Hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách chi nhà nước tại tỉnh Quảng Bình

Header Page of 126 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG BÙI MẠNH CƯỜNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60.34.20 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đà Nẵng - Năm 2012 Footer Page of 126 Header Page of 126 Công trình ñược hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN NGỌC VŨ Phản biện 1: PGS.TS LÂM CHÍ DŨNG Phản biện 2: TS NGUYỄN TRƯỜNG GIANG Luận văn ñã ñược bảo vệ Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản trị kinh doanh họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 19 tháng 02 năm 2012 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Footer Page of 126 Header Page of 126 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết ñề tài Ngân sách nhà nước khâu bản, chủ ñạo tài nhà nước, tập trung nguồn tài quan trọng hệ thống tài quốc gia, ñồng thời công cụ quan trọng Nhà nước việc ñiều tiết vĩ mô kinh tế Ngân sách nhà nước tác ñộng trực tiếp ñến việc tăng quy mô ñầu tư, thúc ñẩy kinh tế tăng trưởng phát triển Thông qua việc phân bổ ngân sách ñể trì hoạt ñộng Nhà nước thực việc ñiều chỉnh cấu kinh tế nhằm phát triển bền vững không ngừng nâng cao hiệu kinh tế xã hội Điều ñó cho thấy việc phân bổ, sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân sách quốc gia nói chung ñịa phương nói riêng có ý nghĩa quan trọng, giúp Chính phủ quyền cấp thực tốt mục tiêu tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội Những năm gần ñây, công tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh ñã ñạt ñược kết ñịnh, việc xây dựng áp dụng ñịnh mức phân bổ ngân sách ñược thực hiện, mang lại kết tích cực, phát huy tính công khai, minh bạch, công hợp lý quản lý ñiều hành ngân sách nhà nước, khắc phục ñược phần việc phân bổ theo cảm tính thiếu trước ñây Tuy nhiên, hiệu công tác phân bổ ngân sách nhà nước chưa cao bộc lộ nhiều ñiểm chưa phù hợp với thực tiễn Phân bổ ngân sách chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, ñược lập theo năm theo phương pháp tăng thêm tỷ lệ phần trăm ñịnh so với số ước thực năm hành, mô theo Quyết ñịnh Thủ tướng Chính phủ ñịnh mức phân bổ ngân sách ngân sách trung ương với ngân sách ñịa phương Việc phân bổ phụ Footer Page of 126 Header Page of 126 thuộc nhiều vào ý chủ quan người quản lý, chưa gắn chặt với việc triển khai thực kế hoạch kinh tế - xã hội hiệu ñầu ra, hệ thống tiêu chí, ñịnh mức phân bổ số ñiểm chưa phù hợp, chưa khuyến khích ñơn vị tiết kiệm ngân sách, kết mang lại chưa tương xứng với nguồn lực ñầu tư xã hội Xuất phát từ tính cấp thiết ñó, tác giã ñã lựa chọn nghiên cứu ñề tài “Hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình” Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu số vấn ñề lý luận ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách nhà nước; phân tích thực trạng công tác phân bổ ngân sách, ñánh giá ưu ñiểm, hạn chế kết ñạt ñược công tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Từ ñó ñề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu lý luận ngân sách công tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Phạm vi nghiên cứu ñề tài công tác phân bổ ngân sách giai ñoạn 2007-2010 số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Phương pháp nghiên cứu Về mặt phương pháp luận, tác giả sử dụng phương pháp chủ ñạo phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Các phương pháp cụ thể ñược sử dụng: Nghiên cứu lý thuyết vận dụng văn quy phạm pháp luật; khảo sát tình hình thực tế; thu thập tài liệu; phương pháp phân tích thống kê số tương ñối, số tuyệt ñối, số bình quân; phương pháp so sánh ñối chiếu, suy luận Ý nghĩa khoa học thực tiễn Footer Page of 126 Header Page of 126 Luận văn xác ñịnh ñược tầm quan trọng công tác phân bổ ngân sách nhà nước thông qua việc phân tích sở lý luận Ngân sách, phân bổ ngân sách; nguyên tắc phân bổ, nhân tố ảnh hưởng, tiêu chí ñịnh mức phân bổ ngân sách Phân tích, ñánh giá ưu ñiểm, tồn kết ñạt ñược công tác quản lý phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình giai ñoạn 2007 – 2010 ñể rút nguyên nhân học kinh nghiệm Từ ñó, tác giả ñề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách tỉnh Quảng Bình, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, thực tốt mục tiêu kinh tế - xã hội tỉnh thời gian tới Kết cấu luận văn Luận văn gồm phần: “Mở ñầu”, “Kết luận” chương: Chương 1: Một số vấn ñề lý luận ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình giai ñoạn 2007 - 2010 Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Footer Page of 126 Header Page of 126 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước (NSNN) NSNN phạm trù kinh tế mà hình thành phát triển gắn liền với hình thành phát triển nhà nước tiền tệ Theo GS.TS Tào Hữu Phùng GS.TS Nguyễn Công Nghiệp: NSNN dự toán (kế hoạch) thu - chi tiền Nhà nước khoảng thời gian ñịnh (phổ biến năm) Theo Điều Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 thì: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước ñã ñược quan nhà nước có thẩm quyền ñịnh ñược thực năm ñể bảo ñảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.1.2 Nội dung kinh tế NSNN NSNN phản ảnh nội dung kinh tế - xã hội (KTXH) Bản chất NSNN tổng thể mối quan hệ kinh tế ña diện Nhà nước xã hội, phát sinh trình Nhà nước huy ñộng, phân phối nguồn lực, hình thành quỹ tiền tệ tập trung 1.1.3 Chức NSNN 1.1.3.1 Chức phân phối 1.1.3.2 Chức giám ñốc 1.1.4 Vai trò NSNN Huy ñộng nguồn lực tài ñể ñáp ứng nhu cầu chi tiêu, ñảm bảo tồn Nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm Footer Page of 126 Header Page of 126 vụ mình, thúc ñẩy phát triển KTXH NSNN công cụ quan trọng ñể ñiều tiết vĩ mô kinh tế theo ñịnh hướng Nhà nước 1.1.5 Cơ cấu NSNN phục vụ phát triển kinh tế - xã hội NSNN công cụ Nhà nước ñể với thị trường tác ñộng tích cực vào kinh tế, tạo ñộng lực khuyến khích thúc ñẩy kinh tế phát triển theo ñịnh hướng ñịnh thời kỳ 1.1.6 Hệ thống NSNN Hệ thống NSNN tổng thể cấp ngân sách, chúng có mối quan hệ hữu với nhau, ñược xác ñịnh thống sở kinh tế - trị, pháp chế nguyên tắc tổ chức Nhà nước Ở nước ta, hệ thống NSNN ñược chia thành cấp ngân sách ngân sách trung ương ngân sách ñịa phương 1.1.7 Nội dung thu, chi NSNN 1.1.7.1 Thu NSNN 1.1.7.2 Chi NSNN 1.2 PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (PBNS) 1.2.1 Khái niệm Từ thực tiễn hoạt ñộng quản lý, sử dụng NSNN, phân bổ ngân sách nhà nước ñược hiểu là: Việc thiết lập, vận hành chế phân chia phân bổ nguồn tài cấp ngân sách, ñơn vị quản lý sử dụng ngân sách theo nguyên tắc, tiêu chí, cứ, ñịnh mức phương pháp tính toán ñịnh nhằm ñảm bảo cho cấp, ñơn vị có ñủ nguồn tài ñể thực nhiệm vụ theo chức ñược giao, phát triển KTXH, góp phần giảm thiểu bất bình ñẳng tài ñịa phương, ñơn vị, thực quản lý PBNS theo ñúng chủ trương, quan ñiểm, mục tiêu Nhà nước thời kỳ Footer Page of 126 Header Page of 126 1.2.2 Nguyên tắc PBNS Thực theo ñúng quy ñịnh Luật Ngân sách nhà nước tiêu chí ñịnh mức ñã ñược xây dựng; + Đảm bảo tương quan hợp lý mục tiêu phát triển; + Đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước; + Đảm bảo tính công khai, minh bạch, công hiệu 1.2.3 Tiêu chí PBNS Tuỳ theo ngành, ñịa phương ñể lựa chọn tiêu chí phân bổ NSNN phù hợp, tiêu chí thường ñược sử dụng gồm: 1.2.3.1 Tiêu chí dân số Tiêu chí dân số gồm tiêu chí: số dân số người dân tộc thiểu số Quy mô dân số nhân tố chủ yếu ảnh hưởng trực tiếp ñến mức chi ngân sách ñịa phương 1.2.3.2 Tiêu chí trình ñộ phát triển Tiêu chí trình ñộ phát triển gồm 3: tỷ lệ hộ nghèo, thu nội ñịa (không bao gồm khoản thu ñất, xổ số kiến thiết thu dầu thô) tỷ lệ ñiều tiết NSTW tỉnh, thành phố 1.2.3.3 Tiêu chí ñơn vị hành PBNS cho ñịa phương ñược vào số ñơn vị hành cấp thành phố, huyện, xã, xã vùng cao, hải ñảo, miền núi 1.2.3.4 Tiêu chí biên chế Việc PBNS cho ngành, ñơn vị ñược tính toán số biên chế ngành, ñơn vị 1.2.3.5 Tiêu chí diện tích tự nhiên ñịa phương 1.2.3.6 Các tiêu chí khác: thành phố ñắc biệt, thành phố trực thuộc trung ương, trung tâm phát triển vùng, vùng kinh tế trọng ñiểm 1.2.4 Căn PBNS + Chủ trương, sách Đảng Nhà nước Footer Page of 126 Header Page of 126 + Các tiêu kế hoạch phát triển KTXH + Khả nguồn kinh phí ngân sách năm dự toán + Các chế ñộ, sách hành dự ñoán ñiều chỉnh thay ñổi xảy thời gian tới + Kết quản lý sử dụng ngân sách năm báo cáo 1.2.5 Định mức PBNS 1.2.5.1 Xây dựng ñịnh mức PBNS ĐMPBNS thường ñược xây dựng dựa ñịnh mức kinh tế kỹ thuật, ñặc thù chuyên môn nghiệp vụ, chế ñộ sách khả kinh phí NSNN thời kỳ Để xây dựng ĐMPBNS, cần thực hiện: + Xác ñịnh ñối tượng tính ñịnh mức + Tính phù hợp ĐMPB hành dự tính mức chi + Xác ñịnh khả nguồn tài huy ñộng + Thiết lập cân ñối tổng quát ñịnh ĐMPB theo ñối tượng tính ñịnh mức 1.2.5.2 Các yêu cầu ñối với ñịnh mức phân bổ NSNN Một là, ĐMPBNS phải ñược xây dựng cách khoa học Hai là, ĐMPBNS phải có tính thực tiễn cao Ba là, ĐMPBNS phải ñảm bảo thống Bốn là, ĐMPBNS phải ñảm bảo tính pháp lý cao 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng ñến công tác PBNS 1.2.6.1 Nhân tố khách quan a) Điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng trực tiếp ñến công tác phân bổ NSNN Ở nơi có ñiều kiện tự nhiên thuận lợi việc tổ chức hoạt ñộng quan nhà nước gặp nhiều thuận lợi, có Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 nhiều nguồn thu ngược lại Vì vậy, nhà nước cần có sách PBNS cho phù hợp b) Điều kiện kinh tế - xã hội Điều kiện KTXH sở xây dựng chiến lược sách phát triển, tư ñó tác ñộng trực tiếp ñến việc PBNS Điều kiện KTXH ñịa phương tốt việc PBNS tới ñia phương dễ dàng ñịa phương có ñiều kiện phát huy khả mạnh c) Quy mô dân số trình ñộ dân trí Quy mô dân số trình ñộ dân trí yếu tố có vai trò quan trọng cho phát triển ảnh hưởng ñến mức ñộ PBNS 1.2.6.2 Nhân tố chủ quan a) Chất lượng cấu tổ chức máy quản lý ñịa phương Cơ cấu tổ chức chất lượng máy quản lý có ảnh hưởng lớn ñến kết hoạt ñộng ñịa phương Đây yếu tố ảnh hưởng trực tiếp ñến hiệu công tác PBNS b) Mối quan hệ cấp ngân sách ñơn vị sử dụng ngân sách Địa phương phát huy tốt vai trò việc sử dụng nguồn vốn ngân sách phân bổ ñược ý ñến công tác lập dự toán PBNS kỳ sau ngược lại 1.3 QUY TRÌNH LẬP VÀ PHÂN BỔ DỰ TOÁN NSNN Footer Page 10 of 126 11 Header Page 13 of 126 Bảng 2.16 PBNS chi TX theo lĩnh vực giai ñoạn 2007 - 2010 Tổng NSNN Trong ñó phân bổ giai ñoạn 2007-2010 Chỉ tiêu Tỷ Năm 2007 Tốc ñộ Năm 2010 trọng tăng (tỷ ñồng) (%) (tỷ ñồng) (tỷ ñồng) BQ(%) Giá trị Tổng phân bổ TX 4.615,0 878,0 1.499,0 19,6 Trong ñó: Sự nghiệp Kinh tế 347,3 7,5 60,5 110,0 22,3 2.241,5 48,6 416,5 740,0 21,1 Sự nghiệp Y tế 407 8,8 98,5 117,0 7,4 Sự nghiệp VHTT 82,2 1,8 18,0 24,5 11,0 Sự nghiệp KHCN 44,4 1,0 9,7 13,0 10,3 Sự nghiệp PTTH 25,6 0,6 5,1 8,2 17,3 Đảm bảo xã hội 215,3 4,7 29,4 67,7 36,5 1.020,7 22,1 190,4 349,2 22,7 An ninh - QP 77,7 1,7 17,8 22,0 7,4 10 Chi khác 44,7 1,0 8,5 11,5 16,5 11 Hoạt ñộng MT 90,7 2,0 19,1 31,3 20,4 12 Trợ giá 17,9 0,4 4,5 4,6 1,0 Sự nghiệp GDĐT QLHC Nguồn: Sở Tài tính toán tác giả Việc PBNS ñược phân ñịnh thành “vùng ngân sách” (ñô thị, ñồng Footer Page 13 of 126 Header Page 14 of 126 12 bằng, miền núi) thông qua hệ thống ĐMPBNS ñã góp phần tăng cường tính pháp lý, tính minh bạch ổn ñịnh việc PBNS, góp phần hạn chế bất bình ñẳng cách tốt hơn, sát thực b) Những tồn hạn chế Tổng số PBNS chi thường xuyên giai ñoạn 2007-2010 ñạt 4.615 tỷ ñồng, ñó tổng chi ngân sách ñạt 6.079 tỷ ñồng, ñạt 131% so với số phân bổ Số chi ngân sách thương xuyên cao nhiều so với số phân bổ, chứng tỏ việc PBNS phần chưa sát với nhu cầu thực tế ñiều kiện ngân sách tỉnh có hạn Việc thực dự toán PBNS thường xuyên có số tiêu quan trọng không ñạt nghiệp KHCN, hoạt ñộng môi trường (ñạt 98% so với số phân bổ), nghiệp y tế PBNS cho số lĩnh vực chưa ñảm bảo hợp lý: tỷ trọng PBNS cho quản lý hành cao nghiệp y tế, SNGD ñược cào theo tiêu chí biên chế mà không xem xét mối quan hệ với yếu tố khác (dân số, diện tích ) ñã gây khó khăn cho ñịa phương có dân số ñông, diện tích rộng PBNS hỗ trợ cho tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp có tỉ lệ tăng cho thấy không phù hợp với xu hướng ñiều chỉnh cấu chi NSNN PBNS lĩnh vực Giáo dục dựa số học sinh mà chưa tính ñến yếu tố: quy mô học sinh lớp học, số học sinh ñang ñộ tuổi ñến trường Tỉnh chưa xây dựng ñược ĐMPBNS cho số lĩnh vực như: ñào tạo dạy nghề, KHCN, nghiệp kinh tế cấp huyện Tiêu chí PBNS chủ yếu dựa yếu tố ñầu vào (biên chế, quỹ lương, số ñơn vị ) mà chưa trọng ñến kết ñầu làm cho số ñơn vị chưa quan tâm ñầy ñủ ñến hiệu sử dụng NS 2.2.2 Phân bổ ngân sách lĩnh vực Đầu tư phát triển (ĐTPT) 2.2.2.1 Nguyên tắc phân bổ vốn ĐTPT + Thực ñúng Luật NSNN tiêu chí, ñịnh mức + PBNS bảo ñảm tương quan mục tiêu phát triển Footer Page 14 of 126 Header Page 15 of 126 13 + Sử dụng có hiệu vốn ñầu tư, ưu tiên tập trung cho dự án trọng ñiểm, tạo ñiều kiện ñể thu hút nguồn vốn khác + Bảo ñảm tính công khai, minh bạch công 2.2.2.2 Tiêu chí, ñịnh mức phân bổ vốn ĐTPT + Tiêu chí dân số: Số dân số người dân tộc thiểu số; + Tiêu chí diện tích tự nhiên huyện, thành phố; + Tiêu chí trình ñộ phát triển: Tỷ lệ hộ nghèo thu nội ñịa (không bao gồm khoản thu quỹ ñất); + Tiêu chí ñơn vị hành chính: Số ñơn vị hành cấp xã; xã miền núi, bãi ngang cồn bãi; xã vùng cao, biên giới; + Các tiêu chí bổ sung, bao gồm: thành phố thuộc tỉnh; thị trấn huyện lỵ miền núi; thị trấn huyện lỵ ñồng bằng; thị trấn 2.2.2.3 Kết phân bổ ngân sách nhà nước cho ĐTPT Tổng ngân sách phân bổ cho ĐTPT giai ñoạn 2007 - 2010 ñạt 4.323,3 tỷ ñồng, chiếm 47,6% tổng phân bổ NSNN tỉnh, tăng bình quân 18,1%/năm Bảng 2.25 Phân bổ ngân sách ĐTPT giai ñoạn 2007- 2010 Tổng NS Trong ñó phân bổ Năm Năm Tốc ñộ Chỉ tiêu giai ñoạn 2007 2010 tăng 2007-2010 (tỷ (tỷ BQ(%) (tỷ ñồng) ñồng) ñồng) Tổng NS phân bổ 9.088,3 1.745,0 2.917,3 18,8 - Phân bổ ĐTPT 4.323,3 829,6 1.363,2 18,1 Trong ñó: Phân bổ cho 1.367,7 349,8 413 7,7 CT trọng ñiểm Mức ñầu tư toàn xã 11.298,3 2.241,4 3.579,3 17,9 hội Tỷ trọng (%): - NS phân bổ 47,6 47,6 46,7 Footer Page 15 of 126 Header Page 16 of 126 ĐTPT/Tổng PB NS - NS Phân bổ cho CTTĐ/Phân bổ ĐTPT - NS phân bổ cho ĐTPT/tổng mức ĐT toàn xã hội 14 31,6 42,2 30,3 38,3 37 38 Nguồn: Sở Tài tính toán tác giả a) Phân bổ nguồn vốn cân ñối ngân sách Nguồn vốn cân ñối ngân sách ñược tạo lập từ hai nguồn ñó vốn quỹ ñất vốn ngân sách tập trung Đối với vốn quỹ ñất, ngân sách phân bổ cho huyện, thành phố số kinh phí ñịa phương ñược ñể lại theo phân cấp nguồn thu; vốn ngân sách tập trung phân bổ theo tỷ lệ: ngân sách tỉnh 60% ngân sách huyện, thành phố 40% Bảng 2.26 PBNS cân ñối cho ĐTPT giai ñoạn 2007- 2010 Tổng NS phân Trong ñó bổ Giai ñoạn 2007 - 2010 Chỉ tiêu Tỷ Năm Năm Tốc ñộ Giá trị trọng 2007 2010 tăng bình (tỷ ñồng) (%) (tỷ ñồng) (tỷ ñồng) quân (%) Phân bổ ĐTPT 4.323,3 829,6 1.363,2 18,1 Trong ñó: Vốn cân 1.228,2 28,4 8,6 ñối NSĐP 330,4 279,4 - PB cho huyện 635,3 51,7 140 174,5 - Tỉnh phân bổ 592,9 48,3 139,4 155,9 Nguồn: Sở Tài tính toán tác giả Phân bổ vốn ĐTPT nguồn cân ngân sách cấp tỉnh ñã ñảm bảo ñầu tư cho tất lĩnh vực ñời sống xã hội theo quy ñịnh Trung ương ñối với lĩnh vực bắt buộc Tỷ trọng Footer Page 16 of 126 Header Page 17 of 126 15 phân bổ cho GDĐT tăng từ 12,3% năm 2007 lên 15,2% năm 2010; lĩnh vực KHCN tăng từ 2,8% năm 2007 lên 10,2% năm 2010 Tuy nhiên việc PBNS mang tính dàn trải, chưa tập trung ñầu tư cho các lĩnh vực trọng ñiểm PBNS cho số lĩnh vực chưa hợp lý: phân bổ vốn cho quản lý Nhà nước cao (chiếm 6,4%) mà chủ yếu xây dựng trụ sở công Trong ñó PBNS cho lĩnh vực Công nghiệp - khu công nghiệp, giao thông vận tải giảm Tình trạng nợ ñộng xây dựng cao, chưa bố trí vốn toán dứt ñiểm cho công trình hoàn thành Tỷ trọng phân bổ cho trả nợ công trình hoàn thành chiếm bình quân 25,7%, phân bổ cho công trình chuyển tiếp chiếm tỷ trọng 42,7% phân bổ cho công trình 31,5% Đối với phân bổ nguồn vốn cho huyện, thành phố, qua xem xét, việc phân bổ nguồn ngân sách tập trung cho huyện, thành phố ñược thực theo tiêu chí, ñịnh mức quy ñịnh Tuy nhiên, số lượng phân bổ qua năm từ 2007 ñến 2010 không thay ñổi chưa có trọng tâm trọng ñiểm Đối với nguồn vốn quỹ ñất, ñịa phương có kinh tế phát triển tạo ñược nguồn thu ñể ĐTPT, ñịa phương phát triển gặp nhiều khó khăn b) Phân bổ vốn Chương trình mục tiêu quốc gia vốn bổ sung theo mục tiêu Chính phủ Bảng 2.30 Phân bổ vốn CTMT quốc gia giai ñoạn 2007- 2010 Chỉ tiêu Tổng PBNS Footer Page 17 of 126 Tổng NS phân bổ Giai ñoạn Trong ñó 2007 - 2010 Tỷ Năm Tốc ñộ Năm Giá trị trọng 2007 2010 tăng bq (tỷ ñồng) (%) (tỷ ñồng) (tỷ ñồng) (%) 9.088,3 100 1.745,0 2.917,3 18,8 16 Header Page 18 of 126 Phân bổ ĐTPT Trong ñó: Vốn CT MT quốc gia, mục tiêu khác - Hỗ trợ có MT - Chương trình MTQG 4.323,3 47,6 829,6 1.363,2 18,1 2.750,8 63,6 476,9 906,7 24,3 361,9 115 779,7 127 30,1 6,1 2.197,6 553,2 Nguồn: Sở Tài tính toán tác giả Đối với ñịa phương, vốn Chương trình mục tiêu quốc gia vốn hỗ trợ có mục tiêu Chính phủ kênh vốn quan trọng nhằm ñẩy nhanh tiến ñộ thực mục tiêu cấp bách phát triển KTXH tỉnh Trong thời gian qua, việc PBNS vốn Chương trình mục tiêu ñã ñược thực theo mục tiêu Trung ương ñúng tiêu chí, ñịnh mức tỉnh, phát huy tốt hiệu chương trình việc ñầu tư phát triển bền vững, xóa ñói giảm nghèo, cải thiện ñời sống nhân dân cho ñịa phương có ñiều kiện KTXH khó khăn Tuy nhiên, cấu phân bổ nguồn vốn chương trình mục tiêu Chính phủ ñịnh, nhiều chương trình mục tiêu trùng lắp với nhiệm vụ NSĐP Vì vậy, việc ñiều hòa, lồng ghép nguồn vốn gặp khó khăn dẫn ñến phân bổ vốn chưa sát nhu cầu thực tế ñịa phương chưa phát huy hết hiệu Việc phân bổ vốn số chương trình mục tiêu tỉnh mang tính bình quân, dẫn ñến việc thực công trình ñòi hỏi nhu cầu ñầu tư lớn gặp nhiều khó khăn kéo dài nhiều năm, lãng phí nguồn vốn ñầu tư 2.2.3 Phân tích cấu PBNS cho lĩnh vực ĐTPT lĩnh vực TX Tổng PBNS giai ñoạn 2007 – 2010 9.088,3 tỷ ñồng, ñó phân bổ cho lĩnh vực chi thường xuyên ñạt 4.615 tỷ ñồng, chiếm Footer Page 18 of 126 Header Page 19 of 126 17 tỷ trọng 50,1%; phân bổ cho lĩnh vực ñầu tư phát triển ñạt 4.323, tỷ ñồng, chiếm 47,6% PBNS cho ĐTPT năm 2007 ñạt 47,6% giảm xuống 46,7% năm 2010; phân bổ cho lĩnh vực chi thường xuyên năm 2007 ñạt 50,3% tăng lên 51,4% năm 2010 tổng PBNS Qua số liệu so sánh với số ñịa phương khác, ta thấy PBNS cho lĩnh vực chi thường xuyên cao so với số phân bổ cho ĐTPT có tỷ trọng tăng qua năm, ñó PBNS cho ĐTPT có tỷ trọng giảm chưa hợp lý chưa bền vững Nhu cầu ngân sách cho ñầu tư phát triển ngày gia tăng, ñặc biệt ñầu tư phát triển hạ tầng, công nghệ nhằm ñáp ứng nhu cầu ngày cao phát triển kinh tế xã hội tỉnh Mặt khác, cần phải cải cách hành chính, tinh giảm gọn nhẹ máy nhằm giảm chi tiêu thường xuyên Tuy nhiên, tỉnh nghèo nguồn thu chủ yếu dựa vào hỗ trợ từ ngân sách cấp nên việc PBNS gặp nhiều khó khăn, ñặc biệt tìm nguồn vốn cho ñầu tư phát triển Về lâu dài cần phải xem xét cấu PBNS cho ĐTPT chi thường xuyên cho phù hợp thời kỳ, ngắn hạn cần tăng dần tỷ trọng PBNS cho ĐTPT 2.2.4 Những vấn ñề ñặt từ thực trạng công tác phân bổ ngân sách giai ñoạn 2007 - 2010 Một là, Tiêu chí, ñịnh mức PBNS số lĩnh vực chưa phù hợp, chưa có kết hợp chặt chẽ, hợp lý tiêu chí Hai là, Tỉnh chưa xây dựng ñược ĐMPBNS cho số lĩnh vực nghiệp ñào tạo dạy nghề, nghiệp KHCN, nghiệp kinh tế, phân bổ ñặc thù cho ngành Ba là, PBNS cho số lĩnh vực chưa hợp lý, mang tính chất dàn trải, cào chưa phù hợp với xu hướng PBNS Bốn là, Phân bổ vốn ĐTPT chưa bám sát quy hoạch phát triển KTXH, chủ yếu theo kế hoạch công trình, chưa cân ñối ñược nguồn lực cách vững Việc ñầu tư dàn trải dẫn ñến số công trình sở hạ tầng thiết yếu gặp khó khăn nguồn vốn, số Footer Page 19 of 126 Header Page 20 of 126 18 công trình trọng ñiểm ñã không thực ñúng tiến ñộ Năm là, PBNS chủ yếu dựa yếu tố ñầu vào (biên chế, quỹ lương, số ñơn vị ) mà chưa trọng ñến hiệu phân bổ theo ñầu ra, kết quả, số trường hợp làm cho ñơn vị sử dụng ngân sách không quan tâm ñầy ñủ ñến hiệu sử dụng vốn Sáu là, Nhận thức ñổi công tác quy hoạch, phân bổ dự toán NSNN thiếu ñồng bộ, phối hợp quan tham mưu việc PBNS trình ñộ ñội ngủ cán làm công tác quản lý tài PBNS ñịa phương ñang hạn chế Chưa có phối hợp chặt chẽ lĩnh vực ĐTPT lĩnh vực chi thường xuyên Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG VỀ PHÂN BỔ NSNN 3.1.1 Quan ñiểm Trong thời gian tới, việc PBNS cần trọng ưu tiên ñầu tư cho lĩnh vực mạnh, ñẩy mạnh chuyển dịch cấu theo hướng phát huy lợi tiềm năng, sử dụng nguồn lực có hiệu nhằm tăng thu cho ngân sách ñịa phương PBNS trước mắt cần có ñầu tư trọng ñiểm cho ngành, lĩnh vực mạnh ñầu tư phát triển khu công nghiệp cảng biển, chế biến xuất thủy sản; hoạt ñộng xúc tiến thương mại, quảng bá du lịch, nghiên cứu thông tin thị trường nước nhằm thúc ñẩy phát triển sản xuất kinh doanh, xuất phát triển du lịch; chương trình phát triển dịch vụ, dự án xây dựng khu kinh tế cảng biển Hòn La, chương trình phát triển ñô thị Tuy nhiên cần xây dựng chiến lược phát triển bền vững, tăng cường ñầu tư sở hạ tầng, ñào tạo nguồn nhân lực, ñảm bảo an Footer Page 20 of 126 Header Page 21 of 126 19 ninh quốc phòng, phát triển công nghiệp, làng nghề truyền thống nhằm phục vụ tốt cho phát triển toàn diện kinh tế Giảm phân bổ ñối với ñơn vị nghiệp có thu có khả tăng thu từ hoạt ñộng dịch vụ Trung tâm giống ăn quả, Đoàn ñiều tra qui hoạch thiết kế nông lâm nghiệp, Ban quản lý rừng phòng hộ số ñơn vị khác có khả tăng thu 3.1.2 Định hướng PBNS Thứ nhất, Xây dựng khuôn khổ tài trung hạn, gắn kết mục tiêu phát triển kinh tế với trình soạn lập kế hoạch PBNS Thống việc lập kế hoạch PBNS lĩnh vực chi thường xuyên lĩnh vực ĐTPT Thứ hai, Nghiên cứu ñổi sách PBNS dựa sở kết ñầu số lĩnh vực, gắn với việc thực mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể, tiêu chí ñánh giá kết ñầu Thứ ba, Xây dựng chương trình ñầu tư công ñịa phương ñể xác ñịnh thứ tự ưu tiên công trình, dự án lĩnh vực KTXH Thứ tư, Hoàn thiện ñịnh mức PBNS ñối với số lĩnh vực ñịa phương, xây dựng ñịnh mức phân bổ sở khảo sát, tính toán từ kết thực tế thực hiệu mang lại ñơn vị có tính chất ñiển hình Thứ năm, Xây dựng thực hệ thống thông tin phục vụ công tác chuẩn bị lập dự toán, PBNS Thứ sáu, Chú trọng sách ñầu tư tạo nguồn thu nội ñịa vững cho ngân sách tỉnh Thứ bảy, Đổi thể chế quản lý NSNN theo hướng tiếp tục tăng cường phân cấp, tăng quyền hạn ñi liền với trách nhiệm ñối với cấp, ñơn vị Footer Page 21 of 126 Header Page 22 of 126 20 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỤ THỂ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PBNS NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 3.2.1 Hoàn thiện nguyên tắc PBNS Ngoài việc ñảm bảo nguyên tắc hành, sở quy ñịnh nhà nước nhằm khắc phục hạn chế, thiếu chặt chẽ, nguyên tắc PBNS thời gian tới cần ñược hoàn thiện theo hướng sau: Đảm bảo hiệu công chi tiêu, tạo ñộng ñúng ñắn việc sử dụng NSNN ñối với quan, ñơn vị Tiêu chí phân bổ phải hướng ñến việc sử dụng ngân sách gắn với ñầu ra, kết (tỉ lệ học sinh, số dân hưởng ñược dịch vụ, tỉ lệ hộ nghèo, mức ñộ ñảm bảo an ninh…) Phát huy ñược tác dụng ñòn bẩy tích cực công cụ PBNS ĐMPBNS phải có tác dụng thúc ñẩy hạn chế phát triển lĩnh vực theo ñịnh hướng kế hoạch phát triển, phù hợp với khả NS khả quản lý, kiểm soát quan quản lý nhà nước 3.2.2 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống ñịnh mức PBNS ñảm bảo tính khoa học, phù hợp với thực tiễn ñịa phương Xây dựng, hoàn thiện hệ thống ĐMPBNS có sở khoa học, bao quát hết nhiệm vụ có tính ñến tốc ñộ phát triển cho giai ñoạn ổn ñịnh ngân sách Đồng thời ñảm bảo phù hợp với tốc ñộ tăng thu ngân sách hàng năm tỉnh Về lâu dài, cần tổ chức khảo sát thực tế nhằm xây dựng, hoàn thiện ñịnh mức chi phí làm lập dự toán PBNS dựa ñịnh mức kinh tế - kỹ thuật ngành; xây dựng ĐMPB cho hoạt ñộng ñặc thù mang tính chất chuyên ngành mà từ trước ñến chủ yếu dựa vào khả cân ñối ngân sách nhằm tăng tính chủ ñộng hoạt ñộng cho ngành Footer Page 22 of 126 Header Page 23 of 126 21 Đối với lĩnh vực phân bổ ngân sách theo tiêu chí biên chế, xây dựng ñịnh mức phân bổ cần có ñiều tiết theo hướng ñịnh mức tỷ lệ nghịch với số lượng biên chế kết hợp với tiêu chí bổ sung 3.2.3 Điều chỉnh cấu PBNS phù hợp cho lĩnh vực, ñịa phương ñơn vị Để góp phần hạn chế việc PBNS cho số lĩnh vực chưa hợp lý, mang tính chất dàn trải, cào ñịa phương, ñơn vị Tỉnh cần xem xét, rà soát lại khoản phân bổ cho lĩnh vực, ñịa phương thời gian qua, sở ñó xây dựng hệ thống ĐMPB sách phân bổ cho giai ñoạn ñảm bảo tính công bằng, hợp lý, khoa học nhằm tăng hiệu sử dụng ngân sách nhà nước, ñầu tư có trọng ñiểm tạo ñộng lực thúc ñẩy phát triển KTXH Giảm PBNS cho lĩnh vực quản lý hành chính, tổ chức xã hội; tăng kinh phí cho hoạt ñộng thúc ñẩy phát triển kinh tế xúc tiến thương mại, du lịch, thu hút ñầu tư, khoa học công nghệ, y tế, giáo dục, khuyến công Giảm tỷ lệ hỗ trợ cho doanh nghiệp, tăng cường ñầu tư cho vùng trọng ñiểm, khu kinh tế, khu công nghiệp, ưu tiên ñịa phương miền núi vùng, miền có ñiều kiện KTXH khó khăn Điều chỉnh cấu phân bổ ngân sách hợp lý chi ĐTPT chi TX theo hướng tăng dần tỷ trọng phân bổ cho ĐTPT giảm dần tỷ trọng phân bổ cho chi thường xuyên Tuy nhiên việc ñiều chỉnh cấu PBNS cần ñược xem xét phù hợp với ñiều kiện thực tế ñịa phương sách phát triển thời kỳ nhằm góp phần thúc ñẩy phát triển KTXH 3.2.4 Nâng cao chất lượng lập dự toán PBNS, có gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ phát triển KTXH giai ñoạn Hoàn chỉnh quy trình xây dựng dự toán ngân sách nhà nước, ñảm bảo yêu cầu, bám sát lập dự toán thực Footer Page 23 of 126 Header Page 24 of 126 22 ñúng, ñầy ñủ trình tự xây dựng dự toán theo luật ñịnh khâu lập, ñịnh, phân bổ, giao dự toán NSNN Cơ quan xây dựng dự toán NS vào kế hoạch phát triển KTXH hàng năm dài hạn ñể tham mưu xây dựng kế hoạch NS phù hợp với chiến lựơc phát triển KTXH ñã ñề 3.2.5 Tăng cường kết hợp việc phân bổ sử dụng nguồn vốn NS, huy ñộng tối ña nguồn lực xã hội ñể ñầu tư phát triển Tăng cường kết hợp việc phân bổ sử dụng nguồn vốn nhằm nâng cao hiệu sử dụng NSNN; huy ñộng tối ña nguồn lực xã hội ñể ñầu tư phát triển Có chế nhằm ñẩy mạnh xã hội hóa số lĩnh vực 3.2.6 Tiếp cận dần phương thức phân bổ ngân sách theo kết ñầu gắn với tầm nhìn trung hạn Việc xác ñịnh xây dựng tiêu chí phân bổ phải hướng ñến sử dụng ngân sách gắn với ñầu ra, kết Xác ñịnh ưu tiên, trọng ñiểm chi tiêu trước thảo luận ngân sách ñịa phương, ñó xác ñịnh rõ nhiệm vụ, mục tiêu kết hoạt ñộng, từ ñó ñịnh mức giới hạn ngân sách tổng thể thu chi mức bội chi, sở ñó xây dựng hệ thống ngân sách thống nhất, bao gồm ngân sách thường xuyên ngân sách ñầu tư phản ánh chi phí cần thiết ñịa phương 3.2.7 Nâng cao lực, trình ñộ, phẩm chất ñội ngủ cán làm công tác quản lý, PBNS Tiến hành rà soát, ñánh giá số lượng, chất lượng cán làm quản lý tài ngân sách cấp nhằm xây dựng ñội ngủ cán làm công tác quản lý, PBNS có ñầy ñủ lực, trình ñộ chuyên môn giỏi, có tầm chiến lược giúp cho việc quản lý, ñiều hành ngân Footer Page 24 of 126 Header Page 25 of 126 23 sách nói chung công tác PBNS nói riêng ñảm bảo ñạt chuẩn mực, khoa học, hiệu quả, tránh ñược tình trạng chủ quan, áp ñặt PBNS Bên cạnh ñó, cần xây dựng ñội ngủ giám sát việc thực ngân sách, tăng cường mức ñộ giám sát nhằm phát khắc phục kịp thời sai sót qua trình phân bổ, sử dụng NS 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 3.3.1 Về thời hạn lập phân bổ dự toán 3.3.2 Đề nghị với Hội ñồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh 3.3.3 Đối với quan tham mưu thực phân bổ NSNN 3.3.4 Đối với Đơn vị dự toán Footer Page 25 of 126 Header Page 26 of 126 24 KẾT LUẬN Hoàn thiện công tác phân bổ NSNN tỉnh Quảng Bình yêu cầu cần thiết ñể nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN ñịa phương Công tác phân bổ NSNN ñược ñánh giá tốt kết phân bổ NSNN thực góp phần thúc ñẩy việc quản lý sử dụng hiệu NSNN ñồng thời ñảm bảo tính khoa học, công bằng, minh bạch, phù hợp với tình hình thực tế ñịa phương, ñơn vị, từ ñó giúp cho cấp quyền thực tốt mục tiêu tăng trưởng KTXH giai ñoạn cụ thể Thực tế thời gian qua, công tác phân bổ NSNN tỉnh Quảng Bình ñã có nhiều tiến bộ, phù hợp với tình hình thực tế khả nguồn lực ngân sách, ñáp ứng kinh phí thực nhiệm vụ ñơn vị, ñịa phương ñiều kiện khả cân ñối ngân sách ñịa phương Tuy nhiên, trình triển khai thực số tồn ñịnh, mang tính hình thức Phân bổ ngân sách chưa gắn kết chặt chẽ chưa theo kịp với yêu cầu phát triển KTXH, chưa ñảm bảo hợp lý, công ñịa phương ñơn vị, chưa xây dựng ñược ñịnh mức phân bổ cho số lĩnh vữc Việc phân bổ ngân sách chưa có kết hợp chặt chẽ lĩnh vực chi ĐTPT lĩnh vực chi thường xuyên Luận văn ñã ñặt phân tích cách toàn diện công tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình thời gian qua Các yếu nhân tố ảnh hưởng, tiêu chí, ñịnh mức phương pháp phân bổ ñã ñược ñánh giá giải cách có sở dựa kết khảo sát thực tiễn, phân tích số liệu thu thập ñược, từ ñó Footer Page 26 of 126 Header Page 27 of 126 25 ñưa nhận xét, ñánh giá tổng quát công tác phân bổ ngân sách tỉnh Quảng Bình, ñặc bịêt ñó vấn ñề quan trọng tiêu chí, ñịnh mức phân bổ ñược xây dựng vận dụng cụ thể vào ngân sách tỉnh sở ñịnh mức Trung ương mà chưa có hướng dẫn riêng Có nhiều cách ñể lựa chọn tiêu chí, ñịnh mức phương pháp phân bổ ngân sách, ñiều quan trọng lựa chọn tiêu chí, ñịnh mức ñể vừa ñảm bảo tính công bằng, minh bạch lại vừa phát huy ñược hiệu sử dụng ngân sách Đây thực vấn ñề phức tạp mẻ lý luận lẫn thực tiễn Với mục tiêu khắc phục tồn nêu trên, hoàn thiện nâng cao hiệu công tác phân bổ ngân sách, góp phần thực tốt nhiệm vụ phát triển KTXH, tác giả ñã mạnh dạn ñưa ñịnh hướng giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách dựa khoa học, kết hợp lý luận với thực tiễn, phân tích ñánh giá, tổng hợp ñưa số kiến nghị ñối với quan cấp ñơn vị trực tiếp thực công tác phân bổ NSNN nhằm góp phần làm cho giải pháp có tính khả thi Footer Page 27 of 126 ... Hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu số vấn ñề lý luận ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách nhà nước; phân tích thực trạng công tác phân. .. luận ngân sách công tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Phạm vi nghiên cứu ñề tài công tác phân bổ ngân sách giai ñoạn 2007-2010 số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách. .. phân bổ ngân sách, ñánh giá ưu ñiểm, hạn chế kết ñạt ñược công tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Từ ñó ñề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình