TĂNG CƯỜNG QUẢN lý, sử DỤNG đất ĐAI

Quản lý nhà nước về đất đai có tốt thì sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia đó mới bền vững, nhất là đối với một nước diện tích nhỏ và dân số lại rất đông, nhu cầu sử dụng đất là

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

š&›

-CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP

Đề tài:

‘‘TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TẠI

XÃ YÊN THẮNG, HUYỆN Ý YÊN, TỈNH NAM ĐỊNH’’

NAM ĐỊNH - 2015

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

š&›

-CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP

Đề tài:

‘‘TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TẠI

XÃ YÊN THẮNG, HUYỆN Ý YÊN, TỈNH NAM ĐỊNH’’

Họ tên sinh viên : NGUYỄN THỊ HÀI

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện chuyên đề tốt nghiệp, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình từ phía cơ quan đào tạo, gia đình, bạn bè và cơ quan nơi tôi thực tập

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám đốc Học viện Nông nghiệp Việt Nam, nơi tôi đã theo học gần 4 năm; quý thầy cô trong trường nói chung và tất cả các thầy cô giáo trong Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn nói riêng đặc biệt là các thầy giáo trong Bộ môn Phân tích Định lượng đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành chuyên đề này

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo TS Lê Ngọc Hướng - giảng viên Bộ môn Phân tích Định lượng, người đã trực tiếp dành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tình hướng dẫn chỉ bảo và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài

Sự thành công của đề tài còn có sự giúp đỡ của các cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Ý Yên, Đảng ủy, UBND xã Yên Thắng đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đã khích lệ, động viên, giúp đỡ tôi hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp này

Do trình độ và thời gian có hạn nên chuyên đề không thể tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, rất mong nhận được sự góp ý của thầy cô giáo để chuyên đề hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Nam Định, ngày 05 tháng 11 năm 2015

Tác giả chuyên đề

Nguyễn Thị Hài

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN iii

MỤC LỤC iv

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii

PHẦN I: MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 2

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

PHẦN II: NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ 4

2.1 Đặc điểm địa bàn xã Yên Thắng, huyện Ý Yên 4

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 4

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 8

2.1.3 Đánh giá chung về tình hình đặc điểm tự nhiên, phát triển kinh 11

tế - xã hội và môi trường 11

2.1.4 Tình hình quản lý và sử dụng đất 12

2.1.4.1 Tình hình quản lý 12

2.1.4.2 Hiện trạng sử dụng đất và biến động các loại đất 13

Bảng 2.1: Cơ cấu các loại đất trong năm 2012 của xã Yên Thắng 13

Bảng 2.2: Cơ cấu sử dụng các loại đất trong giai đoạn 2012-2014 16

2.2 Phương pháp nghiên cứu 19

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 19

2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 20

2.2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 21

2.3 Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Yên Thắng 22

2.3.1 Quản lý Nhà nước về đất đai của cấp xã 22

2.3.2 Phổ biến pháp luật và ban hành văn bản pháp quy 23

Bảng 2.3: Đánh giá của người dân về mức độ phức tạp của hệ thống pháp luật đất đai hiện nay 24

2.3.3 Thực trạng công tác thực hiện các nghiệp vụ quản lý Nhà nước về đất đai của Xã Yên Thắng 25

Bảng 2.4: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2014 so với năm 2012 .25 Bảng 2.5: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của xã Yên Thắng 28

Bảng 2.7: Tổng hợp ý kiến đánh giá của người dân về chế độ đền bù 31

khi Nhà nước thu hồi đất của xã Yên Thắng 31

Bảng 2.8: Tổng hợp ý kiến đánh giá về công tác đăng ký và cấp GCN 32

QSDĐ trên địa bàn xã Yên Thắng 32

2.3.4 Đánh giá chung về công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở xã Yên Thắng 34

2.3.5 Nguyên nhân những tồn tại về QLNN về đất đai của xã Yên Thắng 36

2.4 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Yên Thắng 38

2.4.1 Mục tiêu quản lý nhà nước về đất đai đối với xã Yên Thắng 38

2.4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất đai ở xã Yên Thắng 39

PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 42

3.1 Kết luận 43

3.2 Kiến nghị 44

3.2.1 Kiến nghị với Nhà nước 44

3.2.2 Kiến nghị với UBND xã Yên Thắng 45

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 47

DANH MỤC CÁC BẢNG

trang

Bảng 2.1: Cơ cấu các loại đất trong năm 2012 của xã Yên Thắng 14 Bảng 2.2: Cơ cấu sử dụng các loại đất trong giai đoạn 2012-2014 16 Bảng 2.3: Đánh giá của người dân về mức độ phức tạp của hệ thống

pháp luật đất đai hiện nay

24

Bảng 2.4: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2014 26 Bảng 2.5: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của xã Yên Thắng 28 Bảng 2.6: Tổng hợp ý kiến đánh giá về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng

PHẦN I: MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là yếu tố không thể thay thế trong nông nghiệp, lâm nghiệp cũng như đối với công nghiệp, dịch vụ Đất đai còn là địa bàn cư trú của dân

cư, không gian sinh tồn cho xã hội loài người, là môi trường sống cho mọi sinh vật Đất đai có đặc điểm là bị giới hạn về mặt số lượng, có vị trí cố định trong không gian

Đối với mỗi quốc gia, việc sử dụng đất đai có tác động rõ rệt đến phát triển bền vững nên cần phải có sự quản lý của Nhà nước Vì vậy, vấn đề quản

lý nhà nước về đất đai nhằm đảm bảo hiệu quả đối với việc sử dụng đất và duy trì các mục tiêu chung của xã hội được mọi quốc gia quan tâm Quản lý nhà nước về đất đai có tốt thì sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia đó mới bền vững, nhất là đối với một nước diện tích nhỏ và dân số lại rất đông, nhu cầu sử dụng đất là rất cao như Việt Nam, đặc biệt là trong giai đoạn phát triển nền kinh tế thị trường Vì vậy làm tốt công tác quản lý nhà nước về đất đai có ý nghĩa hết sức quan trọng

Trong những năm qua, Việt Nam có nhiều thay đổi trong quản lý nhà nước về đất đai Luật Đất đai ban hành lần đầu tiên năm 1987, đến nay đã qua nhiều lần sửa đổi, và 3 lần ban hành mới (Năm 1993; 2003; 2013) Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập và hạn chế như việc sử dụng không theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, sử dụng chưa tiết kiệm và không đúng mục đích làm huỷ hoại đất và môi trường, chưa đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới Các văn bản pháp luật trong quản lý sử dụng đất đai còn thiếu đồng bộ và hạn chế

đã ảnh hưởng đến việc quản lý, một số nơi tình trạng buông lỏng quản lý, không quản lý dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật trong việc sử dụng đất

Do đó, việc nghiên cứu quá trình thi hành luật, đánh giá công tác quản lý nhà

nước về đất đai để từ đó có những đề xuất, sửa đổi, bổ sung luật theo hướng phù hợp hơn với những yêu cầu mới là hết sức cần thiết.

Xã Yên Thắng là một xã trung tâm của phía nam huyện, có nhiều tiềm năng phát triển kinh tế xã hội trong tương lai Tuy nhiên, cùng với quá trình

đô thị hóa phát triển nhanh công tác quản lý nhà nước về đất đai ở cả nước nói chung và xã Yên Thắng nói riêng vẫn bộc lộ nhiều hạn chế yếu kém Tình hình vi phạm trong quản lý, sử dụng đất còn nhiều, thị trường bất động sản còn yếu, tình trạng sử dụng lãng phí đất đai diễn ra ở nhiều nơi, việc khiếu kiện tập thể về đất đai luôn là vấn đề nóng bỏng của xã hội Để góp phần giải quyết những vấn đề nêu trên, chúng tôi lựa chọn nghiên cứu đề tài:

“Tăng cường quản lý, sử dụng đất đai tại xã Yên Thắng, huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định”.

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất đai tại xã Yên Thắng, huyện

Ý Yên, tỉnh Nam Định, từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm quản lý, sử dụng đất đai tại địa phương trong thời gian tới

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất đai tại xã Yên Thắng

- Phân tích thuận lợi khó khăn trong quản lý, sử dụng đất đai tại xã Yên Thắng

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý, sử dụng đất đai tại xã Yên Thắng

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai;

công cụ trong quản lý nhà nước về đất đai (theo Luật Đất đai năm 2003), đánh giá tình hình sử dụng đất trên địa bàn nghiên cứu để làm rõ hơn về công tác quản lý.

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: trong phạm vi địa giới hành chính Xã Yên Thắng

- Về thời gian:

•Thời gian thực hiện đề tài: 30/6/2015 đến 30/11/2015

•Thời gian nghiên cứu đề tài: nghiên cứu các thông tin qua 4 năm 2010-2013

•Giải pháp đề xuất thực hiện đến năm 2020

- Về nội dung: đề tài nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước về đất đai kể từ khi thực hiện luật đất đai năm 2003 đến nay, một số số liệu minh họa, đánh giá, so sánh có thể lấy trong phạm vi xã hoặc cả huyện, trong hoặc ngoài các mốc thời gian trên

PHẦN II: NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ

2.1 Đặc điểm địa bàn xã Yên Thắng, huyện Ý Yên

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

* Vị trí địa lý

Xã Yên Thắng nằm ở phía Tây nam huyện Ý Yên, có trục đường tỉnh

lộ 57B chạy qua, cách Thị trấn Lâm trung tâm của huyện là 06 km Ranh giới hành chính của xã tiếp giáp như sau: phía Bắc giáp xã Yên Lương, xã Yên Ninh; phía Nam giáp xã Yên Đồng; phía Đông giáp xã Yên Cường; phía Tây giáp xã Yên Tiến;

Xã Yên Thắng là trung tâm hành chính của huyện, có diện tích tự nhiên 869,89 ha, là một xã có diện tích tự nhiên lớn so với các xã trong toàn huyện, nên xã Yên Thắng đóng vai trò là trung tâm kinh tế, chính trị và văn hóa của huyện, có nhiều cơ quan trụ sở, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị xã hội đóng trên địa bàn xã

Xã Yên Thắng có 17 đơn vị hành chính gồm 1 Thị Tứ, 16 thôn, xóm: Thị Tứ Tân Thịnh, Xóm Chùa, Xóm Hậu, Xóm Hạ, Nhân Trạch, Tam Quang, Dương Hồi, Phúc Chỉ, Phúc Lộc, Phù Lưu, Thôn Đông, Trại Đường, Thái Hòa, Hùng Tâm, Phù Đô, Đồng Quang, Đồng Lạc

Vị trí địa lý của xã là một thế mạnh tạo cho xã những điều kiện thuận lợi để phát triển một nền sản xuất hàng hóa với những ngành kinh tế, tiếp thu nhanh tiến bộ khoa học kỹ thuật, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, mở rộng liên kết kinh tế giữa các xã, thị trấn trong huyện cũng như các huyện trong tỉnh

* Đặc điểm địa hình

Nằm hoàn toàn trong vùng đồng bằng sông Hồng, nên địa hình Xã Yên Thắng tương đối bằng phẳng, hầu hết diện tích đất trong toàn xã đều có độ dốc nhỏ hơn 30 có xu hướng dốc từ bắc xuống nam, do đó khả năng thoát nước của xã tương đối tốt.

Nhìn chung địa hình xã Yên Thắng thuận lợi cho việc phát triển giao thông, xây dựng cơ sở hạ tầng , đặc biệt là hệ thống thủy lợi đáp ứng cho việc tưới tiêu, chủ động cho các khu ruộng, tạo ra những vùng chuyên canh lúa, chất lượng cao và phát triển cây rau mầu, cây công nghiệp, góp phàn tăng thu nhập trên một đơn vị diện tích

* Đặc điểm khí hậu, thủy văn

Tỉnh Nam Định nói chung và xã Yên Thắng nói riêng nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, do vậy khí hậu được chia làm hai mùa rõ rệt

- Mùa khô lạnh: Bắt đầu từ tháng 11 và kết thúc vào tháng 4 năm sau,

với lượng mưa/ tháng biến động từ 2,5 đến 32,9mm Nhiệt độ trung bình tháng từ 170- 240C

- Mùa mưa: Nắng nóng bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 10 Nhiệt độ từ

26,20C- 30,70C, lượng mưa/tháng từ 106mm (tháng 10) đến 614,4mm (tháng 6) lượng mưa trong các tháng mùa mưa chiếm 93,18% tổng lượng mưa cả năm

- Độ ẩm không khí trung bình năm là 78% trong dó tháng có độ ẩm không khí lớn nhất là 86% (tháng 3), tháng có độ ẩm không khí thấp nhất là 70% (tháng 12)

Nhìn chung Yên Thắng nằm trong vùng khí hậu thuận lợi cho phát triển nền nông nghiệp đa dạng phong phú Tuy nhiên vào cá tháng mùa hạ đôi khi

bị ảnh hưởng của gió bão, kèm theo mưa lớn kéo dài, gây ra tình trạng ngập

úng cục bộ cho một số khu vực trũng của xã, gây ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp.

Trên địa bàn xã có hệ thống sông Sắt chảy qua và hệ thống thủy nông, kênh mương nội đồng, ao hồ phân bố tương đối thuận lợi cho việc tưới tiêu và thoát nước thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp và phục vụ đời sống sinh hoạt của nhân dân

Nguồn nước cung cấp cho sản xuât nông nghiệp và nước sinh hoạt của

xã chủ yếu được cung cấp bởi hệ thống sông tự nhiên và hệ thống kênh mương thủy nông Ngoài ra trên địa bàn xã còn có các ao, giếng khoan của nhân dân cung cấp nước sinh hoạt cho nhân dân

* Đặc điểm tài nguyên thiên nhiên

a Tài nguyên đất

Theo kết quả điều tra xây dựng bản đồ thổ nhưỡng huyện Ý Yên tỷ lệ 1/10.000, tróng đó xã Yên Thắng có 2 nhóm đất và 4 đơn vị đất cấp III (Soil sub units)

* Nhóm đất phù sa (Fluvisols -FL

Căn cứ vào chỉ tiêu phân loại đất cấp II và cấp II, nhóm đất phù sa được phân thành đơn vị đất cấp II (Soil units) và đơn vị đất cấp II )Soil sulb units)

Phân loại đất cấp II phù sa được vận dụng tiêu chuẩn V% và pH Khi V

% cao hơn 50% và PH> 5 thì xếp vào đất phù sa trung tính ít chua, khi V% dưới 50% vào pH< 5 thì sếp vào đất phù sa chua

ha, chiếm 49,81% diện tích tự nhiên.

* Nhóm đất Glay

- Đất Glay chua: Diện tích 42,31 ha chiếm 8,28% diện tích tự nhiên

b Tài nguyên nước

- Nguồn nước mặt: do hệ thống sông, mương máng và nguồn nước mưa cung cấp

+ Nguồn nước sông: Do các sông lớn như sông Sắt và mạng lưới sôn nội đồng cung cấp do vậy nguồn nước tưới cho cây trồng và sinh hoạt rất phong phú

+ Nước mưa: Lượng mưa bình quân hàng năm lớn từ 1400 - 1500 mm, nhưng phân bố không đều trong năm, tập trung vào các tháng 7,8,9 lượng mưa chiếm gần 80% lượng mưa cả năm

- Nguồn nước ngầm: Khai thác phổ biến ở độ sâu 40 -120m, ngoiaf ra còn phát hiện một số tầng nước ngầm ở độ sâu từ 250 - 350 m, nước có trữ lượng lớn có thể khai thác phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, công nghiệp

c Tài nguyên nhân văn

Theo thống kê dân số xã Yên Thắng năm 2014 dân số của xã là hơn 13 nghìn dân, mật độ 1265 người/1Km2 Dân số của xã phân bố tương đối đồng đều trên địa bàn toàn xã, tập trung tại các thôn, xóm và dọc các tuyến đường giao thông

Với nguồn lực nhân văn con người, với bản chất cần cù chịu khó, thông minh sáng tạo tạo nên một xã phát triển về mọi mặt, góp phần đáng kể cho kinh tế, văn hóa của huyện

* Môi trường sinh thái:

Yên Thắng những năm gần đây đã có nhiều chuyển biến, đổi mới tích cực do nền kinh tế thị trường phát triển, vì thế hệ thống cơ sở hạ tầng được đầu tư xây dựng kiên cố Hệ thống giao thông nông htoon đã cơ bản hoàn thiện (bê tông hóa đường làng, ngõ, xóm) >70%, cơ bản kiên cố Điện - Đường -Trường -Trạm Song tình hình môi trường sinh thái ảnh hưởng có xu hướng gia tăng nhất là ô nhiễm đất, ô nhiễm nước, ô nhiễm không khí Hiện

trạng môi trường đã và đang ảnh hưởng đến sức khỏe con người Do đó việc quy hoạch sử dụng đất cũng cần chú ý tới bảo vệ môi trường, bảo vệ nguồn nước cho các khu dân cư trong toàn xã.

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

2.1.2.1 Phát triển kinh tế

Thực hiện chính sách đổi mới trong cơ chế quản lý kinh tế, trong những năm qua Đảng bộ và chính quyền xã đã có chỉ đạo nhân dân thực hiện tốt việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường Nhờ đó mà tốc độ tăng trưởng kinh tế đã có chuyển biến mạnh mẽ Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 11% năm Tổng giá trị sản phẩm trên địa bàn xã ước đạt 55 tỷ đồng Bình quân thu nhập đầu người 7 triệu đồng Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, giảm tỷ lệ nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, cụ thể:

Năm 2014 cơ cấu kinh tế xã là:

- Nông nghiệp chăn nuôi 64 %

- Tiểu thủ công nghiệp 18%

- Thương mại dịch vụ 18%

a Sản xuất nông nghiệp:

- Về trồng trọt:

+ Vụ chiêm xuân: Tổng diện tích gieo trồng 580 ha, diện tích lúa 396

ha, sản lượng 21400 tấn, cây lạc diện tích 184 ha sản lượng 6414 tấn Cây màu khác 84 ha với sự cần cù sáng tạo trong lao động sản xuất nhân dân trong

xã tích cực áp dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, bố trí giống cây trồng hợp

lý

+ Vụ mùa: Diện tích gieo trồng 577 ha, diện tích lúa 528 ha sản lượng

21433 tấn, cây lạc mùa 44 ha, sản lượng 836 tấn

- Về chăn nuôi: Nghề chăn nuôi gia sác, gia cầm và nuôi trồng thủy sản trong nhân dân phát triển, nhiều hộ gia đình đã áp dụng chăn nuôi theo phương pháp công nghiệp Tổng số đàn gia súc, gia cầm trong xã gồm: 457 con trân bò, 15321 con lợn, công tác thú y được tiêm phòng 2 đợt trong năm.

Như vậy tổng giá trị thu từ sản xuất nông nghiệp ước đạt 35 tỷ đồng chiếm 64% tổng giá trị sản phẩm

b Sản xuất tiểu thủ công nghiệp: Cùng với sự phát triển của nền kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa sản xuất tiểu thủ công nghiệp của đại phương cũng tiếp tục phát triển do một số hộ gia đình đã mạnh dạn đầu tư máy móc cho sản xuất, dịch vụ nông nghiệp Ngành nghề truyền thống của đại phương như thợ xây, thợ mộc, nứa chắp, đan len được duy trì phát triển đáp ứng được nhu cầu của thị trường

Tổng giá trị thu được từ tiểu thủ công nghiệp đạt 10 tỷ đồng chiếm 18% tổng giá trị sản phẩm

Tổng giá trị thu được từ thương mại dịch vụ đạt 10 tỷ đồng

2.1.2.2 Tình hình dân số, lao động, việc làm và thu nhập

Toàn xã có 10.958 nhân khẩu thường trú, trong đó khẩu nông nghiệp là

8500 người, khẩu phi nông nghiệp là 2458 người Toàn xã có 3128 hộ gia đình với 100% các hộ xây nhà mái ngói và nhà kiên cố

Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên của xã giảm xuống còn 1,2%

Mật độ dân số là 1265 người/Km2

Tổng số lao động trong độ tuổi là 6500 người Chiếm 59,32% tổng số dân, đây chủ yếu là lao động nông nghiệp, lao động phổ thông và công nhân viên chức Nhà nước Do đó trong những năm tới cần có giải pháp đào tạo nâng cao trình độ lao động nhằm đáp ứng nhu cầu lao động của địa phương trong những lúc nông nhàn, đồng thời đáp ứng lao động cho thị trường bên ngoài

Thu nhập: Tổng thu nhập toàn xã 65 tỷ, thu nhập bình quân đầu người 6,5 đến 7 triệu đồng

2.1.2.3 Thực trạng phát triển dân cư

Hiện tại dân cư của xã là dân cư nông thôn, được tập trung tại 17 khu dân cư và được trải đều trên toàn xã

Trong 5 năm qua với sự phát triển kinh tế gia đình và nhu cầu nhà ở của các hộ dân ở các khu dân cư, các thôn ngày càng được mở rộng Xã đã thực hiện quy hoạch và tổ chức đấu thầu nhiều điểm dân cư sống tập trung nhằm đáp ứng nhu cầu về nhà ở

Trong kế hoạch những năm tới, xã dự kiến quy hoạch và thực hiện 11 điểm dân cư tập trung và các điểm dân cư nhỏ lẻ trong khu dân cư

2.1.2.4 Thực trạng phát triển hạ tầng cơ sở

Cùng với sự phát triển các điểm dân cư tập trung, các điểm đất dịch vụ sản xuất kinh doanh thì xã cũng rất chú trọng đến phát triển hạ tầng cơ sở như đường, trường, trạm, văn hoá, giáo dục Cụ thể như sau:

Hệ thống giao thông nội thị của xã đã được nâng cấp, mở rộng và bê tông hoá 100% Đường giao thông liên thôn, liên khu, liên xã, liên huyện, đường tỉnh lộ đã được nâng cấp và mở rộng

Về trụ sở là việc của UBND xã đã được đầu tư xây dựng nhà 2 tầng khang trang, đáp ứng được điều kiện làm việc của Đảng, chính quyền, đoàn thể

Để chăm sóc sức khoẻ của nhân dân, được sự quan tâm của cấp trên và

sự ủng hộ của những người con xã quê đã xây dựng được trạm xá khang trang sạch, đẹp, đáp ứng được mục tiêu chăm sóc sức khoẻ của nhân dân

Để không ngừng nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân trên mọi lĩnh vực nhất là về giáo dục, văn hoá, thể dục thể thao, UBND xã đã đầu tư

mở rộng các trường học, các nhà văn hoá, bưu điện, đáp ứng nhu cầu học tập, sinh hoạt văn hoá, thể thao vui chơi giải trí của nhân dân

2.1.3 Đánh giá chung về tình hình đặc điểm tự nhiên, phát triển kinh

tế - xã hội và môi trường

Xã Yên Thắng có nguồn quỹ đất tương đối lớn, có một vị trí thuận lợi cho phát triển kinh tế trong khu vực, tuy nhiên cơ cấu thành phần sử dụng đất hiện nay chưa phù hợp với tốc độ phát triển công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn hiện nay và cho tương lai Những áp lực của tiến trình phát triển kinh tế của huyện có tác động đến việc khai thác sử dụng và quản lý đất đai được thể hiện trên các mặt sau đây:

Là một xã có tốc độ đô thị hoá cao, khu trung tâm thương mại, khu dân

cư đô thị được thành lập và phát triển làm cho quỹ đất nông nghiệp ngày một giảm Vì vậy nhu cầu sử dụng đất cho phát triển nông nghiệp cần được điều tiết cho phù hợp, có quy hoạch chi tiết cho các vùng chuyên canh cho sản lượng cao, chất lượng cao

Là một xã trung tâm phía nam của huyện có mật độ dân cư khá cao, đất sản xuất nông nghiệp bình quân đầu người thấp, tốc độ tăng dân số nhanh đòi hỏi quỹ đất dành cho quy hoạch các điểm dân cư, nhà ở, đất công trình phục

vụ dân sinh cần được mở rộng

Với tất cả nhu cầu trên đã có tác động gây áp lực lớn đến quản lý, sử dụng quỹ đất của xã nhất là quỹ đất nông nghiệp, vì tất cả các loại đất cần sử dụng quy hoạch để sử dụng quỹ đất nông nghiệp là chính

2.1.4 Tình hình quản lý và sử dụng đất

2.1.4.1 Tình hình quản lý

Thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng và Pháp luật của Nhà nước về công tác quản lý đất đai, UBND xã đã quan tâm chỉ đạo công tác quản lý và sử dụng đất một cách hợp pháp, hợp lý và hiệu quả nhất đem lại kinh tế cao nhất trên diện tích được nhà nước giao

Trong những năm qua công tác quản lý đất đai có nhiều cố gắng và dần

đi vào nề nếp, trong đó đã đạt được một số kết quả đáng kích lệ

Về địa giới hành chính đã được xác định và hoạch định mốc lộ giới theo Chỉ thị 364/CP của Chính phủ, với các xã giáp ranh không có sự tranh chấp hay biến động

Công tác xử lý những vướng mắc tồn tại về đất đai theo quyết định của UBND huyện từng bước ổn định ở địa phương, tạo điều kiện phát triển kinh

tế xã hội

Công tác đo đạc bản đồ địa chính: Đói với bản đồ địa chính xã đã được

đo đạc lại theo hệ bản đồ số, đến nay đang trong thời gian kiểm tra nghiệm thu, chưa được bàn giao do vậy ảnh hưởng rất lớn về mặt quản lý và xử lý đất đai tại địa phương

Công tác cấp GCN QSD đất những năm qua đã làm thủ tục cấp giấy chứng nhận cho các hộ đấu giá, chuyển nhượng, chia tách đảm bảo đúng kế hoạch

Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo được thực hiện thường xuyên và được tập trung giải quyết các vụ việc tranh chấp đất đai theo đúng thẩm quyền đảm bảo tính công bằng, dân chủ và đúng pháp luật

Thực hiện tốt các quyền của người sử dụng đất như chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, cho tặng và thế chấp theo quy định, luật định của Nhà nước

và đóng góp nghĩa vụ tài chính với nhà nước đầy đủ

Tuy nhiên vẫn còn một số tồn tại cần được khắc phục và cần được quan tâm hơn nữa trong công tác quản lý đất đai như sau: Còn một số trường hợp lấn chiếm hành lang giao thông, lấn chiếm dòng thuỷ lợi, một số tự ý chuyển đổi mục đích chưa được phép của cấp có thẩm quyền.

2.1.4.2 Hiện trạng sử dụng đất và biến động các loại đất

a Phân tích hiện trạng sử dụng các loại đất

Theo số liệu thống kê kê đất đai tháng 1 năm 2012 toàn xã Yên Thắng

có 3 loại đất chủ yếu, đó là các loại đất: đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng

Diện tích tỷ lệ từng loại theo mục đích sử dụng và theo hiện trạng sử dụng trình bày ở bảng 2.1

Từ bảng này cho thấy, diện tích tự nhiên của xã là 869,89 ha trong đó đất nông nghiệp chiếm trên 75% Diện tích đất chưa sử dụng còn rất ít Trong đất nông nghiệp, lúa chiếm 66,37%, diện tích cây lâu năm và các cây hàng năm khác chiếm tỷ trọng nhỏ Trong đất phi nông nghiệp, đất dành cho phát triển hạ tầng chiếm tỷ trọng cao nhất, tiếp đó là đất dành cho giao thông (56,22 ha) và thuỷ lợi (44,34 ha)

Bảng 2.1: Cơ cấu các loại đất trong năm 2012 của xã Yên Thắng

tích (ha)

Cơ cấu (%)

1.2 Đất trồng cây hàng năm còn lại HNK 28,93 3,33

1.4 Đất nuôi trồng thuỷ sản nước ngọt TSN 28,19 3,24

2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 0,76 0,09

2.2 Đất sản xuất kinh doanh SKC 0,17 0,02

2.4 Đất xử lý, chôn lấp chất thải RAC 0,72 0,08

Nguồn: UBND xã Yên Thắng, 2015

b Đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của việc sử dụng đất

Công tác quản lý, sử dụng hợp lý đất đai trong thời gian qua đã mang lại hiệu quả tốt về mặt xã hội, đã giải quyết tốt nhu cầu sử dụng đất của các đối tượng sử dụng đất, từ các doanh nghiệp đến các hộ gia đình Các doanh

nhân dân địa phương Đối với các hộ gia đình cá nhân đã có mặt bằng kinh doanh dịch vụ, đã có đất xây dựng công trình nhà ở, tạo ra nhiều công ăn việc làm cho người lao động, góp phần ổn định trật tự, an ninh xã hội, ổn định công ăn việc làm của nhân dân khi không còn hoặc còn ít đất sản xuất nông nghiệp.

Về hiệu quả từ việc quản lý, sử dụng đất hợp lý:

+ Đối với doanh nghiệp đã có mặt bằng xây dựng nhà máy, xí nghiệp,

mở rộng sản xuất tạo nhiều sản phẩm, tăng thu nhập cho người lao động và tăng doanh thu cho các doanh nghiệp

+ Đối với các hộ gia đình: Với nguồn thu nhập từ nông nghiệp chỉ đủ

ăn, song kết hợp sản xuất nông nghiệp và kinh doanh dịch vụ khi có mặt bằng

để kinh doanh dịch vụ thì thu nhập của các hộ gia đình tăng thêm nhiều Đời sống của nhân dân ngày một ổn định và nâng cao

Về môi trường: Bước đầu việc xây dựng nhiều nhà máy xí nghiệp, các khu kinh doanh dịch vụ được mở rộng đã gây lên tình trạng ô nhiễm môi trường do công tác quản lý môi trường chưa được tốt Đã có nhiều hiện tượng các doanh nghiệp thải chất độc hại ra môi trường xung quanh, đã có các bãi rác không hợp lý tại các điểm dân cư, các khu kinh doanh dịch vụ Đến nay công tác môi trường đã được kiểm soát, các khu dân cư đang triển khai mô hình xây dựng khu dân cư đốt rác tập trung

Theo mục tiêu phát triển kinh tế của xã trong những năm qua và thời gian tới là đẩy mạnh công nghiệp hoá và dịch vụ thương mại Để đáp ứng được vấn đề này thì cơ cấu sử dụng đất phải chuyển nhanh từ đất sản xuất nông nghiệp sang đất tiểu thủ công nghiệp Cụ thể cơ cấu sử dụng đất được thể hiện tại bảng 2.2

Qua bảng tổng hợp 2.2 cho thấy diện tích đất nông nghiệp giảm và diện tích đất phi nông nghiệp tăng

Bảng 2.2: Cơ cấu sử dụng các loại đất trong giai đoạn 2012-2014

TT

Diện tích (ha) Cơ cấu (%)

Diện tích (ha) Cơ cấu (%)

Những tồn tại trong việc sử dụng đất:

+ Việc chuyển nhượng, tặng cho và chuyển quyền sử dụng đất của các

hộ dân không thông qua UBND xã và các cấp có thẩm quyền còn diễn ra dẫn đến vấn đề xử lý tranh chấp đất đai khó giải quyết

+ Bản đồ địa chính khu dân cư đang được đo đạc thành lập bản đồ địa chính chính quy được tiến hành từ năm 2012

* Cơ sở hạ tầng

a Nhà ở

Tổng số nóc nhà là 10.360 ngôi nhà, diện tích xây dựng nhà ở trung bình đạt 1.964.000 m2 Diện tích sàn bình quân đạt: 20,45 m2/ người Số lượng nhà ở kiên cố đạt tỷ lệ 63%, bình quân đất ở đô thị khoảng từ 150 - 250

m2/hộ

b Công trình công cộng

- Về giáo dục đào tạo: Hệ thống giáo dục của xã phát triển khá Cơ sở vật chất của hệ thống các trường đã được đầu tư cơ bản kiên cố hoá theo hướng đạt chuẩn Quốc gia Xã Yên Thắng là một trong những đơn vị liên tục dẫn đầu về số lượng học sinh giỏi và giáo viên giỏi trong toàn huyện Xã có 2 trường tiểu học, 1 trường trung học cơ sở, 1 trường trung học phổ thông, 2 trường mầm non.

- Về y tế: Trên địa bàn xã có 1 trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia giai đoạn 2 và 5 phòng khám chữa bệnh tư nhân, 9 điểm bán thuốc đông, tây y

- Về văn hóa : Trên địa bàn xã có 1 trung tâm văn hoá xã, có 16/17 cơ

sở thôn xóm có nhà văn hóa, trong đó có 8 nhà văn hóa đạt tiêu chuẩn về nông thôn mới

- Thương mại dịch vụ: Các công trình dịch vụ như chợ, bưu điện, ngân hàng, các đại lý lớn khá phát triển tạo ra môi trường xã hội của xã tương đối sôi động và có sức thu hút là một trong những yếu tố có tác dụng thúc đẩy nền kinh tế phát triển

- Cơ quan: Có 5 cơ quan, tổ chức đóng trên địa bàn xã: Bưu điện trung tâm phía nam huyện, chi nhánh ngân hàng NN PTNT huyện, trạm điện trung gian, trạm thủy nông, trạm thuế

- Công trình thể dục, thể thao: Trên địa bàn xã có 1 sân vận động trung tâm, các sân thể dục thể thao của các thôn, xóm; các sân cầu lông, sân tennis của các cơ quan tổ chức, góp phần tạo điều kiện cho nhân dân tham gia tập luyện, thi đấu

2.1.4.3 Đánh giá về thực trạng phát triển kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến quản lý sử dụng đất đai

a Thuận lợi

- Là xã trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội có số dân đông thứ 3 huyện, có vị trí địa lý thuận lợi, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm của huyện, đặc biệt có hệ thống giao thông đối nội, đối ngoại thuận tiện là những động lực cơ bản thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

- Nền kinh tế của xã có tốc độ tăng trưởng cao, có nguồn lao động dồi dào, tỷ lệ lao động qua đào tạo lớn nhất so với các địa phương khác trong tỉnh.

- Nhân dân có truyền thống cách mạng, hiếu học, năng động, sáng tạo, lực lượng lao động có trình độ, tay nghề cao - đáp ứng được nhu cầu phát triển trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá

- Chính quyền xã vững mạnh

b Hạn chế

- Tuy xã Yên Thắng có dân số phân bố đều ở các thôn xóm và các trục đường Chuyển dịch cơ cấu kinh tế tuy hợp lý, đúng hướng nhưng còn chậm

- Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật tuy được đầu tư, song vẫn thiếu đồng

bộ, chưa đáp ứng được nhu cầu sử dụng

c Áp lực đối với đất đai

Từ đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của Xã Yên Thắng cho thấy áp lực đối với đất đai ngày càng gia tăng, đặc biệt là trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá được thể hiện ở các mặt sau:

- Xã Yên Thắng có quy mô dân số, mật độ dân số phân bố đồng đều, tuy tỷ lệ tăng dân số tự nhiên ở mức trung bình nhưng tỷ lệ tăng dân số cơ học cao, tốc độ nhanh Vì vậy việc giải quyết đất để xây dựng nhà ở và các công trình công cộng phục vụ đời sống nhân dân hàng năm thường xuyên phải quan tâm, gây sức ép về đất đai trên địa bàn xã

- Cơ cấu kinh tế của xã hiện nay đang thu hút đầu tư vào xã để phát triển công nghiệp, xây dựng các nhà xưởng lớn đòi hỏi phải có quỹ đất tương đối lớn để tôn tạo mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất và phục vụ sản xuất mà chủ yếu là phải lấy vào đất nông nghiệp

- Hiện tại có rất nhiều hộ có nhu cầu về đất ở do vậy các khu dân cư tiếp tục phải mở rộng, do đó đòi hỏi phải phân bổ quỹ đất đai một cách hợp

lý, tiết kiệm và hiệu quả

dựng nông thôn mới phải dành quỹ đất để xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật như: giao thông, thủy lợi, công trình phúc lợi

Mặt khác việc cải thiện và nâng cao chất lượng cuộc sống cho khoảng hơn 13 nghìn dân vào năm 2020 thì các công trình phúc lợi xã hội như văn hoá, thể thao, y tế, giáo dục - đào tạo sẽ phải cải tạo và mở rộng kết hợp với xây dựng mới, vẫn cần phải dành quỹ đất để phát triển

Thực hiện nghị quyết của Đảng bộ xã Yên Thắng về việc mở cửa kê gọi các doanh nghiệp đầu tư xây dựng các cở sở sản xuất kinh doanh, Xã Yên Thắng đề nghị điều chỉnh bổ xung quy hoạch đến năm 2020 để xây dựng thêm các khu công nghiệp, du lịch, xây dựng nhà xưởng, bắt buộc sẽ phải lấy vào quỹ đất nông nghiệp Trong khi đó dân số ở ngoại thành sống bằng nghề nông nghiệp thì áp lực về đất đai, lao động, việc làm cho các hộ sử dụng đất

là một vấn đề rất quan trọng, cần được quan tâm giải quyết khi lập phương án

sử dụng đất

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Địa điểm để tiến hành nghiên cứu trên địa bàn Xã Yên Thắng, tập trung

ở các thôn, xóm trong phạm vi toàn xã Xã Yên Thắng được công nhận là xã loại I, xã đã tập trung định hướng phát triển trên tất cả các lĩnh vực: Xây dựng

hạ tầng cơ sở; Phát triển thương mại dịch vụ và du lịch; Phát triển nông nghiệp theo vùng thâm canh tập trung, tạo sản phẩm chất lượng cao đáp ứng nhu cầu của thị trường v.v

Việc nghiên cứu về thực trạng công tác Quản lý Nhà nước về đất đai tại

xã Yên Thắng, đánh giá những mặt tốt cũng như chỉ ra được những vấn đề còn yếu kém, bất cập và nguyên nhân để từ đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đai tại địa phương Từ đó sẽ góp phần cho xã thực hiện tốt chức năng là Trung tâm kinh tế - chính trị - văn hóa - xã

hội, mà còn là trung tâm thương mại, dịch vụ và du lịch của các xã phía nam huyện và cả khu vực Đồng thời tạo cảnh quan môi trường thuận lợi thu hút đầu tư của các doanh nghiệp trong và ngoài huyện.

2.2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu

* Thu thập dữ liệu thứ cấp: Từ các báo cáo tổng kết của các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai từ trung ương đến địa phương, các bài viết của các tác giả trong nước, các báo cáo tổng hợp của các phòng ban chức năng, sách, báo, tạp chí, internet…

* Thu thập dữ liệu sơ cấp: Chuyên đề sử dụng phiếu hỏi nhằm điều tra các thông tin liên quan đến QLNN về đất đai từ các đối tượng sử dụng đất; thực hiện các cuộc phỏng vấn với những công chức trực tiếp quản lý nhà nước về đất đai tại xã trong huyện Cụ thể, chuyên đề sẽ tiến hành điều tra với hai đối tượng sử dụng đất chính: thứ nhất là Hộ gia đình và cá nhân; thứ hai là doanh nghiệp trên địa bàn xã Yên Thắng Nội dung điều tra sẽ là: sử dụng phiếu hỏi nhằm điều tra các thông tin liên quan đến QLNN về đất đai từ các đối tượng sử dụng đất Bên cạnh đó, chuyên đề sẽ thực hiện cuộc phỏng vấn đối với các công chức trực tiếp QLNN về đất đai tại các xã trong huyện

2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu

Số liệu được sử dụng bằng excel và các phần mềm máy vi tính, máy tính tay đảm bảo tính chính xác khách quan

2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu

- Sử dụng phương pháp thống kê mô tả nhằm phân tích kết quả thực hiện quản lý Nhà nước về đất đai của xã Yên Thắng

- Sử dụng phương pháp thống kê so sánh để so sánh được kết quả thực hiện Quản lý Nhà nước về đất đai của xã Yên Thắng so với kế hoạch đặt ra,

so sánh số lượng các hộ thực hiện về quản lý đất đai giữa các năm, từ đó cho thấy được tốc độ giảm về vi phạm Quản lý Nhà nước về đất đai của xã Yên

Thắng

- Phương pháp thống kê kinh tế để điều tra, thu thập tài liệu trên cơ sở quan sát số lớn đảm bảo chính xác, đầy đủ, kịp thời Tổng hợp và hệ thống hóa tài liệu chủ yếu bằng phương pháp thống kê Phân tích và chỉnh lý số liệu thu thập được, trên cơ sở đánh giá mức độ của hiện tượng, cũng như mối quan

hệ và ảnh hưởng lẫn nhau giữa các hiện tượng Từ đó rút ra bản chất và tính quy luật của hiện tượng, dự báo xu hướng phát triển của hiện tượng và đi đến tổng hợp để đề xuất các giải pháp có căn cứ khoa học

Trong đề tài này, phương pháp thống kê kinh tế được chúng tôi sử dụng

để hệ thống hóa và phân tích các tài liệu thu thập được

2.2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

* Hệ thống các chỉ tiêu phản ánh thực trạng quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Yên Thắng

- Số lượng thống kê bản đồ địa chính chính quy dạng giấy

- Thống kê số lượng GCN QSDĐ được cấp

- Số lượng công chức thực hiện QLNN về đất đai

- Biến động diện tích đất sử dụng qua các năm

- Diện tích đất đai được đo đạc

- Diện tích đất quy hoạch sử dụng cho các mục đích khác nhau của xã

- Kế hoạch sử dụng đất hàng năm

- Diện tích đất bị thu hồi cho công tác giải phóng mặt bằng

- Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ công tác giải phóng mặt bằng

- Kết quả giải quyết các vi phạm về đất đai

- Số vụ vi phạm về đất đai đã xử lý và chưa xử lý

- Diện tích đất lấn chiếm, đất không được sử dụng

- Tỷ lệ thu ngân sách Nhà nước về đất đai

• Hệ thống chỉ tiêu đặc điểm điều tra hộ: đối tượng sử dụng đất, diện tích đất sử dụng

• Chỉ tiêu đánh giá mức độ hài lòng của người dân về quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất của xã

• Chỉ tiêu đánh giá mức độ hài lòng của người dân về hệ thống pháp luật đất đai