Quản lý thuế xuất nhập khẩu tỉnh attapue, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ MANICHANH TINGXAN QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TỈNH ATTAPUE, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60.31.01.05 Đà Nẵng - Năm 2017 Công trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: GS TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: PGS TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: TS Hoàng Văn Long Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế phát triển họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 25 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng; - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thuế nguồn thu chủ yếu NSNN công cụ quan trọng điều tiết vĩ mô kinh tế, góp phần đảm bảo công xã hội, kích thích sản xuất phát triển Do có vai trò quan trọng nên quốc gia quan tâm đến thuế đưa nhiều biện pháp để quản lý thu thuế nhằm đạt hiệu cao Tuy nhiên, nhiệm vụ thu thuế XNK thời gian qua gặp nhiều khó khăn vướng mắc; bên cạnh việc Lào phải đảm bảo thực tốt lộ trình cắt giảm thuế quan theo cam kết WTO ảnh hưởng từ khủng hoảng kinh tế giới tới hoạt động sản xuất kinh doanh DN tác động không nhỏ đến nguồn thu NSNN Tuy nhiên, loại thuế khó quản lý dễ gây thất thu cho NSNN Bên cạnh đó, ý thức chấp hành nghĩa vụ thuế đối tượng hoạt động XNK chưa cao nên tìm cách gian lận, trốn thuế.Hệ thống quản lý hoạt động XNK với quy trình thủ tục Hải quan thường xuyên thay đổi Tỉnh Attapeu không ngoại lệ thực tiễn Làm để quản lý thuế XNK vừa đảm bảo nguồn thu ngân sách, đảm bảo quy định, vừa đảm bảo việc bảo hộ sản xuất nước toán khó đặt Xuất phát từ lý chọn đề tài: “Quản lý thuế xuất nhập tỉnh Attapeu” để nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài nhằm mục đích: - Hệ thống hóa lý thuyết quản lý thuế XNK; - Đánh giá thực trạng quản lý thuế XNK địa bàn tỉnh Attapeu; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thuế XNK địa bàn tỉnh Attapeu thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luân văn nghiên cứu phân tích vấn đề liên quan đến quản lý thuế xuất nhập 3.2 Phạm vi nghiên cứu -Về nội dung : Luận văn nghiên cứu chủ yếu hoạt động quản lý thuế XNK tỉnh Attapeu - Về thời gian: Các giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa năm tới -Về không gian: Tại tỉnh Attapeu Phƣơng pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, kết hợp với phương pháp cụ thể sử dụng như: Phương pháp phân tích thống kê, tổng hợp xử lý số liệu, so sánh, khảo sát thực tế, phương pháp chuyên gia Bố cục đề tài Ngoài phần Mở đầu,các phụ biểu,danh mục tài liệu tham khảo,phụ lục.Nội dung luận văn có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý thuế xuất nhập Chương 2: Thực trạng trình quản lý thuế xuất nhập tỉnh Attapeu Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý thuế XNK địa bàn tỉnh Attapeu Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THUẾ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ THUẾ XNK 1.1.1 Tổng quan thuế a Khái niệm Thuế khoản đóng góp bắt buộc từ thể nhân pháp nhân có nghĩa vụ phải thực Nhà nước theo quy định pháp luật nhà nước ban hành; không mang tính chất đối giá hoàn trả trực tiếp cho người nộp thuế sử dụng cho mục đích công cộng b Đặc điểm thuế - Thuế khoản trích nộp tiền - Tthuế khoản thu nộp bắt buộc vào ngân sách - Thuế gắn với yếu tố quyền lực - Thuế khoản chuyển giao thu nhập không mang tính hoàn trả trực tiếp c Vai trò thuế - Tạo nguồn thu cho NSNN; - Là công cụ điều hoà thu nhập, thực công xã hội; - Thuế công cụ để thực kiểm tra, kiểm soát hoạt động SXKD; - Thuế góp phần thúc đẩy SXKD phát triển; 1.1.2 Tổng quan thuế XNK a Khái niệm Thuế XNK loại thuế gián thu đánh vào mặt hàng phép XK, NK qua biên giới Lào kể thị trường nước vào khu phi thuế quan từ khu phi thuế quan vào thị trường nước b Tính chất thuế XNK - Thuế XK, thuế NK nguồn thu quan trọng cho NSNN - Thuế XK, thuế NK cấu thành giá hàng hoá, làm tăng giá hàng hoá, - Thuế XK, thuế NK có tác dụng bảo hộ sản xuất nước - Thuế XK, thuế NK có tác dụng giảm bớt nạn thất nghiệp -Thuế XK, thuế NK công cụ để nhà nước thực sách phân biệt đối xử quan hệ thương mại nước - Thuế XK, thuế NK góp phần mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại Lào với nước khu vực giới 1.1.3 Những vấn đề chung quản lý thuế a Khái niệm quản lý thuế Quản lý thuế hoạt động tổ chức, điều hành giám sát CQT nhằm đảm bảo NNT chấp hành nghĩa vụ nộp thuế vào NSNN theo quy định pháp luật thuế b Sự cần thiết phải tăng cường quản lý thuế Thực tốt công tác quản lý thu thuế có vai trò quan trọng việc đảm bảo nguồn thu cho NSNN; tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế nộp đúng, đủ, kịp thời tiền thuế 1.1.4 Những vấn đề chung quản lý thuế XNK a Quan niệm quản lý thuế XNK - Chủ thể thực thi giải pháp thu thuế quan Hải quan từ Trung ương đến địa phương Cơ quan Hải quan Nhà nước giao trách nhiệm cho việc tổ chức quản lý thu thuế XNK Cần phải có phối kết hợp ban, ngành chức để quản lý thu thuế XNK cách hiệu b Mục tiêu quản lý thuế XNK - Tập trung, huy động đầy đủ, kịp thời số thu cho NSNN sở không ngừng nuôi dưỡng phát triển nguồn thu - Phát huy tốt vai trò thuế XNK kinh tế - Tăng cường ý thức chấp hành pháp luật cho tổ chức kinh tế dân cư 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ THUẾ XNK 1.2.1 Tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho ngƣời khai Hải quan, ngƣời nộp thuế Tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho người khai hải quan (NKHQ) người nộp thuế (NNT) nhiệm vụ có vai trò quan trọng công tác quản lý thuế XNK; góp phần tăng cường tính thực thi pháp luật lĩnh vực Hải quan Tiêu chí: Số thủ tục hành Hải quan đăng tải website; Số buổi tập huấn cho DN; Số lượng trả lời tư vấn website; Số lượt giải đáp vướng mắc trực tiếp; Số lượt giải đáp vướng mắc qua điện thoại; Số lượt giải đáp vướng mắc văn 1.2.2 Khai báo Hải quan, khai thuế, nộp thuế - Khai báo Hải quan: Là việc người khai Hải quan, người nộp thuế thực việc khai báo với quan Hải quan lô hàng hóa XK, NK qua biên giới Việt Nam - Khai thuế việc NKHQ, NNT tự xác định, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật việc kê khai số tiền thuế phải nộp; số tiền thuế miễn, xét miễn, xét giảm, hoàn không thu thuế theo quy định pháp luật - Nộp thuế: NKHQ, NNT có nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ, thời hạn vào NSNN Tiêu chí: - Số lượng tờ khai hàng hóa XNK; - Kim ngạch hàng hóa XNK; - Tỷ lệ phân luồng kiểm tra; đó, tỷ lệ luồng đỏ kiểm tra thực tế hàng hóa XNK chiếm không 10% tổng số tờ khai hàng hóa XNK 1.2.3 Miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, không thu thuế XNK Cơ quan quản lý thuế thực miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, không thu thuế trường hợp thuộc diện miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, không thu thuế quy định văn pháp luật thuế Tiêu chí: Số tiền thuế miễn; Số tiền thuế giảm; Số tiền thuế hoàn; Số tiền thuế định không thu thuế 1.2.4 Quản lý thông tin NKHQ, NNT Hệ thống thông tin NKHQ, NNT tất thông tin liên quan đến NKHQ, NNT; bao gồm thông tin định danh, thông tin tình hình sản xuất kinh doanh, kê khai, nộp thuế, tình hình tuân thủ pháp luật thuế thông tin khác NKHQ, NNT tổ chức, cá nhân khác tự nguyện cung cấp cung cấp theo yêu cầu bắt buộc quan nhà nước có thẩm quyền Tiêu chí: Hiệu hoạt động công tác quản lý thông tin NKHQ,NNT đánh giá thông qua hiệu hoạt động công tác quản lý rủi ro; công tác quản lý thông tin thuế XNK; công tác xử lý vi phạm 1.2.5 Giải nợ thuế XNK - Quản lý nợ thuế, nợ đọng thuế đóng vai trò quan trọng công tác quản lý thuế Tiêu chí: Công tác quản lý nợ thuế XNK đánh giá thông qua: - Số tiền nợ thuế hạn, nợ hạn, nợ cưỡng chế; 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra thuế XNK Thanh tra thuế XNK: hoạt động tra quan Hải quan tổ chức, cá nhân có liên quan nhằm phát hiện, chấn chỉnh sai lầm, vi phạm hoạt động chấp hành sách, pháp luật thuế XNK nhà nước Tiêu chí: - Số kiểm tra hồ sơ thuế XNK Chi cục hải quan; - Số lượng kiểm tra chuyên ngành trụ sở DN; - Số tiền thuế truy thu cho NSNN 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ THUẾ XNK 1.3.1 Nhân tố chủ quan Tổ chức máy: Là tổng thể đơn vị, phận cấu thành dựa chức nhiệm vụ giao Con người: Là yếu tố quan trọng nhất, định đến việc thành công hay thất bại công tác quản lý thu thuế XNK Quy chế làm việc: Tại đơn vị ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác Nếu quy chế làm việc hợp lý nâng cao hiệu công tác quản lý thuế XNK Điều kiện vật chất: Đây nội dung chương trình cải cách, đại hóa Hải quan 1.3.2 Nhân tố khách quan a Hệ thống sách, pháp luật thuế XNK: Hệ thống sách, pháp luật thuế XNK áp dụng thống thành phần kinh tế Nếu hệ thống sách, pháp luật thuế XNK mang tính chắp vá, chồng chéo, thiếu kinh tế, vừa gây lạm thu, vừa gây thất thu lớn cho NSNN b Người khai Hải quan, người nộp thuế: Việc tuân thủ pháp luật thuế NKHQ, NNT đối tượng công tác quản lý thu thuế XNK; mức độ, trình độ hiểu biết chấp hành pháp luật thuế NKHQ, NNT ảnh hưởng lớn đến tính chất, quy mô, cần phải có công tác quản lý thu thuế XNK c Sự phối hợp ban ngành chức năng: Thuế công cụ để qua Nhà nước thực chức quản lý, điều hành kinh tế đất nước; sách lớn Đảng, Nhà nước d Các yếu tố môi trường bên khác: Kinh tế; Chính trị; Xã hội; Khoa học công nghệ CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI TỈNH ATTAPEU-LÀO 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ THUẾ XNK Ở TỈNH ATTAPEU 2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội Attapeu a Đặc điểm vị trí địa lý điều kiện tự nhiên Tỉnh Attapeu, 04tỉnh Nam Lào với diện tích tự nhiên 10.320 km2, phía Bắc giáp với tỉnh Sekong, phía Tây giáp với tỉnh Champasak, phía Đông giáp với tỉnh Kon Tum, nước CHXHCN Việt Nam phía Nam giáp với tỉnh Cămpuchia Hiện Attapeu gồm có huyện trực thuộc Huyện Saysetha, huyện Samakkhixay, huyện Sanamxay, huyện Sanxay huyện Phouvong Khí hậu tỉnh Attapeu giống địa phương khác thuộc miền Nam Lào, thuộc vung nhiệt đới gió mùa tương đối điều hòa điều kiện tốt cho việc phát triển nông nghiệp b Đặc điểm xã hội Attapeu nhỏ nằm miền Nam Lào, đến năm 2015, dân số toàn tỉnh Attapeu 140.155 người, chiếm 2,7% dân số nước Sân số sinh sống chủ yếu vùng nông thôn; dân số thành thị chiếm 40% 60% dân số tập trung nông thôn Tốc độ tăng dân số hàng năm 2,5% Toàn tỉnh Attapeu gồm có dân tộc lớn như: Mon-Kher Lào sinh sống, đó, dân tộc sử dụng tiếng MonKherme chiếm 85% 11 2.1.3 Cơ quan quản lý thuế XNK tỉnh Attapeu a Cơ cấu tổ chức máy nhân Cục Hải quan Tỉnh Attapeu Cơ cấu tổ chức máy: Cục Hải quan tỉnh Attapeu gồm có 07 Phòng thuộc Cục Hải quan, 02 đội 04 Chi cục trực thuộc Cục (Chi cục Hải quan Sân bay quốc tế Attapeu, Chi cục Hải quan Cửa Phou Keau(Lào; Bơ Y-Kon Tum, VN), Chi cục Hải quan Quản lý hàng đầu tư, gia công, Chi cục Kiểm tra sau thông quan) Chức năng, nhiệm vụ Phòng thuộc Cục Hải quan: (1) Phòng Giám sát quản lý: (2) Phòng Thuế XNK: (3) Phòng Thanh tra: (4) Phòng Tổ chức cán bộ: (5) Phòng Tài vụ Quản trị: (6) Văn phòng Cục: (7) Phòng Quản lý rủi ro: (8) Phòng CBL & XLVP: (9) Trung tâm Dữ liệu CNTT: Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan: Nhân sự: Để đáp ứng với yêu cầu đại hóa ngành Hải quan nói chung, Cục Hải quan tỉnh Attapeu trọng đến trình độ CBCC, nhân viên toàn Cục; công tác tuyển dụng năm gần đây, CBCC tuyển dụng có trình độ từ trung cấp trở lên, trình độ đại học chiếm tỷ trọng lớn Từ đó, nâng cao số lượng CBCC có trình độ đại học đại học toàn Cục chiếm đến 80% 12 Bảng 2.8: Trình độ CBCC, NV Cục Hải quan tỉnh Attapeu năm 2015 Trình độ STT Tổng số Tỷ trọng Giới tính (%) Nam Nữ Thạc sỹ 5,8 Cử nhân, kỹ sư 67 48,6 41 26 Cao đẳng 25 18,1 15 10 Trung cấp 17 12,3 10 Trình độ khác 21 15,2 15 Tổng CBCC, NV 138 100 88 50 (Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Attapeu, 2015) b Thực trạng quản lý thuế XNK Cục Hải quan Tỉnh Attapeu Trong công tác quản lý thuế, thu nộp NSNN, đơn vị nghiệp vụ trực thuộc Cục Hải quan Tỉnh Attapeu triển khai thực theo quy định Luật Quản lý thuế, Luật Hải quan văn pháp luật liên quan Tổng thu NSNN (triệu kíp) 600,000 400,000 361,015 328,323 342,093 396,840 429,355 200,000 - 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng thu NSNN (triệu kíp) (Nguồn: Cục Hải quan Tỉnh Attapeu Hình 2.5: Biểu đồ kết thu NSNN từ hoạt động XNK Attapeu 13 Theo kết thu NSNN từ hoạt động XNK địa bàn bảng 2.10 sơ đồ 2.5 cho thấy, số thu thuế XNK địa phương đạt từ 361 tỷ kíp đến 429 tỷ kíp; đóng góp phần quan trọng nguồn thu NSNN Đà Nẵng Một số phân tích nhỏ số thu thuế XNK sau cho nhìn khái quát tình hình quản lý thu thuế XNK địa phương Năm 2013: Số thu năm 2012 giảm đạt 90,94% so với năm 2012; vào tiêu thu thuế XNK Cục giao năm 2013 450 tỷ kíp số thu đạt 72,96% tiêu; nguyên nhân năm 2013, kim ngạch số thu mặt hàng chiếm tỷ trọng lớn Cục xăng dầu giảm NK so với năm 2012 Năm 2014: Số thu năm 2014 lại tiếp tục giảm so với năm 2012 năm 2013; 91,2% so với năm 2013 đạt 74,2% tiêu Bộ Tài giao năm 2014 (2.890 tỷ đồng) Nguyên nhân giảm thu kim ngạch số thu mặt hàng xăng dầu tiếp tục giảm mạnh (kim ngạch giảm 76%, số thu giảm 73,4%) Đồng thời, tình hình kinh tế khó khăn liên tiếp năm 2010-2013 nói chung ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh tình hình XNK địa bàn Năm 2015: Số thu năm 2014 tăng đáng kể so với năm 2014; đạt 113% dự toán thu NSNN Bộ Tài giao (2250 tỷ đồng); 118% so với kỳ năm ngoái 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ THUẾ XNK Ở TỈNH ATTAPEU 2.2.1 Công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho NKHQ, NNT Trong năm qua, công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho NKHQ, NNT Lãnh đạo Cục Hải quan Tỉnh Attapeu xác định nhiệm vụ thường xuyên liệt triển khai thực hiện, qua giúp DN kịp thời nắm bắt thông tin pháp luật giải đáp khó khăn, vướng mắc liên quan đến pháp luật Hải quan, pháp luật thuế XNK 14 2.2.2 Quản lý khai báo Hải quan, khai thuế, nộp thuế Việc khai báo hệ thống thông quan điện tử có nhiều điểm ưu việt khai báo thủ công: hệ thống tự động kiểm tra sơ nhiều tiêu chí khai báo, việc lưu trữ liệu hệ thống tạo nhiều thuận lợi khai thác liệu, hỗ trợ công tác quản lý Bảng 2.13: Kết thực thủ tục Hải quan địa bàn tỉnh Attapeu Năm 2011 Tiêu chí Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 So với So với So với So với Số liệu năm Số liệu năm Số liệu năm Số liệu năm trƣớc trƣớc trƣớc trƣớc Tờ khai 16.421 20.311 124% 23.215 141% 26.194 160% 32.415 197% (MD+PMD) Kim ngạch XNK 1.085,2 2.233,4 206% 2.241,4 207% 1.341,3 124% 1.225,2 113% (Triệu USD) (Nguồn: Cục Hải quan Tỉnh Attapeu) Số tờ khai 35,000 32,415 30,000 23,215 26,194 25,000 20,000 16,861 20,311 Số tờ khai 15,000 10,000 5,000 2011 2012 2013 2014 2015 Hình 2.6: Biểu đồ số tờ khai mậu dịch phi mậu dịch năm 2011-2015 15 Kim ngạch (triệu USD) 2,000.00 1,500.00 1,000.00 Kim… 500.00 2011 2012 2013 2014 2015 Hình 2.7: Biểu đô kim ngạch XNK địa bàn Tỉnh Attapeu năm 2011-2015 Áp dụng QLRR hoạt động XNK hàng hóa thương mại tất yếu trình đại hóa hải quan; tạo tảng cho việc triển khai thủ tục hải quan điện tử, đẩy mạnh tự động hóa hải quan; tạo thuận lợi cho hoạt động XNK 2.2.3 Quản lý miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, không thu thuế Miễn thuế thực theo Luật Thuế XNK Trường hợp miễn thuế Cục Hải quan Tỉnh Attapeu chủ yếu NK tạo TSCĐ Dự án ưu đãi đầu tư; Và trước đây, việc cấp danh mục miễn thuế hoàn toàn thủ công 2.2.4 Quản lý thông tin NKHQ, NNT Để tăng cường công tác quản lý thông tin NKHQ, NNT địa bàn; năm qua, Cục Hải quan Tỉnh Attapeu triển khai nhiều phần mềm quản lý Các Chi cục Hải quan cửa khẩu, cửa khẩu: đơn vị thực tất nhiệm vụ quản lý thuế.Tuy nhiên, việc thu thập thông tin nhiều vướng mắc, không thật hiệu quả, mang tính chất hình thức; không hỗ trợ nhiều cho công tác quản lý thuế 16 2.2.5 Quản lý nợ thuế XNK Tình hình quản lý nợ thuế Cục Hải quan Tỉnh Attapeu đạt nhiều kết tốt năm gần đây; đặc biệt công tác thu hồi nợ xử lý nợ đọng thuế Nợ hạn giảm mạnh từ 36.290,91 triệu kíp năm 2011 xuống -5.947,37 triệu kíp năm 2015; điều có nghĩa năm 2015, nợ thuế hạn Cục Hải quan Tỉnh Attapeu, số liệu âm có nghĩa 5.947,37 triệu kíp Cục Hải quan phải hoàn trả cho NNT 2.2.6 Công tác tra, kiểm tra thuế XNK Cơ cấu tổ chức tra, kiểm tra Cục Hải quan Tỉnh Attapeu gồm có 01 phòng tra, 01 Chi cục Kiểm tra Sau thông quan 05 Chi cục Hải quan cửa cửa có phận phúc tập hồ sơ thuộc đội Chi cục a Công tác tra thuế XNK Công tác tra thuế nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật hải quan, pháp luật thuế hàng hóa XK,NK để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật thuế, hải quan b Công tác kiểm tra sau thông quan thuế XNK Kiểm tra sau thông quan thuế XNK bao gồm công tác phúc tập tờ khai Chi cục Hải quan công tác kiểm tra sau Chi cục Kiểm tra sau thông quan.Trên thực tế Cục Hải quan Tỉnh Attapeu, công tác phúc tập tờ khai không đem lại hiệu cao mong muốn, thường mang tính hình thức, kiểm đếm số lượng chứng từ, chưa sâu vào kiểm tra hồ sơ 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ XNK Ở TP ĐÀ NẴNG 2.3.1 Kết đạt đƣợc a Công tác đạo, điều hành thu thuế XNK 17 Cục Hải quan Tỉnh Attapeu thường xuyên theo dõi, phân tích đánh giá, triển khai thực tốt công tác kiểm tra thu thuế XNK; nâng cao chất lượng tham vấn, trị giá tính thuế b Đảm bảo thu đúng, thu đủ, góp phần vào nguồn thu NSNN Tỉnh Attapeu quán triệt ý kiến đạo TCHQ, thường xuyên tổ chức buổi họp, thảo luận, hội nghị chuyên đề công tác thu NSNN, nhằm bàn giải pháp đảm bảo thực nhiệm vụ thu NSNN c Thực tốt chức quản lý thuế XNK - Công tác tuyên truyền pháp luật Hải quan, pháp luật thuế: - Công tác quản lý khai báo Hải quan, khai thuế, nộp thuế: - Công tác quản lý thông tin NKHQ, NNT: - Công tác quản lý nợ thuế XNK: - Công tác tra, kiểm tra thuế XNK: d Thực tốt ứng dụng CNTT công tác cải cách, đại hóa Hải quan, đại hóa quản lý thuế XNK Hiện đại hóa Hải quan nói chung, đại hóa quản lý thuế XNK nói riêng Cục Hải quan Tỉnh Attapeu quan tâm mức; Hạ tầng CNTT Cục đáp ứng nhu cầu tại; thường xuyên kiểm tra, đảm bảo hệ thống an ninh mạng, an toàn liệu Đến nay, khâu quản lý thuế XNK ứng dụng CNTT như: kê khai tính thuế; quản lý thu nộp thuế; quản lý nợ; miễn thuế, hoàn thuế, không thu thuế; tra, kiểm tra thuế 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân a Hạn chế - Thứ nhất, công tác tổ chức cán bộ: - Thứ hai,công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho NKHQ, NNT: - Thứ ba,công tác quản lý khai báo Hải quan, khai thuế, kế toán thuế XNK: 18 - Thứ tư, công tác tra, kiểm tra thuế: - Thứ năm, công tác quản lý nợ thuế, xử lý nợ đọng: Thứ sáu, ứng dụng CNTT vào quản lý thuế XNK: b Nguyên nhân: Nguyên nhân khách quan; Nguyên nhân chủ quan KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua nghiên cứu thực tiễn quản lý thuế xuất nhập tỉnh Attapeu tác giả rút số kết luận chung sau: Nhìn chung tỉnh Attapeu thực tốt công tác quản lý thuế xuất nhập đơn vị trọng công tác ứng dụng công nghệ thông tin quy trình thủ tục hải quan,thông qua hàng hóa nhằm đáp ứng nhu cầu cải cách thủ tục hành phủ CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THUẾ XNK TẠI TỈNH ATTAPEU 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Dự báo biến động môi trƣờng Trong năm gần đây, Do tăng trưởng kinh tế nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, chế độ mở cửa thương mại nên doanh nghiệp không ngừng mở rộng sở sản xuất kinh doanh co xu hướng hội nhập kinh tế Tình hình Xuất nhập có xu hướng phát triển ngày mạnh mẻ nên cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho người nộp thuế 3.1.2 Chiến lƣợc phát triển kinh tế, xã hội tỉnh thời gian tới Tỉnh Attapeu tiếp tục đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa đại hóa, kinh tế phát triển nhanh số lượng chất lượng Với xu hướng mở hội nhập, tạo điều kiện cho công ty 19 có vốn đầu tư nước vào làm việc, thu hút công nghệ kỹ thuật đại từ nước nhằm phát triển nhanh đất nước 3.1.3 Chiến lƣợc phát triển Ngành Hải quan đến năm 2020 a Quan điểm Chiến lược phát triển Hải quan Lào đến năm 2020 quán triệt theo quan điểm sau: Thứ nhất, đảm bảo lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Thứ hai, tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại đồng thời tăng cường quản lý nhà nước Hải quan theo quy định pháp luật Thứ ba, lấy cải cách, đại hóa làm sở, tập trung đầu tư để đại hóa Hải quan vùng, địa bàn trọng điểm, đảm bảo phát triển, đại hóa chung Hải quan Lào Thứ tư, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, Bộ, ngành, địa phương b Mục tiêu chiến lược Về mục tiêu tổng quát: - Xây dựng Hải quan Lào đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục Hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý liệu tập trung áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tương đương với nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á Về mục tiêu chủ yếu: - Về thể chế - Về công tác nghiệp vụ Hải quan - Về tổ chức máy nguồn nhân lực - Về ứng dụng công nghệ thông tin Một số tiêu cụ thể lộ trình thực hiện: - Thực thủ tục Hải quan điện tử đến 2018 có 100% Cục Hải quan, 100% Chi cục Hải quan địa bàn trọng điểm 20 (cảng hàng không, cửa đường quốc tế, khu kinh tế trọng điểm), 60% loại hình Hải quan bản, 70% kim ngạch XNK, 60% DN thực thủ tục Hải quan điện tử Đến 2020 có 100% Cục Hải quan, 100% Chi cục Hải quan, 100% loại hình Hải quan bản, 90% kim ngạch XNK, 80% DN thực thủ tục Hải quan điện tử - Tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa đến 2018 10% đến 2020 phấn đấu đạt 7% - Tỷ lệ giấy phép XNK thực chế cửa Hải quan quốc gia đến 2018 50% đến 2020 90% - Tập trung hóa xử lý liệu điện tử hệ thống thông quan Hải quan vào năm 2018 3.1.4 Phƣơng hƣớng quản lý thuế XNK địa bàn tỉnh Attapeu a Quản lý thuế XNK gắn liền với cải cách, đại hóa Ngành Hải quan nói chung - Thực tốt công tác giám sát quản lý Hải quan, giải kịp thời vướng mắc, thông quan nhanh chóng hàng hóa XNK - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Hải quan, pháp luật thuế XNK; hỗ trợ cho người khai Hải quan, người nộp thuế phục vụ tốt cho đầu tư địa bàn phát triển - Tăng cường công tác đấu tranh phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại, kiểm soát địa bàn, đối tượng trọng điểm, mặt hàng nhạy cảm; nâng cao chất lượng công tác thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ Hải quan, QLRR xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật Hải quan, pháp luật thuế b Quản lý thuế XNK theo hướng đại hóa Hiện đại hóa Hải quan nói chung quản lý thuế XNK nói riêng mục tiêu hàng đầu ngành Hải quan Để thực hiện đại hóa cần tiến hành đồng tất khâu: Từ công tác 21 tổ chức máy cán bộ; chức quản lý thuế như: tuyên truyền hỗ trợ cung cấp thông tin NKHQ, NNT; quản lý khai báo Hải quan, khai thuế, quản lý nợ thuế,công tác tra, kiểm tra c Quản lý thuế XNK theo hướng tuân thủ nghiêm pháp luật, sách Nhà nước Thứ nhất, Công tác quản lý thuế cần thực dựa tảng vững hệ thống biện pháp nghiệp vụ; đảm bảo tính đồng bộ, tổng thể nghiệp vụ hải quan theo hướng tự động hóa Thứ hai, Kiện toàn hệ thống quản lý thuế theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu nghiệp vụ, đảm bảo số lượng, chất lượng lực trình độ cán công chức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THUẾ XNK TẠI TỈNH ATTAPEU 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý thuế XNK a Hoàn thiện công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho NKHQ, NNT Một khó khăn lớn DN XNK việc cập nhật thông tin, nội dung văn có liên quan đến sách thuế XNK; đó, sách thuế XNK lại thường xuyên thay đổi, khối lượng thông tin lớn b Hoàn thiện công tác quản lý nợ thuế Đối với thuế chuyên thu việc phát sinh nợ thuế hạn xảy ra, xảy với trường hợp nợ thuế có bảo lãnh ngân hàng; nợ thuế loại giai đoạn giảm đáng kể Vì vậy, để tăng cường quản lý nợ thuế hiệu giai đoạn này, Cục Hải quan Tỉnh Attpeu c Hoàn thiện công tác quản lý thông tin NKHQ, NNT Quản lý thông tin NKHQ, NNT nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý thu thuế XNK Nhìn chung, 22 thời gian qua công tác quản lý thông tin NKHQ, NNT Cục Hải quan tỉnh Attapeu tương đối tốt d Tăng cường công tác phối kết hợp ngành, cấp có liên quan Để thực tốt công tác quản lý thuế XNK Cục Hải quan tỉnh Attapeu cần tăng cường phối hợp, cộng tác với quan ban ngành có liên quan địa bàn Cơ quan Thuế, Sở Công thương, Sở Kế hoạch Đầu tư, Cơ quan Công An e Hoàn thiện công tác thu thập xử lý thông tin QLRR Tăng cường công tác thu thập xử lý thông tin QLRR đóng vai trò quan trọng quản lý thuế XNK với nguyên tắc NKHQ, NNT tự kê khai, tự tính tự chịu trách nhiệm.Cục Hải quan tỉnh Attapeu cần mở lớp tập huấn nghiệp vụ QLRR chuyên sâu nội nhằm nâng cao chất lượng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán chuyên trách QLRR đơn vị thuộc trực thuộc f Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra thuế Đối với công tác tra hồ sơ Chi cục trực thuộc, cần có kế hoạch kiểm tra trước năm công tác theo Chi cục để Chi cục chủ động công tác phối kết hợp, cung cấp số liệu, hồ sơ, phục vụ công tác tra hiệu Công tác kiểm tra sau thông quan muốn đạt hiệu cao tiến hành kiểm tra cách tràn lan tất DN có hoạt động XNK địa bàn; nguồn nhân lực cho hoạt động kiểm tra đáp ứng việc kiểm tra toàn không phù hợp với xu phát triển quản lý 3.2.2 Nhóm giải pháp khác a Hoàn thiện công tác tổ chức Tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Attapeu cần chuẩn hóa, kiện toàn xếp lại để đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan đại Đội ngũ cán công chức làm việc công tác tham mưu nghiên cứu 23 phải đào tạo chuyên sâu chuyên môn nghiệp vụ; Có khả nghiên cứu, tham mưu, đề xuất ý kiến, kiểm tra hướng dẫn lĩnh vực phụ trách; có kinh nghiệm thực tiễn trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu chuyên môn hóa b Nâng cao lực, phẩm chất đạo đức cán Hải quan Attapeu Đẩy mạnh công tác TCCB, xây dựng lực lượng, thường xuyên bồi dưỡng giáo dục phẩm chất đạo đức, tác phong cho cán hải quan; nâng cao ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương thực thi nhiệm vụ cán Hải quan 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan Trong năm gần đây, pháp luật XNK dần hoàn thiện hơn; nhiên, hệ thống luật pháp XNK thật tồn số bất hợp lý, chồng chéo, không ổn định dẫn đến phần hạn chế công tác quản lý hoạt động NK 3.3.2 Kiến nghị với Lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Attapeu Lãnh đạo Cục cần có biện pháp nâng cao tinh thần trách nhiệm cán thực nhiệm vụ xác định xuất xứ hàng hoá nhằm hạn chế tới mức thấp tượng gian lận thương mại Cần có kết hợp nhịp nhàng khâu từ khâu tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hoá tới khâu tính thuế 3.3.3 Kiến nghị với Lãnh đạo tỉnh Attapeu Lãnh đạo tỉnh Attapeu cần có sách hỗ trợ tài để Cục Hải quan tỉnh Attapeu trang bị máy móc, thiết bị đại đáp ứng yêu cầu thực tế công tác quản lý thu thuế NK Chỉ đạo Ban ngành phối kết hợp quan Hải quan công tác quản lý thu thuế XNK nhằm tạo sức mạnh tổng hợp công tác thu ngân sách, xây dựng quy chế phối hợp quan Hải quan quan khác địa bàn thành phố Tài chính, Kho bạc, 24 Thuế, Ngân hàng, Sở Tài nguyên môi trường, Sở Kế hoạch Đầu tư KẾT LUẬN CHƢƠNG Đi từ sở lý luận yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thuế xuất nhập khẩu,phân tích nguyên nhân khách quan,nguyên nhân chủ quan điểm hạn chế quản lý thuế tỉnh Attapeu luận văn đưa kiến nghị giải pháp hoàn thiện sách pháp luật thuế xuất nhập số đề nghị liên quan theo tiêu nghiên cứu tồn tại, bất cập tác động ảnh hưởng đến công tác quản lý thu thuế XNK tỉnh Attapeu Đề xuất số giải pháp trước mắt lâu dài nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu thuế XNK thời gian tới KẾT LUẬN Ngày nay, Lào ngày tham dự sâu rộng vào quan hệ quốc tế đa dạng, thành viên thức WTO, ký kết tham gia nhiều điều ước quốc tế ghi nhớ lĩnh vực hải quan; điều đòi hỏi hải quan Lào phải tiếp tục cải cách, đại hóa để tạo thuận lợi cho kinh tế xã hội phát triển phù hợp với cam kết quốc tế mà thành viên Qua thời gian tìm hiểu nghiên cứu, sở thực trạng công tác quản lý thuế XNK tỉnh Attapeu, luận văn tiến hành nghiên cứu, phân tích thực trạng, nguyên nhân mặt hạn chế đưa số giải pháp tăng cường công tác quản lý thuế XNK thời gian tới nhằm hoàn thiện công tác quản lý thuế XNK tỉnh Attapeu Tuy nhiên, giải pháp mang nhiều tính gợi mở; đồng thời, điều kiện nghiên cứu hạn chế nguồn tài liệu thời gian nghiên cứu, thân tác giả thiếu khả năng, kinh nghiệm tư khoa học kết nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến quý Thầy, Cô giáo, nhà khoa học bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ cho luận văn hoàn thiện ... SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THUẾ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ THUẾ XNK 1.1.1 Tổng quan thuế a Khái niệm Thuế khoản đóng góp bắt buộc từ thể nhân pháp nhân có nghĩa vụ phải thực Nhà nước. .. Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý thuế xuất nhập Chương 2: Thực trạng trình quản lý thuế xuất nhập tỉnh Attapeu Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý thuế XNK địa bàn tỉnh Attapeu Tổng quan tài... Miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, không thu thuế XNK Cơ quan quản lý thuế thực miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, không thu thuế trường hợp thuộc diện miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, không thu thuế