TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINHKHOA KINH TẾ BÁO CÁO MÔNKINH TẾ CÔNG CỘNG CHỦ ĐỀPHÂN TÍCH ẢNH HƯỞNG VÀ CÁC TÁC ĐỘNG CỦA CÁC NGOẠI ỨNG TÍCH CỰC VÀ TIÊU CỰC CỦA CÁC NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN KHU VỰC MIỀN TRUNG TÂY NGUYÊN Ở VIỆT NAM ĐẾN ĐỜI SỐNG KINH TẾ XÃ HỘI. DANH SÁCH NHÓM (DH14KM)1. Đỗ Ngọc Phương Anh 141200742. Lê Thị Trang 141200573. Vũ Mạnh Quân 141201624. Nguyễn Thị Cẩm Tiên 14120055 5. Nguyễn Kim Ngân141200326. Bồ Thụy Ngọc Thuận 14120179 Học kỳ I_Năm học 20162017NỘI DUNG BÀI BÁO CÁODANH MỤC HÌNH1 DANH MỤC BẢNG2 CHƯƠNG 1: MỞ ĐẦU3I.Đặt vấn đề31.Giới thiệu32.Ý nghĩa4CHƯƠNG 2: MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU6I.Mục tiêu nghiên cứu61.Mục tiêu chung62.Mục tiêu cụ thể6II.Phạm vi nghiên cứu6III.Bố cục nghiên cứu6IV.Phương pháp nghiên cứu6CHƯƠNG 3: TỔNG QUAN VỀ LÝ THUYẾT8I.Khái niệm và phân loại ngoại ứng81.Khái niệm82.Phân loại8II.Đặc điểm của ngoại ứng8III.Sự phi hiệu quả của ngoại ứng91.Sự phi hiệu quả của ngoại ứng tiêu cực92.Sự phi hiệu quả của ngoại ứng tích cực9IV.Giải pháp khắc phục ngoại ứng91.Các giải pháp tư nhân đối với ngoại ứng92.Các giải pháp chính phủ đối với ngoại ứng9CHƯƠNG 4: THỰC TRẠNG VỀ THỦY ĐIỆN KHU VỰC MIỀN TRUNGTÂY NGUYÊN11I.Thực trạng thủy điện của cả nước:11II.Thực trạng nhà máy thuỷ điện ở Miền Trung:11III.Thực trạng nhà máy thuỷ điện ở Tây Nguyên12CHƯƠNG 5: PHÂN TÍCH ẢNH HƯỞNG VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CÁC NGOẠI ỨNG14I.Ngoại ứng tích cực141.Cung cấp điện năng cho công nghiệp và sinh hoạt hằng ngày142.Thúc đẩy phát triển kinh tế183.Cung cấp nguồn năng lượng sạch, giảm phát thải184.Cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản195.Giúp chống lũ cho hạ du236.Phát triển du lịch ở nhà máy thủy điện237.Góp phần phát triển cơ sở hạ tầng24II.Ngoại ứng tiêu cực251.Nguyên nhân252.Các thành phần bị ảnh hưởng253.Các tác động đến nền kinh tế và xã hội253.1.Các tác động đến nền kinh tế253.1.1.Giảm lượng sản phẩm nông nghiệp từ các hộ dân sống trong khu vực, mất việc làm, đói khổ253.1.2.Nghề đánh bắt cá ở khu vực hạ lưu bị ảnh hưởng, làm mất đi thu nhập của người dân vùng hạ lưu.273.1.3.Vấn đề quy hoạch nhà ở không thỏa đáng, làm nhiều hộ dân không có đủ nhà ở và chi phí sinh hoạt293.2.Các tác động đến xã hội293.2.1.Thiếu nước sinh hoạt293.2.2.Mất rừng phòng hộ đầu nguồn và suy giảm đa dạng sinh học303.2.3.Hạn hán, sa mạc hóa hạ du và nhiễm mặn323.2.4.Úng ngập vào mùa lũ333.2.5.Các sự cố và rủi ro môi trường343.2.6.Các công ty thủy điện phát hành xả nước trong đập vào các thời điểm phù hợp với các hoạt động của họ chứ không quan tâm đến những ảnh hưởng sẽ có đối với vùng hạ lưu343.2.7.Những người di cư hầu như phải đối mặt với những khó khăn hơn của cuộc sống sau khi tái định cư.35CHƯƠNG 6: GIẢI PHÁP38I.Giải pháp về mặt môi trường38II.Giải pháp về mặt kinh tếxã hội391.Thực hiện chính sách công bố thông tin và nâng cao vai trò giám sát của cộng đồng tái định cư thủy điện392.Đảm bảo nguồn lực sản xuất và sinh kế bền vững của cộng đồng tái định cư403.Xây dựng cơ chế chia sẻ lợi ích thủy điện41CHƯƠNG 7: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ43I.Kết luận43II.Kiến nghị44TÀI LIỆU THAM KHẢO45 DANH MỤC HÌNH Hình 1Bản đồ Miền Trung – Tây NguyênHình 2Sơ đồ hệ thống điện Quốc gia Miền Trung – Tây nguyênHình 3Trạm bơm Tà PaoHình 4Nhà máy thủy điện phải cắt giảm công suất hoặc ngừng hoạt động để phục vụ chống hạn.Hình 5Các hộ gia đình vùng lòng hồ thủy điện để phát triển sản xuấtHình 6Cảnh quan suối Đăk KeHình 7Bản đồ phân bố lượng nước thiếu trên 4 hệ thống sông vùng Tây NguyênHình 8Bản đồ phân bố lượng nước thiếu trên 4 hệ thống sông vùng Tây NguyênHình 9Tỷ lệ mất rừng theo khu vực từ năm 2001 đến 2013 của Việt NamHình 10Nhiều ngôi nhà chìm trong nước tại Hà TĩnhHình 11Nội dung của sinh kế bền vững đối với cộng đồng tái định cưHình 12Những quyền lợi và nghĩa vụ qua cơ chế chia sẻ lợi ích DANH MỤC BẢNGBảng 1Các dự án thuỷ điện lớn (công suất lắp máy >100 MW)ở Miền Trung – Tây Nguyên Bảng 2Các dự án thủy điện Miền Trung (công suất > 50 MW) và diện tích chiếm đất.Bảng 3Danh sách một số các hồ chứa Thủy điện trên địa bàn Miền TrungTây NguyênBảng 4Thống kê thiệt hại do thủy điện vào mùa khô trên địa bàn một số xã ở Miền trungTây NguyênBảng 5Thống kê thiệt hại do thủy điện vào mùa lũ trên địa bàn một số xã ở Miền TrungTây NguyênBảng 6Thống kê thiệt hại của ngư dân do thủy điện xả lũ tại một số tỉnhBảng 7Sinh kế của người dân thay đổi sau khi tái định cư do xây đập thủy điệnBảng 8Một số tác động chính và biện pháp giảm thiểu về mặt môi trường CHƯƠNG 1: MỞ ĐẦUI. Đặt vấn đề: 1. Giới thiệu:Việt Nam có 8 vùng lưu vực sông lớn, Miền Trung Tây Nguyên là tên gọi chung để chỉ dải đất hẹp nằm giới hạn thành một khu vực. Phía Bắc giáp với vùng đồng bằng Sông Hồng và vùng trung du miền Tây Bắc, phía Tây giáp với biên giới Lào và Campuchia, phía Đông nhìn ra Thái Bình Dương và phía Nam giáp các tỉnh Bình Phước, Đồng Nai và Bà RịaVũng Tàu. (Theo VietNam Rives Network 2105) (Nguồn: Lê Anh Tuấn, Đặc Điểm sông ngòi miền TrungTây Nguyên)Hình 1: Bản đồ Miền Trung – Tây Nguyên. So với vùng đồng bằng Miền Bắc và Miền Nam thì vùng Miền Trung – Tây Nguyên có đặc điểm là khu vực hẹp, đất đai nghèo dinh dưỡng, địa hình dốc, dễ sạt lở và thường bị chia cắt bởi nhiều nhánh sông ngắn, điều này ảnh hưởng ít nhiều đến sự phát triển của các nhà máy thuỷ điện ở khu vực Miền Trung Tây Nguyên. (Theo Centre for Social Research and Development – CSRD, 2015) Vùng Miền Trung – Tây Nguyên có nhiều tiềm năng phát triển thuỷ điện do có sự chênh lệnh cao về độ đáng kể và lưu lượng dòng chảy trong mùa mưa khá lớn. Theo quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 20112020 có xét đến năm 2030, sẽ đưa tổng công suất nguồn thủy điện từ 9.200 MW hiện nay lên 17.400 MW trong năm 2020, và đến năm 2030 thuỷ điện sẽ có tổng công suất khoảng 18.000 MW, chiếm 12% tổng lượng điện quốc gia. Các nhà máy thuỷ điện có công suất trên 30 MW (được xem là dự án thuỷ điện vừa và lớn) sẽ do cấp Bộ đầu tư quản lý, còn những nhà máy thuỷ điện nhỏ hơn 30 MW sẽ được cấp Tỉnh quyết định và quản lý. (Theo Bộ Công Thương Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011 2020) Lưu vực sông của khu vực Miền Trung Tây Nguyên được xem là nơi có mật độ phát triển thuỷ điện cao nhất nước. Các nhà máy thuỷ điện phát triển theo thời gian đã góp phần gia tăng năng lượng điện cho quốc gia nói chung và khu vực Miền Trung Tây Nguyên nói riêng. Tuy nhiên, sự xuất hiện của các nhà máy thuỷ điện đã làm thay đổi chế độ dòng chảy của sông, gây tác động một phần đến môi trường tự nhiên cũng như đời sống kinh tế xã hội. (Theo Centre for Social Research and Development – CSRD, 2015)2. Ý nghĩa của việc phân tích ảnh hưởng, tác động từ ngoại ứng tích cực và tiêu cực của các nhà máy thuỷ điện ở khu vực Miền Trung Tây Nguyên:Năng lượng điện, trong đó thuỷ điện đã và đang góp phần thúc đẩy quá trình đô thị hoá và công nghiệp hoá. Đồng thời nó cũng đem lại bộ mặt mới cho nhiều khu vực để từ đó giúp người dân có được cuộc sống hiện đại, tiện nghi và thuận lợi hơn. Các nhà máy thuỷ điện ra đời không chỉ cung cấp nguồn năng lượng điện với giá rẻ mà còn mang lại nhiều lợi ích khác như: cung cấp nguồn điện cho công nghiệp và sinh hoạt hằng ngày, chống lũ cho hạ du, cấp nước tưới vào mùa khô, phát triển nuôi trồng thuỷ sản, phát triển du lịch và làm thay đổi khí hậu theo chiều hướng tốt hơn, …Khi sử dụng tiềm năng của các dòng sông, không chỉ dừng lại ở mục tiêu phát triển nguồn năng lượng, con người còn biến nó thành động lực để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Vì lợi ích của các đập thuỷ điện hết sức to lớn đã làm cho người ta quên mất mặt trái của nó, xem nhẹ hoặc chưa hiểu đầy đủ về những hậu quả nó mà nó gây ra. Việc tích nước hồ chứa có thể dẫn đến hàng loạt hecta rừng bị chìm ngập, gây xói mòn, huỷ hại môi trường, làm xáo trộn cuộc sống của một bộ phận dân cư đang sinh sống trong vùng lòng hồ, ngăn cản giao thông đường thủy, hạn chế vận tải hàng hóa, …Như vậy, những hậu quả mà các nhà máy thuỷ điện gây nên cho phúc lợi xã hội cũng không phải là nhỏ. Nhận thức được các ảnh hưởng trên, nhóm chúng em quyết định chọn chủ đề báo cáo là “phân tích ảnh hưởng, tác động từ ngoại ứng tích cực và tiêu cực của các nhà máy thuỷ điện ở khu vực Miền Trung Tây Nguyên”, nhằm thể hiện bức tranh tổng thể về vấn đề phát triển thuỷ điện ở Miền Trung Tây Nguyên, đưa ra cái nhìn toàn diện hơn về ảnh hưởng của các nhà máy thuỷ điện. Nghiên cứu và cung cấp thông tin đánh giá về tác động từ các yếu tố ngoại ứng đối với môi trường tự nhiên và đời sống kinh tế xã hội, phân tích rõ đâu là tác động tích cực, đâu là tác động tiêu cực, từ đó rút ra các giải pháp, kiến nghị cụ thể và hiệu quả hơn. CHƯƠNG 2: MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU1. Mục tiêu nghiên cứu:1.1. Mục tiêu chung: “Phân tích các tác động và ảnh hưởng của các ngoại ứng do nhà máy thủy điện khu vực Miền TrungTây Nguyên đến đời sống kinh tếxã hội”.1.2. Mục tiêu cụ thể:•Nêu thực trạng, tình hình của các nhà máy thủy điện ở Miền TrungTây Nguyên.•Trình bày các tác động của ngoại ứng tích cực.•Nguyên nhân gây ra ngoại ứng tiêu cực và đối tượng chịu ảnh hưởng.•Trình bày tác động của các ngoại ứng tiêu cực trên các khía cạnh: Kinh tế, xã hội, môi trường.•Đưa ra giải pháp khắc phục cho các ngoại ứng tiêu cực.2. Phạm vi nghiên cứu: Khu vực Miền TrungTây Nguyên, Việt Nam.3. Bố cục nghiên cứu:•Chương 1 Mở Đầu.•Chương 2: Mục tiêu nghiên cứu.•Chương 3: Tổng quan về lý thuyết.•Chương 4: Thực trạng về thủy điện khu vực Miền TrungTây Nguyên.•Chương 5: Phân tích tác động và ảnh hưởng của các ngoại ứng.•Chương 6 Giải pháp và kiến nghị•Chương 7: Kết luận.4. Phương pháp nghiên cứu:•Phương pháp luận: Kế thừa các tư liệu và phân tích các tài liệu thứ cấp.•Phương pháp thống kê mô tả: Thống kê các ngoại ứng tích cực và ngoại ứng tích cực của vùng nghiên cứu. •Phương pháp xử lý và phân tích dữ liệu trên phần mềm EXCEL•Phương pháp thu thập dữ liệu: từ internet, tài liệu tham khảo, sách báo và các tài liệu có liên quan tới báo cáo.•Phương pháp phân tích: Từ những số liệu đã thu thập được phân tích đánh giá, thiết kế mô hình cần thiết, tính toán chi phí để thấy được sự cần thiết phải thay đổi hiện tại, từ đó rút ra kết luận. CHƯƠNG 3: TỔNG QUAN VỀ LÝ THUYẾTI. Khái niệm và phân loại ngoại ứng: 1. Khái niệm:Khi hành động của một đối tượng (có thể là cá nhân hoặc hãng) có ảnh hưởng trực tiếp đến phúc lợi của một đối tượng khác, nhưng những ảnh hưởng đó lại không được phản ánh trong giá cả thị trường thì ảnh hưởng đó được gọi là các ngoại ứng.2. Phân loại:Ngoại ứng có thể là ngoại ứng tiêu cực hoặc tích cực.•Ngoại ứng tiêu cực: Là những chi phí áp đặt lên một đối tượng thứ ba (ngoài người mua và người bán trên thị trường), nhưng chi phí đó lại không được phản ánh trong giá cả thị trường.•Ngoại ứng tích cực: Là những lợi ích mang lại cho bên thứ ba (không phải là người mua và người bán), và lợi ích đó cũng không được phản ánh vào giá bán.II. Đặc điểm của ngoại ứng: Ngoại ứng, dù tích cực hay tiêu cực chúng đều có chung những đặc điểm sau:•Chúng có thể do cả hoạt động sản xuất lẫn tiêu dùng gây ra.Ví dụ: Một nhà máy gây ô nhiễm là ngoại ứng tiêu cực do sản xuất.Một cá nhân hút thuốc lá làm nguy hiểm cho sức khỏe người ngồi xung quanh là ngoại ứng tiêu cực do tiêu dùng.•Trong ngoại ứng, việc ai là người gây tác hại (hay mang lại lợi ích) cho ai nhiều khi chỉ mang tính tương đối.Ví dụ: Ngoại ứng không chỉ có thể nhìn dưới góc độ nhà máy gây thiệt hại cho ngư dân, mà trái lại cũng có thể phân tích dưới góc độ ngư trường của nông dân đã thu hẹp phạm vi hoạt động của nhà máy.•Sự phân biệt giữa tính chất tiêu cực và tích cực của ngoại ứng chỉ là tương đối.Ví dụ: Một lò nướng bánh có thể tạo ra ngoại ứng tích cực cho hàng xóm, nếu người bên cạnh có thể lợi dụng hơi nóng của lò cho hoạt động kinh doanh tẩy hấp quần áo của mình. Nhưng nó cũng có thể là ngoại ứng tiếu cực nếu nhà bên kinh doanh hàng đông lạnh.•Tất cả các ngoại ứng đều tạo ra phi hiệu quả, nếu xét dưới quan điển xã hội. Khi xuất hiện ngoại ứng, hoặc chi phí biên hoặc lợi ích biên của tư nhân không nhất trí với chi phí biên hoặc lợi ích biên xã hội. Do đó, mức sản xuất tối ưu thị trường cũng khác với mức hiệu quả xã hội.III. Sự phi hiệu quả của ngoại ứng:1. Sự phi hiệu quả của ngoại ứng tiêu cực:Ngoại ứng tiêu cực đã kích thích làm cho có quá nhiều doanh nghiệp trong ngành. Nền kinh tế không có hiệu quả, phần sản lượng vượt quá sẽ gây nên một tổn thất kinh tế vì ở đó chi phí xã hội để sản xuất một lượng hàng hóa lớn hơn lợi ích tiêu dùng lượng hàng hóa đó.2. Sự phi hiệu quả của ngoại ứng tích cực:Tác động của ngoại vi tích cực dẫn đến kết quả là hàng hóa được sản xuất quá ít trên thị trường. Nền kinh tế không hiệu quả, tổn thất kinh tế được xác định bằng chi phí bỏ ra nhưng sản lượng đã bị hạn chế.IV. Giải pháp khắc phục ngoại ứng:1. Các giải pháp tư nhân đối với ngoại ứng:•Quy định quyền sở hữu tài sản: Coase cho rằng sự xuất hiện ngoại ứng xuất phát từ nguyên nhân thiếu một quy định rõ ràng về quyền sở hữu đối với các nguồn lực được các bên sử dụng chung.•Sáp nhập: Một cách để giải quyết vấn đề là “nội hóa” ngoại ứng bằng cách sáp nhập các bên có liên quan lại với nhau. Khi sáp nhập lợi nhuận của công ty liên doanh này sẽ cao hơn mức lợi nhuận đơn lẻ của từng bên khi họ chưa liên kết. Khi đó, liên doanh sẽ phải cân nhắc lợi ích của cả hai hoạt động và dừng lại ở mức sản lượng tối ưu xã hội, vì đó cũng là điểm mà lợi nhuận của liên doanh là lớn nhất.•Dùng dư luận xã hội: Khi ngoại ứng ảnh hưởng đến rất đông đối tượng (như cộng đồng dân cư chẳng hạn). Khi đó, người ta có thể sử dụng dư luận hoặc tập tục, lề thói xã hội làm một công cụ để buộc cá nhân phải lưu tâm đến ngoại ứng mà mình gây ra.2. Các giải pháp chính phủ đối với ngoại ứng:Trong những trường hợp giải pháp tư nhân không đủ hiệu lực để tạo ra một kết cục đạt hiệu quả, chính phủ sẽ phải can thiệp bằng nhiều cách:•Đánh thuế: Nguyên nhân khiến nhà máy sản xuất không hiệu quả là do giá cả đầu vào mà nhà máy phải trả để sản xuất đã không phản ánh đúng chi phí xã hội biên. Vì thế, một giải pháp rất tự nhiên được nhà kinh tế học người Anh A. Pigou đề nghị là đánh thuế ô nhiễm đối với nhà máy này. Thuế Pigou là loại thuế đánh vào mỗi đơn vị sản xuất sản phẩm đầu ra của hãng gây ô nhiễm, sao cho nó đúng bằng chi phí ngoại ứng biên tại mức sản lượng tối ưu xã hội.•Trợ cấp: Trong điều kiện người gây ô nhiễm là cố định thì có thể đạt được mức sản lượng hiệu quả bằng cách trả cho người gây ô nhiễm để họ giảm bớt mức độ gây ô nhiễm môi trường.•Hình thành thị trường về ô nhiễm: Do thiếu một thị trường về những nguồn lực được sử dụng chung như hồ nước, không khí sạch,… Điều này đã gợi ra một cách khắc phục ngoại ứng của chính phủ là bán giấy phép gây ô nhiễm hay còn gọi là giấy phép xả thải. Mức giá của những giấy phép (phí xả thải) này sẽ là mức giá cân bằng thị trường, sao cho lượng ô nhiễm sẽ đúng bằng mức mà chính phủ mong muốn. •Kiểm soát trực tiếp bằng mức chuẩn thải: Theo cách này, mỗi hãng gây ô nhiễm sẽ bị yêu cầu chỉ được gây ô nhiễm ở một mức nhất định, gọi là mức chuẩn thải, nếu không sẽ bị buộc đóng cửa.Tóm lại, sự xuất hiện của ngoại ứng thường đòi hỏi phải có những cách can thiệp khác nhau của chính phủ để đạt hiệu quả. Tuy vậy, thực hiện các chính sách can thiệp trong thực tế không phải vấn đề đơn giản. Không có một chính sách nào là hoàn hảo, nhưng các giải pháp như đánh thuế hay thiết lập thị trường về ô nhiễm được cho là hiệu quả hơn các giải pháp mang tính mệnh lệnh trực tiếp.(Nguồn: Giáo trình kinh tế công cộng – tái bản lần thứ nhất,TS. Vũ Cương PGS.TS. Phạm Văn Vận, NXB Đại Học Kinh Tế Quốc Dân 2013) CHƯƠNG 4: THỰC TRẠNG VỀ THỦY ĐIỆN KHU VỰC MIỀN TRUNG TÂY NGUYÊNI. Thực trạng thủy điện của cả nước:Lãnh thổ Việt Nam nằm trong vùng nhiệt đới, có lượng mưa trung bình hàng năm cao, khoảng 1.800 2.000mm. Với địa hình miền Bắc và biên giới miền Tây đồi núi cao, phía Đông là bờ biển dài trên 3.400km nên nước ta có hệ thống sông ngòi khá dày đặc với hơn 3.450 hệ thống. Và với điều kiện tự nhiên thuận lợi như vậy nên tiềm năng thuỷ điện của nước ta tương đối lớn. Theo tính toán lý thuyết, tổng công suất thuỷ điện của nước ta vào khoảng 35.000MW, trong đó 60% tập trung tại miền Bắc, 27% phân bố ở miền Trung và 13% thuộc khu vực miền Nam. Tiềm năng kỹ thuật (tiềm năng có thể khai thác khả thi) vào khoảng 26.000MW, tương ứng với gần 970 dự án được quy hoạch, hàng năm có thể sản xuất hơn 100 tỷ kWh, trong đó nói riêng thuỷ điện nhỏ có tới 800 dự án, với tổng điện năng khoảng 15 20 tỉ kWhnăm. (theo Cơ quan hiệp hội năng lượng Việt Nam Thủy điện Việt Nam: Tiềm năng và thách thức, 14092015) Theo báo cáo của Tổng cục Năng lượng, Bộ Công Thương, hiện nay trên cả nước đã vận hành phát điện 268 dự án thủy điện (14.240,5 MW); đang thi công xây dựng 205 dự án (6.198,8 MW), dự kiến đưa vào vận hành khai thác từ nay đến năm 2017. Trong đó, khu vực miền Trung Tây Nguyên đã vận hành khai thác 118 dự án (5.978,2 MW); đang thi công xây dựng 75 dự án (1.945,2 MW), dự kiến đưa vào vận hành khai thác từ nay đến năm 2015. Phát biểu tại cuộc họp, đánh giá hiệu quả của các dự án thủy điện. (Theo Bộ Công Thương Việt Nam Phát triển và quản lý thủy điện: Kiên quyết dừng các công trình vi phạm 25112015) Tại miền Trung và Tây Nguyên, rừng chiếm trên 50% và tạo ra nhiều nguồn tài nguyên dồi dào, trong đó có nguồn thủy năng dùng trong sản xuất điện. Với 3 lưu vực sông lớn là sông Ba, sông Sêsan Srêpôk và lưu vực sông Vu Gia Thu Bồn thuộc tỉnh Quảng Nam.Trên các hệ thống sông này, các công trình thủy điện đã và đang mọc lên như nấm sau mưa đã bắt đầu bóp cổ những dòng sông này. (Theo Đoàn Tranh Phát triển bền vững thủy điện tại Miền Trung và Tây Nguyên 25082016) II. Thực trạng nhà máy thuỷ điện ở Miền Trung:Theo báo cáo của Trung tâm Điều độ hệ thống điện quốc gia, tính đến đầu tháng 12016, nhiều hồ chứa của các nhà máy thủy điện ở miền Trung hụt nguồn nước dẫn đến tổng sản lượng điện thiếu hụt lên đến 3,2 tỷ kWh.Trên lưu vực sông Vu Gia – Thu Bồn (tỉnh Quảng Nam) hiện có 6 hồ thủy điện, tổng công suất 870MW, với tổng dung tích hữu ích là 1,18 tỷ m3, trong đó có 4 hồ chứa có khả năng điều tiết đáp ứng nhu cầu nước hạ du là A Vương, Đăk Mi 4, Sông Tranh, Sông Bung 4. Trong năm 2015, do ảnh hưởng của hiện tượng El Nino, lượng nước về các hồ chứa thiếu hụt từ 4060% so với trung bình nhiều năm, nhiều hồ trong suốt mùa mưa lũ không xuất hiện lũ A Vương. Cụ thể, tính đến thời điểm 132016, mực nước ở hồ A Vương ở mức 370,21m, thấp hơn 3,99m so với mực nước tối thiểu quy định của quy trình. Các nhà máy thủy điện lớn như A Vương, Sông Bung 4, Sông Tranh 2… ngoài việc các tổ máy hoạt động để đảm bảo sản lượng điện theo hợp đồng với các đối tác còn phải đảm bảo phân bổ nguồn nước hợp lý cho phía hạ du.Với nguồn nước dự trữ hiện tại, hạn hán, thiếu nước, xâm nhập mặn đã xảy ra ngay từ đầu năm tại thành phố Đà Nẵng bị nhiễm mặn, ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc cung cấp nước sinh hoạt cho 900.000 hộ dân và 800 ha đất nông nghiệp (Theo Hà Minh Các nhà máy thủy điện ở Miền Trung 09032016, thoibao.today) Các tỉnh miền Trung Việt Nam trong những năm gần đây không chỉ thiên tai bão lũ gây lo sợ, mà người dân ở khu vực này còn gánh chịu thêm những thảm hoạ bất ngờ do các hồ đập thuỷ điện gây ra.III. Thực trạng nhà máy thuỷ điện ở Tây Nguyên:Tây nguyên có 11 nhà máy thủy điện lớn đang vận hành với tổng công suất hơn 5.000MW, chiếm khoảng 25% tổng công suất nguồn điện của cả nước. Quy hoạch của ba tỉnh Gia Lai, Đắc Nông và Kontum có đến 257 nhà máy thủy điện vừa và nhỏ. Theo Sở Công thương tỉnh Gia Lai, hiện tỉnh có bảy công trình thủy điện lớn do Tập đoàn Điện lực VN (EVN) đầu tư với công suất 1.871MW, trong đó trên dòng Sê San có bốn công trình (ba đang vận hành, một đang thi công), trên sông Ba có ba công trình đang thi công. Trong khi đó tổng số thủy điện vừa và nhỏ trên địa bàn Gia Lai là 113 với tổng công suất 549,781MW (chỉ bằng 110 tổng công suất 11 nhà máy thủy điện của EVN), trong đó có 21 nhà máy thủy điện đã vận hành.Tại Đắc Nông, trên lưu vực sông Đồng Nai (đoạn qua Đắc Nông) đang xây dựng ba nhà máy thủy điện lớn là Đồng Nai 3, 4 (tổng công suất 520MW, EVN làm chủ đầu tư), Đắc R’Tih (144MW Tổng công ty Xây dựng I làm chủ đầu tư). Các dự án này đều sẽ hoàn thành và phát điện lên lưới quốc gia trước năm 2012. Còn trên dòng Krông Nô Sêrêpôk có các nhà máy thủy điện vừa và lớn đã và đang được xây dựng: Buôn Tua Srah (86MW, EVN làm chủ đầu tư), Buôn Kuốp (280MW, EVN làm chủ đầu tư), Đray H’Linh II (16MW, Công ty cổ phần Điện lực 3 làm chủ đầu tư), Sêrêpôk III (220MW, EVN làm chủ đầu tư), Sêrêpôk IV (70MW, Công ty TNHH Đại Hải làm chủ đầu tư). (Ông Nguyễn Thanh Sơn, giám đốc Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Đắc Nông, Tây nguyên: nhà nhà làm thủy điện 2014 tuổi trẻ online) Đối với hệ thống thuỷ điện vừa và nhỏ thuộc tỉnh Đắc Nông quản lý đã quy hoạch 70 dự án với tổng công suất 241,07MW và đến thời điểm này có 26 dự án đã vận hành. Tỉnh Kontum được xem là có nguồn thủy năng phong phú để phát triển thủy điện, chưa tính các công trình thủy điện quốc gia được đầu tư xây dựng trên hệ thống sông Sê San, Pô Kô, Đăk SNghé... Tỉnh này đã quy hoạch phát triển 74 công trình thủy điện vừa và nhỏ, với tổng công suất khoảng 300MW. Đến nay đã có hai công trình thủy điện vừa và nhỏ khánh thành và đi vào hoạt động. Đó là thủy điện Đăk Rơ Sa nằm trên địa bàn hai xã Đăk Trăm và Ngọc Tụ, huyện Đăk Tô, có công suất 7,5MW. Kế đến là Nhà máy thủy điện Đăk Pô Ne 2 do Công ty TNHH Gia Nghi đầu tư xây dựng trên địa bàn xã Đăk Pờ Ne, huyện Kon Rẫy, tổng công suất 3,6MW. (Ông Nguyễn Thanh Sơn, giám đốc Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Đắc Nông, Tây nguyên: nhà nhà làm thủy điện 2014 tuổi trẻ online) CHƯƠNG 5: PHÂN TÍCH ẢNH HƯỞNG VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CÁC NGOẠI ỨNGI. Ngoại ứng tích cực:Khu vực Miền Trung và Tây Nguyên được đánh giá là vùng có tiềm năng thủy điện đứng thứ hai sau Miền Bắc, nhưng lại là khu vực tập trung nhiều nhà máy thủy điện nhất cả nước. Khoảng chục năm trở lại đây, phong trào đầu tư xây dựng thủy điện ồ ạt, dẫn đến sự xuất hiện dày đặc hệ thống thủy điện ở Khu vực Miền Trung và Tây Nguyên gây thiệt hại đáng kể về môi trường và kinh tế xã hội trong thời gian qua. (Theo Lê Anh Đức 2014; Hồ, đập thủy điện: Lợi bất cập hạiBaomoi.com) Tuy nhiên, bên cạnh đó cũng không thể phủ nhận những lợi ích do công trình nhà máy thủy điện mang lại như: Thúc đẩy phát triển kinh tế, cung cấp một nguồn năng lượng sạch, góp phần vào phát triển bền vững, sử dụng nước đa mục tiêu, phát triển cơ sở hạ tầng và cải thiện công bằng xã hội…1. Cung cấp điện năng cho công nghiệp và sinh hoạt hằng ngày:Theo Quy hoạch Phát triển Điện lực Quốc gia Giai đoạn 20112020 có xét đến năm 2030, sẽ đưa tổng công suất nguồn thủy điện từ 9.200 MW hiện nay lên 17.400 MW năm 2020, chiếm chừng 23% tổng lượng điện quốc gia. Đến năm 2030, thuỷ điện sẽ có tổng công suất là khoảng 18.000 MW (12% tổng lượng điện). Các dự án thuỷ điện có công suất lắp máy trên 30 MW (được xem là dự án thuỷ điện vừa và lớn) sẽ do cấp Bộ đầu tư và quản lý, còn những dự án thuỷ điện nhỏ hơn 30 MW sẽ được cấp Tỉnh quyết định và quản lý. Bộ Công nghiệp (nay là Bộ Công Thương) được Thủ tướng Chính phủ về việc giao thẩm định và phê duyệt quy hoạch các dòng sông nhỏ không thuộc dự án nghiên cứu Quy hoạch thủy điện Quốc gia (Công văn số 923CPCN ký ngày 0682002). (Nguồn: Bản đồ điện của Viện Năng Lượng, Bộ Công Thương)Hình 2: Sơ đồ hệ thống điện Quốc gia Miền Trung – Tây nguyên TTTênCông suấtTỉnhQuy hoạchVận hànhXây dựnglắp máy(MW)1Bác Ái1050Ninh ThuậnX2Yali720Gia LaiX3Sêsan 4330Gia LaiX4Hàm Thuận300Lâm ĐồngX5Đại Ninh300Lâm ĐồngX6Buôn Kuop280Đắc LắcX7Đồng Nai 4270Lâm ĐồngX8Sêsan 3260Gia LaiX9Thượng Kontum260KontumX10Đông Nai 3240Lâm ĐồngX11Sông Ba Hạ220Phú YênX12Srepok 3220Đắc LắcX13A Vương210Quảng NamX14Đakmi 1200Quảng NamX15Sông Tranh 2190Quảng NamX16Đa Mi175Hàm ThuậnX17KanakAn Khê173Gia LaiX18Đa Nhim160Lâm ĐồngX19A Sap150Thừa Thiên HuếX20Sông Bung 4145Quảng NamX21Đakmi 4140Quảng NamX22Plei Krong110KontumX23Sông Bung 2100Quảng Nam X(Nguồn: Tài liệu của bộ công thương 2015)Bảng 1: Các dự án thuỷ điện lớn (công suất lắp máy >100 MW)ở Miền Trung – Tây Nguyên Tên dự ánCông suất(MW)Diện tích chiếm đất (ha)Diện tíchcông suất (haMW)1Ka Nak132267.30174.412Sông Hinh705935.1084.793Pleikrông1003528.0053.284Buôn Tua Srah864097.1047.645Hương Điền813655.0045.126Krông Hnăng642584.5040.387Đồng Nai 31806116.0033.988Sông Đa Hạ2204808.7020.499Vĩnh Sơn661270.0019.2410Sê San 43605258.8014.6111Đăk Rtih1442060.9014.3112Quảng Trị64861.0013.4513Sông Tranh 21902343.2012.3314Srêpốk 32202276.8010.3515A Lưới1701690.009.9416Đại Ninh3002863.009.5417Sên San 3A108882.408.1718Srêpốk 480606.707.5819Đắt Mi 41901438.007.5720Sông Côn 263447.407.1021An Khê1601042.806.5222Ialy7204567.306.3423Đồng Nai 43401578.704.6424A Vương210941.604.4825Sông Bung 557219.503.8526Buôn Kuop2801037.303.7027Sê San 3260347.101.3428Sê San 4A6334.900.55 Tổng485966259.1013.64(Nguồn: Tài liệu của bộ công thương 2015)Bảng 2: Các dự án thủy điện miền Trung (công suất > 50 MW) và diện tích chiếm đất.2. Thúc đẩy phát triển kinh tếThông thường các công trình thuỷ điện có vốn đầu tư lớn, thời gian xây dựng kéo dài, song hiệu quả cao và tuổi thọ đến 100 năm hoặc hơn. Về lâu dài mà nói thì không có công nghệ năng lượng nào rẻ bằng thuỷ điện. Các chi phí vận hành và bảo dưỡng hàng năm là rất thấp, so với vốn đầu tư và thấp hơn nhiều các nhà máy điện khác. Các nhà máy thủy điện khi đưa vào khai thác đã góp phần thúc đẩy kinh tế, xã hội địa phương, cải tạo môi trường xung quanh các hồ, góp phần đảm bảo nguồn nước phục vụ sản xuất và đời sống trong mùa khô ở vùng hạ du và khu vực xung quanh hồ chứa. Khi các công trình thủy điện hoàn thành và đi vào hoạt động sẽ sản xuất một sản lượng điện năng lớn hoà vào lưới điện quốc gia, làm giảm tình trạng thiếu hụt điện năng trong cả nước cũng như tỉnh ta như hiện nay. Không những thế, việc phát triển thuỷ điện còn đem lại cơ hội cho nhiều nhà đầu tư trong và ngoài tỉnh; tạo công ăn việc làm cho lao động địa phương. Hàng năm, các nhà máy thủy điện đang vận hành tại khu vực này còn đóng góp cho ngân sách nhà nước và xã hội khoảng 6.500 tỷ đồng thông qua việc nộp thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tài nguyên nước. Công nghiệp thủy điện đã và đang mang lại hiệu quả kinh tế cao cho nhà đầu tư và đóng góp quan trọng vào việc phát triển kinh tế xã hội của các tỉnh Tây NguyênMiền Trung nói riêng và cả nước nói chung. (Theo An ninh năng lượng và môi trường 2014, Tổng quan lợi ích và ảnh hưởng của công trình thủy điện – nangluongvietnam.vn)3. Cung cấp nguồn năng lượng sạch, giảm phát thảiSo với nhiệt điện, thủy điện cung cấp một nguồn năng lượng sạch, hầu như không phát khí thải gây hiệu ứng nhà kính. Góp phần vào phát triển bền vững. Về khía cạnh bền vững, thuỷ năng có tiềm năng rất lớn về bảo tồn hệ sinh thái, cải thiện khả năng kinh tế và tăng cường sự công bằng xã hội. Bằng cách sử dụng nguồn nước thay vì các loại nhiên liệu hoá thạch (đặc biệt là than), thuỷ điện giảm bớt ô nhiễm môi trường, giảm bớt các trận mưa axít, giảm axit hoá đất và các hệ thống thủy sinh. Thuỷ điện thải ra rất ít khí hiệu ứng nhà kính so với các phương án phát điện quy mô lớn khác, do vậy làm giảm sự nóng lên của trái đất. Lượng khí nhà kính mà thuỷ điện thải ra nhỏ hơn 10 lần so với các nhà máy tuabin khí chu trình hỗn hợp và nhỏ hơn 25 lần so với các nhà máy nhiệt điện than. Nếu tiềm năng thuỷ năng thực tế còn lại mà được sử dụng thay cho các nhà máy nhiệt điện đốt nhiên liệu hoá thạch thì hằng năm còn có thể tránh được 7 tỷ tấn khí thải nữa. Điều này tương đương với việc mỗi năm tránh được một phần ba các chất khí do con người thải ra hiện nay, hoặc ba lần các khí thải của xe hơi trên hành tinh. (Theo An ninh năng lượng và môi trường 2014, Tổng quan lợi ích và ảnh hưởng của công trình thủy điện – nangluongvietnam.vn)4. Cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản:4.1. Cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệpThuỷ điện không tiêu thụ lượng nước mà nó đã dùng để phát điện, mà xả lại nguồn nước quan trọng này để sử dụng vào những việc khác. Hơn nữa, các dự án thuỷ điện còn sử dụng nước đa mục tiêu. Trên thực tế, hầu hết các đập và hồ chứa đều có nhiều chức năng như: cung cấp nước cho sản xuất lương thực. Hồ chứa còn có thể cải thiện các điều kiện nuôi trông thủy sản và vận tải thủy. Tuy nhiên, lợi ích cục bộ của một nhà máy thủy điện đôi lúc mâu thuẫn với chức năng căn bản của một hồ chứa. Ví dụ, trong mùa khô hạn, nhà máy có thể quyết định ngưng phát điện trong một thời gian nào đó (nghĩa là không xả nước về hạ lưu) vì nhiều lý do khác nhau (ví dụ để sửa chữa tuốc bin). Tương tự trong mùa lũ, nhà máy có thể giữ mực nước hồ cao (để tăng công suất phát điện) do đó làm giảm khả năng điều tiết lũ của hồ chứa. Để phát huy được tối đa tài nguyên nước, các cơ quan chức năng với vai trò là người quản lý tài nguyên và điều hòa lợi ích chung cho cả khu vực cần có những quy định hợp lý trong việc vận hành các nhà máy thủy điện để bảo đảm tài nguyên nước được sử dụng một cách công bằng và hiệu quả cho toàn xã hội. (Theo An ninh năng lượng và môi trường 2014, Tổng quan lợi ích và ảnh hưởng của công trình thủy điện – nangluongvietnam.vn)Cụ thể là vào mùa khô năm 2015 tại khu vực Tây NguyênMiền Trung, các nhà máy thủy điện thuộc Tập đoàn Điện lực Việt Nam tại đây đều tham gia xả nước chống hạn, phục vụ sản xuất và sinh hoạt cho người dân vùng hạ du. (Nguồn: Ảnh: VGPToàn Thắng)Hình 3: Trạm bơm Tà Pao, huyện Tánh Linh, Bình Thuận xả nước để người dân bơm vào hệ thống kênh mương phục vụ sản xuất. Ông Trương Văn Thưởng, Phó Chủ tịch UBND huyện Tánh Linh, Bình Thuận cho biết: “Hằng năm các hồ thủy điện của EVN đã làm tốt công tác cấp nước cho sinh hoạt và sản xuất nông nghiệp. Nhờ đó góp phần tăng vụ, nâng cao năng suất cho người dân”. (Theo Toàn Thắng, Thủy điện miền Trung, Tây Nguyên xả nước chống hạn 21042106, Baochinhphu.vn) Còn vào năm 2016, do ảnh hưởng của El Nino, mực nước tại các hồ thủy điện trên tại các địa phương ở miền Trung xuống thấp, trong đó nhiều hồ đã ở mực nước chết. Để đảm bảo nước phục vụ sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt của người dân ở vùng hạ du theo quy định của Quy trình vận hành liên hồ chứa, các nhà máy thủy điện phải cắt giảm công suất hoặc ngừng hoạt động. (Nguồn: Báo điện tử tài nguyên và môi trường, Các nhà máy thủy điện hạ công suất phục vụ chống hạn)Hình 4: Nhà máy thủy điện phải cắt giảm công suất hoặc ngừng hoạt động để phục vụ chống hạn. Điển hình là hồ chứa thủy điện A Vương chỉ tích được đến mức 361,6m; thiếu 18,4m so với mực nước dâng bình thường. Kể từ khi nhà máy đi vào vận hành đến nay, đây là năm khô hạn nhất về lưu lượng nước về. Đến hết quý 12016, Nhà máy thủy điện A Vương mới sản xuất được 4 triệu kWh điện, chưa bằng 1% so với kế hoạch năm. (Theo Minh Đường, Nho Quan tích cực chống hạn cho vụ sản xuất đông xuân 022016, Baoninhbinh.org.vn) Theo Quyết định 1537QĐTTg ngày 792015, trong thời gian này Nhà máy thủy điện A Vương không phát điện mà chủ yếu tập trung tích nước hồ chứa để đối phó với tình hình hạn hán, chống hạn cho hạ du diễn ra trong năm 2016 theo sự điều hành của UBND tỉnh Quảng Nam. Tương tự, hiện mực nước tại Nhà máy thủy điện Đakdrinh, ở huyện Sơn Tây đang xuống rất thấp, chỉ đủ cho 1 tổ máy vận hành từ 1315 giờngày, tương đương 13 công suất. Để giữ nước phục vụ nước tưới tiêu nên nhà máy phát với công suất thấp để phục vụ vào những tháng cao điểm theo yêu cầu của Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn và của tỉnh. (Theo Lan AnhAnh Dũng, Miền Trung: Các nhà máy thủy điện hạ công suất phục vụ chống hạn 06042016, Baotainguyenmoitruong.vn)4.2. Cung cấp nước cho nuôi trồng thủy sản:Thêm vào đó, để phát huy lợi thế hồ thủy điện, những năm qua đã có nhiều chủ trương, chính sách tạo điều kiện thuận lợi để người dân phát triển nghề cá. Vì vậy, nghề nuôi trồng thủy sản của địa phương đã phát triển khá nhanh về diện tích, tăng sản lượng, thu được giá trị cao, đồng thời tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động. (Theo Vũ Quang Đán, Phát triển nghề cá trên lòng Hồ Điện 14112016, Baotintuc.vn) (Nguồn: EVN Tập đoàn điện lực Việt Nam, Phát triển nghề cá trên lòng hồ thủy điện)Hình 5 : Các hộ gia đình vùng lòng hồ thủy điện để phát triển sản xuất Điển hình là Tỉnh Thừa Thiên Huế có diện tích hồ chứa thủy lợi, thủy điện và hồ chứa tự nhiên khá lớn, với 98 hồ trên 7 huyện và thị xã, tổng dung tích hơn 1.189 triệu m3, khoảng 5.300ha. Nuôi trồng thuỷ sản được xem là một thế mạnh của tỉnh, góp phần tích cực vào sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá nền kinh tế và bảo vệ môi trường sinh thái. Chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn nhằm đa dạng hoá các hoạt động kinh tế, tạo điều kiện để sử dụng hợp lý, hiệu quả hơn nguồn lợi và tài nguyên thiên nhiên. (Theo Sở Nông nghiệp và PTNT, Phát triển nuôi cá hồ chứa thủy lợi, thủy điện 092015, snnptnt.thuathienhue.gov.vn)STTXãTên hồDung tích (tr.m3)Chiều cao lớn nhất (m)Loại hồ1Hồng ThượngThủy điện A Lưới60.218Thủy điện2Hương TràThủy điện Hương Vân206.725Thủy điện3Bình ThànhBình Điền344.430Thủy điện4Hương ThủyHồ Tả Trạch64660Thủy điện, thủy lợi(Nguồn: Tổng hợp Sở Nông nghiệp và PTNT 2015)Bảng 3: Danh sách một số các hồ chứa Thủy điện trên địa bàn Miền TrungTây Nguyên5. Giúp chống lũ cho hạ du:Các hồ thủy điện vừa, nhỏ ở miền Trung và Tây nguyên vừa được xây dựng còn có nhiệm vụ, chức năng là bố trí dung tích chống lũ cho hạ du giúp chống lũ và ngập lục cho hạ du. Cụ thể là trong mùa mưa lũ 2015. Hệ thống bậc thang các thủy điện và hồ chứa nước khổng lồ như Ialy, Sêsan, A Vương... không gây ngập lụt cho hạ du, mà ngược lại còn góp phần chống lũ, bảo đảm an toàn cho đê sông Sêsan. Vào năm 112016, tại Bình Thuận, hệ thống các đập tràn và thủy điện vẫn đang tích nước trên 90% công suất để chống lũ. Tại Khánh Hòa, các hồ chứa trên địa bàn tỉnh đã tích được trên 193 triệu m3 nước, chiếm 78% tổng dung tích. Tại thủy điện Sông Hinh – Phú Yên vẫn đang tăng cường tích nước phòng lũ. Hơn thế nữa, các cơ quan chức năng tỉnh Bình Thuận khẳng định công tác chống lũ vẫn trong tầm kiểm soát và đã xây dựng nhiều kịch bản ứng phó nếu xảy ra tình huống xấu. (Triển khai biện pháp chống lũ 112016, Daubao.com)6. Phát triển du lịch ở nhà máy thủy điện:Với tiềm năng của vùng hồ thủy điện, tỉnh đã ban hành những chủ trương chính sách để đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội vùng hồ thủy. Phát triển theo hướng du lịch tham quan, sinh thái, du lịch cộng đồng, du lich nghỉ dưỡng cuối tuần. Các hoạt động du lịch, gồm: tham quan hồ thủy điện, du lịch cộng đồng, du lịch sinh thái, khám phá hang động, du lịch điều dưỡng chữa bệnh gắn với nước khoáng nóng, du lịch văn hóa lịch sử tâm linh, du lịch thể thao, mạo hiểm, vui chơi giải trí cao cấp trên núi và trên mặt nước. (Theo Huy Ngoan, Phát huy lợi thế du lịch vùng hồ thủy điện 102016, baonhandan.com) Cụ thể vào năm 2013, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 298QĐTTg ngày 05 tháng 02 năm 2013 về việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng Vùng du lịch sinh thái Măng Đen và quy hoạch chung đô thị Kon Plông, huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum đến năm 2030. Theo đó, toàn bộ diện tích tự nhiên huyện Kon Plong, trong đó suối Đăk Ke và thác Đăk Ke hạ lưu của đập hồ B thuộc công trình thủy điện Đăk Pône, đều nằm trong dự án Vùng du lịch sinh thái Măng Đen. (Theo Số: 298QĐTTg Thủ tướng chính phủ, Xây dựng vùng du lịch sinh thái Tỉnh Kon Tum 05022013, Thuvienphapluat.vn) (Nguồn: Tổng công ty điện lực miền Trung, Tạo cảnh quan để phát triển du lịch ở Nhà máy thủy điện Đăk Pône)Hình 6 : Cảnh quan suối Đăk KeViệc ban hành Đề án thể hiện tầm chiến lược phát triển lâu dài nhằm phát huy tiềm năng các vùng hồ thủy điện trên địa bàn tỉnh. Đề án sẽ góp phần đánh giá và làm rõ thực trạng phát triển các ngành, lĩnh vực, dự báo những thuận lợi, khó khăn để đề ra những định hướng cho phát triển các ngành, lĩnh vực có tiềm năng, thế mạnh trong giai đoạn tới. Đồng thời là cơ sở để các cấp, các ngành cụ thể hóa thành kế hoạch, cơ chế chính sách thu hút, hỗ trợ nhằm thúc đẩy kinh tế xã hội vùng hồ phát triển; trong đó, khai thác tiềm năng du lịch là một trong những nội dung quan trọng. (Theo Huy Ngoan, Phát huy lợi thế du lịch vùng hồ thủy điện 102016, baonhandan.com)7. Góp phần phát triển cơ sở hạ tầngNgoài ra, thu nhập nhờ bán điện còn cho phép tài trợ cho các nhu cầu hạ tầng cơ sở cơ bản khác, cũng như để xoá đói giảm nghèo cho những người dân bị ảnh hưởng bởi việc xây dựng thuỷ điện, và cộng đồng dân cư nói chung. Đối với một số dự án thủy điện nằm trên địa phận của 2 tỉnh khác nhau, ngoài những lợi ích kinh tế mang lại cho các địa phương như bao dự án thủy điện khác, các dự án này chính là cầu nối cho sự liên kết cùng phát triển giữa các địa phương. Chẳng hạn, Dự án Thủy điện Krông H’năng có công suất 64 MW, lượng điện bình quân 247,7 triệu kWh, tổng vốn đầu tư 1.569,2 tỷ đồng nằm trên địa phận 2 tỉnh Phú Yên và Đắk Lắk. Chính quyền địa phương hai tỉnh này đều có chung lập trường là tạo điều kiện tốt nhất để chủ đầu tư triển khai dự án, trên cơ sở đó dự án sẽ góp phần đáng kể trong việc giúp tỉnh Đắk Lắk cải thiện hạ tầng giao thông vùng dự án, góp phần nâng cao đời sống vật chất của người dân do trước đây giao thông đường xá xuống cấp không thuận lợi cho các hoạt động sản xuất, buôn bán và mang lại tiềm năng khai thác du lịch trong tương lai gần. Trong khi đó, hồ chứa nước của Dự án sẽ hỗ trợ đắc lực cho vùng đồng bằng tỉnh Phú Yên phát triển nông nghiệp…(Báo Đầu Tư, Công ty lưới điện cao thế Miền Trung 10092010, cgc.vn). Có thể nói, các dự án thủy điện tại miền Trung tuy quy mô chưa lớn so với các dự án thủy điện khu vực phía Bắc, nhưng tiềm năng khai thác rất lớn, đã tạo nên những cơ hội mới cho các tỉnh miền Trung thu hút đầu tư, tăng nguồn thu ngân sách, cải thiện cuộc sống của người dân các khu vực miền núi khó khăn… Và xa hơn, tổng hợp các dự án này lại, có thể cho rằng, miền Trung sẽ là vùng đất cung cấp năng lượng khá lớn cho sự phát triển chung của cả nước trong tương lai.II. Ngoại ứng tiêu cực:1. Nguyên nhân:Các công trình thủy điện làm mất diện tích đất của người dân, chặt rừng phòng hộ.Trong quá trình hoạt động của các đập thủy điện, làm thay đổi lưu lượng nước sông, thay đổi dòng chảy gây ảnh hưởng xấu đến môi trường và người dân khu vực hạ lưu sông.2. Các thành phần bị ảnh hưởng:Người dân sống ở khu vực, đặt biệt là người nghèo, họ bị mất đất làm nhà ở,làm nông nghiệp, canh tác,…Môi trường khu vực, cụ thể là diện tích rừng, chất lượng nước sông có đập thủy điện,…3. Các tác động đến nền kinh tế và xã hội:3.1. Các tác động đến nền kinh tế 3.1.1. Giảm lượng sản phẩm nông nghiệp từ các hộ dân sống trog khu vực, mất việc làm, đói khổVì quá phụ thuộc vào thời tiết mà nhiều công trình thủy điện không thể phát huy hết công suất vào mùa hè, hay buộc phải xả nước thay vì phát điện để phục vụ cấp nước cho thủy lợi, gây ra lũ lụt lớn phía hạ lưu vào mùa mưa. Việc xả lũ của hồ thủy điện A Vương, và thủy điện Sông Ba Hạ đã làm tổn thất về ngư
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA KINH TẾ BÁO CÁO MÔN KINH TẾ CÔNG CỘNG CHỦ ĐỀ PHÂN TÍCH ẢNH HƯỞNG VÀ CÁC TÁC ĐỘNG CỦA CÁC NGOẠI ỨNG TÍCH CỰC VÀ TIÊU CỰC CỦA CÁC NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN KHU VỰC MIỀN TRUNG -TÂY NGUYÊN Ở VIỆT NAM ĐẾN ĐỜI SỐNG KINH TẾ - XÃ HỘI DANH SÁCH NHÓM (DH14KM) Đỗ Ngọc Phương Anh Lê Thị Trang Vũ Mạnh Quân Nguyễn Thị Cẩm Tiên Nguyễn Kim Ngân Bồ Thụy Ngọc Thuận 14120074 14120057 14120162 14120055 14120032 14120179 Học kỳ I_Năm học 2016-2017 NỘI DUNG BÀI BÁO CÁO DANH MỤC HÌNH DANH MỤC BẢNG .2 CHƯƠNG 1: MỞ ĐẦU I Đặt vấn đề Giới thiệu Ý nghĩa CHƯƠNG 2: MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU I Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung .6 Mục tiêu cụ thể .6 II Phạm vi nghiên cứu III Bố cục nghiên cứu IV Phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG 3: TỔNG QUAN VỀ LÝ THUYẾT I Khái niệm phân loại ngoại ứng Khái niệm .8 Phân loại .8 II Đặc điểm ngoại ứng III Sự phi hiệu ngoại ứng Sự phi hiệu ngoại ứng tiêu cực Sự phi hiệu ngoại ứng tích cực IV Giải pháp khắc phục ngoại ứng .9 Các giải pháp tư nhân ngoại ứng Các giải pháp phủ ngoại ứng CHƯƠNG 4: THỰC TRẠNG VỀ THỦY ĐIỆN KHU VỰC MIỀN TRUNG-TÂY NGUYÊN .11 I Thực trạng thủy điện nước: 11 II Thực trạng nhà máy thuỷ điện Miền Trung: 11 III Thực trạng nhà máy thuỷ điện Tây Nguyên .12 CHƯƠNG 5: PHÂN TÍCH ẢNH HƯỞNG VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CÁC NGOẠI ỨNG 14 I Ngoại ứng tích cực 14 Cung cấp điện cho công nghiệp sinh hoạt ngày 14 Thúc đẩy phát triển kinh tế 18 Cung cấp nguồn lượng sạch, giảm phát thải 18 Cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệp nuôi trồng thủy sản .19 Giúp chống lũ cho hạ du .23 Phát triển du lịch nhà máy thủy điện .23 Góp phần phát triển sở hạ tầng 24 II Ngoại ứng tiêu cực 25 Nguyên nhân .25 Các thành phần bị ảnh hưởng .25 Các tác động đến kinh tế xã hội 25 III.1 Các tác động đến kinh tế .25 III.1.1 Giảm lượng sản phẩm nông nghiệp từ hộ dân sống khu vực, việc làm, đói khổ .25 III.1.2 Nghề đánh bắt cá khu vực hạ lưu bị ảnh hưởng, làm thu nhập người dân vùng hạ lưu 27 III.1.3 Vấn đề quy hoạch nhà không thỏa đáng, làm nhiều hộ dân đủ nhà chi phí sinh hoạt 29 III.2 Các tác động đến xã hội 29 III.2.1 Thiếu nước sinh hoạt 29 III.2.2 Mất rừng phòng hộ đầu nguồn suy giảm đa dạng sinh học .30 III.2.3 Hạn hán, sa mạc hóa hạ du nhiễm mặn .32 III.2.4 Úng ngập vào mùa lũ 33 III.2.5 Các cố rủi ro môi trường .34 III.2.6 Các công ty thủy điện phát hành xả nước đập vào thời điểm phù hợp với hoạt động họ không quan tâm đến ảnh hưởng có vùng hạ lưu 34 III.2.7 Những người di cư phải đối mặt với khó khăn sống sau tái định cư 35 CHƯƠNG 6: GIẢI PHÁP 38 I Giải pháp mặt môi trường 38 II Giải pháp mặt kinh tế-xã hội .39 Thực sách công bố thông tin nâng cao vai trò giám sát cộng đồng tái định cư thủy điện 39 Đảm bảo nguồn lực sản xuất sinh kế bền vững cộng đồng tái định cư 40 Xây dựng chế chia sẻ lợi ích thủy điện 41 CHƯƠNG 7: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 43 I Kết luận 43 II Kiến nghị 44 TÀI LIỆU THAM KHẢO 45 DANH MỤC HÌNH Hình Bản đồ Miền Trung – Tây Nguyên Hình Sơ đồ hệ thống điện Quốc gia Miền Trung – Tây nguyên Hình Trạm bơm Tà Pao Hình Nhà máy thủy điện phải cắt giảm công suất ngừng hoạt động để phục vụ chống hạn Hình Các hộ gia đình vùng lòng hồ thủy điện để phát triển sản xuất Hình Cảnh quan suối Đăk Ke Hình Bản đồ phân bố lượng nước thiếu hệ thống sông vùng Tây Nguyên Hình Bản đồ phân bố lượng nước thiếu hệ thống sông vùng Tây Nguyên Hình Tỷ lệ rừng theo khu vực từ năm 2001 đến 2013 Việt Nam Hình 10 Nhiều nhà chìm nước Hà Tĩnh Hình 11 Nội dung sinh kế bền vững cộng đồng tái định cư Hình 12 Những quyền lợi nghĩa vụ qua chế chia sẻ lợi ích Trang DANH MỤC BẢNG Bảng Các dự án thuỷ điện lớn (công suất lắp máy >100 MW) Miền Trung – Tây Nguyên Bảng Các dự án thủy điện Miền Trung (công suất > 50 MW) diện tích chiếm đất Bảng Danh sách số hồ chứa Thủy điện địa bàn Miền Trung-Tây Nguyên Bảng Thống kê thiệt hại thủy điện vào mùa khô địa bàn số xã Miền trungTây Nguyên Bảng Thống kê thiệt hại thủy điện vào mùa lũ địa bàn số xã Miền TrungTây Nguyên Bảng Thống kê thiệt hại ngư dân thủy điện xả lũ số tỉnh Bảng Sinh kế người dân thay đổi sau tái định cư xây đập thủy điện Bảng Một số tác động biện pháp giảm thiểu mặt môi trường Trang CHƯƠNG 1: MỞ ĐẦU I Đặt vấn đề: Giới thiệu: Việt Nam có vùng lưu vực sông lớn, Miền Trung - Tây Nguyên tên gọi chung để dải đất hẹp nằm giới hạn thành khu vực Phía Bắc giáp với vùng đồng Sông Hồng vùng trung du miền Tây Bắc, phía Tây giáp với biên giới Lào Campuchia, phía Đông nhìn Thái Bình Dương phía Nam giáp tỉnh Bình Phước, Đồng Nai Bà Rịa-Vũng Tàu (Theo VietNam Rives Network 2105) (Nguồn: Lê Anh Tuấn, Đặc Điểm sông ngòi miền Trung-Tây Nguyên) Hình 1: Bản đồ Miền Trung – Tây Nguyên So với vùng đồng Miền Bắc Miền Nam vùng Miền Trung – Tây Nguyên có đặc điểm khu vực hẹp, đất đai nghèo dinh dưỡng, địa hình dốc, dễ sạt lở thường bị chia cắt nhiều nhánh Trang sông ngắn, điều ảnh hưởng nhiều đến phát triển nhà máy thuỷ điện khu vực Miền Trung - Tây Nguyên (Theo Centre for Social Research and Development – CSRD, 2015) Vùng Miền Trung – Tây Nguyên có nhiều tiềm phát triển thuỷ điện có chênh lệnh cao độ đáng kể lưu lượng dòng chảy mùa mưa lớn Theo quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011-2020 có xét đến năm 2030, đưa tổng công suất nguồn thủy điện từ 9.200 MW lên 17.400 MW năm 2020, đến năm 2030 thuỷ điện có tổng công suất khoảng 18.000 MW, chiếm 12% tổng lượng điện quốc gia Các nhà máy thuỷ điện có công suất 30 MW (được xem dự án thuỷ điện vừa lớn) cấp Bộ đầu tư quản lý, nhà máy thuỷ điện nhỏ 30 MW cấp Tỉnh định quản lý (Theo Bộ Công Thương- Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011 - 2020) Lưu vực sông khu vực Miền Trung - Tây Nguyên xem nơi có mật độ phát triển thuỷ điện cao nước Các nhà máy thuỷ điện phát triển theo thời gian góp phần gia tăng lượng điện cho quốc gia nói chung khu vực Miền Trung - Tây Nguyên nói riêng Tuy nhiên, xuất nhà máy thuỷ điện làm thay đổi chế độ dòng chảy sông, gây tác động phần đến môi trường tự nhiên đời sống kinh tế - xã hội (Theo Centre for Social Research and Development – CSRD, 2015) Ý nghĩa việc phân tích ảnh hưởng, tác động từ ngoại ứng tích cực tiêu cực nhà máy thuỷ điện khu vực Miền Trung - Tây Nguyên: Năng lượng điện, thuỷ điện góp phần thúc đẩy trình đô thị hoá công nghiệp hoá Đồng thời đem lại mặt cho nhiều khu vực để từ giúp người dân có sống đại, tiện nghi thuận lợi Các nhà máy thuỷ điện đời không cung cấp nguồn lượng điện với giá rẻ mà mang lại nhiều lợi ích khác như: cung cấp nguồn điện cho công nghiệp sinh hoạt ngày, chống lũ cho hạ du, cấp nước tưới vào mùa khô, phát triển nuôi trồng thuỷ sản, phát triển du lịch làm thay đổi khí hậu theo chiều hướng tốt hơn, …Khi sử dụng tiềm dòng sông, không dừng lại mục Trang tiêu phát triển nguồn lượng, người biến thành động lực để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Vì lợi ích đập thuỷ điện to lớn làm cho người ta quên mặt trái nó, xem nhẹ chưa hiểu đầy đủ hậu mà gây Việc tích nước hồ chứa dẫn đến hàng loạt hecta rừng bị chìm ngập, gây xói mòn, huỷ hại môi trường, làm xáo trộn sống phận dân cư sinh sống vùng lòng hồ, ngăn cản giao thông đường thủy, hạn chế vận tải hàng hóa, …Như vậy, hậu mà nhà máy thuỷ điện gây nên cho phúc lợi xã hội nhỏ Nhận thức ảnh hưởng trên, nhóm chúng em định chọn chủ đề báo cáo “ phân tích ảnh hưởng, tác động từ ngoại ứng tích cực tiêu cực nhà máy thuỷ điện khu vực Miền Trung - Tây Nguyên”, nhằm thể tranh tổng thể vấn đề phát triển thuỷ điện Miền Trung Tây Nguyên, đưa nhìn toàn diện ảnh hưởng nhà máy thuỷ điện Nghiên cứu cung cấp thông tin đánh giá tác động từ yếu tố ngoại ứng môi trường tự nhiên đời sống kinh tế - xã hội, phân tích rõ đâu tác động tích cực, đâu tác động tiêu cực, từ rút giải pháp, kiến nghị cụ thể hiệu Trang CHƯƠNG 2: MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Mục tiêu nghiên cứu: 1.1 Mục tiêu chung: “Phân tích tác động ảnh hưởng ngoại ứng nhà máy thủy điện khu vực Miền TrungTây Nguyên đến đời sống kinh tế-xã hội” 1.2 Mục tiêu cụ thể: • • • • • Nêu thực trạng, tình hình nhà máy thủy điện Miền Trung-Tây Nguyên Trình bày tác động ngoại ứng tích cực Nguyên nhân gây ngoại ứng tiêu cực đối tượng chịu ảnh hưởng Trình bày tác động ngoại ứng tiêu cực khía cạnh: Kinh tế, xã hội, môi trường Đưa giải pháp khắc phục cho ngoại ứng tiêu cực Phạm vi nghiên cứu: Khu vực Miền Trung-Tây Nguyên, Việt Nam Bố cục nghiên cứu: • • • • • • • Chương Mở Đầu Chương 2: Mục tiêu nghiên cứu Chương 3: Tổng quan lý thuyết Chương 4: Thực trạng thủy điện khu vực Miền Trung-Tây Nguyên Chương 5: Phân tích tác động ảnh hưởng ngoại ứng Chương Giải pháp kiến nghị Chương 7: Kết luận Phương pháp nghiên cứu: • • Phương pháp luận: Kế thừa tư liệu phân tích tài liệu thứ cấp Phương pháp thống kê mô tả: Thống kê ngoại ứng tích cực ngoại ứng tích cực vùng • • nghiên cứu Phương pháp xử lý phân tích liệu phần mềm EXCEL Phương pháp thu thập liệu: từ internet, tài liệu tham khảo, sách báo tài liệu có liên quan tới báo cáo • Phương pháp phân tích: Từ số liệu thu thập phân tích đánh giá, thiết kế mô hình cần thiết, tính toán chi phí để thấy cần thiết phải thay đổi tại, từ rút kết luận Trang 10 Hình 9: Tỷ lệ rừng theo khu vực từ năm 2001 đến 2013 Việt Nam (Báo cáo ứng dụng gis quản lý rừng VN) Dựa vào số liệu thu thập từ thực địa, diện tích rừng VN bị từ 2001 đến 2013 dựa theo tỷ lệ từ hình thấy bổn tỉnh Kom Tum, Gia Lai, Đak Nông Sơn La có diện tích rừng nhiều nước, chiếm 30.1% tổng số diện tích rừng bị Mà nguyên nhân kể đến hoạt động dự án xây dựng thủy điện 3.2.3 Hạn hán, sa mạc hóa hạ du nhiễm mặn Việc lấy nước bất hợp lý, không tuân thủ chế độ xả tối thiểu không xem xét tính toán đến dòng chảy môi trường hạ du NMTĐ hệ thống sông gây tác động: (1) Thiếu nước sản xuất nông nghiệp hạ du không đủ nước cho công trình thủy lợi, đặc biệt trạm bơm làm cho đất bị bạc màu, giảm suất trồng Điển hình Đà Nẵng, diện tích rừng lưu vực sông Ba thời gian giảm khoảng 2,5% làm dòng chảy giảm khoảng 0,9% tương đương với tr m3 nước, làm trầm trọng thêm mức độ suy kiệt sông Ba Trang 36 (2) Nguy sa mạc hóa hạ lưu, việc tích nước hồ chứa dẫn đến hình thành đoạn sông chết sau đập, nhiều diện tích đất nông nghiệp không đủ nước tưới gây khô hạn sa mạc hóa: Có thể thấy rõ vấn đề hạn hạ lưu thủy điện Thủy điện Za Hung tích nước, dẫn tới lòng sông trơ đá sỏi, việc phát triển ạt nhà máy thủy điện khiến cho tượng sa mạc hóa ngày trở nên trầm trọng hầu hết vùng hạ lưu lưu vực (3) Xói mòn sạt lở bờ sông: Theo thống kê thời kỳ 1999 – 2015, bờ sông Hương đoạn chùa Thiên Mụ đoạn chạy qua xã Hương Long (Long Hồ Thượng, Xước Dũ, Bao Vinh, Trần Nộn)tốc độ xói lở mạnh khoảng 10m/năm sâu vào bờ kéo dài gần 1600m Vấn đề sạt lở nhận thấy dọc tuyến sông hạ lưu Buôn Tua Sha kéo dài 15km làm nhiều diện tích đất canh tác màu mỡ ảnh hưởng đến nhiều công trình thủy lợi (4) Vấn đề nhiễm mặn: Nhiễm mặn nhìn thấy rõ khu vực Đà Nẵng hạ lưu sông Vu Gia làm cho nhà máy cấp nước Cầu Đỏ không hoạt động Theo dự báo, đến năm 2050, khoảng 81.110ha thuộc lưu vực sông Mã, sông Cả, sông Gianh, sông Nhật Lệ, sông Bến Hải, Thạch Hãn, Ô Lâu, sông Hương vùng phụ cận bị nước biển xâm mặn Như vậy, điều kiện vận hành nhà máy, đặc biệt loại nhà máy đường dẫn sau đập cần phải quy định để giảm tác động tiêu cực dòng chảy mùa kiệt yêu cầu bảo vệ rừng trở nên cấp thiết bắt buộc lưu vực sông (nguồn: Báo cáo đánh giá tổng thể liên quan đến môi trường từ hoạt động nhà máy thủy điện Miền Trung Tây Nguyên, theo IEVN) 3.2.4 Úng ngập vào mùa lũ Chế độ vận hành nhà máy thủy điện chế lấy nước nhà máy, đặc biệt nhà máy loại chuyển dòng sang lưu vực khác gây tượng ngập lụt bất thường lưu vực tiếp nhận, nhiều diện tích đất bị ngập sâu nước, nhiều khu vực ven sông bị sạt lở phá hủy công trình giao thông, công trình thủy lợi gặm dần bãi bồi màu mỡ ven sông, mùa chưa kịp thu hoạch, ảnh hưởng đến an sinh xã hội, làm đảo lộn sinh hoạt người dân (Thiệt hại thống kê mục 3.1.1.) (nguồn: Báo cáo đánh giá tổng thể liên quan đến môi trường từ hoạt động nhà máy thủy điện Miền Trung Tây Nguyên, theo IEVN) Trang 37 3.2.5 Các cố rủi ro môi trường Các rủi ro cố môi trường xảy tất giai đoạn từ thi công đến vận hành, cố hạn hán lũ lụt phân tích phần cho thấy nguy tác động lớn mức độ xảy phổ biến thủy điện Những rủi ro đề cập cố như: (1) Vỡ đập: điển hình cố vỡ đập Đăk Krong Quảng Trị, Sông Bung Quảng Nam (2) Xói lở đất: Liên quan đến xói mòn trượt lở đất rừng phòng hộ, rừng có tác động rõ rệt đến việc hạn chế xói mòn đất Theo nghiên cứu nhóm tác giả Vũ Tần Phương lưu vực sông Ba, tỷ lệ che phủ rừng giảm dẫn đến lượng đất bị xói mòn lưu vực tăng lên khoảng 2,3% (tăng khoảng 0,3 tấn/ha/năm) (3) Xập hầm thủy điện: Đã có hai cố sập hầm thủy điện công trình thủy điện Nậm Pông (Nghệ An) cố vỡ đập Đak Kroong 3, huyện Đắk Krong tỉnh Quảng Trị vào 7/2014 làm thiệt hại nhiều mạng người Qua nghiên cứu cho thấy, nguy xói mòn, rửa trôi trượt lở đất có xu hướng gia tăng lưu vực sông đặc biệt xung quanh hồ thủy điện nơi lớp phủ thực vật bị chặt bỏ độ ổn định bề mặt đất trở nên sau giai đoạn thi công (nguồn: Báo cáo đánh giá tổng thể liên quan đến môi trường từ hoạt động nhà máy thủy điện Miền Trung Tây Nguyên, theo IEVN) 3.2.6 Các công ty thủy điện phát hành xả nước đập vào thời điểm phù hợp với hoạt động họ không quan tâm đến ảnh hưởng có vùng hạ lưu Cụ thể gần vào tháng 10.2016, huyện Hương Khê tỉnh Hà Tĩnh, vòng 12giờ với lượng mưa 700mm hộ dân phải hứng chịu nước lũ dâng cao lên đến 2-3m, khiến cho gần 5000 hộ dân chìm lũ, hàng vạn người khổ sở bị trôi tài sản Chủ tịch UBND tỉnh Hà Tĩnh khẳng định nguyên nhân là: “ Do việc xả lũ Thủy điện Hố Hô” (theo Xuân Thi, Miền biển nước 17.10.2016 vietnam.net) (Tham khảo thêm tác hại mục 3.1.1.) Trang 38 (Nguồn: Vietnamfinance.vn, Tố Nga-Lũ lụt Hà Tỉnh 17/10/2016) Hình 10: Nhiều nhà chìm nước Hà Tĩnh 3.2.7 Những người di cư phải đối mặt với khó khăn sống sau tái định cư Các cộng đồng phải tái định cư vùng đất nghèo, đất nởi tái định cư không phù hợp với kỹ thuật canh tác truyền thống họ Họ phải học phương thức canh tác nông nghiệp khác nhiều thời gian Hoặc, họ quay lại sử dụng mô hình cũ, không hợp pháp đốt nương rẫy phá rừng Ngoài ra, họ cố gắng quay lại vùng đất cũ mà họ sinh sống gần đập để khai thác rừng sản xuất nông nghiệp Đây nguyên nhân xung đột người dân tái định cư nhà đầu tư thủy điện, quyền người dân địa phương Điển hình Bắc Trà My, khu tái định cư thủy điện Sông Tranh Trà Đốc, Trà Bui, có đến 1.200 hộ dân với gần 7.000 nhân bị ảnh hưởng trực tiếp, 90% đồng bào dân tộc thiểu số Trong đó, 834 hộ với 4.369 nhân phải di dời đến nơi Khu tái định cư này, quy hoạch thiết kế giống khu phố nên ruộng trồng lúa, rẫy để trồng rừng, không gian sinh hoạt cộng đồng để trì phong tục tập quán sinh hoạt người dân Sau năm kể từ ngày đến nơi mới, sống người dân khó khăn hơn, đói nghèo thiếu đất sản xuất Do nhà cửa không đảm bảo, thiếu đất canh tác, nước sinh hoạt không có, có 20 hộ dân bỏ khu TĐC trở lại làng cũ để mưu sinh Thêm vào đó, cuối năm 2011 đến nay, cố thấm Trang 39 chảy nước đập thủy điện động đất liên tục xảy khiến người dân thêm lao đao bất an nguyên nhân xảy cố chưa xác định (nguồn: Báo cáo đánh giá tổng thể liên quan đến môi trường từ hoạt động nhà máy thủy điện Miền Trung Tây Nguyên, theo IEVN) Nơi sống/ nhà Thu nhập Chất lượng sống Thôn tái định cư tỉnh Thừa Thiên Huế Hòa Bình Bồ Hòn Tổng số Số Số % Số Số % Số Số % lượng lượng lượng Xấu trước 20.0% 15 68.2% 20 42.6% Bằng lúc trước 28.0% 13.6% 10 21.3% Tốt trước 13 52.0% 18.2% 17 36.2% Ít trước 16.0% 16 72.7% 20 42.6% Bằng lúc trước 12 48.0% 22.7% 17 36.2% Hơn so với trước 36.0% 4.5% 10 21.3% Xấu trước 16.0% 16 72.7% 20 42.6% Bằng lúc trước 11 44.0% 22.7% 16 34.0% Tốt trước 10 40.0% 4.5% 11 23.4% (Nguồn: Tin nhanh môi trường Việt Nam 11/2014) Bảng 7: Sinh kế người dân thay đổi sau tái định cư xây đập thủy điện Nhìn vào bảng, ta thấy sau tái định cư thôn tỉnh Thừa Thiên Huế thì: -Hòa Bình: Nơi sống có thôn (20%) có nơi sống tệ trước Thu nhập có thôn (16%) có thu nhập trước Chất lượng sống có thôn (16%) có chất lượng sống xấu trước -Bồ Hòn: Nơi sống có tới 15 thôn (68.2%) có nơi sống tệ lúc chưa tái định cư Thu nhập, trước có tới 16 thôn (chiếm 72.7%) Chất lượng sống, tương tự thu nhập Nhìn chung, sau tái định cư thôn để xây nhà máy thủy điện số thôn có sống tốt lúc trước so với số lượng thôn có sống tệ trước, nhìn vào cột Tổng số ta thấy có Trang 40 tới 20 thôn sống xấu lúc trước chiếm 42.6% 17 thôn tốt trước chiếm 36.2%, thu nhập chất lượng sống số lượng thôn tốt trước lượng thôn tốt Có thể thấy việc xây nhà máy thủy điện có tác động xấu, tiêu cực đến đời sống người dân xung quanh đó, việc di dời tái định cư ảnh hưởng lớn đến đời sống công việc làm ăn, mưu sinh họ (Theo Mỹ Lệ, Dự án thủy điện miền Trung Việt Nam: Tầm quan trọng tham gia cộng đồng, Tin nhanh môi trường Việt Nam) Trang 41 CHƯƠNG 6: GIẢI PHÁP I Giải pháp mặt môi trường: Tác động theo thời gian Các tác động xảy Tiền thi công Thi công Vận hành Biện pháp giảm thiểu I Môi trường địa chất, địa mạo: 1) Gây động đất kích thích X 2) Gây xói lở hạ lưu nhà máy 3) Khu vực để khai thác đất đá X X X X – Quan trắc lòng dẫn hạ du, chống xói mòn cục X X – San lấp hố khai thác phủ xanh bề mặt II Môi trường đất: 1) Thiệt hại đất xây dựng 2) Tăng độ ẩm đất ven hồ 3) Chất lượng đất bị suy giảm – Phục hồi diện tích phủ xanh X X X X X X – Công tác quản lý hợp lý III Môi trường nước: 1) Biến đổi chế độ sông ngòi sang chế độ hồ chứa X 2) Gây dòng không ổn định sau nhà máy X – Phát quang thu dọn lòng hồ, cấp nước Trang 42 3) Giảm chất lượng nước hồ chứa hạ du giai đoạn đầu tích nước X X cho người dân sống quanh hồ thả cá vào hồ IV.Môi trường không khí, tiếng ồn 1) Giảm biên độ nhiệt ngày đêm, tháng 2) Tăng độ ẩm không khí vùng gần hồ X 3) Ô nhiễm môi trường không khí vùng xây dựng dự án X X 4) Gây tiếng ồn cho vùng xây dựng dự án X X X – Chọn biện pháp thi công thích hợp (Nguồn: Văn Hữu, Tác động môi trường từ hoạt động đập thủy điện 27/20/2015, moitruongviet.edu.vn) Bảng 8: Một số tác động biện pháp giảm thiểu mặt môi trường II Giải pháp mặt kinh tế-xã hội: Thực sách công bố thông tin nâng cao vai trò giám sát cộng đồng tái định cư thủy điện Chính sách công bố thông tin sách quan trọng triển khai dự án, có nội dung bản: • Mọi người dân bị ảnh hưởng phải tiếp cận đầy đủ thông tin dự án; từ • quyền địa phương, sở, từ chủ đầu tư, từ văn phòng giám sát dự án,…; Người bị ảnh hưởng tham gia từ việc kiểm kê đền bù, lựa chọn vị trí tái định cư, lựa chọn hình thức tái định cư, lựa chọn kiểu nhà, lựa chọn nguồn nước, vị trí canh tác,… để đảm bảo • sống nơi phải tốt nơi cũ; Người dân phải biết nơi cần gửi khiếu nại sách công bố thông tin • bị vi phạm; Một khâu dự án tiếp tục khúc mắc người dân giải tỏa hoàn toàn Trang 43 Đảm bảo nguồn lực sản xuất sinh kế bền vững cộng đồng tái định cư Để đảm bảo sinh kế bền vững cộng đồng tái định cư điều trước tiên phải đảm bảo nguồn lực sản xuất; tiếp đến phải tạo sinh kế mới; đồng thời phải nâng cao nhận thức cộng đồng, gắn với trợ giúp Nhà nước, tổ chức để cộng đồng tái định cư vượt qua tổn thương có (Theo Đoàn Tranh - Phát triển bền vững thủy điện Miền Trung Tây Nguyên 25/08/2016) Hình 11 : Nội dung sinh kế bền vững cộng đồng tái định cư thủy điện • Đảm bảo nguồn lực: Trong cấp đủ ruộng lúa nước quan trọng nhất, lúa rẫy (lúa nương) cho suất 1,5 tấn/ha canh tác vụ năm; đó, lúa nước cho suất 3,5 tấn/ha canh tác vụ/năm có nước thủy lợi Mỗi hộ (4 nhân khẩu) cần 300 m ruộng lúa nước cung cấp đủ lương thực, không hộ cần đến 1,5 ruộng lúa rẫy Thời gian qua, đầu tư thủy điện • miền Trung Tây Nguyên chưa làm điều cộng đồng tái định cư thủy điện Phát triển sinh kế mới: Các công trình thủy điện đầu tư vào hạ tầng giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc tốt hơn; điều kiện để phát triển hoạt động thương mại; qua sản vật người dân tái định cư không đáp ứng để tự cung tự cấp mà có điều kiện chuyển sang giao lưu hàng hóa Trang 44 Quá trình tiến đến thu hẹp khoảng cách vùng cao đồng bằng, phát triển kinh tế, tăng thu nhập người dân vùng cao có điều kiện nâng cao chất • lượng sống họ Nâng cao nhận thức hổ trợ từ Nhà nước cộng đồng: Nhờ nâng cao lực thân mà người dân có khả sử dụng hiệu nguồn lực có; đồng thời để khắc phục tính dễ bị tổn thương, người dân vùng núi giúp đỡ cộng đồng Nhà nước tự phát triển thêm sinh kế Tất điều làm tăng thu nhập họ An ninh lương thực đảm bảo kết hợp với thu nhập tăng lên đồng nghĩa sống cộng đồng dân tộc vùng núi bền vững Xây dựng chế chia sẻ lợi ích thủy điện Xây dựng chế chia sẻ lợi ích thủy điện tạo tác động “kép” nâng cao lợi ích công trình thủy điện lớn nhờ sử dụng cách khôn ngoan nguồn lực có thông qua hợp tác đối tượng hưởng lợi nhà đầu tư cộng đồng sống lưu vực có thủy điện Bên cạnh đó, quyền địa phương cần tạo thể chế hiệu giám sát chế nhằm đảm bảo lợi ích cho bên liên quan Việc triển khai chế đem lại nhiều lợi ích: • • Nhà máy thủy điện có nguồn nước dồi dào; Cộng đồng dân cư sống lưu vực • rừng; Nhà nước đạt mục tiêu bảo vệ môi trường có thu nhập mà (Theo Đoàn Tranh - Phát triển bền vững thủy điện Miền Trung Tây Nguyên 25/08/2016) Trang 45 phá Hình 12: Những quyền lợi nghĩa vụ qua chế chia sẻ lợi ích Giải pháp nằm chiến lược phát triển thủy điện bền vững mặt kinh tế, xã hội môi trường Việc triển khai chế chắn đem nhiều lợi ích cho nhà đầu tư, người dân địa phương cho mục tiêu bảo vệ môi trường Nhà nước Trang 46 CHƯƠNG 7: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận: Việt Nam có điều kiện tự nhiên thuận lợi nên tiềm thuỷ điện nước ta tương đối lớn Miền Trung Tây Nguyên vùng có tiềm thủy điện đứng thứ hai sau Miền Bắc, lại khu vực tập trung nhiều nhà máy thủy điện nước Ở khu vực Miền Trung, nhà máy thủy điện hụt nguồn nước dẫn đến tổng sản lượng điện bị thiếu hụt Do hạn hán, thiếu nước, xâm nhập mặn dẫn đến nguồn nước dự trữ bị nhiễm mặn, ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc cung cấp nước sinh hoạt cho hộ dân đất nông nghiệp Ở khu vực Tây Nguyên, có 11 nhà máy thủy điện lớn vận hành với tổng công suất 5.000MW, quy hoạch ba tỉnh Gia Lai, Đắc Nông Kontum có đến 257 nhà máy thủy điện vừa nhỏ Không thể phủ nhận xuất nhà máy thuỷ điện giúp đời sống người cải thiện nâng cao, ngoại ứng tích cực nhà máy thuỷ điện bao gồm: cung cấp nguồn điện cho quốc gia nói chung khu vực Miền Trung - Tây Nguyên nói riêng; thúc đẩy phát triển kinh tế; cung cấp nguồn lượng sạch, giảm phát thải cho môi trường; trình vận hành nhà máy thuỷ điện đem lại hiểu cao; sử dụng nguồn nước cho nhiều mục tiêu khác nhau; góp phần phát triển sở hạ tầng ngày bền vững Bên cạnh lợi ích nói trên, nhà máy thuỷ điện mang lại không ảnh hưởng cho môi trường tự nhiên đời sống kinh tế - xã hội, ngoại ứng tiêu cực mà nhà máy thuỷ điện gây gồm có: làm rừng phòng hộ đầu nguồn, suy giảm đa dạng sinh học; gây hạn hán, lũ lụt, xói mòn đất; chất lượng nước vùng hạ du giảm sút, thiếu nước tưới tiêu, làm giảm sản lượng sản phẩm nông nghiệp; gây tác động xấu cá dẫn đến nghề đánh bắt cá bị ảnh hưởng, làm thu nhập người dân khu vực; vấn đề quy hoạch nhà không thỏa đáng làm nhiều hộ dân đủ nhà chi phí sinh hoạt Chúng ta không hoàn toàn phản đối đời nhà máy thuỷ điện cần phải có thận trọng trách nhiệm định xây dựng nhà máy thuỷ điện Cần đưa giải pháp cụ thể như: tạo chiến lược đồng thuận hợp tác phát triển bền vững; xây dựng chế quản lý nguồn nước hợp lý; coi trọng vai trò quyền lợi chung cộng đồng; xả dòng chảy cho hạ du; bồi thường, hỗ trợ di dân, tái định cư; trồng lại rừng để giảm bớt tác động gây cho thiên nhiên; sử dụng lượng tái tạo khác điện gió, điện mặt trời, điện sinh học Trang 47 II Kiến nghị: Đề nghị Chính phủ xem xét việc đầu tư dự án thủy điện có ảnh hưởng lớn chiếm dụng nhiều diện tích đất rừng nông nghiệp, di dân lớn, ảnh hưởng lớn đến môi trường sinh thái làm thay đổi dòng chảy Xem xét việc ban hành quy định bắt buộc việc thiết kế xây dựng cửa xả đáy để ứng phó cố trình vận hành cần xả nước điều kiện mực nước hồ điều kiện cho phép vận hành cần phải xả bùn để tăng dung tích hồ chứa trả phù sa cho hạ lưu Nên có công trình nghiên cứu tính toán cân sử dụng nước lưu vực sông để làm sở phân bổ nguồn nước cho mục đích sử dụng phát triển kinh tế xã hội toàn lưu vực cách hợp lý bền vững Đề nghị tỉnh xem xét, phân bổ quỹ phúc lợi từ thuế nguồn ngân sách Trung ương xem xét hỗ trợ hàng năm cho tỉnh nghèo, tỉnh miền núi để triển khai phương án hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề sản xuất hộ dân đất sản xuất cho công trình thủy điện Sớm công bố dòng chảy tối thiểu sông xây dựng Quy trình vận hành liên hồ chứa hồ lưu vực sông vào mùa khô để làm quản lý tài nguyên nước lưu vực, nhằm đảm bảo “Dòng chảy tối thiểu” cần thiết để trì phát triển bình thường hệ sinh thái thủy sinh đảm bảo nhu cầu dùng nước cho ngành công nghiệp, nông nghiệp, dân sinh vùng hạ du sau đập Vì vậy, việc tăng cường công tác quản lý kiểm soát kiến nghị vấn đề giải việc làm, ổn định đời sống người dân đất canh tác hỗ trợ người lao động cần phải Chính quyền địa phương Chủ đầu tư đặc biệt quan tâm Đây mục tiêu để đạt phát triển thủy điện bền vững Trang 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình kinh tế công cộng – tái lần thứ nhất,TS Vũ Cương - PGS.TS Phạm Văn Vận, NXB Đại Học Kinh Tế Quốc Dân 2013 Văn phòng VNR - Hội thảo thường niên Mạng lưới Sông ngòi Việt Nam 2015, VietNam Rives Network, 25/12/2015 http://vrn.org.vn/vi/h/s/93/2015/index.html Lê Anh Tuấn, Đặc Điểm sông ngòi miền Trung-Tây Nguyên, Certified standar for invironmental Testing and Rearch, 10/2014 https://www.researchgate.net/publication/269631572_DAC_DIEM_SONG_NGOI_MIEN_TRUNG TAY_NGUYEN_VA_QUY_HOACH_THUY_DIEN Tại đập thủy điện lại gây vấn đề môi trường xã hội, Centre for Social Research and Development – CSRD, 11/05/2015 http://www.csrd.vn/vi/projects/why-hydropower-dams-cause-social-and-environmental-problems/ Cơ quan hiệp hội lượng Việt Nam,Tổng quan lợi ích ảnh hưởng công trình thủy điện 16/05/2014 http://nangluongvietnam.vn/news/vn/an-ninh-nang-luong-va-moi-truong/tong-quan-loi-ich-va-anh- huong-cua-cong-trinh-thuy-dien-(ky-2).html Toàn Thắng, Thủy điện miền Trung, Tây Nguyên xả nước chống hạn 21/04/2106 http://baochinhphu.vn/Doi-song/Thuy-dien-mien-Trung-Tay-Nguyen-xa-nuoc-chong-han/225460.vgp Lan Anh – Anh Dũng, Báo Điện tử Bộ Tài Nguyên Môi Trường -Các nhà máy thủy điện hạ công suất phục vụ chống hạn 06/04/2016 http://www.baotainguyenmoitruong.vn/moi-truong-va-phat-trien/201604/mien-trung-cac-nha-maythuy-dien-ha-cong-suat-phuc-vu-chong-han-2680917/ Trường đại học Thủy Lợi Báo cáo ứng dụng gis quản lý rừng VN, 12/04/2014 http://hoithaokhcn.tlu.edu.vn/tabid/264/catid/738/item/5830/7-ung-dung-gis-gps-trong-quan-ly-matrung-o-viet-nam.aspx Vũ Quang Đán, Báo Tin tức - Phát triển nghề cá lòng Hồ Điện 14/11/2016 http://baotintuc.vn/kinh-te/phat-trien-nghe-ca-tren-long-ho-thuy-dien-20161114110828520.htm Theo Sở Nông nghiệp PTNT, Phát triển nuôi cá hồ chứa thủy lợi, thủy điện 09/2015 https://snnptnt.thuathienhue.gov.vn/?gd=7&cn=198&tc=446 Nghiên cứu sở khoa học cho giải pháp tổng thể giải mâu thuẫn lợi ích việc khai thác sử dụng tài nguyên nước lãnh thổ Tây Nguyên http://www.vast.ac.vn/tin-tuc-su-kien/tin-khoa-hoc/trong-nuoc/2375-nghien-c-u-co-s-khoa-h-c-cho-gii-phap-t-ng-th-gi-i-quy-t-cac-mau-thu-n-l-i-ich-trong-vi-c-khai-thac-s-d-ng-tai-nguyen-nu-c-lanh-th-taynguyen-ma-s-tn3-t02-thu-c-chuong-trinh-tay-nguyen-3-2015 Trang 49 Huy Ngoan, Triển khai biện pháp chống lũ 05/11/2016 http://daubao.com/binh-thuan-trien-khai-cac-bien-phap-chong-lu/xa-hoi/515240.html Theo Đoàn Tranh - Phát triển bền vững thủy điện Miền Trung Tây Nguyên 25/08/2016 http://hoinghikhoahoc.duytan.edu.vn/Upload/Files/3026d91b-f890-40da-805e2e519534931125.giai_phap_phat_trien_ben_vung_thuy_dien_tai_mien_trung_va_tay_nguyen.pdf Ông Nguyễn Thanh Sơn, giám đốc Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Đắc Nông, Tây nguyên: nhà nhà làm thủy điện 2014 - tuổi trẻ online http://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa-hoi/20091023/tay-nguyen-nha-nha-lam-thuy-dien/343889.html Theo Hà Minh - Các nhà máy thủy điện Miền Trung 09/03/2016 http://thoibao.today/paper/cac-nha-may-thuy-dien-o-mien-trung-260498 Theo Lê Anh Đức 2014; Hồ, đập thủy điện: Lợi bất cập hại http://www.baomoi.com/ho-dap-thuy-dien-loi-bat-cap-hai/c/11746376.epi Theo Số: 298/QĐ-TTg Thủ tướng phủ, Xây dựng vùng du lịch sinh thái Tỉnh Kon Tum 05/02/2013 http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Xay-dung-Do-thi/Quyet-dinh-298-QD-TTg-nam-2013-phe-duyetQuy-hoach-xay-dung-vung-du-lich-170687.aspx Báo cáo đánh giá tổng thể liên quan đến môi trường từ hoạt động nhà máy thủy điện Miền Trung Tây Nguyên, theo IEVN https://congnghiepxanh.wordpress.com/2015/07/14/danh-gia-tong-the-anh-huong-den-moi-truong-tucac-hoat-dong-cua-cac-nha-may-thuy-dien-khu-vuc-mien-trung-tay-nguyen-de-xuat-giai-phap-quan-lyva-bao-ve-moi-truong/ Theo Xuân Thi, Miền biển nước 17.10.2016 http://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/chinh-tri/lu-lut-mien-trung-thuy-dien-xa-lu-dung-quy-trinh-dim-dantrong-dem-334297.html Theo Mỹ Lệ, Dự án thủy điện miền Trung Việt Nam: Tầm quan trọng tham gia cộng đồng, Tin nhanh môi trường Việt Nam http://www.tinmoitruong.vn/tu-lieu/du-an-thuy-dien-mien-trung-viet-nam tam-quan-trong-trong-sutham-gia-cua-cong-dong_52_28813_1.html Văn Hữu, Tác động môi trường từ hoạt động đập thủy điện 27/20/2015 http://moitruongviet.edu.vn/tac-dong-moi-truong-tu-hoat-dong-cua-dap-thuy-dien/ Trang 50 ... nguyên nước Công nghiệp thủy điện mang lại hiệu kinh tế cao cho nhà đầu tư đóng góp quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Nguyên-Miền Trung nói riêng nước nói chung (Theo An... tỉnh có bảy công trình thủy điện lớn Tập đoàn Điện lực VN (EVN) đầu tư với công suất 1.871MW, dòng Sê San có bốn công trình (ba vận hành, thi công) , sông Ba có ba công trình thi công Trong tổng... Thúc đẩy phát triển kinh tế, cung cấp nguồn lượng sạch, góp phần vào phát triển bền vững, sử dụng nước đa mục tiêu, phát triển sở hạ tầng cải thiện công xã hội… Cung cấp điện cho công nghiệp sinh