Hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai

Header Page of 161 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HẢO HÒA GIẢI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Chuyên ngành : Luật dân Mã số Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Anh Tuấn Phản biện 1: Phản biện 2: : 60 38 30 Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 Footer Page of 161 Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm thông tin - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Header Page of 161 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN 2.2.2 2.2.3 Trang GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 3.1 MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.4 1.4.1 1.4.2 Khái niệm, đặc điểm hòa giải tranh chấp đất đai Khái niệm hòa giải tranh chấp đất đai Đặc điểm hòa giải tranh chấp đất đai Ý nghĩa hòa giải tranh chấp đất đai Cơ sở việc xây dựng quy định hòa giải tranh chấp đất đai lược sử quy định hòa giải tranh chấp đất đai Thời kỳ trước ban hành hiến pháp năm 1980 Thời kỳ sau ban hành Hiến pháp năm 1980 Chương 2: NỘI DUNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT 5 13 15 3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2 Thực tiễn thực quy định hòa giải tranh chấp đất đai Về thành tựu đạt hòa giải tranh chấp đất đai Về bất cập, vướng mắc hòa giải tranh chấp đất đai Một số kiến nghị hòa giải tranh chấp đất đai Kiến nghị xây dựng pháp luật Kiến nghị thực pháp luật KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 17 20 27 HIỆN HÀNH VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 Các quy định hòa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai Hòa giải sở tranh chấp đất đai Hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Các quy định hòa giải tranh chấp đất đai Tòa án Quy định phạm vi vụ việc mà Tòa án tiến hành hòa giải Footer Page of 161 40 42 52 NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.3 Quy định chủ thể hòa giải Thủ tục hòa giải Chương 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ KIẾN 27 27 29 38 38 52 52 55 71 71 77 84 85 Header Page of 161 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tranh chấp đất đai bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp Luật đất đai Tranh chấp đất đai thể dấu ấn mạnh mẽ thời kỳ lịch sử khác quan hệ pháp Luật đất đai Trước năm 1980, nhà nước trì ba hình thức sở hữu đất đai là: sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân có tranh chấp quyền sở hữu, quyền - nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất đai Bước sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa với quan hệ kinh tế xã hội khác, quan hệ pháp Luật đất đai phát triển đa dạng, phức tạp, đòi hỏi pháp luật phải có chế điều chỉnh phù hợp Nhiều quan hệ trước bị nghiêm cấm pháp luật cho phép thực Các giao dịch dân đất đai xác lập chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, chấp, bảo lãnh, góp vốn liên doanh giá trị sử dụng đất…cũng từ mà đối tượng tranh chấp đất đai có thay đổi, không quyền quản lý, sử dụng đất đai mà tranh chấp trình xác lập thực giao dịch đất đai Thực tế thời gian qua cho thấy, tranh chấp đất đai tranh chấp xảy phổ biến, phức tạp hầu hết phải đưa giải đường Tòa án Rất khó để hạn chế tranh chấp, tranh chấp xảy làm để hóa giải tranh chấp vấn đề nhiều cấp quyền quan tâm Hòa giải biện pháp hữu hiệu để giải tranh chấp đất đai, nhiên, điều đáng nói pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai chưa có thống nhất, chưa có quy định cụ thể, từ gây khó khăn cho việc giải tranh chấp đất đai thực tế Mặc dù sách, pháp luật đất đai Đảng Nhà nước ta có nhiều thay đổi tương thích với giai đoạn phát triển, song bên cạnh có nhiều quy định không quán Hơn nữa, việc giải thích, Footer Page of 161 hướng dẫn quan có thẩm quyền chưa đầy đủ kịp thời Do đó, việc hòa giải tranh chấp đất đai quan hành Tòa án nhân dân (TAND) năm qua vừa không thống nhất, vừa không đạt hiệu cao Có nhiều vụ án hòa giải mà kéo dài nhiều năm, khiếu kiện kéo dài làm giảm lòng tin người dân đường lối, sách pháp luật Nhà nước Do đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai, thực trạng giải đất đai thông qua hòa giải, sở đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích cho công dân việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Với nhận thức đó, học viên lựa chọn vấn đề "Hòa giải giải tranh chấp đất đai" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Cho đến thời điểm tác giả nghiên cứu đề tài "Hòa giải giải tranh chấp đất đai", có số nghiên cứu vấn đề "Thủ tục hòa giải cấp sở tranh chấp đất đai theo quy định Luật đất đai năm 2003", TS Nguyễn Minh Hằng, Tạp chí Kiểm sát, số 3/2008; "Về hòa giải tranh chấp đất đai", Phạm Thái Quý, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 11/2009; "Vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn", Nguyễn Văn Hương, Tạp chí TAND, số 02/2012; "Hòa giải tranh chấp đất đai theo Điều 135 Luật đất đai số vấn đề đặt ra", Mai Thị Tú Oanh, Tạp chí TAND, số 21/2012 v.v Tuy nhiên, công trình nghiên cứu nghiên cứu đơn lẻ khuôn khổ của viết tạp chí Cho đến nay, chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện hòa giải giải tranh chấp đất đai trước khởi kiện Tòa án sau vụ việc Tòa án thụ lý giải Trên sở kế thừa thành nghiên cứu công trình khoa học công bố hòa giải tranh chấp đất đai xem xét góc độ pháp luật, luận văn sâu tìm hiểu pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai phương diện lý luận, luật thực định thực tiễn thực Header Page of 161 Mục đích nghiên cứu Với đề tài mà tác giả lựa chọn trên, mục tiêu tổng quát luận văn hướng tới việc nhìn nhận đánh giá cách khách quan toàn diện hiệu việc hòa giải tranh chấp đất đai thực tế Qua hoàn thiện sách pháp luật đất đai, đưa ý kiến đề xuất để nâng cao hiệu hòa giải tranh chấp đất đai, giúp giảm tải cho quan tố tụng quy trình tố tụng tranh chấp đất đai Nhiệm vụ, đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài bao gồm vấn đề chủ yếu sau đây: - Lý giải vấn đề lý luận chung tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai thông qua hòa giải - Đánh giá quy định pháp luật thông qua việc tìm hiểu, phân tích quy định pháp luật thực trạng áp dụng quy định hòa giải giải tranh chấp đất đai - Đưa định hướng đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai nước ta 4.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài là: - Các quy định hành hòa giải tranh chấp đất đai (tiền tố tụng tòa án) - Thực tiễn áp dụng quy định hành hòa giải giải tranh chấp đất đai Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra; trình nghiên cứu luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau đây: (i) Phương pháp luận nghiên cứu khoa học lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin; (ii) Bên cạnh đó, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể: Footer Page of 161 - Phương pháp bình luận, diễn giải, phương pháp lịch sử sử dụng Chương nghiên cứu tổng quan vấn đề lý luận tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai, đặc trưng hòa giải giải tranh chấp đất đai - Phương pháp so sánh luật học, phương pháp đánh giá v.v sử dụng Chương tìm hiểu quy định pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai - Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp sử dụng Chương xem xét, tìm hiểu hoàn thiện pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận hòa giải tranh chấp đất đai; Chương 2: Nội dung quy định pháp luật hành hòa giải tranh chấp đất đai; Chương 3: Thực tiễn áp dụng số kiến nghị hoàn thiện pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm hòa giải tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm hòa giải tranh chấp đất đai Hòa giải tranh chấp đất đai biện pháp pháp lý giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất, theo bên thứ ba độc lập giữ vai trò trung gian việc giúp bên có tranh chấp tìm kiếm giải pháp thích hợp cho việc giải tranh chấp quyền, lợi ích liên quan đến quyền sử dụng đất thương lượng với việc giải quyền lợi Header Page of 161 1.1.2 Đặc điểm hòa giải tranh chấp đất đai Có thể nói, tranh chấp đất đai dạng đặc biệt tranh chấp dân sự, có đối tượng tranh chấp quyền sử dụng đất Do vậy, bên cạnh đặc điểm chung hòa giải tranh chấp dân việc hòa giải tranh chấp đất đai có đặc trưng riêng như: - Việc hòa giải tiến hành địa bàn nơi có đất tranh chấp - Việc hòa giải tranh chấp đất đai phải chủ thể am hiểu pháp luật đất đai, nắm vững nguồn gốc, trình sử dụng đất nguyên nhân tranh chấp bên tiến hành - Chủ thể tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai tổ hòa giải, Ủy ban nhân dân (UBND) Tòa án - Hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn tiến hành số trường hợp coi giai đoạn tiền giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước TAND có thẩm quyền - Hòa giải tranh chấp đất đai coi thủ tục tố tụng bắt buộc trình giải vụ án dân Tòa án - Hòa giải tranh chấp đất đai tiến hành sở tôn trọng quyền định đoạt đương có tranh chấp 1.2 Ý nghĩa hòa giải tranh chấp đất đai Hòa giải tranh chấp đất đai biện pháp mềm dẻo, linh hoạt hiệu nhằm giúp cho bên tranh chấp tìm giải pháp thống để tháo gỡ mâu thuẫn, bất đồng tranh chấp đất đai sở tự nguyện, tự thỏa thuận Hòa giải không mang lại ý nghĩa cho Tòa án, cho thân đương mà có ý nghĩa trật tự xã hội 1.3 Cơ sở việc xây dựng quy định hòa giải tranh chấp đất đai - Tranh chấp đất đai chất dạng tranh chấp dân sự, vậy, quy định hòa giải tranh chấp đất đai phải xây dựng sở tôn trọng tự do, tự nguyện chủ thể có tranh chấp, tôn trọng quyền định đoạt bên đương Footer Page of 161 - Hòa giải tranh chấp đất đai xây dựng sở nguyên tắc hòa giải quan hệ dân nguyên tắc trách nhiệm hòa giải Tòa án tố tụng dân - Quy định hòa giải tranh chấp đất đai cần thiết bối cảnh ngày có nhiều tranh chấp đất đai phải giải - Hòa giải tranh chấp đất đai phù hợp với mong muốn, nhu cầu văn hóa ứng xử người Việt Nam nói chung 1.4 Lược sử quy định hòa giải tranh chấp đất đai Hệ thống quy định pháp luật đất đai ban hành từ sau thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (năm 1945) tới coi hệ thống phức tạp, trải qua nhiều giai đoạn lịch sử có nhiều sách khác áp dụng hai miền Nam Bắc Các quy định pháp Luật đất đai nói chung pháp luật giải tranh chấp đất đai hòa giải nói riêng xây dựng bước hoàn thiện nhằm phúc đáp yêu cầu quản lý sử dụng đất đai qua thời kì phát triển dân tộc 1.4.1 Thời kỳ trước ban hành hiến pháp năm 1980 Trong thời kỳ này, chưa có quy định riêng biệt hòa giải tranh chấp đất đai, việc hòa giải tranh chấp đất đai tiến hành theo quy định chung hòa giải việc dân thương 1.4.2 Thời kỳ sau ban hành Hiến pháp năm 1980 1.4.2.1 Giai đoạn từ Hiến pháp năm 1980 có hiệu lực đến trước Luật đất đai năm 1987 đời Hiến pháp năm 1980 đời đánh dấu thay đổi sách pháp Luật đất đai với mục tiêu xã hội hóa toàn vốn đất đai phạm vi nước.Tuy nhiên, việc coi đất đai thuộc sở hữu toàn dân, dẫn tới việc cấp đất tràn lan, sử dụng hiệu Cấp xã, phường tham gia vào việc giao đất cho nhân dân, việc lấn chiếm đất để xây dựng nhà diễn phổ biến không giải kịp thời nguyên nhân chủ yếu tranh chấp đất đai thời kỳ Do vậy, quy định hòa giải phương thức hòa giải tranh chấp đất đai chưa coi trọng không phát huy hiệu thời kỳ 10 Header Page of 161 1.4.2.2 Giai đoạn từ Luật đất đai năm 1987 ban hành đến trước Luật đất đai 1993 đời Hiến pháp 1980 Luật đất đai năm 1987 khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý Song văn pháp luật hướng dẫn thi hành không xác định rõ quyền lợi người sử dụng đất làm hạn chế hiệu sử dụng đất Vấn đề hòa giải sở giải tranh chấp đất đai thời kỳ không đặt ra, mà tranh chấp đất đai thời kỳ tuân theo quy định hòa giải thủ tục hòa giải Điều 43, 44 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án dân Hội đồng Nhà nước thông qua ngày 29/11/1989 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1990 1.4.2.3 Giai đoạn từ Luật đất đai 1993 ban hành đến Sau Hiến pháp năm 1992 đời, với quy định mang tính tảng đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý, nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài người sử dụng đất để lại thừa kế chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Hòa giải tranh chấp đất đai sở lần quy định Luật đất đai năm 1993 tiếp tục đề cao giai đoạn tiền tố tụng, đồng thời có quy định hợp lý, cụ thể Theo đó, nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thông qua hòa giải sở Điểm Luật đất đai 2003 so với Luật đất đai năm 1993 bên tự hòa giải thông qua tổ chức hòa giải sở để giải tranh chấp đất đai Trong trường hợp bên không hòa giải gửi đơn lên UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp yêu cầu giải UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận, tổ chức xã hội khác để hòa giải tranh chấp đất đai Trước yêu cầu phát triển đời sống kinh tế xã hội, Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án dân bộc lộ bất cập hạn chế Ngày 15/6/2004, Quốc hội thông qua Bộ luật tố tụng dân (BLTTDS), có Footer Page of 161 11 hiệu lực từ 1/1/2005 Tuy nhiên, qua thực tiễn thi hành BLTTDS cho thấy số quy định BLTTDS bộc lộ hạn chế Để giải tồn tại, bất cập, Quốc hội khóa 12 thông qua Luật số 65/2011/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS Luật có hiệu lực kể từ 1/1/2012 So với BLTTDS năm 2004, Luật sửa đổi, bổ sung năm 2011 sửa đổi bổ sung hai vấn đề sau hòa giải, cụ thể Điều khoản 28, 29 Luật sửa đổi Điều 184 BLTTDS thành phần phiên hòa giải bổ sung Điều 185a trình tự hòa giải Tiếp theo đó, Nghị số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 3/12/2012 hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ hai "Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm" BLTTDS sửa đổi có sửa đổi hòa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai Kết luận chương Trên sở quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai biện pháp hòa giải, năm qua, công tác hòa giải tranh chấp đất đai giai đoạn tiền tố tụng tòa án đạt kết đáng khích lệ ngày quan tâm Trên sở nghiên cứu có hệ thống khái niệm tranh chấp đất đai hòa giải, luận văn xây dựng cách đầy đủ hoàn chỉnh khái niệm hòa giải tranh chấp đất đai đặc điểm hòa giải tranh chấp đất đai Luận văn làm rõ ý nghĩa hòa giải tranh chấp đất đai Tòa án, đương trật tự xã hội; sở việc xây dựng quy định hòa giải tranh chấp đất đai Thông qua việc nghiên cứu cách có hệ thống qui định hòa giải tranh chấp đất đai qua giai đoạn pháp Luật đất đai Việt Nam, luận văn làm rõ trình hình thành phát triển qui định biện pháp giải tranh chấp đất đai nói chung, hòa giải tranh chấp đất đai nói riêng pháp Luật đất đai Việt Nam Kết nghiên cứu giúp cho tác giả luận văn có góc nhìn xuyên suốt sâu sắc vấn đề nghiên cứu 12 Header Page of 161 Kết nghiên cứu lý luận hòa giải tranh chấp đất đai tiền đề cần thiết để phân tích, đánh giá pháp luật Việt Nam hành hòa giải tranh chấp đất đai (Chương 2), đồng thời sở quan trọng để luận văn đưa đề xuất, kiến nghị sau tổng kết thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai (Chương 3) hòa giải viên thuộc Tổ hòa giải tổ chức tự quản nhân dân thành lập thôn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố cụm dân cư khác thực Cơ cấu tổ hòa giải có tổ trưởng tổ viên Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn phối hợp với tổ chức thành viên Mặt trận lựa chọn, giới thiệu để nhân dân bầu UBND cấp công nhận Chương NỘI DUNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Đối với hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn hòa giải tranh chấp đất đai phải Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai xã, phường, thị trấn UBND xã, phường, thị trấn thành lập gồm chủ tịch Phó Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn Chủ tịch Hội đồng; Đại diện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã phường, thị trấn; Tổ trưởng tổ dân phố khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp, bản, buôn, phum, sóc khu vực nông thôn; Đại diện số hộ dân sinh sống lâu đời xã, phường, thị trấn biết rõ nguồn gốc trình sử dụng đất đó; Cán địa chính, cán tư pháp xã, phường, thị trấn 2.1 Các quy định hòa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai Trường hợp phát sinh tranh chấp đất đai, trước hết đương tự thương lượng, tự thỏa thuận Các bên tranh chấp lựa chọn tổ hòa giải sở để giải tranh chấp số trường hợp pháp luật quy định bên có tranh chấp bắt buộc phải thực việc hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn trước khởi kiện Tòa án 2.1.1 Hòa giải sở tranh chấp đất đai Theo quy định Khoản Điều 135, Luật đất đai năm 2003 Khoản Điều 202 Luật đất đai năm 2013 "Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thông qua hòa giải sở" Khoản hai Điều luật lại quy định theo hướng "Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp không hòa giải gửi đơn đến UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp" Theo quy định Điều 159 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai bên tranh chấp đất đai phải chủ động gặp gỡ để tự hòa giải, không thỏa thuận thông qua hòa giải sở để giải tranh chấp đất đai Trường hợp bên tranh chấp không hòa giải gửi đơn đến UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp để hòa giải Xét chất khác biệt hòa giải sở hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn hòa giải sở Footer Page of 161 13 2.1.2 Hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Trước Luật đất đai năm 2003 (Từ ngày 1/7/2014 Luật đất đai 2013) ban hành, việc hòa giải UBND xã, phường, thị trấn không đặt với tư cách điều kiện bắt buộc thụ lý giải tranh chấp đất đai cấp Tòa án Theo Điều 135 Luật đất đai năm 2003 việc hòa giải tranh chấp đất đai quy định cụ thể sau: "1 Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thông qua hòa giải sở Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp không hòa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận, tổ chức khác để hòa giải tranh chấp đất đai " 14 Header Page of 161 Theo nghiên cứu tinh thần hòa giải Luật đất đai 2003 kế thừa Điều 202 Luật đất đai năm 2013 với số quy định chi tiết, cụ thể trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp xã thời hạn hòa giải Điều 202 Luật quy định sau: "1 Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thông qua hòa giải sở Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp không hòa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai địa phương m nh; tr nh tổ chức thực phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân cấp xã thực thời hạn không 45 ngày, k ể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai" Như vậy, đặc trưng hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã thực cho thấy khác biệt hình thức hòa giải với loại hình tự hòa giải sở vốn hình thức hòa giải túy nội cộng đồng dân cư, can thiệp từ phía Nhà nước 2.2 Các quy định hòa giải tranh chấp đất đai Tòa án 2.2.1 Quy định phạm vi vụ việc mà Tòa án tiến hành hòa giải Căn quy định Điều 136 Luật đất đai năm 2003 (sửa đổi, bổ sung Điều 264 Luật Tố tụng Hành năm 2010), quy định: Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có loại giấy tờ quy định khoảng 1, 5, Điều 50 Luật đất đai năm 2003 tranh chấp tài sản gắn liền với đất TAND giải Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương loại giấy tờ thuộc thẩm quyền giải UBND cấp Luật đất đai năm 2013 kế thừa tinh thần quy định Footer Page of 161 15 2.2.2 Quy định chủ thể hòa giải - Các chủ thể tiến hành hòa giải: Khoản Điều 184 BLTTDS sửa đổi có quy định người tiến hành hòa giải bao gồm Thẩm phán chủ trì phiên hòa giải, thư ký Tòa án ghi biên ghi bên hòa giải Đây điểm BLTTDS sửa đổi, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân trước chưa có quy định cụ thể chủ thể tiến hành hòa giải - Chủ thể tham gia hòa giải: Ngoài chủ thể tiến hành hòa giải, phiên hòa giải bao gồm chủ thể tham gia hòa giải, quy định khoản 3, khoản Điều 184 BLTTDS sửa đổi, bao gồm: + Các đương người đại diện hợp pháp đương + Người phiên dịch, đương tiếng việt 2.2.3 Thủ tục hòa giải 2.2.3.1 Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai trước mở phiên tòa sơ thẩm - Triệu tập đương - Tổ chức phiên hòa giải - Xử lý kết hòa giải + Thủ tục áp dụng trường hợp hòa giải không thành + Thủ tục áp dụng trường hợp hòa giải thành 2.2.3.2 Thủ tục công nhận thỏa thuận tranh chấp đất đai phiên tòa sơ thẩm Một nguyên tắc hòa giải nguyên tắc trách nhiệm hòa giải Tòa án, quy định Điều 10 BLTTDS sửa đổi Theo hòa giải trách nhiệm bắt buộc Tòa án giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm 2.2.3.3 Thủ tục công nhận thỏa thuận tranh chấp đất đai Tòa án cấp phúc thẩm Theo quy định BLTTDS sửa đổi Nghị 05/2012/NQ-HĐTP ngày 3/12/2012 Tòa án cấp phúc thẩm không bắt buộc phải hòa giải tranh chấp đất đai trước mở phiên tòa phúc thẩm 16 Header Page of 161 Việc công nhận thỏa thuận tranh chấp đất đai đương tiến hành theo Điều 19 Nghị 05/2012/NQ-HĐTP ngày 3/12/2012 Hội đồng Thẩm phán TANDTC Kết luận chương Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai biện pháp hòa giải, năm qua, công tác hòa giải tranh chấp đất đai tiền tố tụng Tòa án đạt kết đáng khích lệ ngày quan tâm Luận văn phân tích đánh giá quy định hòa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai, đánh giá điểm khác biệt hòa giải tranh chấp đất đai sở UBND xã, phường, thị trấn Luận văn phân tích luận giải quy định hòa giải tranh chấp đất đai Tòa án, ý nghĩa quy định việc thực hòa giải tranh chấp đất đai thực tế Kết nghiên cứu lý luận nội dung quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai sở quan trọng để luận văn đưa đề xuất, kiến nghị sau tổng kết thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai (Chương 3) Chương THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 3.1 Thực tiễn thực quy định hòa giải tranh chấp đất đai 3.1.1 Về thành tựu đạt hòa giải tranh chấp đất đai Nhận thức sâu sắc vai trò to lớn hòa giải tranh chấp đất đai sở Tòa án, năm qua, quan có thẩm quyền trọng tăng cường hoạt động hòa giải trình giải vụ án dân nói chung, tranh chấp đất đai nói riêng Theo báo cáo tổng kết công tác hàng năm TANDTC, kết hòa giải thành chiếm tỷ lệ lớn tổng số vụ việc dân giải Footer Page of 161 17 Mặc dù chưa có số liệu cụ thể riêng biệt hòa giải tranh chấp đất đai, qua số liệu hòa giải thấy, hiệu biện pháp hòa giải thời gian qua lĩnh vực dân nói chung, tranh chấp đất đai nói riêng Để đạt kết tỷ lệ hòa giải quan tâm, phối kết hợp quan có thẩm quyền hòa giải tranh chấp đất đai 3.1.2 Về bất cập, vướng mắc hòa giải tranh chấp đất đai Một vụ kiện dân tranh chấp đất đai vốn "ngốn" nhiều thời gian người dân, thời gian gần lại phải kéo dài có thêm nhiều thủ tục Có vụ kiện mà từ lúc khởi kiện có án sau cùng, hệ sau phải "thừa kế" hệ trước để kiện Trên sở áp dụng quy định pháp luật đất đai, thời gian qua, hòa giải tranh chấp đất đai gặp phải số vướng mắc, bất cập sau 3.1.2.1 Bất cập quy định hòa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai - Quy định bắt buộc hòa giải tiền tố tụng nói chung, hòa giải sở nói riêng tranh chấp đất đai không đáp ứng yêu cầu đảm bảo quyền tiếp cận công lý công dân - Pháp luật chưa có quy định hợp lý phương án xử lý trường hợp đương không hợp tác hòa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai - Sự thiếu vắng quy định cần thiết chế công nhận thỏa thuận đương chưa đáp ứng yêu cầu khuyến khích hòa giải tranh chấp đất đai: - Trường hợp đương khởi kiện Tòa án có tranh chấp tài sản quyền sử dụng đất gồm nhiều phần đất địa phương khác có nhiều quan điểm khác thủ tục hòa giải tiền tố tụng: - Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai xã, phường không dẫn tới khó khăn việc thực quyền khởi kiện Tòa án 18 Header Page 10 of 161 3.1.2.2 Về bất cập, vướng mắc việc thực thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai Tòa án hợp lý quy định thời hiệu khởi kiện để không ảnh hưởng đến quyền khởi kiện đương - Những hạn chế trình độ hiểu biết, nhận thức pháp luật hòa giải Thẩm phán: - Các quy định pháp luật trách nhiệm hòa giải Tòa án chưa thực đáp ứng yêu cầu khuyến khích hòa giải giải tranh chấp đất đai: - Bộ luật tố tụng dân quy định thủ tục trường hợp đương có thỏa thuận lại sau Tòa án lập biên hòa giải thành: - Chưa có quy định hòa giải giai đoạn giám đốc thẩm, tái thẩm Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu Luận văn, tác giả đề xuất số kiến nghị sau: - Cần có phối hợp hài hòa việc khuyến khích hòa giải tranh chấp đất đai quyền tiếp cận công lý công dân Kiến nghị bổ sung vào BLTTDS quy định việc hòa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai thực sở yêu cầu đương việc hòa giải tiền tố tụng bắt buộc tranh chấp quyền sử dụng đất, mốc giới hộ liền kề (chứ không mở rộng tranh chấp việc người có quyền sử dụng đất nay) nhằm trì tình đoàn kết nội nhân dân 3.2 Một số kiến nghị hòa giải tranh chấp đất đai 3.2.1 Kiến nghị xây dựng pháp luật Để khắc phục bất cập mặt pháp luật tháo gỡ vướng mắc thực tiễn thi hành quy định nêu trên, nên quy định khuyến khích hòa giải tranh chấp đất đai sở trước khởi kiện Tòa án mà không quy định thủ tục bắt buộc; nên quy định hòa giải sở tranh chấp đất đai sở yêu cầu đương Trường hợp UBND cấp xã không tiến hành hòa giải, điều kiện hòa giải, bên đương thiện chí nên mặt, hay có mặt đương có quyền khởi kiện Tòa án Như tạo điều kiện cho chủ thể khởi kiện thẳng đến Tòa án, giải tranh chấp đất đai qua nhiều cấp, tiết kiệm thời gian, kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị xâm phạm Mặt khác Tòa án có thủ tục hòa giải Ngay cấp sở tiến hành hòa giải cho bên tranh chấp, thụ lý giải Tòa án, Tòa án phải hòa giải, thủ tục bắt buộc hoạt động tố tụng Nếu quy định việc hòa giải tranh chấp đất đai sở điều kiện bắt buộc nên quy định hiệu lực pháp luật vụ việc tranh chấp hòa giải thành, đồng thời có xem xét, điều chỉnh Footer Page 10 of 161 19 Kiến nghị bổ sung quy định theo hướng hết thời hạn theo quy định Khoản Điều 202 Luật đất đai 2013 (kể từ ngày UBND nhận đơn) mà UBND không tiến hành hòa giải điều kiện hòa giải (bên bị kiện thiện chí nên mặt có mặt ) đương có quyền khởi kiện Tòa án Thời gian từ ngày đương nộp đơn yêu cầu hòa giải UBND khởi kiện Tòa án không tính vào thời hiệu khởi kiện - Xác định rõ tranh chấp đất đai hòa giải UBND xã, phường, thị trấn: Trên có kiến nghị tranh chấp đất đai buộc phải hòa giải UBND trước khởi kiện Tòa án áp dụng tranh chấp quyền sử dụng đất, mốc giới hộ liền kề Tuy nhiên, pháp luật cần hạn định tranh chấp đất đai mà UBND không bắt buộc phải hòa giải tiến hành hòa giải - Quy định hiệu lực pháp lý biên hòa giải UBND xã, phường, thị trấn: Tác giả luận văn cho thân quy định Điều 135 Luật đất đai 2003 kế thừa Điều 202 Luật đất đai năm 2013 đưa vấn đề hòa giải cấp sở với tính chất thủ tục tiền tố tụng nhằm 20 Header Page 11 of 161 tạo điều kiện cho bên gặp đạt thỏa thuận mà không coi thỏa thuận thủ tục cuối Do vậy, việc bên có thỏa thuận UBND cấp xã, phường, thị trấn làm quyền khởi kiện Tòa án bên đương Tòa án chấp nhận hay bác yêu cầu bên đương phụ thuộc vào việc xem xét đánh giá chứng bên xuất trình chứng khác thu thập theo trình tự Luật định Toà án có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai công nhận thỏa thuận bên đương theo trình tự, thủ tục BLTTDS quy định để đảm bảo thỏa thuận có hiệu lực thi hành - Kiến nghị sửa đổi quy định thẩm quyền hòa giải tranh chấp đất đai: Theo quy định pháp luật hành, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất giao dịch liên quan đến đất Tòa án có thẩm quyền hòa giải Tòa án Tòa án nơi bị đơn cư trú, làm việc Tòa án nơi nguyên đơn cư trú hai bên thỏa thuận với Quy định không phù hợp với lý luận mà phân tích Chương Do kiến nghị sửa đổi quy định theo hướng tranh chấp việc người có quyền sử dụng đất, thừa kế, giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, chấp quyền sử dụng đất Tòa án có thẩm quyền hòa giải giải tranh chấp phải Tòa án nơi có bất động sản đối tượng vụ tranh chấp đất đai bất động sản - Bổ sung quy định thủ tục công nhận kết hòa giải sở, công nhận thỏa thuận đương sau nghị án nhằm thực đường lối khuyến khích hòa giải tranh chấp đất đai vai trò hỗ trợ Tòa án Theo Luật Hòa giải sở ngày 5/7/2013, có hiệu lực từ 01/01/2014 tổ chức hòa giải sở chủ yếu "hướng dẫn, giúp đỡ" bên thỏa thuận với Việc quy định Tòa án có thẩm quyền giải việc dân sự, có thẩm quyền định công nhận kết hòa giải thành tổ chức hòa giải sở tranh chấp đất đai phương án có tính khả thi đơn giản Footer Page 11 of 161 21 Pháp luật tố tụng dân hành quy định việc công nhận thỏa thuận bên đương phiên tòa sau Tòa án cấp sơ thẩm nghị án quan hệ tranh chấp đất đai Do vậy, để đơn giản hóa thủ tục tố tụng dân sự, khuyến khích việc giải tranh chấp đất đai thông qua thương lượng, hòa giải, kiến nghị bổ sung thêm quy định thủ tục công nhận thỏa thuận bên đương tranh chấp đất đai sau nghị án Thậm chí nhà lập pháp Việt Nam xa việc quy định thủ tục trường hợp đương thỏa thuận với việc giải tranh chấp đất đai yêu cầu Tòa án cấp sơ thẩm công nhận thỏa thuận sau tuyên án sơ thẩm 3.2.2 Kiến nghị thực pháp luật Để nâng cao hiệu hòa giải tranh chấp đất đai trình giải vụ án tranh chấp đất đai, bên cạnh kiến nghị hoàn thiện pháp luật, Luận văn đề xuất số kiến nghị sau: - Hoàn thiện nâng cao kỹ giải hòa giải tranh chấp đất đai: Hòa giải tranh chấp đất đai cần trọng đến đặc điểm riêng tranh chấp đất đai so với tranh chấp dân khác công sức đóng góp, tôn tạo; phải định giá xác có sở để hoà giải; ranh chấp ranh giới đất đai cần trọng vào tâm lý hàng xóm láng giềng, tranh chấp đất đai phức tạp nên cán hòa giải cần gặp trước bên để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, giải thích việc giảm tổn phí án phí Khi xem xét hòa giải tranh chấp đất đai liên quan đến thừa kế, thường có nhiều đương sự, khả hòa giải khó nên nhiều hòa giải công nhận phần, nội dung cốt lõi phải hòa giải xác định người quyền thừa kế, thừa kế theo vật hay theo giá trị (ví dụ: có người nhường vật cho người khác) Việc giải hòa giải sở tranh chấp đất đai liên quan đến thừa kế sử dụng người cao tuổi, có uy tín dòng họ - Nâng cao trách nhiệm hòa giải tranh chấp đất đai tổ hòa giải, UBND xã, phường, thị trấn: Để tổ hòa giải sở phát huy vai trò việc hòa giải tranh chấp đất đai cần có quan tâm thích đáng nhà nước 22 Header Page 12 of 161 thông qua việc bồi dưỡng nâng cao kiến thức pháp lý, kỹ hòa giải cho đội ngũ hòa giải viên Đồng thời tạo điều kiện sở vật chất cho hoạt động Tổ hòa giải sở để nâng cao hiệu hoạt động hòa giải tác hòa giải.Vì vậy, phải đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng Thẩm phán đặc biệt kiến thức pháp luật đất đai qua thời kỳ lịch sử kỹ hòa giải tranh chấp đất đai Bên cạnh đó, để đảm bảo hiệu hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, để không bị coi thủ tục hình thức, rườm rà, cần tăng cường đội ngũ cán UBND xã, nâng cao trình độ, kỹ hòa giải, để đạt mục đích cao hòa giải bên tranh chấp tự thỏa thuận với - Về chuẩn bị chu đáo trước bước vào hòa giải tranh chấp đất đai tính kiên trì hòa giải tranh chấp đất đai Thẩm phán: Nhiệm vụ Thẩm phán phiên hòa giải xác định vấn đề cần hòa giải tranh chấp đất đai phổ biến cho đương biết quy định pháp luật có liên quan đến viêc giải vụ án Thẩm phán phải giúp đương hiểu quyền nghĩa vụ quan hệ pháp Luật đất đai tranh chấp - Về nâng cao lực, tr nh độ Thẩm phán tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai: Thẩm phán người chịu trách nhiệm chủ trì phiên hòa giải, Thẩm phán định phải có đủ lực để đảm đương nhiệm vụ giao Để đảm bảo yêu cầu đòi hỏi phải xây dựng tiêu chuẩn định người Thẩm phán Một Thẩm phán giải tốt công việc người thiếu trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức tinh thần trách nhiệm Hơn thế, công tác hòa giải tranh chấp đất đai đòi hỏi kinh nghiệm sống, hiểu biết việc, tâm lý đương sự, phong tục tập quán địa phương Thẩm phán làm công tác hòa giải không đơn nắm vững pháp luật hình thức mà phải nắm vững pháp luật nội dung để giải thích cho đương hòa giải Điều cần thiết lẽ trình độ dân trí chưa cao, trình độ lập pháp hạn chế, nhiều quy định pháp luật khó hiểu, người dân chưa hẳn hiểu rõ quy định pháp luật đất đai, chưa hiểu biết hành vi sai, quyền lợi ích bị xâm phạm hay không Do đó, đòi hỏi người làm công tác xét xử phải thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ví dụ tham gia lớp học nghiệp vụ, lớp bồi dưỡng, hội thảo, tập huấn…do ngành cấp tổ chức Ngoài ra, TAND cần tiếp tục quan tâm bố trí nhân để kiện toàn củng cố tổ chức máy, tạo điều kiện sở vật chất, thông tin văn pháp luật để Thẩm phán nắm bắt vận dụng vào công Footer Page 12 of 161 23 Khi hòa giải cần kiên trì để đương thỏa thuận với Khi cần thiết phải tiến hành hòa giải nhiều lần Tuy nhiên, cần tránh trường hợp vụ việc khả hòa giải thành, tiến hành hòa giải, kéo dài thời gian giải vụ án cách không cần thiết - Cần thiết lập hệ thống tổ hòa giải phạm vi toàn quốc để giải tranh chấp đất đai nhân dân: Thực tiễn cho thấy tổ chức hòa giải hoạt động có hiệu hòa giải tranh chấp đất đai, giúp cho Tòa án giảm bớt gánh nặng nhiều việc giải tranh chấp Có thể nói hiệu hoạt động tổ hòa giải xuất phát từ ưu Thành viên chuẩn tổ chức thường người uy tín nhân dân, cán hưu sống sâu sát với quần chúng, nắm bắt nguyên mâu thuẫn Vì thế, giải thường thấu lý đạt tình, bên tranh chấp không đoàn kết mà gắn bó thân thiết Tuy nhiên, để tạo cho tổ chức hoạt động có hiệu cần phải có quan tâm thích đáng Nhà nước Có việc hòa giải đạt kết mong muốn - Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân: Một vấn đề lâu nhiều người quan tâm, song việc tiến hành thực chưa tốt chưa có hiệu tuyên truyền pháp luật 24 Header Page 13 of 161 Thực tế cho thấy, nguyên nhân dẫn đến tranh chấp dân trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật, tôn trọng pháp luật phận nhân dân hạn chế Mặt khác, thiếu hiểu biết pháp luật nên tham gia tố tụng, đương không nắm bắt quyền nghĩa vụ tố tụng mình, làm công tác hòa giải gặp nhiều khó khăn Việc nâng cao trình độ pháp luật cho nhân dân theo yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật vấn đề cấp thiết Để nâng cao ý thức pháp luật nhân dân cần triển khai đồng hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật: Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền thông qua hội nghị, tuyên truyền thông qua công tác hòa giải sở, qua công tác xét xử, qua tủ sách pháp luật… Bên cạnh việc phát huy ngày hiệu hình thức này, vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng núi cần lựa chọn hình thức thích hợp như: Phát sách nhỏ hướng dẫn thực luật; thành lập trung tâm thông tin pháp luật gắn với hoạt động trung tâm học tập cộng đồng; tổ chức nói chuyện thường xuyên pháp luật tụ điểm dân cư…Trong đó, cần tuyên truyền phổ biến ý nghĩa công tác hòa giải tranh chấp đất đai để nâng cao nhận thức nhân dân vai trò, ý nghĩa hòa giải tranh chấp đất đai đời sống tố tụng dân để có tranh chấp xảy ra, đương tự hòa giải với nhau, giảm bớt công việc xét xử Tòa án căng thẳng quan hệ xã hội KẾT LUẬN Trước bối cảnh tác động chế thị trường, nước thời gian qua xuất nhiều vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, gây nên tác động xấu xã hội, làm lòng tin người dân vào quan công quyền Nguyên Thứ trưởng Đặng Hùng Võ nói: "con đường giải tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo dân đất đai đầy bề bộn Tâm dân chưa yên niềm tin khó mà bền chặt" Vì vậy, việc nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận hòa giải tranh chấp đất đai khẳng định tầm quan trọng việc giải tranh chấp đất đai thông qua hòa giải Việc nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật hành hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng hoàn thiện sách pháp luật, nâng cao tính khả thi công tác hòa giải việc giải tranh chấp đất đai Các sách pháp luật hành, có Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành chưa phát huy hết hiệu nó, quy định bất cập, chưa thống nhất, không phù hợp với thực tiễn phát triển ngày Do đó, việc xây dựng hoàn thiện giải pháp hòa giải liên quan đến tranh chấp đất đai nhiệm vụ khó khăn phức tạp Đòi hỏi phải có trình nghiên cứu tổng kết thực tiễn nghiêm túc, với đóng góp nhiều cấp nhiều ngành, nhằm bước nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai nói chung, tranh chấp đất đai biện pháp hòa giải nói riêng Trên số kiến nghị xây dựng thực pháp luật nhằm nâng cao hiệu hòa giải giải tranh chấp đất đai Cơ sở lý luận kiến nghị nói xuất phát từ tính chất tranh chấp dân nói chung, tranh chấp đất đai nói riêng từ yêu cầu bảo đảm nguyên tắc tự thỏa thuận Luật dân nguyên tắc quyền tự định đoạt đương tố tụng dân Footer Page 13 of 161 25 26 ... LUẬN VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm hòa giải tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm hòa giải tranh chấp đất đai Hòa giải tranh chấp đất đai biện pháp pháp lý giải tranh chấp. .. tranh chấp đất đai Đặc điểm hòa giải tranh chấp đất đai Ý nghĩa hòa giải tranh chấp đất đai Cơ sở việc xây dựng quy định hòa giải tranh chấp đất đai lược sử quy định hòa giải tranh chấp đất đai Thời... 27 HIỆN HÀNH VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 Các quy định hòa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai Hòa giải sở tranh chấp đất đai Hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân