Kế hoạch phòng ngừa ứng phó sự cố hóa chất

Nhiều cơ sở sản xuất, kinh doanh hóachất trên địa bàn tỉnh chưa thực hiện đúng các quy định của pháp luật về quản lýhóa chất và bảo vệ môi trường trong quá trình hoạt động sản xuất, kinh

MỤC LỤC

MỤC LỤC 1

DANH MỤC BẢNG BIỂU 4

DANH MỤC HÌNH VẼ 5

MỞ ĐẦU 6

1 Sự cần thiết phải xây dựng kế hoạch phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất 6

2 Cơ sở pháp lý xây dựng kế hoạch phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất 8

CHƯƠNG I: ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH 10

I Tóm tắt Điều kiện tự nhiên, Kinh tế - Xã hội 10

1 Điều kiện tự nhiên 10

a) Vị trí địa lý 10

b) Địa hình, khí hậu 11

c) Tiềm năng và nguồn lực 13

2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 14

a) Dân cư và lao động 14

b) Cơ sở hạ tầng 15

II Tổng quan về hoạt động hóa chất trên địa bàn 18

1 Đánh giá tình hình hoạt động sản xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất trên địa bàn tỉnh 18

1.1 Tổng hợp dữ liệu hoạt động sản xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất của các cơ sở hóa chất 18

1.2 Danh sách các cơ sở, các khu vực có nguy cơ bao gồm các khu vực sản xuất, kinh doanh lưu trữ hóa chất với khối lượng lớn 20

1.3 Thống kê tên và số lượng hóa chất trên địa bàn tỉnh, đặc tính hóa lý của các loại hóa chất 20

2 Đánh giá tình hình sự cố hóa chất đã xảy ra trên địa bàn trong thời gian qua trên cơ sở thông tin thu thập 21

3 Xác định các nguy cơ gây ra sự cố hóa chất lớn 23

KCN Tằng Loỏng – là khu vực tập trung nhiều nhà máy sản xuất hóa chất, phân bón, các sự cố về rò rỉ axit sunfuaric, axit photphoric 23

KCN Đông Phố Mới với các loại hình sản xuất gas và kho chứa xăng dầu 23

4 Đánh giá năng lực về con người, trang thiết bị phục vụ ứng phó sự cố hóa chất 23

4.1 Doanh nghiệp 23

4.2 Cơ quan chức năng 24

4.2.1 Đánh giá năng lực ứng phó sự cố hóa chất của lực lượng CS Phòng cháy và chữa cháy tỉnh Lào Cai 24

Hiện tại lực lượng Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy tỉnh Lào Cai chưa được trang bị các trang thiết bị để ứng phó với các sự cố hóa chất Chưa có các thiết bị bảo hộ cho CBCS khi tham gia xử lý sự cố hóa chất 24

4.2.2 Đánh giá năng lực ứng phó sự cố hóa chất của Sở Tài nguyên và Môi trường 25

CHƯƠNG II: KẾ HOẠCH PHÒNG NGỪA SỰ CỐ HÓA CHẤT 26

I GIẢI PHÁP QUẢN LÝ 26

1 Quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn tỉnh 26

1.1 Nguyên tắc chung 26

1.2 Khuyến cáo trong việc sử dụng đất 2827

1.2 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước 34

1.3 Cơ chế phối hợp và trách nhiệm chung của các cơ quan quản lý tại địa phương 35

2 Giải pháp nâng cao năng lực phòng ngừa sự cố hóa chất 43

2.1 Giải pháp nâng cao nhận thức 43

2.2 Nâng cao năng lực phòng ngừa sự cố hóa chất từ phía các doanh nghiệp 43

II KẾ HOẠCH KIỂM TRA, GIÁM SÁT NGUỒN NGUY CƠ 44

1 Kế hoạch kiểm tra 44

1.1 Đối với hoạt động vận chuyển hóa chất 44

1.2 Đối với các cơ sở LPG 45

1.3 Đối với các cơ sở sử dụng Amoniac 45

1.4 Với các cơ sở sử dụng, kinh doanh các loại hóa chất khác 46

CHƯƠNG 3: KẾ HOẠCH ỨNG PHÓ SỰ CỐ HÓA CHẤT 47

I Phân cấp các sự cố hóa chất xảy ra trên địa bàn tỉnh 47

1 Phân cấp sự cố hóa chất 47

2 Phân cấp xung quanh các cơ sở hóa chất trên địa bàn tỉnh 48

3 Sơ đồ thông tin liên lạc 49

II Cách phân vùng mức độ nguy hiểm xung quanh cơ sở hóa chất 49

1 Phân vùng theo giới hạn nồng độ tiếp xúc của con người (AEGL) 49

2 Phân vùng theo nồng độ ngay lập tức nguy hiểm đến sức khỏe con người (IDLH) 50

3 Phân vùng theo khả năng cháy, nổ và cường độ bức xạ nhiệt 50

III Xây dựng kịch bản, phân vùng nguy hiểm và phương án ứng phó 51

1 Xây dựng kịch bản xảy ra sự cố đối với Amoniac tại Công ty DAP số 2 51

1.1 Mô tả chung 51

1.2 Một số nguyên nhân dẫn đến sự cố 51

1.3 Xây dựng và dự báo các kịch bản rò rỉ khi nạp amoniac vào bình cầu 51

1.4 Các kịch bản rò rỉ tại bình cầu 52

1.5 Kịch bản xấu nhất 52

1.6 Xác định vùng ảnh hưởng xung quanh cơ sở khi xảy ra sự phát thải Amoniac 54

1.7 Phương án ứng phó 56

2 Kịch bản xảy ra sự cố đối với khí Clo tại Công ty TNHH MTV kinh doanh nước sạch Lào Cai 59

2.1 Thông tin chung 59

2.2 Các kịch bản rò rỉ đối với loại bình chứa 40 kg 61

2.3 Các kịch bản rò rỉ đối với loại bình chứa 400 kg 61

2.4 Các kịch bản rò rỉ đối với loại bình chứa 800 kg 62

2.5 Xác định vùng ảnh hưởng xung quanh cơ sở khi xảy ra sự phát thải khí Clo 63

2.6 Phương án ứng phó 64

3 Kịch bản nổ kho chứa VLNCN tại Công ty VLNCN-kho Lào Cai 68

3.1 Mô tả chung: 68

3.2 Đánh giá tác động của sự cố nổ kho chứa VLNCN Lào Cai qua thống kê hậu quả các sự cố đã xảy ra 69

4 Kịch bản trong trường hợp xảy ra sự cố với LPG 72

5 Kịch bản xảy ra sự cố đối với phốt pho vàng 76

5.1 Nguyên nhân 76

5.2 Đánh giá tác động 77

5.3 Phương án ứng phó 79

6 Kịch bản cháy kho lưu huỳnh 84

7 Kịch bản vỡ bồn chứa axit clohydric tại Công ty Cổ phần hóa chất Đức Giang Lào Cai 90

7.1 Xác định phạm vi tác động 90

7.2 Phương án ứng phó 92

8 Kịch bản xảy ra sự cố trong sản xuất PCl3, PCl5 94

8.1 Phạm vi tác động 94

8.2 Phương án ứng phó 94

9 Kịch bản xảy ra sự cố đối với axit photphoric, axit sunfuric 96

10 Kịch bản xảy ra sự cố trong sản xuất sử dụng oxy lỏng (LO2) 97

11 Kịch bản rò rỉ hóa chất trên đường vận chuyển 101

IV Kế hoạch nâng cao năng lực ứng phó sự cố hóa chất 104

1 Giải pháp nâng cao năng lực con người trong ứng phó sự cố hóa chất 104

2 Giải pháp nâng cao năng lực trang thiết bị ứng phó sự cố hóa chất 104

2.1 Trang thiết bị đối với lực lượng phòng cháy chữa cháy 104

2.2 Trang thiết bị đối với Sở công Thương 105

2.3 Trang bị đối với lực lượng giám sát môi trường-Sở Tài nguyên và Môi trường 111

2.4 Trang bị đối với Bộ chỉ huy quân sự tỉnh Lào Cai 113

2.5 Trang bị đối với Sở Nông nghiệp và PTNT 113114

CHƯƠNG 4 TỔ CHỨC THỰC HIỆN VÀ KIẾN NGHỊ 115

1 Tổ chức thực hiện 115

2 Kiến nghị 115

2.1 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai 115

2.2 Kiến nghị các cơ quan quản lý cấp Bộ 115

PHỤ LỤC 117116

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Phân nhóm hóa chất nguy hiểm để xác định khu khoảng cách an toàn 2826

Bảng 2.2: Các đặc trưng của Carbonyl Sulphide 2927

Bảng 2.3: Khoảng cách cách ly đối với chất lỏng dễ cháy có nguy hiểm cháy bề mặt (pool fire hazard) 3028

Bảng 2.4: Khoảng cách cách ly đối với chất lỏng dễ cháy có nguy hiểm bùng cháy (Flash- fire hazard) 3028

Bảng 2.5: Khoảng cách cách ly đối với khí hóa lỏng dễ cháy có nguy hiểm bùng cháy (Flash- fire hazard) 3028

Bảng 2.6: Khoảng cách cách ly đối với khí độc hóa lỏng bằng cách nén (Nguy hiểm từ đám mây khí độc) 3129

Bảng 2.7: Khoảng cách cách ly đối với khí độc hóa lỏng bằng làm lạnh (Nguy hiểm từ đám mây khí độc) 3230

Bảng 2.8: Khoảng cách cách ly đối với chất lỏng độc (Nguy hiểm từ đám mây khí độc do hóa hơi) 3331 Bảng 3.1 Phân cấp tình huống sự cố hóa chất 4846

Bảng 3.2: Kết quả tính toán vùng ảnh hưởng bởi độc tính của amoniac, trường hợp sự cố xảy ra khi nạp amoniac 5250

Bảng 3.3: Kết quả tính toán vùng ảnh hưởng bởi độc tính của amoniac, trường hợp sự cố xảy ra tại bình cầu 5250

Bảng 3.4: Kết quả tính toán vùng ảnh hưởng bởi độc tính của clo, trường hợp rò rỉ tại bình chứa loại 40

Hình 3.5: Vị trí địa lý công ty TNHH MTV kinh doanh nước sạch Lào Cai 6058

Hình 3.6: Vùng ảnh hưởng bởi khí Clo trường hợp đường kính rò rỉ 0.3cm tại bình chứa 400 kg, thời gian

rò rỉ 33 phút 6361

Hình 3.7: Vùng ảnh hưởng bởi khí Clo trường hợp đường kính rò rỉ 0.35cm tại bình chứa 800 kg, thời gian

rò rỉ 49 phút 6462

Hình 3.8: Vụ nổ kho chứa Amoni nitrat tại West, Texas: khoảng 40 -60 tấn AN, 15 người chết, 226 người

bị thương, phá hủy 120 ngôi nhà, hư hỏng 200 ngôi nhà và 37 tòa nhà khác 7068

Hình 3.9 : Khoảng cách an toàn khi phát thải 200 kg oxit phốt phot 7775

Hình 3.10 : Khu vực bị ảnh hưởng bởi khí độc khi phát tán 200 kg phốt pho (III) oxit 7876

Hình 3.11 : Khoảng cách an toàn khi phát sinh phosphin 2 kg/phút trong thời gian 60 phút 7977

Hình 3.12: Bản đồ vùng Tây Nam của thành phố Cape 8684

Hình 3.13 : Chi tiết kho chứa lưu huỳnh 8785

Hình 3.14: Kết quả chỉ ra vùng ảnh hưởng bởi hơi axit clohydric 9189

Hình 3.15: Kết quả chỉ ra vùng ảnh hưởng bởi hơi axit clohydric 9290

Hình 3.16: Kết quả chỉ ra vùng ảnh hưởng bởi hơi phốt pho PCl 3 9492

Hình 3.17: Mô tả vùng ảnh hưởng trong trường hợp rò rỉ khí Clo trên đường vận chuyển 10199

Hình 3.18: Minh họa thiết bị xác định nhanh nồng độ khí độc 108106

Hình 3.19: Minh họa thiết bị đi nhanh nồng độ khí độc 112110

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết phải xây dựng kế hoạch phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất Sự cần thiết phải xây dựng kế hoạch phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất

Quá trình sản xuất kinh doanh và sử dụng hóa chất luôn phát sinh ra các chấtthải ở dạng nước thải, khí thải, chất thải rắn Nước thải của sản xuất hóa chất, đặcbiệt là của một số ngành sản xuất phân bón (trong đó có dây chuyền sản xuất a xít,supe, phốt phát, hóa chất cơ bản như sản xuất xút, clo, phốt pho…) đều thải ra nướcthải thường là với khối lượng rất lớn và chứa nhiều thành phần độc hại, có hại đếnmôi trường nước tiếp nhận Khí thải ngành sản xuất công nghiệp hóa chất cũng lànguồn thải khí thải chứa nhiều thành phần độc hại như NH3, SO2 cùng với hoạtđộng sản xuất hóa chất, các ngành công nghiệp khác có sử dụng hóa chất cũng pháttriển rất mạnh như công nghiệp dệt nhuộm, sản xuất giấy, gỗ, công nghiệp cơ khí…nên nhu cầu sử dụng hóa chất tăng nhanh… Điều này làm gia tăng các nguy cơ sảy

ra sự cố về hóa chất trên địa bàn tỉnh

Hoạt động hóa chất nói chung luôn tiềm ẩn các nguy cơ đối với sức khỏe conngười do bản chất độc hại của chúng, trong môi trường sản xuất, kinh doanh hay sửdụng thì người lao động luôn bị ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe do phải tiếp xúcvới chúng Hóa chất có khả năng phát tán nhanh (các loại hóa chất, dung môi -amôniăc, axít sunfuríc, và axit phốtphoric, kiềm, chlorine, formaldehide vàphenol…) nên rất dễ xâm nhập vào cơ thể người và để lại những hậu quả lâu dàiđối với sức khỏe con người và môi trường bởi khả năng tồn lưu lâu dài khó phânhủy

Về mặt công nghệ và thiết bị: Công nghệ sản xuất hóa chất tại một số đơn vịtrên địa bàn Tỉnh đã quá cũ và lạc hậu, một số cơ sở đã có các đầu tư cải tiến côngnghệ song chưa đồng bộ Một số nhà máy sản xuất hóa chất mới được xây dựng cócông nghệ và thiết bị thế hệ mới nhưng về độ bền và chất lượng thiết bị qua mộtthời gian sản xuất đã bộc lộ nhiều sai sót… Nhiều cơ sở sản xuất, kinh doanh hóachất trên địa bàn tỉnh chưa thực hiện đúng các quy định của pháp luật về quản lýhóa chất và bảo vệ môi trường trong quá trình hoạt động sản xuất, kinh doanh củađơn vị mình cũng là nguyên nhân chủ yếu gây ra các sự cố hóa chất gây ảnh hưởngđến môi trường và cuộc sống của của con người xung quanh khu vực sản xuất, kinhdoanh.Thực tiễn hoạt động sản xuất kinh doanh hóa chất thời gian qua cho thấy ởnước ta các sự cố hóa chất xảy ra ngày càng tăng về số lượng các vụ việc và mức

độ thiệt hại ngày càng lớn Có những vụ cháy nổ hóa chất đã thiêu rụi toàn bộ khotàng hóa chất, thậm chí nhiều vụ sự cố hóa chất đã gây thiệt hại về người

Với những tính chất nguy hiểm của hóa chất như trên nên hoạt động hóachất luôn đi liền với nguy cơ xảy ra sự cố lớn, ngay lập tức tác động trên phạm virộng đến sức khỏe con người, tải sản vật chất và môi trường Để giảm thiểu nhữngtác động tiêu cực nói trên và thực hiện Luật hóa chất nhằm hệ thống hóa hoạt độngquản lý hóa chất, Chính phủ và Bộ Công thương đã ban hành các văn bản hướngdẫn ví dụ như: Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2008 củaChính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Hóa chất

và Nghị định số 26/2011/NĐ-CP ngày 8 tháng 4 năm 2011 của Chính phủ sửa đổimột số điều của Nghị định số 108/2008/NĐ-CP, Thông tư số 28/2010/TT-BCTngày 28 tháng 6 năm 2010 của Bộ Công Thương Quy định cụ thể một số điều củaLuật Hoá chất và Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2008 củaChính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Hoáchất…

Ngày 05 tháng 3 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ đã có Chỉ thị số TTg về việc tăng cường công tác phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất độc hại,trong đó yêu cầu UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệmchỉ đạo các cơ quan chức năng trên địa bàn tỉnh xây dựng Kế hoạch phòng ngừa,ứng phó sự cố cấp tỉnh

Kế hoạch ứng phó khẩn cấp là bản Kế hoạch trong đó lên phương ánhành động bảo vệ có hiệu quả nhất để giảm thiểu ảnh hưởng đến người và tài sảnkhi có sự cố xảy ra Các hoạt động lập kế hoạch ứng phó bao gồm đánh giá phơinhiễm, yêu cầu trang thiết bị, diễn tập ứng phó, xây dựng các phương pháp để xácđịnh các khu vực có nguy cơ bị ảnh hưởng bởi việc phát thải hóa chất nguy hiểm,xác định vùng dân số có nguy cơ phơi nhiễm hóa chất và phương án sơ tán người

và tài sản trong khu vực có nguy cơ phơi nhiễm hóa chất

Để thực hiện Chỉ thị của Thủ tướng và để đảm bảo các cơ quan, đơn vị trongtỉnh chủ động trong việc phối hợp ứng cứu sự cố hóa chất lớn có nguy cơ xảy ratrong tỉnh thì việc xây dựng Kế hoạch phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất là hếtsức cần thiết và cấp bách nhằm đảm bảo an toàn trong công tác quản lý cũng nhưhoạt động sản xuất kinh doanh có liên quan đến hóa chất theo đúng quy định củapháp luật

Ngoài ra mục đích của việc ban hành Kế hoachhoạch, nhằm nâng cao nhậnthức, ý thức chấp hành các quy định của pháp luật về công tác an toàn trong sảnxuất, kinh doanh và sử dụng hóa chất nguy hiểm Để phòng ngừa có hiệu quả sự cốhóa chất độc hại tạo điều kiện cho sản xuất, kinh doanh và sử dụng hóa chất antoàn, hiệu quả, góp phần bảo vệ sức khỏe con người, bảo vệ môi trường; đồng thời

nêu cao vai trò, trách nhiệm của các ngành, các cấp, người đứng đầu các cơ quan,đơn vị trong công tác phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất tại địa phương.

2 Cơ sở pháp lý xây dựng kế hoạch phòng ngừa, ứng phó

qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 và Chủ tịch nước ký lệnh công bố ngày 12 tháng

12 năm 2005;số 55/2014/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủnghĩaViệt Nam thông qua ngày 23 tháng 6 năm 2014;

- Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2008 của Chính phủQuy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Hóa chất;

- Nghị định số 26/2011/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2011, sửa đổi, bổ sungmột số điều của Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2008 củaChính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Hóa chất;

- Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31 tháng 7 năm 2014 của Chính phủQuy định chi tiết thi hành một số điều của Luật phòng cháy và chữa cháy và Luậtsửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng cháy và chữa cháy;

- Nghị định số 29/2005/NĐ-CP ngày 10 tháng 3 năm 2005 của Chính phủ vềQuy định danh mục hàng hoá nguy hiểm và việc vận tải hàng hoá nguy hiểm trênđường thuỷ nội địa;

- Nghị định số 104/2009/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2009 Quy định danhmục hàng nguy hiểm và vận chuyển hàng nguy hiểm bằng phương tiện giao thông

cơ giới đường bộ

- Nghị định số 113/2010/NĐ-CP ngày 3 tháng 12 năm 2010 của Chính phủQuy định về xác định thiệt hại đối với môi trường

- Nghị định số 163/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủQuy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hoá chất, phân bón và vậtliệu nổ công nghiệp.

- Thông tư số 28/2010/TT-BCT ngày 28 tháng 6 năm 2010, quy định cụ thểmột số điều của Luật Hóa chất và Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày 07 tháng 10năm 2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều củaLuật Hóa chất;

- Thông tư số 20/2013/TT-BCT ngày 05 tháng 8 năm 2013, quy định về Kếhoạch và Biện pháp phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất trong lĩnh vực côngnghiệp;

- Thông tư số 04/2012/TT-BCT ngày 13 tháng 2 năm 2012, quy định vềPhân loại và ghi nhãn hóa chất;

- Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 05/03/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việctăng cường công tác phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất độc hại;

- Công văn số 10362/BCT-HC ngày 13 tháng 01 năm 2013 của Bộ CôngThương hướng dẫn về việc xây dựng Kế hoạch phòng ngừa ứng phó sự cố hóa chấtcấp tỉnh;

- Công văn số 9574/BCT-HC ngày 29 tháng 9 năm 2014 của Bộ CôngThương về việc xây dựng Kế hoạch phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất cấp tỉnh;

- Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 5507:2002 Hóa chất nguy hiểm - Qui phạm

an toàn trong sản xuất kinh doanh, sử dụng, bảo quản và vận chuyển

- Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 3890:2009 Phương tiện phòng cháy và chữacháy cho nhà và công trình - trang bị, bố trí, kiểm tra, bảo dưỡng

- Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 1364 -79 Các chất độc hại Phân loại và yêucầu chung về an toàn

- Luật Hóa chất ngày 21/11/2007

- Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày 07/10/2008 của Chính phủ Quy địnhchi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Hóa chất

- Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 05/03/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việctăng cường công tác phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất độc hại.

- Công văn số 10362/BCT-HC ngày 13 tháng 01 năm 2013 của Bộ CôngThương hướng dẫn về việc xây dựng Kế hoạch phòng ngừa ứng phó sự cố hóa chấtcấp tỉnh;

- Thông tư số 28/2010/TT-BCT ngày 28/6/2010 của Bộ Công Thương quyđịnh cụ thể một số điều của Luật Hóa chất và Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày07/10/2008 của Chính phủ

- Thông tư liên tịch 44/2007/TTLT-BTC-BKHCN Hướng dẫn định mức xâydựng và phân bổ dự toán kinh phí đối với các đề tài, dự án khoa học và công nghệ

có sử dụng ngân sách nhà nước

- Thông tư 97/2010/TT-BTC Quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổchức các cuộc hội nghị đối với các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công

- Niên giám thống kê tỉnh Lào Cai năm 2012

- Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến 2020 tỉnh Lào Cai

CHƯƠNG I: ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH

I Tóm tắt Điều kiện tự nhiên, Kinh tế - Xã hội

1 Điều kiện tự nhiên

a) Vị trí địa lý

Hình 1.1 Bản đồ hành chính Lào Cai

Lào Cai là một tỉnh miền núi nằm ở phía Bắc Việt Nam, diện tích tự nhiên6.383,89 km2 (chiếm 2,44% diện tích cả nước, là tỉnh có diện tích lớn thứ 19/64tỉnh, thành phố cả nước) Là tỉnh vùng cao biên giới, nằm chính giữa vùng ĐôngBắc và vùng Tây Bắc của Việt Nam, phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam - Trung Quốc với

203 km đường biên giới; phía Nam giáp tỉnh Yên Bái; phía Đông giáp tỉnh HàGiang; phía Tây giáp tỉnh Lai Châu

Lào Cai có vị trí địa lý quan trọng trên tuyến hành lang kinh tế Côn Minh(Trung Quốc) - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng, là “cửa ngõ”, “cầu nối” của ViệtNam, các nước ASEAN với thị trường Vân Nam và miền Tây Nam Trung Quốc

Với vị trí địa lý như vậy tạo cho Lào Cai có những lợi thế phát triển kinh tế-xã hội

và hội nhập kinh tế quốc tế

Lào Cai nằm trên trục kinh tế sông Hồng, có hệ thống giao thông đường bộ,đường sắt, đường sông nối liền cửa khẩu quốc tế Lào Cai với các cửa khầu quốc giaMường Khuơng, Bát Xát với các thành phố Hà Nội, Hải Phòng, các tỉnh láng giềng

và với cả Trung Quốc

Vị trí địa lý của Lào Cai là một trong những thuận lợi để phát triển kinh tếcửa khẩu, giao lưu trao đổi với bên ngoài, tạo ra nhiều cơ hội cho việc phát triểnkinh tế – xã hội, khai thác các nguồn lực tự nhiên, tài nguyên của tỉnh

Lào Cai bao gồm 1 thành phố trực thuộc, 8 huyện, 164 đơn vị cấp xã (12phường, 9 thị trấn, 143 xã):

Thành phố Lào Cai (12 phường và 5 xã)Huyện Bảo Thắng (3 thị trấn và 12 xã)Huyện Bảo Yên (1 thị trấn và 17 xã)Huyện Bát Xát (1 thị trấn và 22 xã)Huyện Bắc Hà (1 thị trấn và 20 xã)Huyện Mường Khương (1 thị trấn và 15 xã)Huyện Sa Pa (1 thị trấn và 17 xã)

Huyện Si Ma Cai (13 xã)Huyện Văn Bàn (1 thị trấn và 22 xã)

b) Địa hình, khí hậu

- Địa hình: Tỉnh Lào Cai đặc trưng là núi cao xen kẽ với đồi núi thấp, bị chiacắt lớn, với phần thung lũng dọc sông Hồng và các tuyến đường bộ, đường sắt chạyqua vùng trung tâm của tỉnh Nhìn chung địa hình tỉnh phức tạp với phân tầng độcao lớn, mức độ chia cắt mạnh Hai dãy núi chính là dãy Hoàng Liên Sơn và dãyCon Voi cùng có hướng Tây Bắc - Đông Nam nằm về phía đông và phía tây tạo racác vùng đất thấp, trung bình giữa hai dãy núi này và một vùng về phía tây dãyHoàng Liên Sơn Ngoài ra còn rất nhiều núi nhỏ hơn phân bố đa dạng, chia cắt tạo

ra những tiểu vùng khí hậu khác nhau

Các huyện miền núi nằm bao quanh hành lang trung tâm này từ Đông - Bắcsang Tây – Nam, gồm nhiều dãy núi và thung lũng nhỏ biệt lập, nơi có các cộngđồng dân cư sinh sống Những vùng có độ dốc trên 250 chiếm tới 80% diện tích đất

đai của tỉnh Địa hình tự nhiên của tỉnh có độ cao thay đổi từ 80 m đến 3.143 m sovới mực nước biển tại đỉnh Phan Si Păng, đỉnh núi cao nhất Việt Nam Địa hìnhvùng núi với các tác động tiểu khí hậu đã giúp tạo nên một môi trường thiên nhiênrất đa dạng với nhiều vùng sinh thái khác nhau (tiểu vùng).

Do địa hình chia cắt nên phân đai cao thấp khá rõ ràng, trong đó độ cao từ300m - 1.000m chiếm phần lớn diện tích toàn tỉnh Điểm cao nhất là đỉnh núi Phan

Xi Păng trên dãy Hoàng Liên Sơn có độ cao 3.143m so với mặt nước biển, TảGiàng Phình: 3.090m

Dải đất dọc theo sông Hồng và sông Chảy gồm thành phố Lào Cai - CamĐường - Bảo Thắng - Bảo Yên và phần phía đông huyện Văn Bàn thuộc các đai độcao thấp hơn (điểm thấp nhất là 80 m thuộc địa phận huyện Bảo Thắng), địa hình íthiểm trở hơn, có nhiều vùng đất đồi thoải, thung lũng, là địa bàn thuận lợi cho sảnxuất nông lâm nghiệp hoặc xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng

Lào Cai còn có các cao nguyên cacxtơ thích hợp trồng các loại cây côngnghiệp, trồng rừng, chăn nuôi đại gia súc Địa hình Lào Cai với nhiều loại theo các

độ cao khác nhau tạo điều kiện thuận lợi để bố trí một cơ cấu cây trồng đa dạng

- Khí hậu: Lào Cai có khí hậu nhiệt đới gió mùa, song do nằm sâu trong lụcđịa, bị chi phối bởi yếu tố địa hình phức tạp nên diễn biến thời tiết có phần thayđổi, khác biệt theo thời gian và không gian Khí hậu Lào Cai chia làm hai mùa:mùa mưa bắt đầu từ tháng 4 đến tháng 10, mùa khô bắt đầu từ tháng 10 đến tháng 3năm sau Nhiệt độ trung bình nằm ở vùng cao từ 15oC - 20oC, lượng mưa trungbình từ 1.800mm đến 2.000mm Nhiệt độ trung bình nằm ở vùng thấp từ 23oC -

29oC, lượng mưa trung bình từ 1.400mm - 1.700mm

Những dãy núi cao chạy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam tạo thành nhữngbức tường thiên nhiên ngăn chặn gió bão Vì thế ở Lào Cai ít bão và ít bị ảnhhưởng của gió mùa Đông Bắc Những yếu tố khí hậu đó tạo thuận lợi cho việc pháttriển nông nghiệp, lâm nghiệp, phát triển các cây trồng nhiệt đới, á nhiệt đới vàphát triển du lịch

- Sương: Sương mù thường xuất hiện phổ biến trên toàn tỉnh, có nơi ở mức

độ rất dày Trong các đợt rét đậm, ở những vùng núi cao và các thung lũng kín giócòn xuất hiện sương muối, mỗi đợt kéo dài 2 - 3 ngày

- Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình hàng năm thường từ 22 – 240C; cao nhất

360C, thấp nhất 100C (có nơi dưới 00C như ở Sa Pa); Nhiệt độ trung bình nằm ởvùng cao từ 150C - 200C (riêng Sa Pa từ 140C - 160C và không có tháng nào lên quá

200C)

Lượng mưa trung bình từ 1.800mm - >2.000mm Lượng mưa trung bình nămtrên 1.700 mm, năm cao nhất ở Sa Pa là 3.400 mm, năm thấp nhất ở thị xã Lào Cai1.320 mm

Độ ẩm trung bình năm trên 80%, cao nhất là 90% và thấp nhất 75% Thường

có sự chênh lệch giữa các vùng, vùng cao độ ẩm lớn hơn vùng thấp

c) Tiềm năng và nguồn lực

- Tài nguyên rừng: Rừng có 278.907 ha, chiếm 43,87% tổng diện tích tựnhiên, trong đó có 229.296,6 ha rừng tự nhiên và 49.604 ha rừng trồng Thực vậtrừng rất phong phú cả về số lượng loài và tính điển hình của thực vật Riêng tại khubảo tồn thiên nhiên Hoàng Liên Sơn đã phát hiện được 847 loài thực vật thuộc 164

họ, 5 ngành, trong đó có nhiều loại quý hiếm như Lát Hoa, Thiết Sam, Đinh,Nghiến, Động vật rừng, theo các tài liệu nghiên cứu, Lào Cai có 442 loài chim,thú, bò sát, ếch nhái, trong đó thú có 84 loài thuộc 28 họ, 9 bộ; chim có 251 loàithuộc 41 họ, 14 bộ; bò sát có 73 loài thuộc 12 họ,

Vườn quốc gia Hoàng Liên (Sa Pa) với hệ sinh thái tự nhiên rất phong phú(có trên 2.000 loài thực vật, trên 400 loài chim, thú, bò sát, rất nhiều loài động, thựcvật đặc biệt quý hiếm, có kho tàng quỹ gen thực vật quý hiếm chiếm 50% số loàithực vật quý hiếm của Việt Nam)

- Tài nguyên nước: Hệ thống sông suối dày đặc được phân bố khá đều trênđịa bàn tỉnh với 2 con sông lớn chảy qua là sông Hồng và sông Chảy bắtnguồn Trung Quốc và hàng nghìn sông, suối lớn nhỏ Đây là điều kiện thuận lợicho Lào Cai phát triển các công trình thủy điện vừa và nhỏ Trên địa bàn tỉnh cóbốn nguồn nước khoáng, nước nóng có nhiệt độ khoảng 400C và nguồn nước siêunhạt ở huyện Sa Pa, hiện chưa được khai thác, sử dụng Theo các tài liệu điều tra,trên địa bàn tỉnh có bốn nguồn nước khoáng, nước nóng có nhiệt độ khoảng 40oC

và nguồn nước siêu nhạt ở huyện Sa Pa, hiện chưa được khai thác, sử dụng

- Tài nguyên đất: Lào Cai có diện tích tự nhiên rộng 805.708,5 ha, độ phìnhiêu cao, rất màu mỡ, đa dạng bao gồm 10 nhóm đất với 30 loại đất chính (đấtphù sa, đất lầy, đất đen, đất đỏ vàng, đất mùn vàng đỏ, đất mùn alit trên núi, đấtmùn thô trên núi, đất đỏ vàng bị biến đổi do trồng lúa, đất sói mòn mạnh trơ sỏi đá

và đất dốc tụ), phù hợp với nhiều loại cây trồng khác nhau Trong đó: đất nôngnghiệp có 76.203 ha, đất lâm nghiệp 178.192 ha, đất chưa sử dụng còn khoảng393.500 ha

Nhóm đất phù sa diện tích nhỏ, chiếm 1,47% diện tích tự nhiên, phân bố chủyếu dọc sông Hồng và sông Chảy, có độ phì tự nhiên khá cao, thích hợp đối với cácloại cây lương thực, cây công nghiệp.

Nhóm đất đỏ vàng thường có màu nâu đỏ, đỏ vàng rực rỡ, hình thành vàphân bố rộng khắp trên địa bàn toàn tỉnh ở độ cao 900m trở xuống, diện tích chiếmtrên 40% diện tích tự nhiên Nhóm đất này có độ phì nhiêu khá cao, thích hợp vớicây công nghiệp dài ngày, cây hàng năm

Nhóm đất mùn vàng đỏ chiếm trên 30% diện tích tự nhiên, phân bố tập trungtại các huyện Sa Pa, Mương Khương, Bắc Hà, Bát Xát, Văn Bàn Nhóm đất nàythích hợp trồng các loại cây dược liệu quý, cây ăn quả và nhiều loại rau ôn đớiquan trọng của tỉnh Đồng thời, ở vùng đất này có thảm thực vật rừng phong phú,

đa dạng bậc nhất của tỉnh

Nhóm đất mùn alit trên núi chiếm 11,42% diện tích tự nhiên, tập trung ởhuyện Sa Pa, Văn Bàn có thảm rừng đầu nguồn khá tốt, thích hợp với một số loạicây trúc cần câu, đỗ quyên, trúc lùn, rừng hỗn giao

Nhóm đất đỏ vàng bị biến đổi màu do trồng lúa Đây là các loại đất feralitichoặc mùn feralitic ở các sườn và chân sườn ít dốc được con người bỏ nhiều côngsức tạo thành các ruộng bậc thang để trồng trọt hoa màu Diện tích nhóm đất nàychiếm khoảng 2% diện tích tự nhiên, phân bố rải rác ở các huyện, tạo nên nhữngcảnh quan ruộng bậc thang rất đẹp mà tiêu biểu là hai huyện Bắc Hà và Sa Pa

- Tài nguyên khoáng sản: Lào Cai là một trong những tỉnh giàu tài nguyênkhoáng sản nhất cả nước với 35 loại khoáng sản khác nhau Trong đó có nhiều loạikhoáng sản như apatít, đồng, sắt, graphít, nguyên liệu cho gốm, sứ, thuỷ tinh,… vớitrữ lượng lớn Apatit là loại khoáng sản duy nhất chỉ có ở Lào Cai, ngoài ra có mỏsắt Quý Xa trữ lượng 124 triệu tấn, mỏ đồng Sin Quyền trữ lượng 53 triệu tấn, mỏMolipden Ô Quy Hồ trữ lượng 15,4 nghìn tấn Một số mỏ có trữ lượng lớn dễ khaithác, dễ vận chuyển và đang có thị trường quốc tế đã tạo thuận lợi cho phát triểncông nghiệp chế biến các loại khoáng sản ở địa phương

2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

a) Dân cư và lao động

Tỉnh Lào Cai có nền kinh tế tăng trưởng và phát triển nhưng chưa thực sự ổnđịnh Hiện nay, nhịp độ tăng trưởng kinh tế bình quân của tỉnh đạt khoảng 12%.GDP/ người còn thấp Cơ cấu nền kinh tế của tỉnh có sự chuyển dịch song chưathực sự ổn định, chưa phù hợp với tiềm năng phát triển kinh tế của tỉnh Tỉ trọngngành nông, lâm, ngư nghiệp có chiều hướng tăng, chiếm gần 50%

Về công nghiệp thì Lào Cai là tỉnh có giá trị công nghiệp cao nhưng vẫn cònđang ở trình độ thấp Đóng góp của công nghiệp vào GDP của toàn tỉnh chiếmkhoảng 15-18% Trong cơ cấu GDP của toàn ngành công nghiệp thì công nghiệpkhai thác và chế biến khoáng sản chiếm tỉ trọng cao nhất, gần 70% Các ngànhcông nghiệp chủ yếu của tỉnh là khai thác và chế biến khoáng sản, sản xuất vật liệuxây dựng dựa trên việc khai thác các nguồn nguyên liệu tại chỗ, chế biến nông, lâmsản và thực phẩm, sản xuất hàng tiêu dùng.

Cặp cửa khẩu quốc tế Lào Cai - Hà Khẩu nằm trên tuyến hành lang kinh tếCôn Minh - Hải Phòng, là cửa ngõ lớn và thuận lợi nhất để phát triển thương mại,

du lịch giữa Việt Nam với vùng Tây Nam - Trung Quốc; là con đường ngắn nhất,thuận tiện nhất từ tỉnh Vân Nam, vùng Tây Nam - Trung Quốc ra cảng HảiPhòng và nối với vùng Đông Nam Á Hiện nay, cửa khẩu quốc tế Lào Cai đã vàđang được tập trung xây dựng thành cửa khẩu văn minh, hiện đại, đủ điều kiện trởthành nơi trung chuyển hàng hoá lớn giữa Việt Nam với Trung Quốc và các nướcASEAN, từng bước chuẩn bị cho khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc.Dịch vụ khai thác kinh tế cửa khẩu của Lào Cai ngày càng phát triển nhằm tổ chứcmối quan hệ tốt giữa Lào Cai và Trung Quốc, đảm bảo việc phát triển kinh tế ổnđịnh, giữ gìn an ninh, quốc phòng, trật tự xã hội, làm tăng thêm nguồn thu ngânsách của tỉnh và chuẩn bị các điều kiện để thu hút vốn đầu tư nước ngoài

Nguồn lao động: năm 2007 tổng số có 337.803 người (số người trong độ tuổilao động là 319288 người, trong đó số người có khả năng lao động là 315.261người; số người ngoài độ tuổi thực tế tham gia lao động là 22.542 người)

Theo niên giám thống kê 2012, tổng dân số toàn tỉnh là 648,27 ngàn người(lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên là 442,39 ngàn người với tỷ lệ khá cân bằng

là 49,64% nam và 50,36% nữ, phân bố ở nông thôn với tỷ lệ 76,4%, ở thành thị là23,6%) Số lượng lao động làm việc tại các đơn vị tư nhân chiếm tỷ lệ 89,67%,trong các đơn vị nhà nước là 10,09%, khu vực có vốn đầu tư nước ngoài là 0,24%

Cơ cấu lao động theo các ngành nghề: Nông nghiệp và lâm nghiệp 227.027người; Thuỷ sản 330 người; Công nghiệp khai thác mỏ 5.238 người; Công nghiệpchế biến 6.821 người; Sản xuất và phân phối điện, khí đạt và nước 867; Xây dựng11.650; Thương nghiệp, sửa chữa xe có động cơ và đồ dùng cá nhân 13.145; Kháchsạn và nhà hàng 3.745; Vận tải, thông tin liên lạc 4.406; Tài chính, tín dụng 799;Hoạt động Khoa học và Công nghệ 120; Hoạt động kinh doanh tài sản, dịch vụ tưvấn 593; Quản lý nhà nước an ninh quốc phòng 8.704; Giáo dục & đào tạo 12.257;

Y tế và hoạt động cứu trợ xã hội 2.208; Hoạt động Văn hoá - thể thao 882; Hoạt

động Đảng, đoàn thể, hiệp hội 1.813; Hoạt động phục vụ cá nhân và cộng đồng

- Giao thông vận tải: Lào Cai nằm ở vị thế “đầu cầu” nối liền tỉnh Vân Nam

và cả vùng Tây Nam rộng lớn của Trung Quốc với Đồng bằng Bắc Bộ

+ Đường bộ: Có 5 tuyến quốc lộ chạy qua địa bàn tỉnh (4, 4D, 4E, 279, 70)với tổng chiều dài 451km; 10 tuyến đường tỉnh lộ với chiều dài gần 500km và gần4.500 km đường liên xã, liên thôn Đặc biệt tuyến đường cao tốc Nội Bài – Lào Caidài 264km có điểm đầu tại nút giao của đường cao tốc Nội Bài – Hạ Long vớiQuốc lộ 2; điểm cuối tại vị trí đấu nối với đường cao tốc Côn Minh – Hà Khẩu tại

xã Quang Kim, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Đi qua địa phận 5 tỉnh và thành phố:Thành phố Hà Nội và các tỉnh Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Yên Bái và Lào Cai Tuyếnđường này được nối với đường cao tốc Côn Minh – Hà Khẩu (Trung Quốc) qua cầuKim Thành tạo mạch nối thông suốt tuyến hàh lang kinh tế Côn Minh – Lào Cai –

Hà Nội – Hải Phòng

+ Đường sắt: Tuyến đường sắt Hà Nội - Lào Cai dài 296 km, đoạn qua địaphận Lào Cai dài 62 km được nối với đường sắt Trung Quốc, năng lực vận tảikhoảng 1 triệu tấn/năm và hàng ngàn lượt khách/ngày đêm Theo kế hoạch năm

2009 tuyến đường này sẽ được cải tạo nâng cấp, sử dụng vốn của ADB, hoàn thànhvào năm 2011 Ngoài ra còn có đường sắt nối từ Phố Lu vào mỏ Apatít CamĐường và một nhánh từ Xuân Giao đi Nhà máy Tuyển quặng Tằng Loỏng, với tổngchiều dài 58 km, theo thiết kế có 50 đôi tàu/ngày đêm

+ Đường sông: Có 2 tuyến sông Hồng và sông Chảy chạy dọc tỉnh, tạo thànhmột hệ thống giao thông đường thuỷ liên hoàn Đường sông Lào Cai chưa thực sựphát triển mạnh mặc dù trên địa bàn tỉnh có rất nhiều sông lớn như sông Hồng dài

130 km (trong đó nội địa có 75 km và chung biên giới với Trung Quốc khoảng 55km) Tuy nhiên do có nhiều ghềnh thác chưa được chỉnh trị nên khả năng vận tảicòn hạn chế

- Thông tin liên lạc:

+ Hạ tầng bưu chính: Hiện tại có 227 điểm phục vụ, trong đó: có 25 bưu cục,127/144 xã có điểm bưu điện văn hoá xã; 125 đại lý bưu điện, 100% trung tâmhuyện, thành phố có báo đến trong ngày Bán kính phục vụ bình quân 2,7 km/điểmphục vụ; bình quân số dân được phục vụ là 2.143 người/điểm phục vụ

+ Hạ tầng viễn thông: So với những năm trước, mạng lưới viễn thông củatỉnh Lào Cai đã có sự phát triển vượt bậc Hiện nay trên toàn mạng có 57 tuyến cápquang, 30 tuyến truyền dẫn Vi ba, 170 trạm BTS Mật độ điện thoại đạt 32 máy/100dân Thuê bao Internet đạt trên 11.900 thuê bao trong đó thuê bao băng rộng đạt5.672 thuê bao Theo hướng dẫn về hệ số quy đổi của Bộ Tthông tin và Truyềnthông mật độ sử dụng Internet của tỉnh Lào Cai đạt 10,5/100 dân

- Hạ tầng Công nghệ thông tin được phát triển ổn định Dự án mạng LAN đôthị với quy mô và công nghệ hiện đại đáp ứng nhu cầu sử dụng của các cơ quan, tổchức, cá nhân trên địa Hiện Lào Cai đã có một hạ tầng truyền dẫn đáp ứng đượcnhu cầu đến 2020 và có khả năng mở rông cho các giai đoạn tiếp theo Việc pháttriển hạ tầng CNTT tại các sở, ban, ngành đã được chú trọng đầu tư, kết nốiInternet phục vụ cho công tác quản lý, điều hành

+ Cổng giao tiếp điện tử ở địa chỉ: http://www.laocai.gov.vn/ là kênh thôngtin chính thức của tỉnh Lào Cai trên môi trường mạng

Hạ tầng viễn thông phát triển mạnh, ngày càng hiện đại, 100% trung tâm các

xã được phủ sóng di động Mạng truyền dẫn cáp quang được đầu tư đến tất cả 9/9trung tâm huyện, thành phố; 100% các doanh nghiệp triển khai cung cấp dịch vụviễn thông chất lượng cao bằng công nghệ hiện đại; Mật đô thuê bao internet đạt6,8 thuê bao/100 dân Hạ tầng CNTT đang được xây dựng hiện đại, đồng bộ vớinhiều ứng dụng thiết thực

- Hạ tầng mạng lưới điện:

Toàn bộ các đơn vị hành chính cấp huyện, xã, phường, thị trấn có điện lướiquốc gia 75% hộ dân được sử dụng điện lướt Tiềm năng thuỷ điện của Lào Caikhoảng 11.000MW; đã cho phép đầu tư 68 công trình với tổng công suất 889MW,

dự kiến đến 2010 sẽ phát điện khoảng 700MW Ngoài ra từ năm 2006, ngành Điệnlực Việt Nam đã hoàn thành đấu nối đường dây 220 KV Yên Bái – Lào Cai – HàKhẩu để nhập khẩu điện từ Vân Nam (Trung Quốc) với nhu cầu sản lượng khoảng300MW đảm bảo cung cấp đủ nhu cầu về điện cho sản xuất kinh doanh của các nhàđầu tư trước mắt cũng như lâu dài

- Hạ tầng mạng lưới cấp thoát nước: Hiện tại đã có hệ thống cấp nước sạchtại thành phố Lào Cai và hầu hết các huyện, cùng với hệ thống giếng khoan đangcung cấp nước sạch cho 69% dân số toàn tỉnh

- Quy hoạch phát triển của tỉnh Lào Cai đến năm 2020

Phấn đấu đến năm 2020, xây dựng Lào Cai trở thành tỉnh phát triển của vùngtrung du và miền núi Bắc Bộ và là tỉnh khá của cả nước; thành phố Lào Cai trởthành Trung tâm kinh tế lớn, đô thị hiện đại, địa bàn quan trọng về hợp tác quốc tế,giao lưu kinh tế của Vùng và cả nước với Trung Quốc và quốc tế; giải quyết tốt cácvấn đề văn hóa, xã hội và bảo vệ môi trường tự nhiên; giữ vững ổn định chính trị,

an ninh, trật tự an toàn xã hội và chủ quyền quốc gia

Mục tiêuTình hình kinh tế, xã hội

- Về kinh tế

- + Tốc độ tăng trưởng kinh tế theo chỉ tiêu của Đại hội Đảng giai đoạn2011-2015 đạt từ 14,1%/năm, cao hơn giai đoạn 2006-2010 là 1,4 %

+ Tốc độ tăng trưởng kinh tế theo chỉ tiêu của Đại hội Đảng giai đoạn

2011-2015 đạt từ 14,1%/năm, cao hơn giai đoạn 2006-2010 là 1,4%

+ GDP bình quân đầu người (giá hiện hành) đến hết năm 2015 đạt 39,4 triệuđồng/người/năm (xấp xỉ 1.876,3 USD/người/năm) gấp 2,4 lần so với năm 2010 + Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng: Giảm tỷ trọng ngành nông lâmnghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp xây dựng và dịch vụ

Đến hết năm 2015 tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản giảm từ28,3% năm 2010 xuống còn 15,7%; Công nghiệp và xây dựng tăng từ 37,8% năm

2010 lên 43,1%; Dịch vụ tăng từ 37,9% lên 41,2%

+ Kinh tế cửa khẩu tiếp tục khẳng định là ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh.Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu (XNK) hàng hóa đến hết năm 2015 dự kiến đạt2.200 triệu USD, gấp 2,7 lần so với năm 2010 (822 triệu USD) Tăng trưởng bìnhquân giai đoạn 2011-2015 đạt 22%

- Về xã hội:

+ Mức giảm tỷ lệ sinh 0,6%; tỷ lệ tăng dân số khoảng 1,4%/năm

+ Thu nhập thực tế của dân cư đến hết năm 2015 khoảng 26 triệuđồng/người/năm gấp 2,5 làn so với năm 2010.

+ Số lao động được tạo việc làm trong 5 năm qua khoảng 56.606 người,trong đó, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt trên 43,1% Tỷ lệ thất nghiệp của lao đọngtrong đọ tuổi khu vực thành thị đến năm 2015 khoảng 1,97%

+ Đến năm 2015 đạt 9,3 bác sỹ/1 vạn dân, tăng 36,7% so với năm 2010; 36,2giường bệnh/1 vạn dân, tăng 21,5% so với năm 2010.GDP bình quân giai đoạn từnay đến năm 2010 đạt 13%/năm; giai đoạn 2011 - 2015 đạt 14,5%/năm và giaiđoạn 2016 - 2020 đạt 12,5%/năm;

- Phấn đấu GDP bình quân đầu người đạt 13 triệu đồng/người/năm vào năm

2010, đạt 31,8 triệu đồng/người/năm vào năm 2015 và đạt 63,1 triệuđồng/người/năm vào năm 2020;

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng các ngành phi nôngnghiệp Đến năm 2010, tỷ trọng công nghiệp - xây dựng đạt 34,1%, dịch vụ đạt38,0% và nông - lâm - thuỷ sản giảm xuống còn 27,9% trong GDP; đến năm 2015

cơ cấu tương ứng của các ngành đạt 40,1% - 43,6% - 16,3% và đến năm 2020 đạt40,7% - 49,6% - 9,7%

Mục tiêu xã hội

- Phấn đấu giảm mức sinh bình quân hàng năm khoảng 0,4‰ để ổn định quy

mô dân số khoảng 703,6 nghìn người vào năm 2020; tốc độ tăng dân số tự nhiênbình quân hàng năm giai đoạn từ nay đến năm 2010 đạt 1,4%, giai đoạn 2011 -

2020 đạt 1,3%;

- Tốc độ tăng tỷ lệ dân số đô thị bình quân giai đoạn từ nay đến năm 2010đạt 8,2%/năm, giai đoạn 2011 - 2015 đạt 8,4%/năm, giai đoạn 2016 - 2020 đạt8,0%/năm; tỷ lệ dân số đô thị đến năm 2010 đạt 27,5%, năm 2015 đạt 38,9% vànăm 2020 đạt 53,6%;

- Tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn dưới 20% vào năm 2010, dưới 5% vào năm

2015 và đến năm 2020, cơ bản không còn hộ nghèo;

- Tạo việc làm mới bình quân hàng năm trong giai đoạn từ nay đến năm 2010cho khoảng 9,5 nghìn người, giai đoạn 2011 - 2020 cho khoảng 5,5 nghìn người;

- Tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đến năm 2010 đạt 36%, năm 2015 đạt trên55%, năm 2020 đạt trên 75%;

- Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng đến năm 2010 giảm xuống còn 26%, năm

2015 giảm còn 20%, năm 2020 giảm còn 15%;

- Giữ vững ổn định chính trị, xã hội, an ninh biên giới, chủ quyền quốc gia

II Tổng quan về hoạt động hóa chất trên địa bàn

1 Đánh giá tình hình hoạt động sản xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất trên địa bàn tỉnh

a)1.1 Tổng hợp dữ liệu hoạt động sản xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất của các cơ sở hóa chất

Thông tin về các cơ sở có hoạt động kinh doanh, sử dụng, tồn trữ hóa chất vàthông tin về khối lượng chủng loại hóa chất trên địa bàn tỉnh được trình bày tại

Bảng 5 1 phần Phụ lục 1

- Hoạt động sản xuất hóa chất:

Các đơn vị có hoạt động sản xuất hóa chất nguy hiểm chủ yếu tập trung ởKCN Tằng Loỏng Sản phẩm chủ yếu là Phốt pho vàng phục vụ một phần nhu cầutrong nước và chủ yếu để xuất khẩu: Công ty Cổ phần Phốt pho vàng Lào Cai,Công ty Cổ phần Phốt pho Việt Nam, Công ty TNHH Đông Nam Á Lào Cai Ởmột số đơn vị trong quá trình sản xuất, thu được sản phẩm là axit sunphuric: Công

ty Luyện đồng Lào Cai, sản phẩm chủ yếu được bán cho các đơn vị trong KCN đểphục vụ hoạt động sản xuất ra các sản phẩm khác Ngoài ra có công ty cổ phần TânHưng Thịnh sản xuất thủy tinh lỏng với mục đích tuyển quặng

- Hoạt động kinh doanh hóa chất:

Về kinh doanh các sản phẩm khí dầu mỏ hóa lỏng, đơn vị lớn gồm có: Công

ty Cổ phần khí đốt Thái Dương, Công ty xăng dầu Lào Cai và một số đơn vị khácvới quy mô nhỏ hơn Để phục vụ nhu cầu kinh doanh, công ty có một bể tồn trữ khí

ga hóa lỏng với hình cầu dung tích tối đa khoảng 100.000 lit

Về kinh doanh hóa chất có hóa chất: Một số đơn vị sản xuất hóa chất, trongquá trình sản xuất thu được sản phẩm hóa chất Hóa chất được chuyển từ đơn vịnày sang đơn vị khác trên cùng địa bàn hoặc cung cấp cho các đơn vị trong nước cónhu cầu: photpho vàng, axit sunphuric, axit photphoric,…

Về kinh doanh Vật liệu nổ công nghiệp có kho chứa thuốc nổ của Tổng Công

ty Kinh tế Kỹ thuật Công nghiệp Quốc phòng và Công ty Công nghiệp hóa chất mỏTây Bắc

- Sử dụng hóa chất để phục vụ cho sản xuất:

Qua khảo sát, có một số đơn vị như: Công ty cổ phần DAP số 2 sản xuấtphân bón, Công ty supe lân Apromaco sản xuất phân lân, Công ty cổ phần hóa chấtPhúc Lâm và Công ty hóa chất phân bón Lào Cai sản xuất thức ăn chăn nuôi,…trong quá trình sản xuất có sử dụng hóa chất trung gian axit sunphuric Công ty cóthể lựa chọn mua axit sunphuric từ công ty khác, tồn trữ và sử dụng dần hoặc tựxây dựng phân xưởng sản xuất axit sunphuric có chất lượng cao với nguồn nguyênliệu là lưu huỳnh nhập khẩu Ngoài ra để sản xuất được sản phẩm phân diamoniphotphat, công ty DAP số 2 phải mua nguyên liệu là Amoniac, hóa chất được vậnchuyển về công ty bằng các xe bồn.

- Vận chuyển hóa chất

Một số hóa chất được chuyên chở với khối lượng lớn trên địa bàn tỉnh là: lưuhuỳnh được vận chuyển từ cảng về các nhà máy thông qua phương tiện như tàuhỏa, ô tô Hóa chất amoniac và khí dầu mỏ hóa lỏng được vận chuyển bằng xe bồnchịu áp lực Các chất lỏng như axit sunphuric hoặc axit photphoric được chuyênchở bằng các phương tiện như: xe téc hoặc tank chuyên dụng đặt trên xe đầu kéotrong trường hợp hóa chất được xuất khẩu ra nước ngoài

b)1.2 Danh sách các cơ sở, các khu vực có nguy cơ bao gồm các khu vực sản xuất, kinh doanh lưu trữ hóa chất với khối lượng lớn

Một số đơn vị đang trong quá trình xây dựng Biện pháp phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất gửi Sở Công Thương chờ xác nhận, tuy nhiên vẫn còn một số đơn vị chưa tiến hành thực hiện

Một số đơn vị có nguy cơ là:

Các cơ sở tồn trữ hóa chất như lưu huỳnh, axit sunphuric lỏng, axitphotphoric lỏng, amoniac khí hóa lỏng, vật liệu nổ công nghiệp, LPG

Quá trình vận chuyển hóa chất trên đường của các đơn vị có hoạt động hóachất

c)1.3 Thống kê tên và số lượng hóa chất trên địa bàn tỉnh, đặc tính hóa lý của các loại hóa chất

Phân loại và hình đồ cảnh báo của các hóa chất được tồn chứa nhiều trên địa

bàn tỉnh được trình bày tại Bảng 6 2 phần Phụ lục 1

Tính chất lý hóa, độc tính của các hóa chất được tồn chứa nhiều trên địa bàn

tỉnh được trình bày tại Bảng 7 3 phần Phụ lục 1.

Từ số liệu điều tra các cơ sở sản xuất, kinh doanh hóa chất cho thấy trên địabàn tỉnh Lào Cai, các doanh nghiệp lưu trữ hóa chất với khối lượng lớn chủ yếu tập

trung ở KCN Tằng Loỏng, ngoài ra nguy cơ xảy ra sự cố hóa chất còn nằm ở cácdoanh nghiệp có tồn chứa LPG, xăng dầu.

- Các cơ sở kinh doanh LPG:

Mức độ nguy hiểm khi xảy ra sự cố có thể phân thành các trưởng hợp sau:

Rò rỉ khí gas từ các bình 13 kg, 40 kg

Với bình gas được thiết kế, chế tạo và kiểm định tốt thì khả năng rò rỉ thânbình có xác suất xảy ra thấp, sự cố rò rỉ có nguyên nhân chính do các van an toàn,

vị trí nối van trên các bình không kín khít

Khi bình chứa được lưu trữ trong không gian mở khả năng gây ngạt thấp tuynhiên khả năng bắt lửa, gây nổ cao có thể phá hủy các nhà kho nhỏ và ảnh hưởngrung chấn đến một số công trình, nhà cửa xung quanh

Sự cố cháy nổ đầu tiên có thể làm tăng nhiệt độ, áp suất trong các bình chứatiếp theo dẫn tới rò rỉ khí gas từ các bình chứa này, gây ra sự cố lớn hơn Tuy nhiênphạm vi thiệt hại chủ yếu tập trung trong cơ sở

Đối với cơ sở có bồn chứa lớn

Qua kết quả kiểm tra định kỳ và đột xuất các đơn vị kinh doanh LPG lớn thìcác bồn chứa LPG trên địa bàn đều được thiết kế, chế tạo theo đúng tiêu chuẩn vàthực hiện kiểm định định kỳ theo đúng quy định nên nguy cơ xảy ra rò rỉ từ thânbình rất thấp Sự cố chủ yếu phát sinh từ việc vận hành xuất, nhập của người laođộng không thực hiện đúng quy trình và không được giám sát cẩn thận

- Với lượng khí gas lớn rò rỉ từ các đường ống công nghệ: Có thể ngay lậptức gây bỏng lạnh đối với người vận hành, khí gas tiếp xúc trực tiếp với mắt có thểgây mù do bỏng lạnh Có khả năng gây ngạt cho con người ở các vị trí kín gió dolượng khí lớn làm giảm nồng độ oxy trong không khí

- Nguy cơ xảy ra rò rỉ khí gas khối lượng lớn phát tán ra môi trường: Đối vớicác không gian mở, đảm bảo khoảng cách an toàn LPG dễ bay hơi và phát tán trênphạm vi rộng nên khả năng gây ngạt thấp Nguy cơ lớn nhất là trường hợp khí gasbắt lửa gây cháy, nổ trên diện rộng

- Do các nguyên nhân về việc bất cẩn trong vận hành, do nhiệt đám cháy từcác công trình lân cận làm tăng áp suất trong bồn chứa gây nổ và phá hủy bồnchứa

- Trường hợp này có xác suất xảy ra thấp nhưng nguy cơ có thểgây ra các hậu quả lớn Phạm vi tác động do các mảnh vỡ từ vụ nổ có thể tác độngđến các khu vực có bán kính 1000 m.

2 Đánh giá tình hình sự cố hóa chất đã xảy ra trên địa bàn trong thời gian qua trên cơ sở thông tin thu thập

Các đơn vị có hoạt động sản xuất, kinh doanh đã lập Kế hoạch phòng ngừa,ứng phó sự cố hóa chất và đã được Bộ Công Thương phê duyệt là: Công ty TNHHphốt pho vàng Việt Nam, Công ty Cổ phần DAP số 2

- Với các đơn vị có hoạt động hóa chất nói chung: Qua khảo sát các Công

ty thì trong thời gian qua, trên địa bàn tỉnh không xảy ra sự cố hóa chất lớn nào gâytác động đến sức khỏe con người cũng như thiệt hại về của cải vật chất ở các doanhnghiệp Tuy nhiên tại một số doanh nghiệp vẫn xảy ra những trường hợp rò rỉ hóachất ở mức độ nhỏ và các cơ sở đã nhanh chóng khắc phục Các sự cố điển hình đãxảy ra có thể thống kê sơ bộ bao gồm: sự cố rò rỉ axit sunfuaric tại nhà máy luyệnđồng, nhà máy DCP; Sự cố cháy photpho của các nhà máy sản xuất photpho vàng(trong quá trình vệ sinh lò, đổ tràn ra ngoài môi trường ); Sự cố nước thải sản xuấtcủa nhà máy phốt pho vàng Đức Giang làm chết cá tại hồ của Nhà máy phốt phovàng Đông Nam Á;… KétCác sự cố trên quả là đã gây ảnh hưởng không nhỏ tớikhu vực dân cư trong thời gian qua tại KCN Tằng Loỏng – là khu vực đã ghi nhậnnhiều tác động do hoạt động sản xuất hóa chất tới môi trường

- Với hoạt động vận chuyển:

Theo quy định, khi chuyên chở hoá chất nguy hiểm, đơn vị chuyên chở phảiđược cấp phép vận chuyển hoá chất nguy hiểm, có đầy đủ về năng lực, nhân lực, tài

xế, nhân viên áp tải hàng hoá phải được qua đào tạo huấn luyện cơ bản về an toànhoá chất Hiện tại chưa ghi nhận sự cố nào xảy ra trên địa bàn tỉnh Mặt khác hoạtđộng vận chuyển hóa chất trên địa bàn tỉnh trên thực tế chưa có thống kê và khókiểm soát vì các lý do sau: Việc cấp phép vận chuyển hóa chất do các Bộ quản lýtheo Nghị định số 104/2009/NĐ-CP nhưng chưa có quy định về việc khi vậnchuyển hóa chất qua địa bàn phải cung cấp thông tin cho cơ quan quản lý địa

phương Ý thức chấp hành quy định cũng như nhận thức mối nguy hiểm của việcvận chuyển hóa chất chưa cao, thậm chí không có hiểu biết tối thiểu về hóa chấtchuyên chở của chủ phương tiện vận chuyển sẽ là một trong các nguy cơ xảy ra sự

cố hóa chất trên đường vận chuyển Nhiều cơ sở hoạt động hoá chất hợp đồng thuêđơn vị vận chuyển hoá chất nhưng không nắm rõ thông tin về việc đơn vị vậnchuyển có chức năng chuyên chở hoá chất nguy hiểm hay không, đây là một trongnhững nguyên nhân dẫn đến những sự cố trong quá trình vận chuyển, có thể gây ranhững tai nạn không lường trước

Các doanh nghiệp khi vận chuyển hóa chất phục vụ sản xuất, kinh doanhphải đạt yêu cầu theo quy định Người lái xe, người áp tải hàng phải được đào tạo,huấn luyện cơ bản về an toàn hoá chất Sở Công Thương thành phố căn cứ Thông

tư số 44/2012/TT-BCT ngày 28 tháng 12 năm 2012 của Bộ Công Thương Quy địnhDanh mục hàng công nghiệp nguy hiểm phải đóng gói trong quá trình vận chuyển

và vận chuyển hàng công nghiệp nguy hiểm bằng phương tiện giao thông cơ giớiđường bộ, đường sắt và đường thủy nội địa tổ chức hoạt động đào tạo cho đốitượng này trên địa bàn

- Các đơn vị sử dụng hóa chất

Trên địa bàn tỉnh có nhiều đơn vị sử dụng hóa chất với khối lượng lớn Cácdoanh nghiệp hóa chất đều đã thực hiện công tác đào tạo an toàn hóa chất cho cácđối tượng cán bộ quản lý, công nhân trực tiếp tiếp xúc với hóa chất, một số đơn vị

đã có quy định trong việc ứng phó sự cố hóa chất theo quy định của pháp luật Tuyvậy số lượng doanh nghiệp chưa thực hiện diễn tập ứng phó sự cố hóa chất cònnhiều Một số doanh nghiệp vẫn xảy ra những trường hợp rò rỉ, tràn đổ hóa chất ởmức độ nhỏ

- Về tổ chức thực hiện hoạt động diễn tập ứng phó sự cố hóa chất

Diễn tập ứng phó sự cố hóa chất là công việc có ý nghĩa đặc biệt quan trọngcủa doanh nghiệp để nâng cao ý thức trách nhiệm về bảo đảm an toàn trong hoạtđộng hóa chất, đồng thời giúp doanh nghiệp rèn luyện thuần thục các kỹ năng ứngphó với tình huống xảy ra sự cố hóa chất, xử lý tình huống tốt, giảm thiệt hại về vậtchất, tài sản, tính mạng công nhân và nhân dân…

Tuy nhiên đến thời điểm này chưa có doanh nghiệp nào thực hiện diễn tậpbiện pháp phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất theo quy định

3 Xác định các nguy cơ gây ra sự cố hóa chất lớn

KCN Tằng Loỏng – là khu vực tập trung nhiều nhà máy sản xuất hóa chất, phân bón, các sự cố về rò rỉ axit sunfuaric, axit photphoric.

KCN Đông Phố Mới với các loại hình sản xuất gas và kho chứa xăng dầu

Cụ thể là các sự cố sau:

Sự cố rò rỉ đối với hóa chất Amoniac tại Công ty Cổ phần DAP số 2

Sự cố rò rỉ đối với hóa chất Amoniac tại Công ty Cổ phần DAP số 2

Sự cố cháy Lưu huỳnh làm phát tán khí độc tại kho chứa của các Công ty sản xuất axit sunphuric

Sự cố rò rỉ đối với khí clo tại nhà máy xử lý nước sinh hoạt trong thành phố của Công ty nước sạch Lào Cai

Sự cố đối với kho chứa vật liệu nổ công nghiệp của Tổng Công ty Kinh tế Kỹ thuật Công nghiệp quốc phòng và Công ty hóa chất mỏ Tây Bắc

Sự cố đối với bồn chứa khí dầu mỏ hóa lỏng của Công ty Cổ phần Thái Dương.Cháy, nổ, tràn đổ, rò rỉ trong quá trình vận chuyển hóa chất trên đường

4 Đánh giá năng lực về con người, trang thiết bị phục vụ ứng phó sự cố hóa chất

a)4.1 Doanh nghiệp

Hàng năm các doanh nghiệp đã bố trí cho những người làm việc liên quantrực tiếp đến hóa chất tham gia các lớp huấn luyện về kỹ thuật an toàn hóa chất do

Sở Công Thương tổ chức, tham gia tập huấn về công tác PCCC cũng như tổ chứcdiễn tập về PCCC tại đơn vị do lực lượng công an PCCC và CNCH tổ chức Hàngnăm các doanh nghiệp đã bố trí cho những người làm việc liên quan trực tiếp đếnhóa chất tham gia các lớp huấn luyện về kỹ thuật an toàn hóa chất do Sở Côngthương tổ chức, tham gia tập huấn về công tác PCCC cũng như tổ chức diễn tập vềPCCC tại đơn vị Tuy nhiên do lực lượng CS PCCC địa phương còn thiếu về cơ sở,nhân lực, đặc biệt là phương tiện hơn nữa địa bàn quản lý rộng, các cơ sở sản xuấthóa chất lại nằm cách xa các đơn vị PCCC nên việc thực tập Phương án PCCChàng năm chưa được đầy đủ theo quy định

Các đơn vị kinh doanh xăng, dầu, khí dầu mỏ hóa lỏng, … và nhiều đơn vịkhác, đa số chưa lưu ý về việc phải xây dựng Biện pháp phòng ngừa, ứng phó sự

cố Ngoài ra các cửa hàng bố trí quá gần với khu dân cư, việc bố trí này tiềm ảnhnguy cơ ảnh hưởng của sự cố hóa chất (cháy, nổ tại các vị trí này) đến các khu dân

cư xung quanh; các đơn vị sử dụng hóa chất với quy mô nhỏ, lẻ vẫn còn bố trí xen

kẽ trong khu dân cư, chưa có thiết bị xử lý chất thải, chất độc hại… dẫn đến ảnhhưởng của hóa chất đến sức khỏe con người, nguy cơ gây ô nhiễm môi trường cao;hầu hết các đơn vị đều chưa đầu tư các trang thiết bị ứng phó hoặc phòng ngừa sự

cố hóa chất, quần áo bảo hộ lao động loại chuyên dụng

b)4.2 Cơ quan chức năng

Về trang thiết bị ứng phó sự cố hóa chất của các cơ quan chức năng nhìnchung còn sơ sài, chủng loại trang thiết bị không phù hợp cho ứng phó sự cố hóachất

4.2.1 Đánh giá năng lực ứng phó sự cố hóa chất của lực lượng CS Phòng cháy và chữa cháy tỉnh Lào Cai

Hiện tại lực lượng Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy tỉnh Lào Cai chưađược trang bị các trang thiết bị để ứng phó với các sự cố hóa chất Chưa có cácthiết bị bảo hộ cho CBCS khi tham gia xử lý sự cố hóa chất

- Tổng số cán bộ thuộc lực lượng phòng cháy chữa cháy của tỉnh là 100 đồngchíngười Tuy nhiên khi xảy ra sự cố, lực lượng tối đa huy động được là 60 người.Hiện tại chưa có đội cứu nạn cứu hộ riêng nhưng đã có một tiểu đội chuyên về cứunạn cứu hộ gồm 12 người, trong đó có 5 người được huấn luyện đào tạo chuyên sâu

về cứu nạn cứu hộ

- Hiện nay mỗi nhà máy hóa chất đều phải trình phương án phòng cháy chữacháy, tuy nhiên trong các phương án đã được phê duyệt chưa có phương án cho cứunạn

- Cho đến nay, chưa có diễn tập chuyên sâu về ứng phó sự cố hóa chất

- Bố trí lực lượng: hiện tại mới chỉ bố trí được 2 đội đóng trên địa bàn thànhphố, còn tại các huyện chưa thành lập được đội PCCC cho từng huyện Vì vậy việcphân bố lực lượng PCCC như hiện nay rất mỏng và chưa hợp lý, nếu xảy ra sự cố,hỏa hoạn tại các khu, cụm vực khu công nghiệp Tằng Lỏong thì mất nhiều thờigian cơ động di chuyển để tiếp cập hiện trường lên đến 40 phút

- Trang thiết bị cứu hộ cứu nạn:

+ Tổng số xe phòng cháy chữa cháy và xe chở đội ứng cứu là 08 xe, ngoài raCông ty cổ phần DAP 2 cũng trang bị 02 xe chữa cháy, trong trường hợp xảy ra sự

cố trên địa bàn tỉnh có thể huy động theêm cả hai xe này

+ Đã được trang bị panh gắp thủy lực để phá rỡ, cưa cắt bê tông, cắt sắt, tuynhiên chưa có quần áo chống hóa chất, găng tay và các trang thiết bị bảo hộ cánhân khác chuyên dùng cho ứng phó sự cố hóa chất.

4.2.2 Đánh giá năng lực ứng phó sự cố hóa chất của Sở Tài nguyên và Môi trường

Điểm quan trắc:

Các khu vực có nguy cơ gây ảnh hưởng đến môi trường (khu công nghiệp),các khu vực sông (sông Hồng) chưa phê duyệt mạng điểm quan trắc

Khu kiểm soát khí thải tập chung: mỏ đồng Sin Quyền, Apatit, quặng sắt và

quạng vàng huyện Văn Bàn.

Xung quanh khu vực Tằng Loỏng 5 điểm quan trắc

Điểm quan trắc liên tục (nước): dưới chân cầu Cốc Lếu

Đang xây dựng mạng điểm quan trắc toàn tỉnh, 2 điểm quan trắc liên tụcđang triển khai: một điểm tại sông Chảy (Bản Mễ), một điểm tại sông Trịnh Tường(bát Xát)

Chưa có điểm quan trắc liên tục (khí): sẽ xây dựng tại KCN Tằng Loỏng

Đã có một số thiết bị đo nhanh: khí khói đo được: SO2, Co, NÕ, NH3, SO2,SO3,…tuy nhiên các thiết bị này chỉ đo được ở nộng độ nhỏ, cần các thiết bị có dải

đo lớn để phục vụ cho việc xác định nồng độ khi có sự cố rò rỉ, cháy nổ hóa chất

CHƯƠNG II: KẾ HOẠCH PHÒNG NGỪA SỰ CỐ HÓA CHẤT

I GIẢI PHÁP QUẢN LÝ

1 Quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn tỉnh

1.1 Nguyên tắc chung

a Đánh giá rủi ro hóa chất trong quy hoạch sử dụng đất

Nguyên tắc chung để xác định khoảng cách an toàn từ các công trình hóachất đến khu vực dân cư sinh sống của hầu hết các nước có công nghiệp hóa chấtphát triển là dựa vào các phương pháp đánh giá rủi ro hóa chất

Rủi ro hóa chất là rủi ro liên quan đến các đặc trưng nguy hại của hóa chấtnhư dễ cháy, dễ nổ, dễ phản ứng hay gây độc cho con người hay các hệ sinh tháikhác khi kết hợp các tính chất nguy hại đó với nhau hay vì một lý do nào đó bịthoát ra khỏi bao bì, bồn chứa, thiết bị phản ứng, đường ống hay kho chứa

Đánh giá rủi ro hóa chất sẽ phụ thuộc vào bản chất nguy hại của hóa chất vàlượng hóa chất có chứa tại thời điểm đang xem xét và khoảng cách từ nơi có hóachất đến các đối tượng nhạy cảm (con người, thiết bị, môi trường)

Rủi ro hóa chất được lượng hóa bằng tích số giữa tính nguy hại của hóa chất

và xác suất xảy ra sự cố Nếu xác suất xảy ra sự cố hóa chất bằng 0, rủi ro hóa chất

sẽ bằng không và khi đó không cần xem xét đến KCAT nữa Khi đã định lượngđược rủi ro, thì cần tính đến mức rủi ro nào đó mà một đối tượng có thể chấp nhậnđược

b Tiêu chí chấp nhận mức rủi ro

Tiêu chí chấp nhận rủi ro thường được dựa trên một giả định rằng RỦI RO

đã được tính toán sẽ không được làm tăng thêm mức RỦI RO vốn đã tồn tại hàngngày Thường người ta coi rằng một hoạt động nguy hiểm nào đó làm cho xác suấtgây chết người tăng đến 1% là mức không thể chấp nhận được Và khi đó tiêu chí

để coi mức RỦI RO là chấp nhận được sẽ phải nhỏ hơn 10 hay 100 lần mức khôngthể chấp nhận được Trong khoảng giữa mức RỦI RO không chấp nhận được vàchấp nhận được, người ta phải tìm mọi cách giảm rủi ro đến mức mong muốn

Mặt khác rủi ro hóa chất cũng phụ thuộc vào tính nguy hại của hóa chất Do

đó để xác định KCAT của một công trình hóa chất cần phải có phương pháp phânloại nguy hiểm của các hóa chất

Rủi ro hóa chất thường liên quan đến một cơ sở có hoạt động hóa chất(facility) có tồn tại các hóa chất nguy hại (hazardous), nghĩa là các hóa chất dễcháy, dễ phản ứng, dễ nổ, độc, đặc biệt là khi các hóa chất có đồng thời hai haynhiều các tính chất nguy hại nói trên hoặc là các hóa chất đó rất dễ hình thành cácđám mây nguy hiểm khi thoát ra khỏi bao bì hay vật dụng chứa hóa chất đó.

Rủi ro cho cộng đồng thường được thể hiện dưới dạng xác suất chết hàngnăm do bị tiếp xúc với nguồn nguy hiểm Xác suất chết (hay cơ hội) tính cho mộtnăm là 1 trên 1 triệu (1.000.000) (10-6) được coi là mức chấp nhận được, Mức xácsuất chết 1 trên 10.000 (10-4 /năm) được coi là mức không chấp nhận được Và mứcrủi ro này được sử dụng để quy hoạch sử dụng đất liên quan đến các công trìnhnguy hiểm Dưới đây thể hiện mối quan hệ giữa các tiêu chí trong quy hoạch sửdụng đất với các tiêu chí về mức rủi ro chấp nhận được và rủi ro không chấp nhậnđược

Hình 2.1: pp hân vùng sử dụng đất

Các đường đồng mức về Rủi ro là dựa trên cách tiếp cận về rủi ro cá nhân –Individula Risk: Individual Risk là rủi ro chết người hay bị thương nặng đối vớingười tiếp xúc với nguồn gây rủi ro tính theo đơn vị hàng năm Mức Indiviual Risk

ở hầu hết các quốc gia nằm trong khoảng từ 10-4 đến 10-6

1.2 Khuyến cáo trong việc sử dụng đất

Với phương pháp tiếp cận về mức rủi ro chấp nhận được và không chấp nhậnđược như vậy, người ta có thể xây dựng được các phân vùng theo đướng đồng mứcrủi ro như sau:

Trong vùng rủi ro lớn hơn 10-4: không cho phép bất kỳ loại hình sử dụng đấtnào ngoài chính nguồn gây nguy hiểm, các hệ thống đường ống hay hành lang bảovệ

Trong vùng rủi ro từ 10-4 đến 10-5: là các công trình liên quan đến một số hạnchế lượng người và phải dễ dàng thoát hiểm (thí dụ như không phải là không giankín như vườn hoa, sân golf, khu bảo tồn, đường rừng, tuy nhiên không bao gồm cáckhu vực giải trí như sân vận động; nhà kho, nhà máy chế biến

Trong vùng rủi ro từ 10-5 đến 10-6: là những loại hình sử dụng đất mà người

ta có thể đến thường xuyên, nhưng phải dễ dàng sơ tán, thí dụ như khu thương mai,khu dân cư ít người, văn phòng

Khu vực rủi ro nhỏ hơn 10-6: là khu vực tất cả các loại hình sử dụng đất đềukhông bị hạn chế như cơ quan, trường học, khu dân cư đông đúc, Khi rủi ro ở mứcbằng hay nhỏ hơn 10-6, có thể coi như là không cần tính đến rủi ro

Như đã nói ở trên, rủi ro còn phụ thuộc vào tính nguy hiểm của hóa chất.Hóa chất được nhóm thành các các nhóm theo đặc trưng nguy hiểm, tuỳ theo tínhchất nguy hiểm của từng hoá chất có thể xác định các khoảng cách các vùng 1, 2, 3,

4 để sử dụng trong việc lựa chọn địa điểm cho các dự án hoá chất đồng thời cũngnên sử dụng trong việc quy hoạch sử dụng đất, cấp phép đầu tư cho các dự án gầncác cơ sở hoá chất đã tồn tại

Bảng 2.1: Phân nhóm hóa chất nguy hiểm để xác định khu khoảng cách an toàn

Tên bảng Loại hợp chất tiếng Việt Loại hợp chất tiếng Anh

A Chất lỏng dễ cháy (cháy bề mặt) Flammable liquids (pool fire hazard)

B Chất lỏng dễ cháy (bùng cháy, cháy nhanh) Flammable liquids (flash fire hazard)

C Khí hóa lỏng dễ cháy Liquefied flammable gase

D Khí độc hóa lỏng bằng cách nén Toxic gases liquefied by compression

E Khí độc hóa lỏng bằng làm lạnh Toxic gases liquefied by

Ví dụ như Carbonyl Sulphide được ghi là D/E và C low b.p, có nghĩa là hợpchất Carbonyl Sulphide này có 3 đặc trưng như sau:

Bảng 2.2: Các đặc trưng của Carbonyl Sulphide

C Liquefied flammable gase Khí hóa lỏng dễ cháy (có điểmsôi thấp)

D Toxic gases liquefied bycompression Khí độc hóa lỏng bằng nén

E Toxic gases liquefied bycooling Khí độc hóa lỏng bằng làm lạnh

Các tính từ bổ sung cho tính nguy hại sẽ được sử dụng để xác định khoảngcách an toàn trong các bảng A và B cho các hợp chất lỏng dễ cháy; C cho khí cháy,

D cho khí dễ cháy hóa lỏng, E cho kí độc hóa lỏng bằng nén, E cho khí độc hóalỏng bằng làm lạnh và F cho chất lỏng độc Trong các bảng này, Khoảng cách đượcchia thành 2 loại: vùng bán kính nguy hiểm (exclusison zone within): cấm bất kỳloại hình sử dụng đất nào) và khoảng cách mà từ đó có thể không hạn chế bất cứloại hình sử dụng đất nào, nghĩa là khoảng cách an toàn (un-restricted land usebeyond)

Danh sách phân loại hóa chất theo các nhóm nguy hiểm để xác định khoảng cách an toàn được trình bày cụ thể tại phần phụ Phụ lục (Bảng 84 ) kèm theo Kế hoạch này.

Các bảng riêng biệt dưới đây dẫn ra các kết quả tính toán khoảng cách antoàn theo phương pháp của MIACC

Lưu ý: Với các khối lượng chất lỏng khác nhau Khoảng cách nguy hiểmkhông cho phép bất cứ loại hình sử dụng đất nào (“EXCLUSION ZONE”) được

ghi trong hàng thứ 2, hàng thứ 3 là khoảng cách an toàn, tức là cho phép tất cả cácloại hình sử dụng đất (UNRESTRICED LAND USE BEYOND) từ khoảng cách đótrở đi (tính mằng mét-m) Với các điểm nguy hiểm có khối lượng lớn chất lỏng dễcháy (1000, 5000, 10000 và 25000 m3, yêu cầu có đê bao (DIKE), và khoảng cách

an toàn tính từ đê bao

Bảng 2.3: Khoảng cách cách ly đối với chất lỏng dễ cháy có nguy hiểm cháy bề mặt (pool fire hazard)

22 m

Khoảngcách đêbao =

28 m

Khoảngcách đêbao =

38 m

Khoảngcách đêbao =

28, 38 và 56 mét Khoảng cách an toàn sẽ được tính từ đê bao (DIKE +…)

Bảng 2.4: Khoảng cách cách ly đối với chất lỏng dễ cháy có nguy hiểm bùng cháy (Flash- fire hazard)

Khoảng cách đêbao + 70 mVùng sử dụng đất

không giới hạn

Khoảng cách an toàn đối với các khu vực chứa khí cháy hóa lỏng được chiathành 2 nhóm ứng với hợp chất có điểm sôi thấp và điểm sôi cao (BOILINGPOINT) được dẫn ra trong Bảng 3.6 dưới đây:

Bảng 2.5: Khoảng cách cách ly đối với khí hóa lỏng dễ cháy có nguy hiểm bùng cháy (Flash- fire hazard)

Điểm sôi Khối lượng

(tấn)

Vùng sử dụngđất không giớihạn

Vùng sử dụngđất không giớihạn

0.8km

2.2 km

Rất độc Vùng cách ly 200 m 0.4 km 0.7 km 1.3

km

2.5kmVùng sử dụng

đất khônggiới hạn

330 m 0.6 km 1.1 km 2.1

km

3.9km

Độc cao Vùng cách ly 100 m 170 m 0.3 km 0.5

km

0.9kmVùng sử dụng

đất khônggiới hạn

160 m 270 m 0.5 km 0.8

km

1.3km

Độc trung

bình

kmVùng sử dụng 16 m 40 m 95 m 230 m 0.6

đất khônggiới hạn

km

Vùng sử dụngđất khônggiới hạn

Cực kỳ

độc

Vùngcách ly

1.1km

1.9km

2.8

Vùngsửdụngđấtkhônggiớihạn

1.6km

2.6km

4.0km

Rất độc

Vùngcách ly

0.3km

0.4km

0.7

km 1.0 km 4.6 km 2.5 kmVùng

sửdụngđấtkhônggiớihạn

0.4km

0.6km

190

m 0.3 km 0.5 km 0.8 kmVùng

sửdụng

110m

170m

270m

0.5 km 0.7 km 1.1 km

Độc

trung

bình

Vùngcách ly 30 m 40 m 70 m 110 m 170 m 260 mVùng

sửdụngđấtkhônggiớihạn

1.0km

2.2

cách đêbao +2.8 km

Khoảngcách đêbao + 6km

Khoảngcách đêbao +

0.7km

1.9km

3.6km

0.6

cách đêbao +0.8 km

Khoảngcách đêbao +1.6 km

Khoảngcách đêbao +2.6 km

0.2

cách đêbao +0.3 km

Khoảngcách đêbao +0.6 km

Khoảngcách đêbao +0.9 km

40 m

Khoảngcách đêbao +

80 m

Khoảngcách đêbao +

Khoảngcách đêbao + 8m

Khoảngcách đêbao +

Trong khi chưa có Thông tư quy định cụ thể khoảng cách an toàn đối với cơ

sở, dự án hóa chất, các dự án hóa chất khi lựa chọn địa điểm xây dựng nên chọn vịtrí tại các khu công nghiệp sẵn có như: KCN Tằng Loỏng, KCN Đông Phố Mới.Ngoài ra cũng có thể lựa chọn vị trí đảm bảo các khoảng cách đối chiếu với khoảngcách được khuyến cáo như trên

1.2 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước

- Xây dựng, thiết kế hệ thống phần mềm quản lý số hóa bản đồ khoanh vùngảnh hưởng, phân bố lực lượng tham gia ứng phó sự cố hóa chất và mô tả phạm vi

ảnh hưởng và bố trí trang thiết bị, nguồn lực khác ứng cứu khi sự cố xảy ra đểthuận lợi trong công tác chỉ đạo ứng phó.

- Đẩy mạnh công tác quản lý các hoạt động liên quan đến hóa chất trên địabàn tỉnh:

+ Sản xuất hóa chất

+ Kinh doanh hóa chất

+ Sử dụng hóa chất

+ Vận chuyển hóa chất trên địa bàn tỉnh

- Tiến hành rà soát lập Kế hoạch và xây dựng Biện pháp phòng ngừa, ứngphó sự cố hóa chất và các thủ tục quản lý hóa chất khác

- Phổ biến, hướng dẫn các doanh nghiệp hoạt động hóa chất ghi nhãn hóachất theo Hệ thống hài hòa toàn cầu GHS

1.3 Cơ chế phối hợp và trách nhiệm chung của các cơ quan quản lý tại địa phương

Thành lập Ban chỉ đạo phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất tỉnh Lào Cai với

cơ cấu tổ chức như sau:

Sở Công Thương tỉnh

Sở Giao thông vận tải

Sở Thông tin và Truyền thông

Ban Quản lý Khu công nghiệpk inh tế

* Chức năng

Ban chỉ đạo phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất tỉnh Lào Cai được thành lậpnhằm phối hợp các lực lượng, chỉ đạo thống nhất các hoạt động phòng ngừa, sẵnsàng ứng phó sự cố hóa chất của các cơ sở và thực hiện ứng phó khi có tình huốngtràn đổ, cháy nổ hóa chất (vượt quá khả năng ứng cứu của doanh nghiệp) trên địabàn tỉnh Lào Cai

Ban chỉ đạo phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất thành phốcấp tỉnh hoạtđộng dưới sự điều phối của UBND tỉnh Lào Cai

- Chủ trì việc thống kê thiệt hại do sự cố hóa chất trên địa bàn thành phốtỉnh

và báo cáo các cơ quan có thẩm quyền đưa ra phương án đền bù thiệt hại

* Nhân sự

Thành phần chính của BCĐ ứng phó sự cố hóa chất bao gồm các thành viênkiêm nhiệm được cử ra từ các cơ quan ban ngành của tỉnh, cụ thể như sau:

- Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai – Phó Chủ tịch UBND - Trưởng ban

- Sở Công Thương – Phó Giám đốc - Phó trưởng ban thường trực

trưởng ban

- Công an tỉnh – Phó Giám đốc - Phó trưởng ban

- Ban chỉ huy quân sựBộ chỉ huy quân sự tỉnh Lào Cai

- Các ủy viên:

+ Sở TN & MT – Phó Giám đốc+ Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố - Chủ tịch+ Sở Y tế - Phó Giám đốc

+ Sở NN & PTNT – Phó Giám đốc+ Sở Giao thông vận tải – Phó Giám đốc+ Sở Thông tin và truyền thông – Phó Giám đốc+ Ban Quản lý Khu công nghiệp tỉnhkinh tế – Phó Trưởng Ban

* Nguyên tắc hoạt động

- Trưởng ban – Phó Chủ tịch UBND tỉnh:

+ Lãnh đạo, điều hành trực tiếp mọi hoạt động của Ban chỉ đạo, phâncông nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên Ban chỉ đạo

+ Chủ trì và kết luận các cuộc họp của Ban chỉ đạo

+ Quyết định những vấn đề thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn của Ban chỉ đạo

- Phó Trưởng Ban – Phó Giám đốc Công an tỉnh:

+ Nhiệm vụ cChỉ đạo trực tiếp các lực lượng cảnh sát PCCC &CNCH , cảnh sát môi trường, tham gia vào công tác UPSCHC khiđược sự chỉ đạo của Trưởng ban

+ Chỉ đạo lực lượng công ancảnh sát PCCC và CNCH xây dựng kếhoạch cụ thể về quy trình Phòng cháy chữa cháy và công tác tìm kiếncứu nạn cứu hộ đối với các tình huống cụ thể

+ Lên đề án về phương tiện bảo hộ và thiết bị phòng ngừa ứng phó sự

cố hóa chất cho các cán bộ tham gia khắc phục sự cố và cứu nạn cứuhộ

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác khi Trưởng ban phân công

- Phó Trưởng Ban - Chỉ huy trưởng Bộ chỉ huy quân sự tỉnh:

+ Nhiệm vụ hHuy động và chỉ đạo các lực lượng lượng vũ trang trênđịa bàn tỉnh tham gia vào công tác UPSCHC khi được sự chỉ đạo củaTrưởng ban

+ Tổ chức lực lượng tham gia ứng phó đối với chất độc hóa học.+ Quyết định những vấn đề thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn của Ban chỉ đạo

+ Chỉ đạo lực lượng quân sự xây dựng kế hoạch cụ thể công việckhắc phục sự cố hóa chất đối với các tình huống cụ thể