vai trò bảo vệ quyền con người của Viện kiểm sát nhân dân trong luật tố tụng hình sự

MỞ ĐẦU Trong giới văn minh ngày nay, quốc gia nỗ lực xây dựng xã hội dân chủ, tiến bộ, đem lại sống tiện nghi, đầy đủ không cho người dân nước, mà cho người công dân nước Nói cách khác, muốn đưa đất nước phát triển giàu mạnh cần bảo đảm phát triển quyền người Song, quyền người lại hữu nhiều lĩnh vực đời sống Bảo vệ phát triển quyền người không đơn cải thiện mức sống nâng cao trình độ nhận thức cho người Quyền người cần phải tôn trọng phương diện trị - pháp lý, đặc biệt lĩnh vực tố tụng hình - nơi mà quyền người dễ bị xâm hại Do đó, nhà nước dân chủ tìm cách để hoàn thiện máy tư pháp, hệ thống quan tố tụng hình cách tiến hơn, hiệu Việt Nam không nằm xu hướng giới Ngòai việc tham gia cam kết thực hầu hết văn kiện quốc tế quyền người, nhận quyền người Hiến pháp pháp luật Trong bối cảnh Việt Nam thực công cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 08 ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị, việc áp dụng qui định tố tụng hình để bảo đảm quyền người gặp nhiều khó khăn, vướng mắc viện kiểm sát cho thấy vai trò ngày quan trọng việc bảo vệ quyền người, góp phần thực thành công mục tiêu chiến lược công cải cách tư pháp Vì lý đó, người viết định lựa chọn đề tài: “Vai trò bảo vệ quyền người Viện kiểm sát qua hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra” làm tiểu luận I KHÁI QUÁT CHUNG Khái niệm quyền người Theo Văn phòng Cao ủy Liên Hiệp Quốc quyền người (Office of High Commissoner for Human Rights - OHCHR), quyền người bảo đảm pháp lý toàn cầu (universal legal guarantees) có tác dụng bảo vệ cá nhân nhóm chống lại hành động (actions) bỏ mặc (omissions) mà làm tổn hại đến nhân phẩm, phép (entitlements) tự (fundamental) người Bên cạnh định nghĩa kể trên, định nghĩa khác thường trích dẫn, theo đó, quyền người (entitlements) mà tất thành viên cộng đồng nhân loại, không phân biệt giới tính, chủng tộc, tôn giáo, địa vị xã hội ; có từ sinh ra, đơn giản họ người Định nghĩa mang dấu ấn học thuyết quyền tự nhiên.1 Khái niệm bảo vệ quyền người Đảm bảo pháp lý quyền người là: hệ thống quy định pháp luật quyền nghĩa vụ công dân gắn với thiết chế bảo đảm thực hệ thống pháp luật chế bảo đảm cho quy định thiết chế thực thực tế.2 II QUYỀN CON NGƯỜI TRONG HIẾN PHÁP VÀ PHÁP LUẬT Quyền người Hiến pháp 2013 Tư tưởng quyền người thể sớm Việt Nam, đặc biệt, thể thành văn rõ rệt từ đất nước giành độc lập từ tay thực dân Pháp sau Cách mạng tháng Tám vĩ đại dân tộc Ngày 02 tháng năm 1945 quảng trường Ba Đình lịch sử, Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc Tuyên ngôn độc lập, khai sinh nước VNDCCH Trong Tuyên ngôn độc lập ấy, với việc nhắc lại Tuyên ngôn độc lập năm 1776 Hoa Kỳ, Hồ Chí Minh nhấn mạnh “tất người sinh có quyền bình đẳng Tạo hóa cho họ Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình lí luận pháp luật quyền người, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2011, tr.37 Nguyễn Thị Phương Nga, Viện kiểm sát với vai trò bảo vệ quyền người tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội, 2014, tr.10 quyền không xâm phạm được, quyền ấy, có quyền sống, quyền tự quyền mưu cầu hạnh phúc” Tiếp nối tinh thần Tuyên ngôn độc lập năm 1945, Hồ Chí Minh, “cha đẻ” Hiến pháp nước VNDCCH năm 1946, lại lần thể tinh thần nhân văn sâu sắc qua việc ghi nhận giá trị người, quyền dân chủ dân sinh, quyền tự cá nhân, tự tín ngưỡng hiến pháp dân tộc Xuyên suốt chiều dài lịch sử, trải qua nhiều thăng trầm biến đổi hoàn cảnh địa – trị, quyền người thể sâu sắc qua hiến pháp Việt Nam từ Hiến pháp năm 1946 đến Hiến pháp năm 1959, 1980, 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) đặc biệt Hiến pháp năm 2013 Nội dung Quyền người với Quyền công dân Hiến pháp 2013 qui định cụ thể Chương II với 30 Điều Nhưng, tinh thần bảo vệ Quyền người Hiến pháp thể rõ Điều Chương II Cụ thể, Điều 14 Hiến pháp 2013 trịnh trọng khẳng định: “1 Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền công dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội công nhận, tôn trọng bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật Quyền người, quyền công dân bị hạn chế theo qui định luật trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Nhiệm vụ bảo vệ quyền người Viện kiểm sát nhân ghi nhận khoản Điều 108 Hiến pháp 2013: “Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất” Quyền người BLTTHS 2015 Một quyền quan trọng khác quyền bất khả xâm phậm thân thể người quyền “xét xử công công khai.” Việc xét xử phải thực tòa án có thẩm quyền, độc lập không thiên vị, lập theo quy định pháp luật Như vậy, công dân vi phạm pháp luật, họ có quyền hưởng phiên tòa công bằng, pháp luật có quy định cho phép họ hưởng quyền xét xử công khai minh bạch Điều 16 BLTTHS quy định “khi xét xử, thẩm phán hội thẩm độc lập, tuân theo pháp luật.” Không có vậy, công dân có quyền yêu cầu thay đổi người tham gia tố tụng có sở để tin người không vô tư thực thi nhiệm vụ Điều 18 BLTTHS năm 2003 quy định việc tòa án xét xử công khai, cụ thể: Việc xét xử Toà án tiến hành công khai, người có quyền tham dự, trừ trường hợp Bộ luật quy định Trong trường hợp đặc biệt cần giữ bí mật nhà nước, phong mỹ tục dân tộc để giữ bí mật đương theo yêu cầu đáng họ Toà án xét xử kín, phải tuyên án công khai Quyền tự an ninh cá nhân quyền dân rộng đảm bảo thực nhiều đạo luật có liên quan BLDS, BLHS, BLTTHS số văn khác Cùng với đạo luật khác, số quy định BLHS có ý nghĩa định việc đảm bảo quyền người tự do, an ninh cá nhân, như: tội dùng nhục hình (Điều 298), tội cung (Điều 299)… Các nguyên tắc “suy đoán vô tội”, “xét xử độc lập tuân theo pháp luật”, “nguyên tắc công dân bình đẳng trước pháp luật hoạt động xét xử” cho thấy chế đảm bảo quyền tự an ninh thân thể người Nhà nước xây dựng đầy đủ hoàn chỉnh, tạo thành hệ thống quy phạm pháp luật áp dụng diện rộng để hướng tới mục tiêu bảo vệ giá trị người Trong lĩnh vực tư pháp xét xử, quyền tự an ninh thân thể công dân thể rõ nét Khi tham gia tố tụng, công dân bị cáo có quyền mời luật sư tham gia bào chữa bị bắt bị giam giữ Cụ thể Điều 11 BLTTHS quy định: “người bị tạm giữ, bị can, bị cáo có quyền tự bào chữa nhờ người khác bào chữa Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Toà án có nhiệm vụ bảo đảm cho người bị tạm giữ, bị can, bị cáo thực quyền bào chữa họ theo quy định Bộ luật này” Bên cạnh đó, công dân xét xử công công khai tòa án có thẩm quyền lập theo quy định pháp luật… Quyền người Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 Chức năng, nhiệm vụ bảo vệ quyền người Viện kiểm sát nhân dân không ghi nhận Hiến pháp BLTTHS mà qui định Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân ngành kiểm sát Ngay khoản Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 nêu rằng: “Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất” Khoản Điều khoản Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân làm rõ nội dung khoản Điều 2, có nội dung bảo vệ quyền người Cụ thể, viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố nhằm bảo đảm: “Mọi hành vi phạm tội, người phạm tội phải phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh, người, tội, pháp luật, không làm oan người vô tội, không để lọt tội phạm người phạm tội; không để người bị khởi tố, bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế quyền người, quyền công dân trái luật” Còn chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát để bảo đảm: “Việc bắt, tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù, chế độ giam giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù theo qui định pháp luật; quyền người quyền, lợi ích hợp pháp người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án phạt tù không bị luật hạn chế phải tôn trọng bảo vệ” Việc qui định chức bảo vệ quyền người, quyền công dân Viện kiểm sát điều luật Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 khẳng định vai trò quan trọng thiết viện kiểm sát trình bảo đảm dân chủ nhân quyền, giá trị nhân văn xã hội Bên cạnh đó, việc qui định chức bảo vệ quyền người điều khoản Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân để nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm công bảo vệ phát huy quyền người cán bộ, công chức toàn ngành Kiểm sát Như vậy, việc quy định rõ ràng Hiến pháp, hệ thống pháp luật Dân pháp luật Hình Việt Nam văn pháp lý khác có liên quan có quy định điều chỉnh tác động trực tiếp lên quyền sống người Hòa vào xu hướng chung giới, quyền sống người ngày tôn trọng bảo đảm Không có vậy, Nhà nước không ngừng đổi hoàn thiện chế định quyền người để đảm bảo cách tốt quyền lợi công dân theo hướng mở rộng quyền sống, hạn chế quy định có ảnh hưởng bất lợi tới quyền sống người III CHỨC NĂNG BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA Ở Việt Nam, Viện kiểm sát quan giao chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Hoạt động công tố kiểm sát điều tra thực từ khởi tố vụ án hình suốt trình điều tra vụ án hình Công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhằm bảo đảm hành vi phạm tội phải khởi tố, điều tra xử lý kịp thời, không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội; không để người bị khởi tố, bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế quyền người, quyền công dân, bị xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm cách trái pháp luật; việc điều tra khách quan, toàn diện, đầy đủ, xác, pháp luật; vi phạm pháp luật trình điều tra phát kịp thời; khắc phục xử lý nghiêm minh; việc truy cứu trách nhiệm hình bị can phải có pháp luật Khi thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra, Viện kiểm sát có nhiệm vụ, quyền hạn: Khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố thay đổi định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; đề yêu cầu điều tra yêu cầu Cơ quan điều tra tiến hành điều tra; xét thấy cần thiết, trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra theo quy định pháp luật; yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra thay đổi Điều tra viên theo quy định pháp luật; hành vi Điều tra viên có dấu hiệu tội phạm khởi tố hình sự; định áp dụng, thay đổi huỷ bỏ biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam biện pháp ngăn chặn khác; định phê chuẩn, định không phê chuẩn định Cơ quan điều tra theo quy định pháp luật Trường hợp không phê chuẩn định không phê chuẩn phải nêu rõ lý do; huỷ bỏ định trái pháp luật Cơ quan điều tra; yêu cầu Cơ quan điều tra truy nã bị can; định việc truy tố bị can; định đình tạm đình vụ án Khi thực công tác kiểm sát điều tra, Viện kiểm sát có nhiệm vụ, quyền hạn: Kiểm sát việc khởi tố, kiểm sát hoạt động điều tra việc lập hồ sơ vụ án Cơ quan điều tra; kiểm sát việc tuân theo pháp luật người tham gia tố tụng; giải tranh chấp thẩm quyền điều tra; yêu cầu Cơ quan điều tra khắc phục vi phạm pháp luật hoạt động điều tra; yêu cầu Cơ quan điều tra cung cấp tài liệu cần thiết vi phạm pháp luật Điều tra viên; yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra xử lý nghiêm minh Điều tra viên vi phạm pháp luật tiến hành điều tra; kiến nghị với quan, tổ chức đơn vị hữu quan áp dụng biện pháp phòng ngừa tội phạm vi phạm pháp luật Theo quy định pháp luật tố tụng hình sự, việc bảo vệ quyền người cho người bị tình nghi, bị can Viện kiểm sát giai đoạn điều tra thể điểm sau đây: vấn đề khởi tố vụ án, khởi tố bị can Nếu thấy định khởi tố vụ án Cơ quan điều tra rõ ràng Viện kiểm sát văn yêu cầu quan khởi tố định huỷ bỏ định huỷ bỏ định khởi tố vụ án theo quy định khoản Điều 161 BLTTHS 2015 Đồng thời, thấy định khởi tố bị can Cơ quan điều tra chưa rõ xác định bị can phạm tội Viện kiểm sát yêu cầu quan khởi tố bổ sung tài liệu, chứng làm rõ khởi tố; xác định bị can phạm tội, Viện kiểm sát hủy bỏ định khởi tố, định thay đổi, bổ sung định khởi tố bị can trái pháp luật theo qui định khoản Điều 179 BLTTHS 2015 Viện kiểm sát hỏi cung bị can, lấy lời khai người làm chứng, người bị hại để làm rõ khởi tố bị can trước định việc phê chuẩn hay huỷ bỏ định khởi tố bị can Quyết định khởi tố vụ án bước để khởi động trình điều tra thật vụ án chưa trực tiếp gây ảnh hưởng tới quyền lợi ích cá nhân, tổ chức Nhưng định khởi tố bị lại tác động trực tiếp tức tới quyền lợi cụ thể cá nhân người bị tình nghi, bị can Do đó, pháp luật tụng hình không qui định việc khởi tố vụ án phải có phê chuẩn Viện kiểm sát, để bảo bảo vệ quyền người định khởi tố bị can buộc phải có phê chuẩn Viện kiểm sát Nếu hết thời hạn tạm giữ không đủ phê chuẩn định khởi tố bị can người bị tạm giữ Viện kiểm sát định huỷ bỏ định khởi tố bị can yêu cầu quan khởi tố bị can trả tự cho người bị tạm giữ đối việc áp dụng biện pháp ngăn chặn Trước đây, BLTTHS năm 2003 qui định trường hợp bắt người phải có phê chuẩn Viện kiểm sát, nhiên có ngoại lệ, tức xin phê chuẩn trước bắt, là: bắt tang, bắt người bị truy nã bất khẩn cấp Qui định BLTTHS 2003 làm nảy sinh tượng nhiều trường hợp quan điều tra viện lý tình khẩn cấp để áp dụng lệnh bắt khẩn cấp cách tùy tiện, thiếu thận trọng, dẫn đến xâm phạm quyền người, quyền công dân Do đó, để ngăn chặn tượng tiêu cực nêu trên, để bảo vệ quyền người tốt hơn, BLTTHS năm 2015 bổ sung qui định: bắt người bị giữ trường khẩn cấp Nếu qua nghiên cứu hồ sơ, chứng có hồ sơ chưa thể rõ để bắt người bị giữ trường hợp khẩn cấp Viện kiểm sát có quyền không phê chuẩn lệnh bắt người bị giữ trường hợp khẩn cấp Trường hợp cần thiết, Kiểm sát viên phải trực tiếp gặp, hỏi người bị giữ trường hợp khẩn cấp trước xem xét, định phê chuẩn định không phê chuẩn lệnh bắt người bị giữ trường hợp khẩn cấp Trong thời hạn 12 kể từ nhận hồ sơ đề nghị xét phê chuẩn lệnh bắt người bị giữ trường hợp khẩn cấp, Nếu Viện kiểm sát định không phê chuẩn lệnh bắt người bị giữ trường hợp khẩn cấp người lệnh giữ người trường hợp khẩn cấp, Cơ quan điều tra nhận người bị giữ trường hợp khẩn cấp phải trả tự cho người bị giữ Trong trường hợp tạm giữ người theo Điều 117 BLTTHS 2015 (phạm tội tang, người phạm tội tự thú, đầu thú người bị bắt theo định truy nã), xét thấy việc tạm giữ không cần thiết Viện kiểm sát định hủy bỏ định tạm giữ người định tạm giữ phải trả tự cho người bị tạm giữ Mọi trường hợp gia hạn tạm giữ phải Viện kiểm sát cấp Viện kiểm sát có thẩm quyền phê chuẩn Trong thời hạn 12 kể từ nhận hồ sơ đề nghị gia hạn tạm giữ, Viện kiểm sát phải định phê chuẩn định không phê chuẩn Cùng với giữ người trường hợp khẩn cấp tạm giữ, tạm giam biện pháp ngăn chặn mà quan điều tra thường sử dụng, có ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi bị can Khi nhận hồ sơ xin phê chuẩn lệnh tạm giam, thấy chưa rõ Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan điều tra bổ sung tài liệu chứng làm rõ để xem xét, định việc phê chuẩn không phê chuẩn Nếu thời hạn tạm giam thấy biện pháp tạm giam bị can không cần thiết Viện kiểm sát đề nghị Cơ quan điều tra định huỷ bỏ biện pháp tạm giam thay biện pháp ngăn chặn khác Viện kiểm sát trực tiếp huỷ bỏ biện pháp tạm giam bị can theo khoản Điều 125 BLTTHS 2015 Trong trường hợp vụ án có nhiều tình tiết phức tạp, xét cần phải có thời gian dài cho việc điều tra để thay đổi hủy bỏ biện pháp tạm giam, Viện sát phê chuẩn đề nghị gia hạn tạm giam quan điều tra Đối với biện pháp điều tra như: khám xét, thu giữ, tạm giữ đồ vật, thư tín, điện tín, bưu kiện, bưu phẩm, biện pháp biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt Nếu xét thấy hồ sơ không đủ để áp dụng biện pháp điều tra khám xét, thu giữ, tạm giữ đồ vật, thư tín, bưu phầm Viện kiểm sát định không phê chuẩn lệnh khám xét Cơ quan điều tra Các điều 193 197 BLTTHS năm 2015 qui định rõ: lệnh khám xét phải Viện kiểm sát 10 phê chuẩn trước thi hành Đồng thời, Điều tra viên phải thông báo cho Viện kiểm sát cấp thời gian địa điểm tiến hành khám xét để cử Kiểm sát viên kiểm sát việc khám xét, trừ trường hợp khám xét khẩn cấp Quyền phê chuẩn lệnh khám xét Viện kiểm sát luật tố tụng hình nhằm đảm bảo thực quyền bất khả xâm phạm chỗ ở, đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình, danh dự, uy tín người, ghi nhận Hiến pháp BLTTHS 2015 luật có nhiều điểm mới, phải kể đến biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt, gồm: ghi âm, ghi hình bí mật; nghe điện thoại bí mật; thu thập bí mật liệu điện tử Để đảm bảo tiến hành biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt, Cơ quan điều tra không xâm phạm đến quyền người, cụ thể quyền bí mật đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình, danh dự uy tín định áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt phải Viện kiểm sát phê chuẩn trước thi hành Nếu nhận thấy không đủ đủ để áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt, việc áp dụng biện điều tra tố tụng đặc biệt trái theo quy định pháp luật, xâm phạm đến quyền người, quyền công dân Viện kiểm sát có quyền không phê chuẩn định áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt Nếu xét thấy biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt không cần thiết, Viện kiểm sát có quyền hủy bỏ định áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt phê chuẩn trước vấn đề không làm oan người vô tội, chống cung, nhục hình Các quyền người quyền sống, quyền bảo vệ không bị tra tấn, đối xử tàn bạo, quyền tôn trọng nhân phẩm, quyền xét công không qui định pháp luật quốc tế mà pháp luật Việt Nam thừa nhận bảo vệ Khoản Điều 20 Hiến pháp 2013 nêu rõ: “Mọi người có quyền bất khả xâm phạm thân thể, pháp luật bảo hệ sức khỏe, danh dự nhân phẩm; không bị tra tấn, bạo lực truy bức, nhục hình hay bất 11 kỳ hình thức đối xử khác xâm phạm đến thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm” Để cụ thể hóa nội dung Hiến pháp, pháp luật hình Việt Nam định loại tội cung, nhục hình, truy cứu trách nhiệm hình người tội đề xử lý trường hợp vi phạm quyền người nói Song, có luật nội dung qui định không chưa đủ BLTTHS với qui định thủ tục tố tụng, đặc biệt định thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát góp phần đưa tư tưởng hiến định vào thực tế Cụ thể: Trong trình điều tra vụ án, Viện kiểm sát trực tiếp gặp, hỏi cung bị can thấy bị can kêu oan, lời khai bị can trước sau không thống nhất, lúc nhận tội, lúc chối tội; bị can khiếu nại việc điều tra; có để nghi ngờ tính xác thực lời khai bị can trường hợp bị can bị khởi tố tội đặc biệt nghiêm trọng Sau kết thúc điều tra, nhận hồ sơ vụ án từ Cơ quan điều tra chuyển sang, Viện kiểm sát trực tiếp hỏi cung bị can để kiểm tra tài liệu, chứng có hồ sơ vụ án Trong trình kiểm sát điều tra, thấy có mâu thuẫn lời khai bị can, người bị hại, người làm chứng, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án, cần thiết phải nhận dạng người hay đồ vật, Kiểm sát viên yêu cầu Điều tra viên tiến hành việc đối chất nhận dạng Thêm nữa, Viện kiểm sát trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra trường hợp để kiểm tra, bổ sung tài liệu, chứng xét phê chuẩn lệnh, định Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra trường hợp phát có dấu hiệu oan, sai, bỏ lọt tội phạm, vi phạm pháp luật mà Viện kiểm sát yêu cầu bằng văn bản không khắc phục trường hợp để kiểm tra, bổ sung tài liệu, chứng định việc truy tố 12 Không vậy, trình kiểm sát điều tra, xác định thuộc trường hợp bắt buộc phải có người bào chữa theo quy định khoản Điều 76 BLTTHS 2015 mà người bị buộc tội người đại diện hợp pháp họ không mời người bào chữa, quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng (trong có Viện kiểm sát) phải định người bào chữa cho họ Sau nhận kết luận điều tra hồ sơ vụ án Cơ quan điều tra chuyển sang, có xác định bị can không phạm tội; bị can phạm tội thuộc trường hợp khởi tố theo yêu cầu người bị hại người bị hại không yêu cầu rút yêu cầu có để miễn trách nhiệm hình bị can Viện kiểm sát định đình vụ án Với nhiệm vụ, quyền hạn biện pháp thực giai đoạn điều tra vụ án hình sự, Viện kiểm sát vừa người định việc truy tố người phạm tội trước Tòa án để xét xử, bảo đảm nguyên tắc, hành vi phạm tội xâm phạm đến quyền người phải phát hiện, xử lý trước pháp luật, vừa bảo đảm hoạt động điều tra, biện pháp tư pháp áp dụng người bị tình nghi, bị can, bị cáo tuân thủ quy định pháp luật Như vậy, tham gia Viện kiểm sát giai đọan điều tra vụ án hình để thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra nhằm bảo đảm hành vi phạm tội người phạm tội phát hiện, xử lý theo quy định pháp luật; đồng thời, bảo đảm việc điều tra tuân thủ pháp luật, hoạt động xâm phạm đến quyền người không bị pháp luật tước bỏ phải phát xử lý IV THỰC TIỄN BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA VIỆC BẢO VỀ QUYỀN CON NGƯỜI CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Thực tiễn bảo vệ quyền người Viện kiểm sát Từ năm 2002, quán triệt nghị số 08-NQ/TW Bộ trị, hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát tư pháp giai đoạn khởi tố, điều tra 13 có chuyển biến mạnh mẽ tích cực Năm 2011 [48], VKSND cấp quan tâm, trọng thực nhiều biện pháp tăng cường biện pháp nghiệp vụ, quản lý xử lý tin báo, tố giác tội phạm, phối hợp chặt chẽ với Cơ quan điều tra việc bắt, giữ, khởi tố vụ án hình sự, khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi nhằm bảo đảm cho việc khởi tố bị can có cứ, pháp luật Thông qua công tác kiểm sát, VKSND cấp yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố 314 vụ án, định khởi tố yêu cầu điều tra 36 vụ án, 22 bị can Đã định hủy 61 định khởi tố vụ án, 62 định không khởi tố vụ án không Cơ quan điều tra VKSND cấp tăng cường kiểm sát khởi tố kiểm sát hoạt động tố tụng Cơ quan điều tra, khắc phục tình trạng hình hóa quan hệ dân sự, kinh tế Từ nâng cao chất lượng bắt giữ, nên việc bắt giữ, tạm giam xác Cả nước có 69.282 người, khởi tố hình 64.193 người đạt tỉ lệ 92,65% VKS không phê chuẩn 96 lệnh bắt khẩn cấp; hủy định tạm giữ không phê chuẩn gia hạn tạm giữ 345 người; không phê chuẩn lệnh tạm giam lệnh bắt tạm giam 405 bị can; không gia hạn tạm giam 37 bị can; yêu cầu Cơ quan điều tra bắt tạm giam 48 bị can, góp phần bảo đảm việc bắt, tạm giữ, tạm giam quy định pháp luật Nhiều địa phương có số người bị bắt, tạm giữ chuyển khởi tố hình đạt tỉ lệ cao như: Bình Định, Hải Dương, Cao Bằng, Sóc Trăng, Hà Giang, Quảng Ninh, Tuyên Quang, Hưng Yên, Hải Phòng… [3-48]3 VKSND cấp nắm vững, đánh giá đúng, kịp thời diễn biến tình hình tội phạm xảy thông qua việc kiểm sát phân loại xử lý Cơ quan điều tra phát tình trạng bỏ sót, bỏ lọt nhiều vụ việc có dấu hiệu tội phạm để yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố điều tra VKS định khởi tố Theo báo cáo VKSND tối cao năm 2011 VKSND cấp thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra 87.667 vụ/141.073 bị can, tăng 8.823 vụ/17.329 bị can so Viện kiểm sát nhân dân tối cao: Báo cáo chuyên đề “Xác định vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát hoạt động xét xử”, Hà Nội, Tháng/2013 14 với năm 2010 Cơ quan điều tra xử lý 71.337 vụ/114.907 bị can, đạt tỷ lệ 81,37% số vụ Viện kiểm sát nhân dân cấp giải 61.788 vụ/109.226 bị can, định truy tố 61.227 vụ/107.940 bị can, chiếm tỷ lệ 98,9% số vụ giải quyết.4 Về chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động điều tra hình sự, lĩnh vực kiểm sát việc khởi tố để xảy tình trạng bỏ sót, bỏ lọt tội phạm khởi tố không pháp luật, có nhiều trường hợp bị khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử oan, sai chưa đầy đủ dấu hiệu tội phạm, gây nhiều hậu đáng tiếc, làm ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp công dân Năm 2011, qua việc thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra, VKSND cấp hủy 237 định khởi tố bị can cứ, tăng 31 bị can yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố 312 bị can, tăng 126 bị can so với năm 2010.5 Bên cạnh đó, tỷ lệ án đình điều tra hàng năm mức cao, thể công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra chưa đạt hiệu quả, chất lượng chưa cao, chưa bám sát chặt chẽ trình ñiều tra vụ án Trong năm 2011, VKSND cấp đình điều tra 561 vụ/ 1.286 bị can (chiếm 0,9% số vụ giải quyết); tạm đình 99 vụ/ 191 bị can (chiếm 0,15% số vụ phải giải quyết) Đặc biệt năm gần đây, công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra để xảy nhiều vụ án sai lầm nghiêm trọmg, làm oan người vô tội, để lọt tội phạm.6 Kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu bảo vệ quyền người 2.1 Nâng cao chất lượng cán kiểm sát Để việc đổi tổ chức máy ngành kiểm sát mang lại hiệu cao, cần tiến hành giải pháp sau: Vụ phổ biến, giáo dục pháp luật, Bộ Tư pháp, Một số kiến thức pháp luật quyền người, Dành cho giáo viên dạy môn Giáo dục công dân, môn Pháp luật, Tập Quyền Dân Chính trị; NXB Tư pháp, Hà Nội, 2012 5,6 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Báo cáo Tổng kết công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm 2011 15 Đặc biệt quan tâm tới công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên chuyên môn, nghiệp vụ giáo dục, bồi dưỡng phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp Cần phải tuyển chọn cán có trình độ, lực cho khâu xét xử, đặc biệt khả hùng biện tranh tụng tốt phiên Hoàn thiện khâu đào tạo cán bộ, công tác kiểm sát hoạt động xét xử đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, trang bị đủ phương tiện hỗ trợ tối ưu cho công việc, tạo điều kiện đê cán công tác theo sở trường, lĩnh vực đào tạo; Xây dựng đội ngũ cán kiểm sát sạch, vững mạnh, trung thành với nghiệp cách mạng Đảng, dũng cảm đấu tranh bảo vệ công lý pháp chế xã hội chủ nghĩa, có tinh thần trách nhiệm lương tâm nghề nghiệp; Cần có kế hoạch quy hoạch cán kế hoạch đào tạo, thường xuyên kịp thời trang bị kiến thức đổi chế quản lý kinh tế, xã hội, kiến thức khoa học pháp lý để cán bộ, kiểm sát viên nắm vững sách pháp luật, thực có hiệu công tác kiểm sát Hàng năm có kế hoạch cử Kiểm sát viên biệt phái sang số quan, đơn vị cử cán xuất sắc sang tập huấn nghiệp vụ số nước (ví dụ Nhật Bản, Cộng hòa Liên bang Đức…) để trang bị thêm kiến thức, nghiệp vụ phục vụ công tác nghiệp vụ ngành kiểm sát sau này; Kiểm sát viên pháp luật bảo đảm vị thế, Kiểm sát viên người đại diện cho lợi ích công hoạt động độc lập Không bị lệ thuộc hay phụ thuộc vào quan, tổ chức nào, để bảo đảm hoạt động Kiểm sát viên vô tư, khách quan quy định pháp luật 2.2 Đổi phương thức quản lý Về công tác đạo, điều hành phải đổi Chúng ta cần tiến hành đồng giải pháp sau: Tăng cường, bổ sung nhân lực để thực tốt công tác quản lý, điều hành hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát Đảm bảo việc thường xuyên cử cán xuống sở để trực tiếp đạo, hướng dẫn nghiệp vụ cho 16 cán kiểm sát viên cấp công tác thực chức nhiệm vụ Tăng cường hoạt động quản lý nghiệp vụ, kiểm tra gắn hoạt động với VKS địa phương Các đơn vị nghiệp vụ VKSND tối cao phải tăng cường đến với sở, nắm bắt kịp thời tình hình để hướng dẫn nghiệp vụ, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho sở Cần tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát VKS hoạt động điều tra quan điều tra Kiểm sát viên tham gia vụ án cần phải hướng dẫn, yêu cầu, đạo hoạt động điều tra nắm tiến độ điều tra quan điều tra để khắc phục tình trạng hạn chế công tác trinh sát Cơ quan điều tra xu hướng muốn lấy hoạt động tố tụng thay hoạt động trinh sát, muốn lấy biện pháp bắt, tạm giam, hỏi cung thay biện pháp nghiệp vụ trình giải vụ án hình Cần nâng cao chất lượng hoạt động tranh tụng Kiểm sát viên phiên tòa Lãnh đạo VKSND phải quán triệt, nâng cao nhận thức vai trò, tầm quan trọng việc tranh tụng phiên tòa cho Kiểm sát viên, từ có định hướng vấn đề tranh tụng; Kiểm sát viên phải thường xuyên tự học, tự nghiên cứu để nâng cao trình độ nghiệp vụ kiến thức mặt, tích lũy kinh nghiệm thực tiễn, rèn luyện tác phong, phương pháp, kỹ tranh tụng; ngành Kiểm sát phải thường xuyên bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại cho đội ngũ Kiểm sát viên, có chương trình chuyên sâu kỹ tranh tụng; VKSND cấp cần tổ chức sơ kết rút kinh nghiệm hoạt động tranh tụng Kiểm sát viên 2.3 Tăng cường quan hệ phối hợp kiểm soát quyền lực quan tiến hành tố tụng quan, tổ chức có liên quan tố tụng hình Để tăng cường phối hợp quan hệ phối hợp Tòa án VKS TTHS cần thực giải pháp sau: Cần nghiên cứu xây dựng Đề án nghiên cứu quy chế phối hợp Tòa án VKS trình giải vụ án hình sự, quy định cụ thể trách 17 nhiệm quan trình xét xử buộc tội, quy định rõ trách nhiệm Kiểm sát viên trình thu thập chứng cứ, đánh giá chứng nhằm xác định tội trạng khung hình phạt truy tố, quy định vai trò công tố phiên tòa, trách nhiệm Tòa án trình thực chức xét xử vụ án hình Trách nhiệm cá nhân để xảy sai sót truy tố sai kết tội oan người vô tội, biện pháp sử lý vi phạm đó, trách nhiệm Viện kiểm sát thực hành quyền công tố nhà nước kiểm sát hoạt động tư pháp Hàng năm, tiến hành phiên họp liên ngành để bàn bạc thống tháo gỡ vướng mắc bất cập hoạt động mình, phối hợp giải án điểm, tổ chức phiên tòa theo tinh thần cải cách tư pháp Bên cạnh đó, cần xây dựng quy định phối hợp Cục Điều tra Vụ Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình với nội dung: Trách nhiệm tiếp nhận, xử lý tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; trách nhiệm phối hợp việc thực công tác chuyên môn; trao đổi thông tin tình hình vi phạm, tội phạm lĩnh vực tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự; tổ chức họp, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm, quy định biện pháp xử lý hành vi vi phạm pháp luật trình xử lý tố giác, tin báo tội phạm Với mục đích tăng cường trách nhiệm nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp nhận, xử lý tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố lĩnh vực tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình 18 KẾT LUẬN VKSND quan tư pháp quan trọng TTHS, quan tiến hành tố tụng Chức VKS TTHS thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHS Thông qua hoạt động mình, VKS góp phần bảo vệ quyền người, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức pháp luật TTHS Việc bảo vệ quyền người VKS TTHS thể hai phương diện: Một đấu tranh chống tội phạm, phát kịp thời để đưa xử lý nghiêm minh trước pháp luật người phạm tội xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp, có quyền người Hai là, đảm bảo quyền người (của người bị tình nghi, bị can, bị cáo, người bị kết án) không bị pháp luật tước bỏ, tôn trọng Trong trình giải vụ án hình sự, VKS tồn tại, hạn chế việc thiếu trách nhiệm đạo, điều hành tổ chức, thực chức năng, nhiệm vụ giao; công tác quản lý, giáo dục cán bộ; lực trình độ phận cán kiểm sát viên hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu; phối hợp công tác VKS với quan hữu quan nhiều trường hợp thiếu chặt chẽ, hiệu thấp Tuy nhiên, bên cạnh hạn chế nói trình thực chức năng, nhiệm vụ mình, VKSND cấp nỗ lực phấn đấu thực tốt nhiệm vụ, phối hợp chặt chẽ với quan tư pháp công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, tập trung điều tra, truy tố kiểm sát việc xét xử vụ án, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội, phục vụ tích cực công đổi đất nước Công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tiếp tục có chuyển biến tích cực; chất lượng, hiệu lĩnh vực hoạt động kiểm sát nâng cao 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 2013 Bộ luật tố tụng hình Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 Giáo trình lí luận pháp luật quyền người Vụ phổ biến, giáo dục pháp luật, Bộ Tư pháp (2012), Một số kiến thức pháp luật quyền người, Dành cho giáo viên dạy môn Giáo dục công dân, môn Pháp luật, Tập Quyền Dân Chính trị; NXB Tư pháp, Hà Nội 45 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Báo cáo Tổng kết công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm 2011; Hà Nội 47 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Tháng 8/2013), Báo cáo chuyên đề “Xác định vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát hoạt động xét xử”, Hà Nội 48 20 ... từ sinh ra, đơn giản họ người Định nghĩa mang dấu ấn học thuyết quyền tự nhiên.1 Khái niệm bảo vệ quyền người Đảm bảo pháp lý quyền người là: hệ thống quy định pháp luật quyền nghĩa vụ công dân... QUYỀN CON NGƯỜI CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA VIỆC BẢO VỀ QUYỀN CON NGƯỜI CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Thực tiễn bảo vệ quyền người. .. kiểm sát với vai trò bảo vệ quyền người tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội, 2014, tr.10 quyền không xâm phạm được, quyền ấy, có quyền sống, quyền tự quyền mưu cầu hạnh phúc” Tiếp