Hoàn thiện quy trình đánh giá, thẩm tra dự án đầu tư vào khu công nghiệp Bắc Chu Lai, tỉnh Quảng Na

Header Page of 126 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG HOÀNG MINH QUỐC HOÀN THIỆN QUY TRÌNH ĐÁNH GIÁ, THẨM TRA DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀO KHU CÔNG NGHIỆP BẮC CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Xây dựng Công trình dân dụng công nghiệp Mã số : 60.58.20 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT Đà Nẵng – Năm 2013 Footer Page of 126 Header Page of 126 Công trình hoàn thành Đại học Đà Nẵng Người hướng dẫn khoa học : PGS TS Nguyễn Đình Thám Phản biện : TS Lê Thị Kim Oanh Phản biện : TS Trần Đình Quảng Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kỹ thuật họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 27 tháng năm 2013 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Trung tâm Học liệu, Đại học Đà Nẵng Footer Page of 126 Header Page of 126 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực trạng tình hình đầu tư dự án KCN nước ta nói chung, KCN Bắc Chu Lai thuộc Khu KTM Chu Lai nói riêng năm qua gặp nhiều khó khăn Phần lớn Nhà đầu tư gặp khó khăn từ bước đầu tư xây dựng sở hạ tầng (chậm tiến độ thi công, thi công Nhà máy dở dang, chí dừng hẳn thi công…) dự án vào hoạt động, vào hoạt động hiệu gây tổn thất lớn cho Nhà đầu tư ảnh hưởng nghiêm trọng đến kế hoạch phát triển Khu công nghiệp Bắc Chu Lai nói riêng, tỉnh Quảng Nam nói chung Ban quản lý KKTM Chu Lai ban hành thủ tục hành hướng dẫn trình tự thực công tác cấp phép đầu tư, đồng thời tập trung đánh giá tính hiệu dự án, chưa xây dựng quy trình đánh giá, thẩm tra tính khả thi dự án đầu tư cách chi tiết, cụ thể nên công tác thẩm tra tính khả thi dự án tồn nhiều khiếm khuyết thiếu sót Với thực trạng trên, tác giả định lựa chọn đề tài “Hoàn thiện quy trình đánh giá, thẩm tra dự án đầu tư vào Khu công nghiệp Bắc Chu Lai, tỉnh Quảng Nam” Mục tiêu nghiên cứu Xây dựng hoàn thiện quy trình đánh giá, thẩm tra tính khả thi dự án; tạo công cụ để phục vụ cho công tác lập, kiểm tra, thẩm tra tính khả thi dự án đầu tư vào KCN Bắc Chu Lai Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các Dự án đầu tư vào Khu công nghiệp Bắc Chu Lai Footer Page of 126 Header Page of 126 - Phạm vi nghiên cứu: Thẩm tra tính khả thi dự án đầu tư vào KCN Bắc Chu Lai thuộc KKTM Chu Lai Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra thu thập số liệu - Phương pháp thống kê - Phương pháp so sánh Một số đóng góp luận văn - Luận văn đưa thực trạng vấn đề cộm cần giải quyết, hệ thống chúng thành nhóm vấn đề hoàn thiện quy trình đánh giá, thẩm tra tính khả thi dự án tạo sở phục vụ cho công tác: + Đánh giá, thẩm tra công tác triển khai đầu tư xây dựng dự án đầu tư vào KCN Bắc Chu Lai + Hỗ trợ thủ tục cấp phép đầu tư cho Nhà đầu tư Công ty TNHH MTV Phát triển hạ tầng KCN Chu Lai + Thanh, kiểm tra phân định trách nhiệm việc thực thủ tục đánh giá, thẩm tra tính khả thi dự án công tác cấp phép đầu tư BQL KKTM Chu Lai quan liên quan - Kết nghiên cứu Luận văn làm sở để Ban quản lý KKTM Chu Lai tổ chức xây dựng ban hành quy trình đánh giá, thẩm tra dự án, đặc biệt tính khả thi dự án đầu tư vào KCN Bắc Chu Lai KCN khác thuộc KKTM Chu Lai - Ngoài ra, luận văn góp phần tham gia thực chủ trương cải cách thủ tục hành chính; tạo môi trường đầu tư minh bạch, rõ ràng; lựa chọn dự án có tính khả thi cao, qua góp phần tăng cường chất lượng công tác xúc tiến đầu tư địa bàn KKTM Chu Lai Bố cục đề tài: Đề tài có chương, bao gồm: Footer Page of 126 Header Page of 126 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ, THẨM TRA TÍNH KHẢ THI CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀO KHU CÔNG NGHIỆP BẮC CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM 1.1 TỔNG QUAN VỀ KHU CÔNG NGHIỆP BẮC CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM 1.1.1 Giới thiệu sơ lược KKTM Chu Lai, tỉnh Quảng Nam 1.1.2 Giới thiệu KCN Bắc Chu Lai, tỉnh Quảng Nam a Một vài nét chung Khu công nghiệp Bắc Chu Lai KCN Bắc Chu Lai 01 05 KCN KKTM Chu Lai Dự án đầu tư kết cấu hạ tầng KCN, Công ty TNHH MTV Phát triển hạ tầng KCN Chu Lai (gọi tắt CIZIDCO) làm chủ đầu tư Tổng diện tích KCN 361,8 ha, tính đến cuối năm 2012, KCN Bắc Chu Lai (giai đoạn 1&2) thu hút 27 dự án đầu tư; đó: 21 dự án nước 06 dự án vốn nước b Một vài nét đặc trưng Khu công nghiệp Bắc Chu Lai Đây KCN có vị trí chiến lược quan trọng tảng việc phát triển ngành công nghiệp địa bàn KKTM Chu Lai, mang gánh nặng hỗ trợ góp phần thúc đẩy KCN lân cận địa bàn Thủ tục đầu tư vào KCN Bắc Chu Lai CIZIDCO đảm nhận theo chế “một cửa liên thông” c Giới thiệu Công ty TNHH MTV Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Chu Lai Công ty TNHH MTV Phát triển hạ tầng KCN Chu Lai thành lập năm 2008 Công ty có nhiệm vụ quản lý, đầu tư, khai thác hạ tầng KCN Bắc Chu Lai; tu, bảo dưỡng công trình hạ tầng thuộc KCN Bắc Chu Lai Footer Page of 126 Header Page of 126 1.2 THỰC TRẠNG CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀO KHU CÔNG NGHIỆP BẮC CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY 1.2.1 Tình hình cấp phép đầu tư a Tình hình cấp phép đầu tư cho dự án đầu tư vào Khu kinh tế mở Chu Lai nói chung b Tình hình cấp phép đầu tư cho dự án đầu tư vào Khu công nghiệp Bắc Chu Lai Tính đến cuối năm 2012, tổng số dự án cấp phép đầu tư vào KCN Bắc Chu Lai 32 dự án Tổng vốn nước đăng ký 8322 tỉ đồng, vốn FDI đăng ký 27.2 triệu USD Trong tổng số 32 dự án cấp phép đầu tư, có 18 dự án vào hoạt động sản xuất kinh doanh, với tổng vốn nước thực 3000 tỉ đồng, vốn FDI thực 23,5 triệu USD 1.2.2 Tình hình thực dự án Chủ đầu tư nước a Hiện trạng sử dụng đất tiến độ triển khai xây dựng dự án b Thực trạng thực quy định quy hoạch dự án c Thực trạng tác động môi trường dự án d Tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh 1.2.3 Tình hình thực dự án Nhà đầu tư có vốn liên doanh 100% vốn nước a Hiện trạng sử dụng đất tiến độ triển khai xây dựng dự án b Thực trạng thực quy định quy hoạch dự án c Thực trạng tác động môi trường dự án d Tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh dự án 1.2.4 Các dự án thu hồi giấy phép đầu tư Footer Page of 126 Header Page of 126 1.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ, THẨM TRA TÍNH KHẢ THI CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀO KHU CÔNG NGHIỆP BẮC CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM 1.3.1 Trình tự thực Tác giả tiến hành sơ đồ hóa quy trình thẩm tra dự án Ban quản lý KKTM Chu Lai nói chung, từ phân tích nêu thực trạng công tác đánh giá, thẩm tra tính khả thi dự án đầu tư vào KCN Bắc Chu Lai Sơ đồ 1.3 – Quy trình đánh giá, thẩm tra dự án đầu tư 1.3.2 Phân tích nội dung bước thực Footer Page of 126 Header Page of 126 1.4 XEM XÉT, ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ VÀ NHỮNG TỒN TẠI CỦA CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ, THẨM TRA TÍNH KHẢ THI CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀO KHU CÔNG NGHIỆP BẮC CHU LAI HIỆN NAY 1.4.1 Rút ngắn dần thời gian đánh giá, thẩm tra tính khả thi dự án 1.4.2 Đánh giá, thẩm tra tính khả thi dự án có vốn liên doanh vốn nước chặt chẽ dự án có vốn nước 1.4.3 Kiểm soát tương đối hiệu công tác đánh giá tác động môi trường dự án có chất thải nguy hại 1.4.4 Những tồn công tác đánh giá, thẩm tra tính khả thi dự án - Công tác thu thập thông tin luận chứng khoa học phục vụ thẩm tra tính khả thi dự án chưa đáp ứng yêu cầu - Chất lượng thẩm tra dự án tập trung vào đánh giá yếu tố liên quan đến tính hiệu dự án mà chưa trọng nhiều đến yếu tố liên quan đến tính khả thi dự án; phản ánh chưa xác tính khả thi dự án - Quá trình thẩm tra tính khả thi thường trọng đến chất lượng nguồn liệu khảo sát lao động địa phương kế hoạch đào tạo nguồn lao động dự án, dẫn đến tình trạng thừa lao động phổ thông thiếu hụt lao động có tay nghề cán kỹ thuật để tham gia vận hành dây chuyền công nghệ sau dự án triển khai, chậm trễ hoạt động sản xuất kinh doanh dự án - Tình trạng thẩm tra, cấp phép cho số dự án gây lãng phí nguồn tài nguyên đất tồn KCN Bắc Chu Lai Nhiều dự án lấy lý phát triển giai đoạn 2,3…nhưng thực tế Footer Page of 126 Header Page of 126 không triển khai; chí có vài dự án triển khai hết diện tích đất giai đoạn theo kế hoạch - Công tác đánh giá, thẩm tra tính khả thi yếu tố môi trường giai đoạn thẩm tra dự án để cấp phép đầu tư sơ sài, nhiều dự án mang tính chất hậu kiểm Trừ nhóm dự án có chất thải nguy hại, dự án lại việc tổ chức đánh giá tính khả thi môi trường mang tính chất định tính định lượng sơ theo kinh nghiệm - Công tác thẩm tra phù hợp với quy hoạch kết cấu hạ tầng kỹ thuật; quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch xây dựng gặp không khó khăn; quy hoạch phê duyệt trước chưa điều chỉnh kịp thời để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất, đấu nối hạ tầng – kỹ thuật dự án - Đến chưa chi tiết hóa nội dung thẩm tra tính khả thi dự án để đánh giá cách rõ ràng, đầy đủ nội dung quan trọng, thiết thực phù hợp với môi trường đầu tư KKTM Chu Lai 1.4.5 Một số nguyên nhân 1.5 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA CÁC CÔNG TRÌNH TRONG CÙNG LĨNH VỰC Các công trình nghiên cứu khoa học dừng lại việc nghiên cứu công tác thẩm định dự án nói chung Trên địa bàn Khu Kinh tế mở Chu Lai tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác xúc tiến đầu tư, thu hút vốn đầu tư, thẩm định tài dự án…chưa sâu vào nghiên cứu công tác quản lý nhà nước thẩm tra dự án Ban quản lý Khu công nghiệp, chưa có công trình nghiên cứu nâng cao tính khả thi dự án đầu tư vào KCN địa bàn Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong quy trình đánh giá, thẩm tra dự án để cấp phép đầu tư KKTM Chu Lai, bước đánh giá, thẩm tra tính khả thi dự án đầu tư đóng vai trò quan trọng, kết thẩm tra sở để đánh giá mức độ khả thi dự án, kết hợp với mức độ hiệu dự án để đưa định chấp thuận hay không chấp thuận dự án Trên sở khảo sát đánh giá trạng công tác thẩm tra tính khả thi dự án đầu tư vào KCN Bắc Chu Lai Ban quản lý KKTM Chu Lai ta thấy tính khả thi dự án đánh giá sơ sài, chưa xây dựng thành quy trình cụ thể; thiếu phối hợp phân định trách nhiệm phận, phòng, ban quan bộ, sở, ban ngành liên quan Vì vậy, thực trạng đầu tư số lượng dự án đầu tư cấp phép nhiều số dự án triển khai đầu tư xây dựng công trình tiến độ theo kế hoạch đề dự án thấp Điều dẫn đến thực trạng đáng lo ngại nay, diện tích đất nông nghiệp thu hồi để chuyển sang đất công nghiệp cho thuê ngày tăng nhanh, mức độ khả thi dự án thấp, không giải nguồn lao động dồi tỉnh nhà, người nông dân thiếu tư liệu sản xuất, thiếu việc làm CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ, THẨM TRA TÍNH KHẢ THI CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀO KHU CÔNG NGHIỆP BẮC CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 CƠ SỞ PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN ĐÁNH GIÁ, THẨM TRA TÍNH KHẢ THI CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ 2.1.1 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc Hội Khóa XI Footer Page 10 of 126 10 Header Page 12 of 126 2.2.10 Dự án đầu tư xây dựng công trình 2.2.11 Thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình: 2.2.12 Nội dung thẩm tra tính khả thi dự án đầu tư xây dựng công trình 2.2.13 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm tra tính khả thi dự án đầu tư KẾT LUẬN CHƯƠNG Nội dung chương tập trung nghiên cứu, tìm hiểu sở pháp lý sở khoa học có liên quan trực tiếp gián tiếp đến quy trình đánh giá, thẩm tra dự án đầu tư phạm vi nước Khu kinh tế mở Chu Lai Đặc biệt quy trình thẩm tra chuyên môn liên quan đến đầu tư xây dựng công trình Trên sở văn pháp quy hành: Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định…tác giả tham khảo, chọn lọc hệ thống nội dung cụ thể quy định vấn đề liên quan đến công tác đánh giá, thẩm tra tính khả thi dự án; quy định cụ thể nội dung phân cấp trách nhiệm thực công tác thẩm tra dự án Đồng thời, dựa sở khoa học, khái niệm lý luận thẩm tra dự án nói chung, thẩm tra tính khả thi dự án nói riêng; tham khảo quan niệm Nhà nghiên cứu trước đây, chương tác giả xây dựng khái niệm khoa học làm rõ nội dung, chất, vai trò quy trình đánh giá, thẩm tra tính khả thi dự án đầu tư xây dựng công trình, từ làm sở để giải vấn đề bất cập nêu chương luận văn Footer Page 12 of 126 11 Header Page 13 of 126 CHƯƠNG HOÀN THIỆN QUY TRÌNH ĐÁNH GIÁ, THẨM TRA TÍNH KHẢ THI CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀO KCN BẮC CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM HOÀN THIỆN QUY TRÌNH 3.1.1 Đề xuất 1: Rút ngắn thời gian tiếp nhận hồ sơ dự án trình thẩm tra 3.1.2 Đề xuất 2: Công tác thu thập thông tin luận chứng khoa học Nguồn thông tin sai lệch liên quan đến dự án Nhà đầu tư, thiếu luận chứng khoa học dẫn đến sai lầm công tác thẩm tra tính khả thi dự án Ngược lại, công tác thông tin thực tốt đầy đủ luận chứng khoa học mức độ khả thi dự án xác định cách xác 3.1.3 Đề xuất 3: Nghiên cứu điều chỉnh quy định quản lý quy hoạch xây dựng Khu công nghiệp Bắc Chu Lai cho phù hợp để phục vụ công tác thẩm tra tính khả thi dự án Nội dung quy định bao gồm tiêu: Mật độ xây dựng; tầng cao xây dựng; Chỉ giới xây dựng; Các tiêu kỹ thuật khác: San nền, thoát nước, cấp nước, cấp điện, thông tin liên lạc, phòng cháy chữa cháy, 3.1.4 Đề xuất 4: Tăng cường công tác quản lý, theo dõi công tác Bồi thường giải phóng mặt KCN Bắc Chu Lai 3.1.5 Đề xuất 5: Phân công cụ thể nhiệm vụ thẩm tra chuyên môn cho phận liên quan 3.1.6 Đề xuất 6: Bổ sung Bộ tiêu chí đánh giá tính khả thi dự án Bảng 3.3 Bộ tiêu chí đánh giá tính khả thi dự án đầu tư Footer Page 13 of 126 Footer Page 14 of 126 Kết luận Pháp luật Việt Nam số thỏa thuận khác.) (cam kết thực dự án phê duyệt; tuân thủ Nhà đầu tư nước cần phải có văn cam kết nước dự án có quy mô, tính chất tương tự nước Nhà đầu tư có kinh nghiệm đầu tư quản lý 01 thức; Địa liên hệ, giao dịch…) động thành phần kinh tế khác; Người đại diện Nhà đầu tư có đầy đủ tư cách pháp nhân (Giấy phép hoạt không đạt tiết đánh giá đánh giá đạt Có 01 tiêu chuẩn chi tiêu chuẩn chi tiết 1,2,3 Không đạt Đạt Không đạt Đạt Đáp ứng yêu cầu Không đáp ứng yêu cầu Không đạt Đạt Không đạt Đạts Đánh giá Không đáp ứng yêu cầu Đáp ứng yêu cầu Không đáp ứng yêu cầu Đáp ứng yêu cầu Điều kiện pháp lý, lực kinh nghiệm quản lý dự án Nhà đầu tư I Mức độ đáp ứng Tiêu chuẩn nội dung đánh giá Stt Header Page 14 of 126 12 Footer Page 15 of 126 Kết luận tích đất dự án thời gian ≤ năm + Giai đoạn 2: tổng diện tích đất sử dụng ≥ 90% diện thời gian ≤ 24 tháng + Giai đoạn 1: sử dụng ≥ 50% diện tích đất dự án đoạn + Tiến độ sử dụng đất phân chia tối đa thành giai Tiến độ sử dụng đất dự án phải đáp ứng yêu cầu: tối thiểu 3ha Dự án có nhu cầu sử dụng đất công nghiệp diện tích Nhu cầu sử dụng đất II Tiêu chuẩn nội dung đánh giá Stt đạt đánh giá không Có tiêu chuẩn chi tiết đánh giá đạt Tiêu chuẩn chi tiết 1,2, Không đáp ứng yêu cầu Đáp ứng yêu cầu Không đáp ứng yêu cầu Đáp ứng yêu cầu Mức độ đáp ứng Không đạt Đạt Không đạt Đạt Không đạt Đạt Đánh giá Header Page 15 of 126 13 Footer Page 16 of 126 Sự phù hợp với quy hoạch III Kết luận 03/12/2013 Ban quản lý KKTM Chu Lai phê duyệt Quyết định số 221//QĐ-KTM ngày dự án phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất Vị trí, phạm vi, ranh giới diện tích lô đất triển khai Khu công nghiệp Bắc Chu Lai 03/12/2013 quy định quản lý xây dựng phê duyệt Quyết định số 221/QĐ-KTM ngày hoạch kết cấu hạ tầng kỹ thuât KCN Bắc Chu Lai Dự án phải phù hợp với quy hoạch xây dựng, quy Tiêu chuẩn nội dung đánh giá Stt không đạt tiết đánh giá Có 01 tiêu chuẩn chi đánh giá đạt tiêu chuẩn chi tiết 1,2 Không đáp ứng yêu cầu Đáp ứng yêu cầu Không đáp ứng yêu cầu Đáp ứng yêu cầu Mức độ đáp ứng Không đạt Đạt Không đạt Đạt Không đạt Đạt Đánh giá Header Page 16 of 126 14 Footer Page 17 of 126 Tiến độ bồi thường giải phóng mặt IV yêu cầu KCN Bắc Chu Lai Công ty TNHH MTV Phát triển hạ tầng ngày dự kiến khởi công xây dựng dự án 01 tháng giải phóng mặt cần phải thực hoàn thành trước dự án đầu tư xây dựng Nhà máy Tiến độ công tác bồi thường với tiến độ sử dụng đất để triển khai xây dựng giai đoạn Tiến độ bồi thường giải phóng mặt hợp lý phù hợp với cầu ứng yêu Không đáp yêu cầu Đáp ứng cầu ứng yêu ứng vốn để Công ty TNHH MTV Phát triển hạ tầng KCN Chu Lai chi trả tiền BTGPMB Không đáp KCN Bắc Chu Lai Nhà đầu tư cần phải có cam kết tạm kiến triển khai dự án không phù hợp với kế hoạch BTGPMB KCN Chu Lai đề Trường hợp thời gian khu vực đất dự Đáp ứng Mức độ đáp ứng hợp với kế hoạch, tiến độ bồi thường giải phóng mặt Dự án phải có phương án Bồi thường giải phóng mặt phù Tiêu chuẩn nội dung đánh giá Stt Không đạt Đạt Không đạt Đạt Đánh giá Header Page 17 of 126 15 Footer Page 18 of 126 V Tiến độ bồi thường giải phóng mặt (tiếp theo) IV /tổng mức đầu tư xây dựng công trình > 0.7 xây dựng hạng mục công trình thuộc dự án + Số vốn tự có Nhà đầu tư sử dụng việc dự án> 0.6 + Tổng vốn tự có Nhà đầu tư/Tổng vốn đầu tư minh bạch hợp lý Tổng vốn cấu loại nguồn vốn phải rõ ràng, Nguồn vốn triển khai xây dựng dự án Kết luận Tiêu chuẩn nội dung đánh giá Stt Không đáp ứng yêu cầu Đáp ứng yêu cầu không đạt tiết đánh giá đánh giá đạt Có 01 tiêu chuẩn chi tiêu chuẩn chi tiết 1,2 Mức độ đáp ứng Không đạt Đạt Không đạt Đạt Đánh giá Header Page 18 of 126 16 Footer Page 19 of 126 VI đảm bảo phù hợp với tiến độ triển khai xây dựng dự nội dung quy định Luật bảo vệ môi trường nước thải giai đoạn triển khai thi công đủ Phải có giải pháp xử lý chất thải rắn, khí thải dung quy định Luật bảo vệ môi trường kết bảo vệ môi trường) phải đảm bảo đầy đủ nội Báo cáo đánh giá tác động môi trường (hoặc cam Giải pháp môi trường, phòng cháy chữa cháy Kết luận Nguồn vốn triển khai xây dựng dự án (tiếp theo) Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng phải V án Tiêu chuẩn nội dung đánh giá Stt Đáp ứng yêu cầu Không đáp ứng yêu cầu Đáp ứng yêu cầu không đạt tiết đánh giá đánh giá đạt Có 01 tiêu chuẩn chi tiêu chuẩn chi tiết 1,2 Không đáp ứng yêu cầu Đáp ứng yêu cầu Mức độ đáp ứng Đạt Không đạt Đạt Không đạt Đạt Không đạt Đạt Đánh giá Header Page 19 of 126 17 Footer Page 20 of 126 (tt) Stt Kết luận khu vực; Có biện pháp phòng cháy chữa cháy hợp lý đến kết cấu hạ tầng KCN tuyến đường dân sinh vụ phục vụ triển khai dự án phải khả thi, tránh ảnh hưởng KCN vận chuyển vật liệu xây dựng; Tuyến đường công phòng tránh ô nhiễm tuyến đường giao thông trường khu vực xung quanh; Phải có biện pháp hợp lý công trường thi công; đảm bảo vệ sinh môi trường công pháp xử lý hợp lý nguồn nước thải, phế thải, tiếng ồn phòng cháy chữa cháy công trường Cụ thể: Phải có biện Quốc gia xử lý môi trường KCN biện pháp công xây dựng dự án phải theo quy chuẩn kỹ thuật Tiêu chuẩn nội dung đánh giá không đạt chi tiết đánh giá Có 01 tiêu chuẩn đánh giá đạt đạt Không Đạt đạt yêu cầu tiêu chuẩn 1,2 Không Đạt Đánh giá Không đáp ứng Đáp ứng yêu cầu Mức độ đáp ứng Header Page 20 of 126 18 Header Page 21 of 126 19 3.1.7 Đề xuất 7: Củng cố máy cán tham gia công tác thẩm tra tính khả thi dự án Tổ chức máy tham gia công tác thẩm tra tính khả thi dự án nên phân chia thành 02 phận chính: phận chuyên môn phận quản lý Bộ phận chuyên môn bao gồm: phòng, ban chuyên môn; chuyên gia nhóm chuyên gia có trình độ chuyên môn cao; đơn vị tư vấn chuyên môn cộng tác bên Bộ phận quản lý: tập trung đầu mối Bộ phận thẩm tra dự án trực thuộc Phòng Xúc tiến đầu tư, có khả hiểu biết chung chuyên môn, không sâu chuyên ngành 3.2 HOÀN THIỆN QUY TRÌNH ĐÁNH GIÁ, THẨM TRA TÍNH KHẢ THI CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀO KCN BẮC CHU LAI, QUẢNG NAM 3.2.1 Sơ đồ quy trình a Giai đoạn tiếp nhận hồ sơ Sơ đồ 3.2 – Giai đoạn tiếp nhận hồ sơ Footer Page 21 of 126 Header Page 22 of 126 20 b Giai đoạn tổ chức thẩm tra yếu tố liên quan tính khả thi dự án Sơ đồ 3.3 – Giai đoạn tổ chức thẩm tra tính khả thi dự án Footer Page 22 of 126 Header Page 23 of 126 21 c Giai đoạn đánh giá tính khả thi dự án Sơ đồ 3.4 - Đánh giá tính khả thi dự án 3.2.2 Các bước thực quy trình: Quy trình bao gồm bước 3.2.3 Quy định thành phần hồ sơ trình thẩm tra dự án phục vụ công tác cấp phép đầu tư KẾT LUẬN CHƯƠNG Nội dung chương luận văn tác giả đưa số đề xuất điều chỉnh, bổ sung nội dung, phương pháp thực hiện, tổ chức thực hiện…để xây dựng hoàn thiện quy trình đánh giá, thẩm tra tính khả thi dự án đầu tư vào KCN Bắc Chu Lai, tỉnh Quảng Nam Quy trình đánh giá, thẩm tra tính khả thi dự án đầu tư xây dựng công trình hoàn chỉnh: có sơ đồ quy trình, trình tự thực hiện, nội dung thực cụ thể, thời gian thực bước cụ thể, quy định phân cấp trách nhiệm, cách thức phối hợp phận, quan liên quan Footer Page 23 of 126 Header Page 24 of 126 22 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thông qua kết điều tra, thống kê liên quan đến thực trạng tình hình hoạt động đầu tư triển khai đầu tư xây dựng dự án KCN Bắc Chu Lai, Luận văn sâu phân tích cặn kẽ nội dung quy trình đánh giá, thẩm tra dự án đầu tư, đưa đánh giá xác thực trạng thẩm tra tính khả thi dự án đầu tư vào KCN Bắc Chu Lai nay; đồng thời kết hợp sử dụng việc hệ thống hóa sở khoa học sở pháp lý liên quan, từ đến xây dựng hoàn thiện quy trình đánh giá thẩm tra tính khả thi dự án đầu tư vào KCN Bắc Chu Lai Cụ thể Luận văn nêu lên tồn quy trình đánh giá, thẩm tra dự án Ban quản lý KKTM Chu Lai bao gồm: Công tác thu thập thông tin luận chứng khoa học phục vụ thẩm tra dự án chưa đáp ứng yêu cầu; Chưa trọng đánh giá, thẩm tra tính khả thi dự án; tình trạng sử dụng lãng phí nguồn tài nguyên đất tồn tại; Công tác đánh giá tác động môi trường số dự án sơ sài mang tính hậu kiểm; Công tác thẩm tra phù hợp với quy hoạch kết cấu hạ tầng - kỹ thuật; quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch xây dựng gặp nhiều khó khăn; chưa chi tiết hóa nội dung thẩm tra tính khả thi dự án để đánh giá cách rõ ràng, đầy đủ nội dung quan trọng, thiết thực phù hợp với môi trường đầu tư KKTM Chu Lai Luận văn phân tích nguyên nhân dẫn đến tồn công tác đánh giá, thẩm tra tính khả thi dự án đầu tư vào KCN Bắc Chu Lai nay, bao gồm: Các phận, cán trực tiếp thực thẩm tra dự án chưa nhận thức đầy đủ vai trò tầm quan trọng công tác đánh giá, thẩm tra tính khả thi dự án; Chất lượng luận chứng kinh tế – kỹ thuật cho trình đánh giá, thẩm Footer Page 24 of 126 Header Page 25 of 126 23 tra dự án hạn chế; Công tác thu thập thông tin Nhà đầu tư phận thẩm tra chưa đầy đủ xác; Năng lực cán trực tiếp thực công tác thẩm tra chưa đáp ứng yêu cầu số lượng chất lượng; chưa có tiêu chí đánh giá tính khả thi dự án đầu tư; Việc thay đổi chế quản lý hành dẫn đến chế quản lý đất đai chồng chéo;Công tác BTGPMB gặp nhiều trở ngại Từ thực trạng nói trên, với phân tích, đánh giá tồn quy trình thực hiện, tác giả đưa số đề xuất đến hoàn thiện quy trình đánh giá, thẩm tra tính khả thi dự án đầu tư vào KCN Bắc Chu Lai Kiến nghị Trong bối cảnh nay, để góp phần ổn định kinh tế đất nước, vấn đề lớn đặt ngành công nghiệp việc đem lại nhiều dự án đầu tư có hiệu kinh tế - xã hội cao, sản xuất kinh doanh ổn định, cần phải trọng mức tính khả thi dự án, vấn đề hiệu sử dụng đất, tránh lãng phí nguồn tài nguyên đất Theo tinh thần Nghị trung ương khóa XI Đảng ta có nội dung: Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Điều thể tâm cao Đảng ta quan tâm, trọng đặc biệt đến ngành công nghiệp, có phát triển KCN thuộc KKTM Chu Lai nhằm đẩy mạnh phát triển công nghiệp khu vực miền Trung Với vai trò yêu cầu vậy, đòi hỏi KKTM Chu Lai phải có bước nhảy vọt công tác cải cách thủ tục hành cách hiệu Là người đất Quảng, đồng thời thông qua Luận văn mình, Tác giả có số kiến nghị cấp quản lý Ban quản lý KKTM Chu Lai: - Trong công tác tổ chức thực quy trình: Footer Page 25 of 126 Header Page 26 of 126 24 + Quy hoạch xếp máy cán tham gia trực tiếp gián tiếp đến công tác đánh giá, thẩm tra dự án; bổ sung đội ngũ cán có chuyên môn dự án cho phòng Xúc tiến đầu tư; thành lập phận chuyên trách làm đầu mối thẩm tra dự án; + Phân công nhiệm vụ, chức chế phối hợp cụ thể, rõ ràng phận thẩm tra chuyên môn phận làm đầu mối thẩm tra + Thường xuyên nâng cao trình độ chuyên môn trình độ quản lý cho đội ngũ cán từ nhân viên cấp phòng, ban đến cán Lãnh đạo Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác thẩm tra dự án cho cán phụ trách; quán triệt chặt chẽ chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Đặc biệt trọng cán Đảng viên + Thành lập nhóm chuyên gia thẩm tra dự án theo hướng huy động cán chuyên môn cao từ phòng, ban hay sở, ngành…Đồng thời trọng việc đào tạo cán trẻ có trình độ chuyên môn cao - Cập nhật kịp thời văn pháp quy, chế sách ban hành, hướng dẫn phận tham gia thực quy trình thẩm tra dự án Nghiên cứu đề xuất chế , sách thiên hướng “mở” góp phần thu hút đầu tư - Xây dựng ban hành tiêu chí đánh giá tính khả thi; tiêu chí đánh giá tính hiệu dự án tiêu chí, tiêu chuẩn xét duyệt dự án cách khoa học phù hợp với môi trường đầu tư KKTM Chu Lai - Nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin công tác thu thập thông tin Nhà đầu tư; công tác phối hợp thẩm tra phận chuyên môn kênh thông tin khác liên quan Footer Page 26 of 126 ... xây dựng hoàn thiện quy trình đánh giá, thẩm tra tính khả thi dự án đầu tư vào KCN Bắc Chu Lai, tỉnh Quảng Nam Quy trình đánh giá, thẩm tra tính khả thi dự án đầu tư xây dựng công trình hoàn. .. tài Hoàn thiện quy trình đánh giá, thẩm tra dự án đầu tư vào Khu công nghiệp Bắc Chu Lai, tỉnh Quảng Nam” Mục tiêu nghiên cứu Xây dựng hoàn thiện quy trình đánh giá, thẩm tra tính khả thi dự án; ... LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ, THẨM TRA TÍNH KHẢ THI CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀO KHU CÔNG NGHIỆP BẮC CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 CƠ SỞ PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN ĐÁNH GIÁ, THẨM TRA TÍNH KHẢ THI CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ 2.1.1