nuôi trồng thủy sản, doanh thu từ sử dụng lượng (CDM) doanh thu từ dịch vụ du lịch Tổng chi phí bao gồm chi phí ñầu tư ban ñầu, chi phí vận hành, chi phí sửa chữa thay thế, chi phí ngoại tác chi phí môi trường dịch vụ môi trường rừng, chi phí ngoại tác khác sửa chữa làm ñường quốc lộ 14D, chi phí ñường dây 220KV 3.4.2.3 Kết tính toán Bảng 3.10 Kết phân tích lợi ích – chi phí theo phương pháp trực tiếp Các tiêu Giá trị NPV (109 VND) 493,992 IRR 11,64% B/C 2,27 Bảng 3.11: Kết phân tích ñộ nhạy với theo biến theo vốn ñầu tư Tỷ lệ thay ñổi vốn ñầu tư Chỉ tiêu -10% 10% 4.078,90 4.532,12 4.985,33 B/C 2,50 2,27 2,09 EIRR 12,72% 11,64% 10,70% 760,62 493,99 227,36 B/C 1,49 1,39 1,25 FIRR 17,80% 15,69% 12,13% 1.224,42 1.027,02 724,25 B/C 1,13 1,05 0,96 FIRR 8,75% 8,00% 7,11% 406,46 175,22 -147,01 Vốn ñầu tư (tỷ ñồng) Chỉ tiêu lợi ích chi phí NPV.10 VND Chỉ tiêu tài (CĐT) NPV.10 VND Chỉ tiêu tài (TĐT) NPV.10 VND 3.5.2.2 Kết phân tích ñộ nhậy theo sản lượng ñiện Bảng 3.12: Kết phân tích ñộ nhạy với theo biến sản lượng ñiện Sản lượng ñiện Chỉ tiêu Từ kết tính toán ta thấy dự án khả thi ñối với xã hội 3.5 Thực phân tích tích rủi ro 3.5.1 Xác ñịnh biến rủi ro Các biến rủi ro xác ñịnh sản lượng ñiện vốn ñầu tư ban ñầu Tính toán với biên ñộ ±10% 3.5.2 Kết phân tích ñộ nhạy 3.5.2.1 Kết phân tích ñộ nhậy theo vốn ñầu tư Footer Page 10 of 126 Sản lượng ñiện (tỷ ñồng) -10% 10% 524,99 583,32 641,65 B/C 1,97 2,27 2,40 EIRR 10,13% 11,64% 12,21% NPV.109 VND 37,74 493,99 676,83 Chỉ tiêu lợi ích chi phí Chỉ tiêu tài (CĐT) Header Page 11 of 126 21 22 Sản lượng ñiện Chỉ tiêu Sản lượng ñiện (tỷ ñồng) -10% 10% 524,99 583,32 641,65 B/C 1,24 1,39 1,51 FIRR 13,06% 15,69% 18,10% 673,35 1.380,70 1.380,70 B/C 0,96 1,05 1,14 FIRR 7,12% 8,00% 8,85% NPV.109 VND -130,32 175,22 480,76 NPV.10 VND Chỉ tiêu tài (TĐT) 3.5.3 Phân tích tình Bảng 3.13: Kết phân tích tình Phân tích tình Sản lượng ñiện (106 kW/h) Vốn ñầu tư ( tỷ ñồng) Kết NPV CĐT (tỷ ñồng) IRR B/C NPV TĐT (tỷ ñồng) IRR B/C Nhận xét: Khi biến ñầu vào thay ñổi lúc với tình xấu dự án không hiệu quan ñiểm kinh tế chủ ñầu tư, tổng ñầu tư NPV nhỏ không Với tình xấu dự án hiệu quan ñiểm chủ ñầu tư 3.5.4 Phân tích rủi ro mô 3.5.4.1 Xác ñịnh biến ñầu vào phân phối xác suất Bảng 3.14 Xác ñịnh biến rủi ro TT 1 TH xấu TH xấu TH sở TH tốt TH tốt ±10% ±5% ±5% ±10% Vốn ñầu tư Sản lượng ñiện Giá bán ñiện Lãi suất Nước Trong nước 524,99 554,15 583,32 612,49 641,65 4.985,3 4.758,77 4.532,1 4.305,5 4.078,9 370,57 674,47 9,92% 1,13 12,26% 1,24 1.027,0 15,69% 1,39 1.272,5 17,68% 1,51 1.541,6 19,77% 1,63 NPV (>0) IRR (> 8%) -452,55 -306,54 175,22 420,86 712,00 B/C(>1) 6,29% 0,91 6,65% 0,91 8,00% 1,05 8,73% 1,12 9,65% 1,22 Footer Page 11 of 126 Dạng phân phối Min Trung bình Max tỷ VNĐ Tam giác 4.078,95 4.532,17 4.985,39 tr kWh Tam giác 527,63 586,25 644,88 USD/kWh Tam giác 3,78 4,2 4,62 %/năm Tam giác 1,00% 1,39% 10% %/năm Tam giác 6,00% 11,40% 18% Đơn vị Biến rủi ro Miền giá trị 3.5.4.2 Kết mô Bảng 3.15 Kết phân tích mô theo quan ñiểm Chủ ñầu tư Chỉ tiêu Xác suất Kỳ vọng Phương sai Độ lệch chuẩn Min Max 96,70% 674,43 121.247 348,21 -686,55 1.849,00 96,70% 12,61% 0,08% 2,88% 3,94% 23,88% 96,70% 1,24 0,02 0,13 0,82 1,78 Header Page 12 of 126 23 24 Phân tích mô cho thấy NPV, IRR, B/C ñều ñạt tiêu yêu cầu với xác xuất 96,70% Từ kết phân tích mô cho thấy mức ñộc rủi ro ñối với dự án thấp Hình 3.6 Kết chạy mô tiêu NPV theo quan ñiểm tổng ñầu tư Hình 3.3 Kết chạy mô tiêu NPV theo quan ñiểm chủ ñầu tư Bảng 3.16 Kết phân tích mô theo quan ñiểm Tổng ñầu tư Chỉ tiêu Xác suất Kỳ vọng Phương sai Độ lệch chuẩn Min Max 990,96 NPV (>0) 79,35% 175,46 43.911,4 209,55 578,71 IRR (> 7,5%) 79,35% 8,01% 0,0037% 0,61% 5,87% 10,47% B/C(>1) 79,35% Footer Page 12 of 126 1,05 0,0037 0,06 0,84 1,30 3.6 Đề xuất dựa kết NPV phân tích ñộ nhạy Tóm lại, sau phân tích rủi ro dựa tác ñộng biến số sản lượng ñiện, vốn ñầu tư, giá bán ñiện, lãi suất (ADB, VDB) kết tài dự án nhậy cảm với biến số sản lượng ñiện, giá ñiện, vốn ñầu tư, lãi suất ADB Kết phân tích mô Monte Carlo cho thấy khả dự án không ñạt yêu cầu hiệu tài xét quan ñiểm tổng ñầu tư 20,65% Đây mức rủi ro chấp nhận ñược Tuy nhiên theo quan ñiểm Chủ ñầu tư hiệu tài dự án ñạt xác suất cao, dự án ñược tài trợ tường nguồn vốn vay ADB có lãi suất thấp Header Page 13 of 126 25 26 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kiến nghị Việc ñánh giá thẩm ñịnh lợi ích chi phí ñối với dự án thủy ñiện ñứng quan ñiểm xã hội phức tạp phải tổng hợp từ nhiều nguồn thông tin có sở khoa học yêu tố ảnh hưởng bời dự án ñể ñưa vào phân tích, cụ thể ảnh hưởng văn hóa, giáo dục, y tế… Hiên nghiên cứu chưa nhiều, ñó việc ñánh giá, thẩm ñịnh lợi ích chi phí dự án gặp nhiều khó khăn thiếu thông tin Do kiến nghị quan, viện nghiên ứu có nhiều công trình khoa học liên quan ñến văn hóa, giáo dục, y tế môi trường rừng, tài nguyên nước, khoáng sản ñặc biệt nghiên cứu ảnh hưởng việc di dân tái ñịnh cư dự án ñầu tư xây dựng nói chung công trình thủy ñiện nói riêng ñể làm sở khoa học ñánh giá thẩm ñịnh dự án thủy ñiện Kết luận Qua kết phân tích lợi ích chi phí dự án ñầu tư thủy ñiện Sông Bung ñược trình bày ñề tài, kết luận ñược rút sau: Sau thực ñầu tư ñược năm, tổng mức ñầu tư tổng tiến ñộ thi công ñã phải hiệu chỉnh so với ñịnh ban ñầu Với số liệu thực tế dự án tính ñến thời ñiểm dự án cho thấy tiêu chí tài quan ñiểm tổng ñầu tư, chủ ñầu tư, ñã ñược chứng minh dự án có khả thi mặt tài ñồng thời tiêu phân tích lợi ích chi phí cho thấy dự án hoàn toàn khả thi mặt kinh tế xã hội, môi trường ñã ñiều chỉnh tổng mức tiến ñộ thi công Việc ñầu tư dự án thủy ñiện Sông Bung hệ thống Sông Vu Gia – Thu Bồn phù hợp với chiến lược phát triển ngành ñiện nước ta Công trình ñáp ứng mục tiêu lâu dài ngành ñiện phát triển bền vững, khai thác hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên Về phương diện thị trường ñiện, kinh tế nước ta ñang phát triển, trình công nghiệp hóa, ñại hóa ngày mạnh mẽ, ñòi hỏi phải có nguồn ñiện dồi ñể phục vụ sản xuất, kinh doanh Nhu cầu ñiện ngày tăng, sản lượng sản xuất ñáp ứng ñủ, cần phải ñầu tư nhiều nhà máy lượng Dự án thủy ñiện Sông Bung ñời nguồn ñiện nhanh chóng ñược cung cấp cho thị trường, với phương án cung cấp ñiện vào mùa khô,khi mà tình hình thiếu ñiện ngày trở nên gay gắt Footer Page 13 of 126  ... thủy ñiện Sông Bung CHƯƠNG PHÂN TÍCH LỢI ÍCH - CHI PHÍ TRONG ĐÁNH GIÁ THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN THỦY ĐIỆN 1.1 Cơ sở lý luận phân tích lợi ích – chi phí Phương pháp phân tích lợi ích - chi phí (Cost... Chương Phân tích lợi ích – chi phí ñánh giá thẩm ñịnh dự án thủy ñiện Chương Giới thiệu tổng quan dự án thủy ñiện Sông Bung Chương Ứng dụng phương pháp phân tích lợi ích chi phí ñối với dự án thủy. .. lý thuyết lợi ích – chi phí phân tích thẩm ñịnh dự án ñầu tư, từ ñó ñề tài “ Ứng dụng phương pháp phân tích lợi ích – chi phí ñánh giá thẩm ñịnh dự án thủy ñiện Sông bung 4 ñược hình thành Footer