“Thực trạng công tác thẩm tra và phê duyệt quyết tại NSNN tỉnh bình định

LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Quỹ Ngân sách Nhà nước nguồn vốn quan trọng chiến lược phát triển Kinh tế - xã hội quốc gia Nguồn vốn thường sử dụng cho dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, hỗ trợ cho dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần tham gia Nhà nước, chi cho công tác lập thực dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn Trong năm gần đây, quy mô tổng thu ngân sách nhà nước không ngừng gia tăng nhờ mở rộng nhiều nguồn thu khác Đi với mở rộng quy mô ngân sách, mức chi cho đầu tư từ Ngân sách Nhà nước gia tăng đáng kể Để hiệu sử dụng đồng vốn mục đích, có hiệu cao phù hợp với quy hoạch phát triển chung đất nước công tác thẩm tra, đánh giá phê duyệt toán dự án đầu tư quan trọng Đối với kinh tế nhiều tiềm phát triển kinh tế Tỉnh Bình Định việc chi đầu tư từ NSNN có vai trò quan trọng việc nâng cao sở hạ tầng thu hút đầu tư kinh tế Nhận thức tầm quan trọng hoạt động này, xuất phát từ nhu cầu thực tế, em xin chọn đề tài: “Thực trạng công tác thẩm tra phê duyệt toán dự án hoàn thành Sở Tài Chính tỉnh Bình Định” Mục đích báo cáo thực tập tốt nghiệp Tìm hiểu, nghiên cứu phân tích đánh giá kết hoạt động công tác thẩm tra phê duyệt toán dự án hoàn thành Sở Tài Chính tỉnh Bình Định để đưa đánh giá kết đạt hạn chế Từ đưa định hướng công tác thẩm tra phê duyệt toán nhằm nâng cao hiệu Đối tượng phạm vi báo cáo nghiên cứu báo cáo thực tập công tác thẩm tra phê duyệt toán dự án sử dụng vốn NSNN Sở Tài Chính Tỉnh Bình Định Phạm vi nghiên cứu từ năm 2011 đến năm 2013 Phương pháp nghiên cứu đề tài em phương pháp nghiên cứu tài liệu, phân tích, so sánh, tổng hợp qua số liệu liên quan Kết cấu báo cáo thực tập tốt nghiệp gồm chương Chương Cơ sở lí luận công tác thẩm tra phê duyệt toán dự án hoàn thành sử dụng vốn NSNN Chương Thực trạng công tác thẩm tra phê duyệt toán dự án hoàn thành sử dụng vốn NSNN Sở Tài Chính Bình Định Mặc dù cố gắng lực thân hạn chế nên tránh khỏi thiếu sót, nhận xét đánh giá mang tính chủ quan thân vấn đề Với tinh thần cầu tiến, em mong nhận góp ý thẳng thắn, chân tình quý thầy cô, quý đơn vị để làm em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn thầy cô khoa TCNH& QTKD tạo điều kiện thuận lợi cho em hoàn thành báo cáo thực tập đặc biệt giáo viên hướng dẫn Thạc sĩ Phan Thị Quốc Hương Qua em xin gửi lời cảm ơn đến ban giám đốc, cô chú, anh chị, đặc biệt anh Nguyễn Đình Kha toàn thể cán Sở phòng Tài đầu tư giúp đỡ em nhiều thời gian qua Em xin chân thành cám ơn! Quy Nhơn ngày 24 tháng năm 2014 Sinh viên thực Nguyễn Tấn Bình Minh CHƯƠNG CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THẨM TRA VÀ PHÊ DUYỆT QUYẾT TOÁN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NSNN 1.1 Những vấn đề chung thẩm tra phê duyệt toán dự án sử dụng vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm phân loại dự án đầu tư [I,3,] 1.1.1.1 Giới thiệu chung dự án đầu tư Khái niệm: Dự án đầu tư tập hợp đề xuất việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo đối tượng đinh nhằm đạt tăng trưởng số lượng, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm hay dịch vụ thời gian xác định Chú thích: đối tượng định nghĩa thường công trình xây dựng Đầu tư hoạt động bỏ vốn với hy vọng thu lợi tương lai Tầm quan trọng hoạt động đầu tư, đặc điểm phức tạp mặt kỹ thuật, hậu hiệu kinh tế xã hội hoạt động đầu tư đòi hỏi để tiến hành công đầu tư phải có chuẩn bị cẩn thận nghiêm túc Sự chuẩn bị thể việc soạn thảo dự án đầu tư Có nghĩa công đầu tư phải thực theo dự án đạt hiệu mong muốn Dự án đầu tư xem xét từ nhiều góc độ tuỳ thuộc vào mục đích nghiên cứu chủ thể đầu tư: Về mặt hình thức, dự án đầu tư tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch để đạt kết thực mục tiêu định tương lai định nhằm trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ Trên góc độ quản lý, dự án đầu tư công cụ quản lý thể kế hoạch chi tiết công đầu tư, định đầu tư tài trợ Dự án đầu tư hoạt động kinh tế riêng biệt nhỏ công tác kế hoạch hoá kinh tế chung Xét mặt nội dung, dự án đầu tư tập hợp hoạt động có liên quan với để kế hoạch hoá nhằm đạt mục tiêu định việc tạo kết cụ thể thời gian định, thông qua việc sử dụng nguồn lực xác định Theo nghị định 52/ 1999/ NĐ-CP dự án đầu tư tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất khoảng thời gian xác định 1.1.1.2 Phân loại dự án đầu tư Có nhiều cách phân loại dự án đầu tư nhằm mục đích để tiện cho việc theo dõi, quản lý hoạt động đầu tư:  Theo trình độ đại sản xuất Dự án chia thành dự án đầu tư theo chiều rộng theo chiều sâu Dự án đầu tư theo chiều rộng việc mở rộng sản xuất thực kỹ thuật lặp lại cũ quy mô lớn Dự án đầu tư theo chiều sâu việc mở  rộng sản xuất thực kỹ thuật tiến Sở kỹ thuật Theo lĩnh vực hoạt động xã hội Người ta phân chia dự án thành: dự án đầu tư cho sản xuất kinh doanh; dự án đầu tư cho khoa học kỹ thuật; dự án đầu tư cho kết cấu hạ tầng.Trong hoạt động loại đầu tư có quan hệ tương hỗ với Dự án đầu tư khoa học công nghệ dự án đầu tư kết cấu hạ tầng tạo điều kiện cho dự án đầu tư cho sản xuất kinh doanh đạt hiệu cao Còn dự án đầu tư cho sản xuất kinh doanh lại tạo tiềm lực cho dự án đầu tư phát triển khoa học công nghệ dự án đầu tư cho kết cấu hạ tầng  Theo trình tái sản xuất xã hội Dự án phân thành dự án đầu tư thương mại dự án đầu tư sản xuất Dự án đầu tư thương mại loại dự án đầu tư có thời gian thực đầu tư hoạt động kết đầu tư ngắn Dự án đầu tư sản xuất loại dự án đầu tư có thời hạn hoạt động dài, vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, tính chất kỹ thuật phức tạp tính rủi ro cao  Theo nguồn vốn đầu tư Dự án chia thành: dự án đầu tư có vốn huy động nước( vốn ngân sách nhà nước, vốn đầu tư doanh nghiệp, tiền tiết kiệm nhân dân) Dự án có vốn đầu tư huy động từ nước ngoài( vốn đầu tư trực tiếp FDI gián tiếp ODA)  Theo phân cấp quản lý Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng ban hành theo Nghị định 12/CP ngày tháng năm 2000 phân thành nhóm A, B C tuỳ theo tính chất quy mô dự án, nhóm A Thủ tướng Chính phủ định, nhóm B C Sở trưởng, Thủ trưởng quan ngang Sở, quan thuộc phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định Thẩm tra phê duyệt toán dự án đầu tư việc tổ chức xem xét cách khách quan, có khoa học toàn diện nội dung ảnh hưởng trực tiếp tới tính khả thi dự án, tính xác dự án Đây trình kiểm tra, đánh giá nội dung dự án cách độc lập tách biệt với trình soạn thảo dự án Thẩm tra phê duyệt toán dự án tạo sở vững cho hoạt động đầu tư có hiệu Các kết luận rút từ trình thẩm tra phê duyệt toán sở để quan có thẩm quyền nhà nước định đầu tư cho phép đầu tư phê duyệt đầu tư 1.1.2 Sự cần thiết phải thẩm tra phê duyệt toán dự án.[I,3] Thẩm tra phê duyệt toán dự án đầu tư cần thiết bắt nguồn từ vai trò quản lý vĩ mô nhà nước hoạt động đầu tư Nhà nước với chức công quyền chức tài tiền tệ muốn tài trợ hay cho vay vốn dự án, để ngăn chặn can thiệp vào trình lựa chọn dự án đầu tư Chủ đầu tư muốn khẳng định định đầu tư đắn tổ, tổ chức tài tiền tệ muốn tài trợ hay cho vay vốn dự án, để ngăn chặn đổ bể, lãng phí vốn đầu tư, cần kiểm tra lại tính hiệu quả, tính khả thi tính thực dự án Tất dự án đầu tư thuộc nguồn vốn, thành phần kinh tế phải đóng góp vào lợi ích chung đất nước Bởi trước định đầu tư hay cho phép đầu tư, quan có thẩm quyền nhà nước cần biết xem dự án có góp phần đạt mục tiêu quốc gia hay không, có cách đến mức độ Một dự án đầu tư dù tiến hành soạn thảo kỹ lưỡng đến đâu mang tính chủ quan người soạn thảo Vì để đảm bảo tính khách quan dự án ,cần thiết phải thẩm tra phê duyệt toán Các nhà thẩm tra phê duyệt toán thường có cách nhìn rộng việc đánh giá dự án Họ xuất phát từ lợi ích chung toàn xã hội, toàn cộng đồng để xem xét lợi ích kinh tế-xã hội mà dự án đem lại Mặt khác, soạn thảo dự án có sai sót, ý kiến mâu thuẫn, không logic, chí có sơ hở gây tranh chấp đối tác tham gia đầu tư Thẩm tra phê duyệt toán dự án cần thiết Nó phận công tác quản lý nhằm đảm bảo cho hoạt động đầu tư có hiệu 1.1.3 Mục đích yêu cầu thẩm tra dự án.[I,3] 1.1.3.1.Mục đích thẩm tra phê duyệt toán dự án Đánh giá tính hợp lý dự án : tính hợp lý biểu cách tổng hợp (biểu tính hiệu tính khả thi) biểu nội dung cách thức tính toán dự án Đánh giá tính phù hợp dự án: Mục tiêu dự án phải phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội Đánh giá tính hiệu dự án: hiệu dự án xem xét hai phương diện: hiệu tài hiệu kinh tế-xã hội dự án Đánh giá tính khả thi dự án: mục đích quan trọng thẩm tra phê duyệt toán dự án Một dự án hợp lý hiệu cần phải có tính khả thi Tất nhiên hợp lý hiệu hai điều kiện quan trọng để dự án có tính khả thi Nhưng tính khả thi phải xem xét với nội dung phạm vi rộng dự án (các kế hoạch tổ chức thực hiện, môi trường pháp lý dự án ) 1.1.3.2.Yêu cầu thẩm tra phê duyệt toán dự án Dù đứng góc độ nào, để ý kiến có sức thuyết phục chủ thể có thẩm quyền thẩm tra phê duyệt toán cần đảm bảo yêu cầu sau: • Nắm vững chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước, địa phương quy chế , luật pháp quản lý kinh tế, quản lý đầu tư xây dựng nhà • nước Hiểu biết bối cảnh, điều kiện cụ thể dự án, tình hình trình độ kinh tế chung địa phương, đất nước giới Nắm vững tình hình sản xuất kinh doanh ,các số liệu tài doanh nghiệp với doanh nghiệp khác, với • ngân hàng ngân sách nhà nước Biết khai thác số liệu báo cáo tài chủ đầu tư, thông tin giá cả, thị trường để phân tích hoạt động chung chủ đầu tư, từ có thêm • để định cho phép đầu tư Biết xác định kiểm tra tiêu kinh tế kỹ thuật quan trọng dự án, đồng thời thường xuyên thu thập, đúc kết, xây dựng tiêu định mức kinh tế -kỹ thuật tổng hợp, nước để phục vụ cho việc thẩm tra phê duyệt • toán Đánh giá khách quan, khoa học toàn diện nội dung dự án, có phối hợp • chặt chẽ với quan chuyên môn, chuyên gia Thẩm tra phê duyệt toán kịp thời, tham gia ý kiến từ nhận • hồ sơ dự án Thường xuyên hoàn thiện quy trình thẩm tra phê duyệt toán , phối hợp phát huy trí tuệ tập thể, tránh sách nhiễu 1.1.4 Ý nghĩa việc thẩm tra phê duyệt toán dự án đầu tư Thẩm tra phê duyệt toán dự án đầu tư có nhiều ý nghĩa khác tuỳ thuộc chủ thể khác nhau: Giúp cho quan quản lý Nhà nước đánh giá tính hợp lý dự án đứng giác độ hiệu kinh tế xã hội Giúp cho chủ đầu tư lựa chọn phương án đầu tư tốt theo quan điểm hiệu tài tính khả thi dự án Giúp cho định chế tài định xác cho vay tài trợ cho dự án theo quan điểm khác Giúp cho người nhận thức xác định rõ lợi, hại dự án mặt để có biện pháp khai thác khống chế Xác định rõ tư cách pháp nhân bên tham gia đầu tư 1.2 Nội dung nguyên tắc thẩm tra toán dự án sử dụng vốn NSNN.[II,4] Theo quy định nhà nước qua thông tư tạm hiểu quy trình thẩm tra toán với nội dung như: Xem xét tính pháp lý hợp đồng kiểm toán; đối chiếu nội dung báo cáo kết kiểm toán dự án nội dung kiểm tra báo cáo toán vốn đầu tư hoàn thành quy định Chuẩn mực Kiểm toán báo cáo toán vốn đầu tư hoàn thành số 1000; xem xét ý kiến mà chủ đầu tư không thống với báo cáo kiểm toán nhà thầu kiểm toán; kiểm tra việc chấp hành văn quy phạm pháp luật, việc chấp hành kết luận quan tra, kiểm tra nhận xét, kiến nghị trình quản lý đầu tư, thực dự án 1.2.1 Nội dung thẩm tra toán dự án sử dụng vốn NSNN 1.2.1.1 Đối tượng phạm vi điều chỉnh  Các dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước, bao gồm: Vốn Ngân sách nhà nước, vốn Tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn Trái phiếu (Chính phủ, Chính quyền địa phương), vốn Tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn Đầu tư phát triển Tổng Công ty nhà nước, Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, sau hoàn thành (hoặc bị ngừng thực vĩnh viễn) phải toán theo quy  định Các dự án Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn định đầu tư dự án cấp có thẩm quyền giao Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn làm chủ đầu tư thực theo Thông tư Sở Tài hướng dẫn quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc xã, phường, thị trấn; không áp dụng 1.2.1.2 Nội dung thẩm tra toán dự án sử dụng vốn NSNN a) Vốn đầu tư toán toàn Sở chi phí hợp pháp thực trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp chi phí thực phạm vi thiết kế, dự toán phê duyệt kể phần điều chỉnh, bổ sung, với hợp đồng ký kết, phù hợp với quy định pháp luật Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn đầu tư toán phải nằm giới hạn tổng mức đầu tư duyệt (hoặc điều chỉnh) theo định cấp có thẩm quyền phê duyệt b) Báo cáo toán dự án hoàn thành phải xác định đầy đủ, xác tổng chi phí đầu tư thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư; chi phí đầu tư phép không tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án; giá trị tài sản hình thành qua đầu tư: tài sản cố định, tài sản lưu động; đồng thời phải đảm bảo nội dung, thời gian lập theo quy định c) Đối với dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, chương trình dự án gồm nhiều dự án thành phần tiểu dự án độc lập sử dụng (có định phê duyệt dự án báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình riêng biệt) dự án thành phần tiểu dự án độc lập thực toán, thẩm tra phê duyệt toán dự án đầu tư độc lập theo quy định Thông tư Sau toàn Sở dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, chương trình dự án hoàn thành, chủ đầu tư (hoặc chủ quản đầu tư trường hợp có nhiều chủ đầu tư dự án thành phần) tổng hợp kết toán toàn Sở dự án báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt; kiểm toán toán, thẩm tra phê duyệt toán lại dự án thành phần tiểu dự án thẩm tra phê duyệt theo quy định d) Đối với dự án có nhiều hạng mục công trình, tùy theo quy mô, tính chất thời hạn xây dựng công trình, chủ đầu tư thực toán, thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư xây dựng cho hạng mục công trình gói thầu độc lập sau hạng mục công trình, gói thầu độc lập hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng theo yêu cầu người định đầu tư Giá trị đề nghị toán hạng mục công trình bao gồm: chi phí xây dựng, chi phí mua sắm lắp đặt thiết bị, khoản chi phí khác có liên quan trực tiếp đến hạng mục Sau toàn Sở dự án hoàn thành, chủ đầu tư tổng 10 Theo đó, Sở Tài Chính Tỉnh tích cực xây dựng đồng Sở biện pháp nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành theo hướng cửa, cửa liên thông Bố trí cán Sở, công chức, viên chức có đủ trình độ, lực có phẩm chất đạo đức tốt làm việc Sở phận tiếp nhận trả kết quả, đầu mối giải thủ tục hành chính; thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung thủ tục hành theo quy định; thực nghiêm việc niêm yết công khai, minh bạch quy trình, thủ tục, thời gian giải công việc cá nhân, tổ chức; xử lý kịp thời kiến nghị, phản ánh nhân dân, doanh nghiệp quy định công tác giải thủ tục hành 2.3.2 Các nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến công tác thẩm tra phê duyệt toán dự án sử dụng vốn NSNN Sở Tài Chính Tỉnh Bình Định 2.3.2.1 Đội ngũ thẩm tra toán dự án Sở Tài Chính Bình Định Nhân tố người trung tâm hiệu công việc Đối với công tác đội ngũ thẩm tra toán đóng vai trò quan trọng đến kết công việc, rõ ràng công việc đòi hỏi yêu cầu cao nhân viên thực công tác chịu nhiều ảnh hưởng Nhân viên thực công tác am hiểu tài chính, kỹ thuật, kế toán mà đòi hỏi phải xử lý tình giỏi, thu thập lưu trữ thông tin tốt thực khối lượng công việc lớn Bảng sau cho thấy cách tổng quát vấn đề Bảng 2.4 Thống kê công tác thẩm tra giai đoạn 2011- 2013 Năm 2011 2012 Số lượng dự án Số cán tham gia 121 135 64 2013 197 (Tổng hợp từ thống kê chi tiết phòng tài đầu tư) Qua bảng thấy số lượng dự án bình quân cán Sở thực lớn năm 2011 20,17 dự án cán Sở, năm 2012 đến 47 dự án cán Sở, năm 2013 21,88 dự án cán Sở Rõ ràng cán Sở Sở tài đảm nhiệm khối lượng công việc lớn Tuy nhìn vào giá trị vốn toán Bảng rõ ràng công việc thực hiệu nỗ lực đáng ghi nhận nhân viên thực công tác chứng nhân viên phòng nhiều lần khen thưởng từ lãnh đạo Sở lãnh đạo Tỉnh chứng tỏ đóng góp họ công việc Hàng năm, đội ngũ lao động công nhân viên phòng không ngừng nâng cao trình độ qua khóa đào tạo tự học hỏi Số lượng lao động tăng dần, trình độ nâng cao qua đào tạo tuyển dụng Bảng 2.5: Phân bố cán theo trình độ phòng Tài Chính-Đầu Tư Trình độ Trên đại học Đại học Tổng số cán Năm 2011 8 Năm 2012 Năm 2013 10 (Nguồn: Tổng kết qua thống kê nhân sự) Lực lượng lao động Sở niềm tự hào nguồn sống Sở Tài Chính Chính nhờ lao động giỏi mà Sở Tài Chính gặt hái nhiều thành công Hiện đội ngũ cán công nhân viên phòng Tài Chính - Đầu Tư đánh giá trẻ, động, có trình độ chuyên môn nhiệt tình công việc Đặc biệt, tất thành viên phòng Tài Chính - Đầu Tư có trình độ đại học trở lên 65 2.3.2.2 Vấn đề định lượng tiêu chuẩn công tác thẩm tra Thực tế vấn đề khó giải công tác thẩm tra Thường tiêu định lượng khó xác định xác thực thực tế công tác thẩm tra Đa phần nhân viên thẩm tra qua báo cáo toán đơn vị kiểm toán có uy tín phương tiện Với tiêu chuẩn để đánh giá dự án dựa thông tư Bộ Tài Chính thông tư có liên quan ban ngành khác dự án Đòi hỏi cán phải có am hiểu lĩnh vực kinh nghiệm làm việc xử lý qua Vì có dự án liên quan đến nhiều tiêu chuẩn Bộ ngành khác 2.3.2.3 Cơ sở vật chất hạ tầng Sở tài Bình Định Cơ sở vật chất, hạ tầng đơn vị thiếu nhiều với phòng số lượng hồ sơ lưu trữ lớn nên gây không khó khăn cho cán làm việc Phòng tài đầu tư nằm Sở tài Tỉnh tách biệt với Kho Bạc Tỉnh nên cán hai đơn vị thường có khác biệt quan điểm thực phê duyệt toán dự án Phòng thiếu nhiều thiết bị để phục vụ công tác thẩm tra kỹ thuật dự án nên cán thường linh động phối hợp với đơn vị bạn để hoàn thành tốt công việc 2.4 Đánh giá chung công tác thẩm tra phê duyệt toán dự án sử dụng vốn NSNN Sở Tài Chính Tỉnh Bình Định 2.4.1 Một số thành tựu đạt Công tác thẩm tra phê duyệt toán dự án hoàn thành ngày nâng cao Số lượng công việc xử lí vượt kế hoạch giao thời gian ngày ngắn 66 • Về giá trị toán Năm 2011, giá trị toán 751 tỷ đồng qua thẩm tra loại khoản đề nghị toán không chế độ 41 tỷ đồng Năm 2012 giá trị toán 1.216 tỷ đồng, qua thẩm tra loại khoản đề nghị toán không chế độ 18 tỷ đồng Năm 2013, hoàn thành thẩm tra, trình duyệt toán 198 dư án, công trình ( đạt 104% so với kế hoạch) với tổng giá trị toán 1.289 tỷ đồng; qua thẩm tra loại khoản đề nghị toán không chế độ 2,852 tỷ đồng • Về cải cách hành Tiếp tục cập nhật, niêm yết đầy đủ kịp thời thủ tục hành ban hành sửa đổi, bổ sung, thay thế, đồng thời đề nghị bãi bỏ hủy bỏ theo quy định, thủ tục hành không cần thiết, không phù hợp nhằm cắt giảm chi phí thời gian tài nhà đầu tư tập trung vào số lĩnh vực nhiều phiền hà, phức tạp như: đất đai, đầu tư xây dựng Tham gia hội đồng tổ công tác dự án trọng điểm chương trinh, thực kiểm tra công tác quản lý tài đầu tư địa bàn tỉnh • Về khai thác lưu trữ thông tin Nhập dự toán chi đầu tư 1.000 tỷ đồng vao Tabmis, không để sai xót, chậm trễ, tạo thuận lợi cho công tác giải ngân vốn đầu tư xây dựng Tỉnh Thực cải cách hành thông qua việc xây dựng chương trinh phần mềm Quản lý hồ sơ toán dự án hoàn thành • Đóng góp chung vào thành tựu công tác đầu tư Tỉnh Được quan tâm Sở ngành Trung ương ban hành sách ưu đãi cho doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực địa bàn khó khăn địa bàn tỉnh; đầu tư xây dựng sở hạ tầng nâng cấp tuyến 67 đường quốc lộ 1A, 1D, 19; hệ thống đèn bay đêm dẫn bay điều kiện thời tiết xấu cho sân bay Phù Cát…Bên cạnh đó, lãnh đạo tỉnh quan tâm thực trực tiếp đạo công tác xúc tiến đầu tư nước, cải cách thủ tục hành chính, ban hành Quyết định 12 (về Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng KCN KKT địa bàn tỉnh) làm cho môi trường đầu tư thông thoáng; áp dụng sách hỗ trợ cho doanh nghiệp chi phí đào tạo công nhân, xúc tiến thương mại, hạ tầng kỹ thuật, thông tin Sở tài Tỉnh Bình Định cam kết thể tinh thần trách nhiệm hợp tác nhà đầu tư không ngừng cải cách thủ tục hành để dự án đầu tư vào Bình Định hình thành triển khai thuận lợi Hàng quý, hàng năm Sở tài Tỉnh Bình Định rà soát dự án đầu tư thực địa bàn tỉnh Sau đó, tổng hợp báo cáo UBND tỉnh, dự án gặp khó khăn tìm hướng giải cho doanh nghiệp, dự án không đủ điều kiện triển khai đề xuất thu hồi giao cho đơn vị khác thực Với lòng nhiệt thành lãnh đạo tỉnh nỗ lực kiến tạo môi trường đầu tư thông thoáng, thu hút đầu tư vào Bình Định năm gần có đột phá ấn tượng 2.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân Tuy nhiên công tác thẩm tra phê duyệt toán dự án hoàn thành cần có hạn chế cần khắc phục Trong năm qua, UBND tỉnh thực đạo Sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố tổ chức triển khai thực theo quy định, công tác toán vốn đầu tư dự án hoàn thành có tiến Sở bước vào nề nếp, thực tổ chức thẩm tra toán vốn đầu tư dự án, công trình hoàn thành trình cấp có thẩm quyền phê duyệt toán Tuy nhiên, tình trạng vi phạm quy định toán xảy nhiều dự án Tính đến hết năm 2013, có 24 dự án hoàn thành sử dụng vốn nhà 68 nước chậm nộp báo cáo tháng; cấp huyện, thành phố có tới 98 dự án hoàn thành chậm nộp báo cáo tháng; 118/136 dự án vi phạm thời gian toán dự án hoàn thành theo quy định Thứ nhất,hạn chế thiếu hiểu biết chủ đầu tư nhà thầu thực Nhiều chủ đầu tư thiếu hiểu biết, không am hiểu luật chế gây thời gian làm việc Rất nhiều trường hợp chủ đầu tư không làm hồ sơ để phê duyệt hoàn thành dự án buộc cán Sở phải nhắc nhở, đôn đốc kèm theo nhiều trường hợp làm muộn không yêu cầu, chí không làm Nguyên nhân chậm toán dự án hầu hết chủ đầu tư chậm lập hồ sơ toán vượt thời gian quy định lập hồ sơ toán gửi quan thẩm tra, phê duyệt chất lượng hồ sơ hồ sơ toán thiếu biểu mẫu theo quy định dẫn tới tình trạng kéo dài, vi phạm thời gian toán dự án; Sau công trình hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng, chủ đầu tư chưa tích cực lập hoàn chỉnh hồ sơ toán, chất lượng hồ sơ hạn chế, việc hoàn chỉnh lại hồ sơ thiếu tích cực; đơn vị, chủ đầu tư cấp tỉnh huyện hàng năm chưa thực toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách năm theo quy định, dẫn đến khó khăn việc theo dõi tiến độ thực hiện, theo dõi nguồn vốn, dự án hoàn thành để thực đôn đốc chủ đầu tư lập hồ sơ toán thực toán công trình, dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn trái phiếu Chính phủ Quản lý nhà nước đầu tư số bất cập, đặc biệt thủ tục hành phiền hà, tình trạng chấp hành chưa nghiêm luật pháp sách phổ biến 69 Thứ hai,hạn chế mặt định lượng Việc thẩm tra, thẩm định, góp ý kiến dự án nói chung thực chậm, số trường hợp chất lượng chưa tốt (chưa chặt chẽ, chưa sâu, chưa rõ) Công tác thẩm tra, thẩm định chưa có khuôn mẫu thống nhất, thiếu tiêu chí, tiêu chuẩn chung thích hợp với tính chất, yêu cầu công việc (thẩm tra, thẩm định, điều chỉnh dự án, góp ý kiến chủ đầu tư)chỉ nêu nhận xét chung chung, thiếu định lượng cụ thể Các tiêu phân tích hiệu tài dự án sử dụng đơn giản, dễ tính toán phần lớn quan tâm đến việc thu hồi vốn mà không ý phần tích luỹ dự án đem lại sau hoàn vốn thông qua tiêu sử dụng NPV Thực tiêu hiệu tài quan trọng nhất, phản ánh phần chủ đầu tư thu đóng góp dự án vào tăng trưởng GDP kinh tế.Trong việc phân tích dòng tiền dự án tính đến ròng tiền lời, lỗ, bỏ sót nhiều khoản mục cấu thành nên dòng ngân quỹ, làm giảm mức độ xác việc tính toán hiệu Phần thẩm tra hiệu kinh tế xã hội chưa quan tâm mức Nhiều trường hợp dự án vào hoạt động người ta phát tác động tiêu cực môi trường, ngành liên quan bất lợi đời sống xã hội Việc khắc phục tốn kém, thời gian, làm giảm hiệu đầu tư Thứ ba,hạn chế khai thác thông tin Tính khả thi, tính hiệu quả, mức độ chắn, an toàn… dự án phụ thuộc lớn vào việc nghiên cứu thẩm tra thị trường Tuy nhiên thực tế việc nghiên cứu đánhgiá nội dung sơ sài, phần lớn dừng lại mức đưa vài nhận xét định tính Nguyên nhân dẫn đến tình trạng, mặt hạn chế nhận thức, mặt khác cở sở liệu thị trường 70 Có số nguyên nhân tình trạng trên: - Lực lượng đơn vị năm qua chưa tăng cường khối lượng công việc ngày tăng dẫn đến việc cán Sở chạy theo yêu cầu thời gian thẩm tra mà công tác thẩm tra phần bị ảnh hưởng - Báo cáo Sở, ngành, địa phương chưa đáp ứng yêu cầu thời gian nội dung báo cáo - Công tác lập dự án chưa đảm bảo tính khả thi: Chất lượng công tác thẩm tra phụ thuộc vào nội dung dự án trình duyệt Đó quan trọng giúp nhà thẩm tra cho ý kiến tính khả thi dự án Nếu dự án đầu tư lập cách đầy đủ mặt dự án, thông qua cán Sở thẩm tra có sở vững việc thẩm tra dự án Hiện nay, trình thẩm tra dự án, cán Sở thẩm định thiếu thông tin lĩnh vực dự án, điều gây ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định, độ xác kết luận.Việc có không đầy đủ thông tin dẫn đến thời gian thẩm tra bị kéo dài làm ảnh hưởng đến kế hoạch triển khai dự án Để có nhận xét tổng thể dự án yêu cầu trước hết chủ đầu tư phải lập dự án cách đầy đủ, trung thực phản ảnh tổng thể mặt dự án Các văn pháp luật thiếu tính đồng Sở, không rõ ràng: Các văn pháp luật nêu lên chung chung quy trình thẩm định nội dung thẩm định dự án Rất nhiều văn pháp luật giai đoạn điều chỉnh, sửa đổi hoàn thiện, số văn không kịp thời ban hành để thay văn có lỗi thời gây nhiều khó khăn cho công tác thẩm định 2.5 Một số định hướng nhằm hoàn thiện công tác Thứ nhất, nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư nhà thầu Các cán thẩm tra thực công tác đôn đốc phối hợp nhằm nhắc nhở chủ đầu tư nhà thầu thực kịp thời quy trình 71 yêu cầu công tác thẩm tra Tiến hành kiến nghị với quan có thẩm quyền trường hợp nhà đầu tư vi phạm chậm trễ nhiều lần Thứ hai, nâng cao chất lượng khai thác, xủ lý lưu trữ thông tin Thông tin yếu tố quan trọng để tiến hành công tác thẩm định điều kiện tiên để lựa chọn dự án đầu tư có chất lượng tốt Sở Tài Chính đa dạng hóa nguồn thông tin từ bạn hàng đối tác để nắm tình hình tài chính, quan hệ toán, tư cách, uy tín lực nhà đầu tư nước Cùng với việc thuê công ty kiểm toán có uy tín xác định tính xác trung thực báo cáo tài Sở Tài Chính cần thiết lập quan hệ với quan quản lý nhà nước đầu tư số nước để trao đổi thông tin, kinh nghiệm, đẩy mạnh quan hệ với công ty tư vấn pháp luật, dịch vụ tư vấn để có nguồn thông tin có trợ giúp công tác xây dựng luật vận động đầu tư Bên cạnh đó, thiết lập trì mối quan hệ lâu dài với đối tác trợ giúp giải pháp không phần hiệu để giải vấn đề thiếu hụt thông tin Việc thiết lập mối quan hệ lâu dài giảm chi phí thời gian thu thập thông tin, chưa kể đến thông tin thu thập chắn có tính xác cao Trong phạm vi quốc gia, đầu tư sử dụng vốn Ngân sách nhà nước hoạt động phức tạp, liên quan đến thẩm quyền trách nhiệm quan quản lý khác Vì để tạo nguồn thông tin tốt cho công tác thẩm định cần có phối hợp chặt chẽ quan nhà nước cấp Vấn đề then chốt nhằm đảm bảo trì chế độ báo cáo định kỳ theo quy định Ngoài chế độ báo cáo thống kê theo quy định chung nhà nước, Sở Tài Chính cần có báo cáo thông tin nhanh tình hình đầu tư địa bàn để Sở Tài Chính kịp thời nắm bắt xử lý vấn đề phát sinh 72 Những năm gần đây, có bước nhảy vọt ngành viễn thông, mạng thông tin kinh tế giúp cho việc khai thác thông tin nhanh chóng hiệu Tuy nhiên, chưa có định huớng cụ thể, chưa có hoạch định đắn để mạng thông tin toàn cầu phục vụ đắc lực tối đa cho quan cần nắm bắt thông tin quan thẩm định.Để có nguồn thông tin tốt vấn đề lưu trữ xử lý thông tin quan trọng Với giúp đỡ công nghệ tin học, Sở Tài Chính cần xây dựng không ngừng hoàn thiện phương pháp thu thập, phân tích, xử lý lưu trữ thông tin có hiệu Xây dựng hệ thống cung cấp thông tin, báo cáo nội Sở thuận tiện đại, phải để thông tin thông suốt toàn Sở hệ thống phòng ban Những thông tin cần thiết liên quan đến nhiều dự án truy cập cách nhanh chóng Tổ chức hệ thống thu thập thông tin, xử lý, lưu trữ quản lý thông tin nhăm trao đổi cung cấp kịp thời phục vụ cho công tác thẩm định, đồng thời có khuyến cáo sớm thông tin dự báo cần thiết Phòng Tài Chính- Đầu Tư cần xây dựng hệ thống sở liệu riêng cho hoạt động thẩm tra Trong dó phải tập hợp, lưu trữ thông tin cần thiết ngành, lĩnh vực, tình hình kinh tế khu vực khác nước, phát triển theo hướng lấy thông tin theo ngành dọc từ Sở địa phương sau truyền xếp lại thông qua mạng nội Sở Trung tâm thông tin Sở nguồn cung cấp thông tin quan trọng phục vụ không nhỏ cho công tác Tuy nhiên cần phải cải tiến hoạt động đội ngũ nhân viên việc khai thác xử lý thông tin mạng máy tính, đồng thời nâng cấp hệ thống máy tính để khai thác có hiệu nguồn thông tin số lượng chất lượng 73 Thứ ba, xác định tiêu chuẩn phân tích thẩm tra, đánh giá dự án Để thẩm định đánh giá dự án, vấn đề quan trọng cần thiết việc sử dụng tiêu kinh tế kỹ thuật Việc sử dụng tiêu kinh tế kỹ thuật cần phải giải hai vấn đề định lượng xác định tiêu chuẩn để đánh giá tiêu Khâu yếu công tác thẩm định hai vấn đề Để khắc phục mặt yếu này, cần phải có số giải pháp kịp thời đòi hỏi nỗ lực phối hợp quan chuyên môn có liên quan: tiêu tài chính, tiêu phương pháp tính tiêu đánh giá kinh tế, tiêu đánh giá yếu tố xã hội… + Xây dựng tiêu hướng dẫn tiêu chuẩn áp dụng cho loại hình dự án, đặc biệt tiêu phân tích tài + Phối hợp với Sở Khoa học Công nghệ Môi trường quan khác có liên quan việc khai thác thông tin tiêu kinh tế kỹ thuật có tính chất kinh nghiệm, thực tế nước, đặc biệt thông tin công nghệ, thiết bị, giá loại vật tư thiết bị, tỷ lệ chi phí tư vấn, chuyển giao công nghệ Những điểm cần phải đặc biệt trọng quan đầu tư tổng hợp Sở Sở tài chính, Sở xây dựng, Sở thương mại, Sở khoa học công nghệ môi trường, Sở Nông Nghiệp địa phương( huyện, thành phố) Việc nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn tiêu hướng dẫn cần thiết cho công tác thẩm định, chúng sở cho việc đánh giá dự án Thứ tư,về cải cách thủ tục hành Tuy năm qua công tác cải cách thủ tục hành quan tâm để làm cho công tác thẩm định thêm tiện lợi, nhanh chóng xác, cần đẩy nhanh tiến độ cải cách thủ tục hành chính, khắc phục 74 trì trệ quan quản lý nhà nước, đơn giản hoá thủ tục hành theo nguyên tắc “một cửa”, “một đầu mối” Khi tiến hành thẩm tra dự án, quan cần tiến hành đồng thời, chấp nhận chẳng hạn quyền sử dụng đất cần phải tiến hành giải phóng mặt để nhận định đầu tư đưa dự án vào thực Cơ quan phụ trách thẩm tra quan tiếp nhận hồ sơ giải công việc tiếp theo.Về hồ sơ thẩm tra dự án đầu tư, quan chức phải thông báo công khai loại giấy tờ cần có, Sở Tài Chính công bố, nhà đầu tư phải đăng ký theo mẫu Sở Tài Chính Nên cần tiến tới tiêu chuẩn hoá thống hoá thủ tục phê duyệt cấp giấy phép đầu tư từ địa phương đến trung ương phổ biến rộng rãi tiêu chuẩn nước Thứ năm, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán Sở thẩm định Một yếu tố khiến cho công tác thẩm tra dự án để công tác thẩm định tốt hơn, cán Sở thẩm định phải thường xuyên cập nhật kiến thức mới, quy định nhà nước có liên quan đến lĩnh vực đầu tư Đây quy định có tính chất nghiêm ngặt chặt chẽ để bảo vệ lợi ích nhà nước, chủ đầu tư cộng đồng Bên cạnh đó, nhiệm vụ thiếu mang tính cấp bách đẩy mạnh công tác đào tạo Công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán Sở, nâng cao trình độ nghiệp vụ từ trước đến Sở Tài Chính quan tâm coi nhiệm vụ quan trọng Các cán Sở Sở nói chung cán Sở chuyên trách công tác thẩm tra nói riêng cử đào tạo nhiều loại hình khác nhau, Tỉnh Tuy nhiên với nhu cầu đòi hỏi cấp bách đội ngũ làm công tác thẩm định dự án, thiết thực phải mở thêm lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán Sở chuyên môn 75 Bên cạnh việc trang bị hệ thống lý thuyết đầy đủ cập nhật, cần trọng kỹ thực hành chương trình phần mềm thẩm định trực tiếp máy vi tính với ví dụ thực tế, cụ thể phương pháp truyền đạt chiều không kích thích tính tích cực, chủ động không đạt mục tiêu nâng cao kỹ thực hành cho đối tượng làm công tác thực tế Với lớp học, chương trình tập huấn nghiệp vụ hạn chế tiêu, cần ưu tiên tuyển chọn cán Sở trang bị có tích luỹ kiến thức tương đối thẩm định dự án, có khả tiếp thu hướng dẫn lại nghiệp vụ công tác quan Có vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán Sở thẩm định mớ mang lại kết thiết thực tiết kiệm chi phí  Một số giải pháp khác: Có chế độ lương chế độ thưởng thích hợp để khuyến khích cán làm công tác thực tốt công việc Nêu gương người tốt việc tốt nhằm nhân rộng gương tốt công việc Thông báo thường xuyên kịp thời cho chủ đầu tư thay đổi sách chế độ pháp luật để chủ đầu tư nắm bắt kịp thời Tăng cường chủ động quan tâm đôn đốc chủ đầu tư không làm hồ sơ toán để công tác thẩm tra kịp thời nắm bắt thông tin tránh tình trạng hoàn thành dự án lâu toán 76 KẾT LUẬN Qua trình thực tập Sở tài Bình Định cho em thấy tầm quan trọng công tác thẩm tra phê duyệt toán hoạt động chi đầu tư nói riêng hoạt động đầu tư nói chung khu vực công Tỉnh Bình Định Trên sở xem xét chất, đặc điểm công tác mối quan hệ tài tiềm ẩn bên công tác quyền lực tài Nhà nước biểu thông qua vai trò đầu tư thu hút đầu tư.Từ đẩy nhanh trình công nghiệp hoá - đại hoá khu vực kinh tế Tỉnh Bình Định Trong suốt trình hoạt động, Sở Tài Chính Tỉnh Bình Định không ngừng hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động mình.Mặc dù trải qua nhiều khó khăn, thử thách ban giám đốc Sở cán Sở công nhân viên không ngừng nổ lực để mang lại hiệu công việc, niềm tin cho 77 UBND Tỉnh hài lòng đối tác, quan đơn vị cấp, nhiều thành tích khác đáng ghi nhận Tuy nhiên, thời gian khả thân hạn chế, nên viết tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận xét góp ý quý thầy cô để làm em hoàn thiện Cuối em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Th.S Phan Thị Quốc Hương người trực tiếp hướng dẫn em thực hiên tốt đề tài toàn thể cán Sở công nhân viên Sở Tài Chính Tỉnh tận tình tạo điều kiện giúp đỡ em suốt thời gian thực tập Sở Tài Chính Tỉnh để hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG SƠ ĐỒ PHỤ LỤC 78 ... tiếp đến chất lượng công tác thẩm tra phê duyệt việc định đầu tư 13 1.3.1.2 Phương pháp thẩm tra phê duyệt Dự án đầu tư thẩm tra phê duyệt đầy đủ xác có phương pháp thẩm tra phê duyệt khoa học kết... sở lí luận công tác thẩm tra phê duyệt toán dự án hoàn thành sử dụng vốn NSNN Chương Thực trạng công tác thẩm tra phê duyệt toán dự án hoàn thành sử dụng vốn NSNN Sở Tài Chính Bình Định Mặc dù... đầu tư theo quy định Nghị định 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 1.3.2.1 Đội ngũ cán Sở thẩm tra phê duyệt Đội ngũ cán Sở thẩm tra phê duyệt nhân tố định chất lượng công tác thẩm tra phê duyệt góp phần