Tổng Luận Mua Sắm Công, Công Cụ Chính Sách Thúc Đẩy Đổi Mới Sáng Tạo

TỔNG LUẬN SỐ 8/2011 MUA SẮM CÔNG -CÔNG CỤ CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY ĐỔI MỚI SÁNG TẠO LỜI NÓI ĐẦU Đổi bao hàm việc đưa ý tưởng thành ứng dụng thương mại Do vậy, khác với sáng chế Đổi có tầm quan trọng đưa lại phát triển sản phẩm công nghệ mới, tạo động lực cho tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, tăng suất số đo tổng hợp tốt hệ kinh tế đổi Do có tầm quan trọng vậy, nên ngạc nhiên quốc gia giới gần quan tâm đến việc tìm biện pháp sách khác để thúc đẩy đổi Có đồng thuận ngày gia tăng nhiều năm nay, bàn luận sách đổi có thiếu quan tâm đến phía cầu đổi Tuy nhiên, thời gian gần đây, quan điểm cho mua sắm công (MSC) sử dụng tích cực để thúc đẩy đổi dành vị cao chương trình nghị nhà hoạch định sách châu Âu tất cấp MSC chiếm tỷ lệ lớn tổng cầu hàng hóa dịch vụ, ví dụ EU, tỷ lệ gần 16% GDP 15 quốc gia thành viên gộp lại Mặc dù tranh luận ảnh hưởng cầu tới đổi mới, quan tâm đến việc sử dụng MSC động lực đổi trở thành trào lưu tranh luận sách đổi Ở cấp quốc gia, lấy Vương quốc Anh làm ví dụ, số báo cáo sách nêu bật tầm quan trọng MSC không việc đạt hiệu cao chi tiêu khu vực công, mà phương tiện để đem lại đổi phát triển kinh tế địa phương Bản Tổng quan đề cập tới tiềm lớn việc sử dụng MSC để thúc đẩy đổi khuôn khổ pháp lý Ủy ban châu Âu đưa để thực MSC với mục đích thúc đẩy hoạt động nghiên cứu đổi Xin trân trọng giới thiệu bạn đọc! CỤC THÔNG TIN KH&CN QUỐC GIA I KHÁI NIỆM VỀ ĐỔI MỚI, CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI, TÁC ĐỘNG CỦA MUA SẮM CÔNG TỚI ĐỔI MỚI 1.1 ĐỔI MỚI 1.1.1 Đổi gì? Đổi bao hàm việc đưa ý tưởng thành ứng dụng thương mại Do vậy, khác với sáng chế Những sáng chế không thiết phải liên quan đến vấn đề ứng dụng thực tiễn Có nhiều cách định nghĩa đổi Một cách dựa vào ý tưởng Schumpeter, “những tổ hợp mới”, biểu ứng dụng sản phẩm mới, phương pháp sản xuất mới, mở thị trường mới, sử dụng nguồn cung cấp nguyên liệu thô mới, phương thức tổ chức ngành (Schumpeter, 1934/1969, p.65) Dựa cách tiếp cận này, Edquist (1997, p.1) nêu “đổi sáng tạo có tầm quan trọng kinh tế”, có phân biệt đổi sáng chế Sáng chế, khác với đổi mới, theo Fagerberg (2005, pp.4-5), chưa có chứng tỏ thành công thị trường Các định nghĩa Schumpeter ứng dụng nghiên cứu MSDMC số tác giả (chảng hạn Edquist and Hommen 2000; Hommen and Rolfstam) Tuy nhiên, định nghĩa Schumpeter, nhìn nhận đổi chủ yếu từ triển vọng ex post (Sau xảy ra) - hoàn toàn tự nhiên, “các kết nỗ lực đổi khó biết từ trước (ex ante)” (Dosi, 1988, p 222) Nhưng cách tiếp cận hiệu việc nắm bắt chế sở mà thực tế đưa lại đổi - tiêu điểm cần phải tập trung vào Ngoài việc hiểu đổi gì, cần phải nắm cách thức mà đổi diễn Do vậy, để đáp ứng điều này, Dosi (ibid., p 222) mô tả đặc trưng trình đổi “sự tìm kiếm, phát minh, thử nghiệm, phát triển, bắt chước, áp dụng sản phẩm mới, quy trình sản xuất cấu tổ chức mới” Quá trình mang tích tích lũy, nghĩa tri thức có từ trước định lực khai thác khả kỹ thuật (ibid., pp 222-223) Những quan điểm tương tự đưụơc nêu Lundvall (1992, p 1) Edquist (1997, p 16) MSDMC định nghĩa từ triển vọng học tập này, công việc “xảy quan công quyền đặt mua sản phẩm hay hệ thống chưa tồn vào thời điểm đó, phát triển thời hạn hợp lý” (Edquist et al., 2000, p 5) Có số loại đổi Đổi sáng tạo sản phẩm dịch vụ (“Đổi sản phẩm”), sử dụng công nghệ kỹ thuật sản xuất (“Đổi quy trình”), thực phương thức để tổ chức hoạt động trình kinh doanh (“Đổi tổ chức”) Mỗi loại đổi bao hàm đổi mang tính mẻ thể giới (chẳng hạn việc áp dụng máy tính cá nhân, Internet) mẻ doanh nghiệp ngành cụ thể (chẳng hạn việc sử dụng truyền thông điện tử để quản lý chuỗi cung cấp bán lẻ Loại đổi thứ thường coi phổ biến đổi Mỗi đổi mang tính bản, tức hoàn toàn khác so với sản phẩm/quy trình/hình thức tổ chức có, mang tính gia tăng (thay đổi sản phẩm/quy trình/hình thức tổ chức mang tính cải tiến để tạo mới) Một số đổi sản phẩm quy trình nhận từ chương trình R&D thức, số khác phát triển phụ phẩm trình sản xuất thông qua phản hồi từ trình sản xuất tương tác với người tiêu dùng Tất loại hình đổi có tầm quan trọng để nâng cao chất lượng sống người dân Quỹ đổi quốc gia (NIF) thúc đẩy tất loại hình đổi mới, ưu tiên dành cho số loại đổi có tầm quan trọng doanh nghiệp, ngành cụ thể thời khoảng cụ thể Đổi kinh tế diễn theo quỹ đạo khác nhau, quỹ đạo cần đến hỗ trợ Chính phủ Quỹ đạo dựa vào khoa học mũi nhọn Quỹ đạo bao gồm ngành công nghiệp, chẳng hạn công nghiệp sinh học số phận công nghệ thông tin Nó phụ thuộc vào nghiên cứu mũi nhọn trường đại học, nghiên cứu thường cung cấp patent giấy phép sử dụng, cho doanh nghiệp khỏi dựa vào nguồn vốn mạo hiểm Những doanh nghiệp nhỏ khởi theo quỹ đạo đổi cần hỗ trợ chuyển giao công nghệ, tiếp cận với nguồn vốn mạo hiểm; tiếp cận với nhà khoa học kỹ sư có trình độ cao Những doanh nghiệp lớn theo quỹ đạo cần đến hỗ trợ để có thêm kinh phí phục vụ cho nghiên cứu bản, mang tính then chối ngành họ, lại rủi ro, mẻ để đủ sức thuyết phục tính doanh nghiệp đơn lẻ đầu tư vào Quỹ đạo đa dạng hoá Bao hàm việc sử dụng công nghệ có để tạo hội thị trường doanh nghiệp có, doanh nghiệp Ví dụ, trường Đại học Akron tìm cách giúp đỡ doanh nghiệp Akrow tìm ứng dụng cho công nghệ polymer Một công nghệ cốt lõi ngành chế tạo lốp xe khu vực Ở quỹ đạo này, nhu cầu chuyển giao công nghệ doanh nghiệp chủ yếu không liên quan đến khoa học mũi nhọn Quỹ đạo nâng cấp Quỹ đạo thường áp dụng doanh nghiệp ngành đa trưởng thành, không phụ thuộc nhiều vào khoa học mũi nhọn Nó bao hàm đổi thường xuyên, thường mang tính gia tăng sản phẩm/quy trình/phương pháp tổ chức sản xuất Những doanh nghiệp theo quỹ đạo đổi cần đến hỗ trợ, ví dụ như, đại hoá công nghiệp, tái tổ chức công việc đào tạo công nhân để thực công việc Trong trường hợp này, nghiên cứu trường đại học tầm quan trọng đặc biệt Sự hỗ trợ kỹ thuật cho doanh nghiệp việc cần Ngoài ra, nhiều doanh nghiệp ngành thường thiếu tiêu chuẩn khuyến khích kỹ thuật, làm hạn chế việc áp dụng công nghệ, thường công nghệ thông tin phần mềm Những doanh nghiệp ngành theo quỹ đạo đổi dựa vào dự án chủ thể đưa dịch vụ phù hợp với đối tượng tiêu dùng, đòi hỏi giải pháp sáng tạo cho vấn đề đặt (mặc dù giải pháp thường theo hình thức tiêu chuẩn) Những hoạt động đa dạng xây dựng, dịch vụ tài tinh xảo, điều trị y học tiên tiến, nghệ thuật giải trí quảng cáo thường theo quỹ đạo đổi Một dự án, dự án xây dựng hay dịch vụ tài chính, buổi hoà nhạc, đơn vị sản xuất Các doanh nghiệp công nhân thường quan hệ ổn định lâu dài, Nhưng khả mà doanh nghiệp biết tập hợp người công nhân có kỹ năng, giàu sức sáng tạo lại thời gian thực dự án, to lớn Những doanh nghiệp cần đến hỗ trợ để tiếp cận với người công nhân đó, đồng thời người công nhân cần hỗ trợ để chuyển từ dự án sang dự án khác trì liên tục thu nhập lợi ích dự án 1.1.2 Tầm quan trọng đổi Đổi có tầm quan trọng đưa lại phát triển sản phẩm công nghệ mới, tạo động lực cho tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, tăng suất số đo tổng hợp tốt hệ kinh tế đổi Số đo bình thường suất suất lao động, định nghĩa giá trị gia tăng đơn vị lao động Tăng suất nhân tố then chốt để nâng cao tiêu chuẩn sống, cho phép người công nhân sản suất nhiều với công sức lao động Tăng suất diễn nào? Năng suất kinh tế tăng theo hai cách khác Một là, suất tăng lên nhờ nâng cao giá trị hàng hoá dịch vụ sản xuất (chẳng hạn đưa việc sản xuất hàng hoá tiêu chuẩn hoá dựa công nghệ có sang công nghệ mới, có tính nâng cao mà người tiêu dùng sẵn lòng sẵn sàng mua với giá cao nhận lợi ích kinh tế lớn hơn) Hai là, suất tăng lên cách sản xuất hàng hoá dịch vụ cho theo phương thức đạt hiệu cao mặt kỹ thuật Mặc dù phương pháp tăng suất biện hộ cách chắn với loại hình đổi mô tả thực tế chúng bổ xung lẫn cho nhau, đổi sản phẩm có nhiều khả việc thúc đẩy chuyển dịch sản phẩm từ chỗ có giá trị gia tăng thấp sang chỗ có giá trị gia tăng cao hơn, đổi quy trình đổi tổ chức có khả việc nâng cao hiệu kỹ thuật Thông thường, nhà hoạch định sách thường trọng đến cách tăng suất thứ nhất, mà quan tâm đến cách thức thứ hai, cho dù cách tiếp cận thứ hai cách đưa lại tăng suất cao Tăng suất vấn đề phải làm việc cần cù hơn, làm việc nhiều Để sản xuất đạt hiệu cao kỹ thuật đòi hỏi phải tạo nhiều sản phẩm từ làm việc có mà không cần phải tăng số làm việc Mặc dù việc buộc người công nhân phải làm việc cần cù làm tăng suất trước mắt, cách tăng lâu bền so với tăng hiệu suất kỹ thuật, điều nhận thông qua thiết bị phần mềm mới, kỹ cao phương thức tổ chức công việc Ngoài ra, việc chuyển tổ hợp sản phẩm dịch vụ sang thứ người tiêu dùng đánh giá cao không yêu cầu người công nhân phải làm việc cố gắng làm nhiều Điều xảy không thực đổi Nền kinh tế Liên Xô (cũ) ví dụ cho thấy hiệu việc chậm đổi Khi bắt đầu trình công nghiệp hoá vào thập kỷ 30, kinh tế Xô Viết tăng trường nhanh, suất đầu tư vốn vào ngành công nghiệp cao Các nhà lập kế hoạch Liên Xô (cũ) phân bổ vốn đầu tư tương ứng với phân chia lao động công nghiệp Họ tính toán số lượng nhà máy luyện thép mỏ than cần thiết để xây dựng ngành chế tạo ôtô máy bay, sau xây dựng ngành theo tỷ lệ cố định Sự tích lũy vốn có tác động làm tăng quy mô sản xuất, không gây ảnh hưởng lớn đến phân chia lao động Những đổi khó, áp dụng vào cấu kế hoạch hoá cứng nhắc, ngoại trừ lĩnh vực quân Các nhà lãnh đạo Liên Xô (cũ) góp phần đẩy kinh tế đất nước tới kết cục thảm hại, để lại học cho giới Họ chứng minh tích luỹ vốn mà không đổi suất biên vốn giảm xuống Vào thập kỷ 70 80, sản lượng thép Liên Xô cao so với Mỹ, mức thu nhập lại 1/3 Khả Liên Xô lúc việc biến khối lượng lớn sắt thép thành sản phẩm không Do vậy, đất nước Xô Viết trở thành bãi sắt thép phế thải khổng lồ Mặc dù đặc trưng có tỷ lệ tiết kiệm cao, số kinh tế Nam Mỹ, đặc biệt Achentina, đưa ví dụ hậu xảy khu vực không tạo đổi 30 năm trước, phần lớn quốc gia Nam Mỹ có thu nhập theo đầu người mức so với chuẩn quốc tế Nhưng kể từ đó, phần lớn quốc gia lâm vào tình trạng suy thoái kinh tế Mặc dù có nhiều cách giải thích khác tượng này, xem ra, cội nguồn vấn đề họ ý thúc đẩy tiến đổi Những quốc gia yên tâm, chí thoả mãn với cải thu nhờ khai thác nguồn tài nguyên giàu có Bởi vậy, họ tâm cao việc chuyển sang sử dụng đổi làm sở để phát triển Thậm chí nay, kinh tế có thu nhập cao tinh xảo Achentina, lại yếu hoạt động đổi Achentina đào tạo nhiều nhà khoa học thuộc đẳng cấp giới, đại đa số lại đến làm việc Boston Palo Alto, không lại Buenos Aires Điều phần Achentina chiến lược quốc gia để thúc đẩy tiến thông qua hoạt động đổi nước Tầm quan trọng gia tăng đổi bối cảnh Có thể thấy tầm quan trọng gia tăng đổi qua đoạn trích dẫn dười Chiến lược Đổi Nhật đưa năm 2008 để ứng phó với thách thức kỷ 21 Chiến lược có tên gọi “Đổi 2025”, sáng kiến mang tính chiến lược sách khoa học công nghệ (KH&CN), với tầm nhìn tới năm 2025 Nhật Bản, có nêu sau: “…sự tiến chưa có trước giao thông vận tải, CNTT-TT, chẳng hạn tivi vệ tinh, máy tính Internet đưa người bước vào "Kỷ nguyên Toàn cầu" Trong kỷ nguyên này, người, sản phẩm, dịch vụ tiền bạc vận động nhanh chóng phạm vi toàn giới Sự thay đổi mang tính cách mạng CNTT-TT đem lại thay đổi cách thức tư người phương thức hoạt động xã hội Có thể thấy tác động thay đổi khu vực công nghiệp, thị trường vốn, giáo dục khía cạnh kinh tế khác Trong bối cảnh vậy, vai trò KH&CN với tư cách động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thừa nhận ngày tăng Sự cạnh tranh quốc tế lĩnh vực KH&CN mạnh lên nhiều năm gần đây, kể cạnh tranh đầu tư lẫn nhân lực Tuy nhiên, riêng ý tưởng, phát minh khoa học sáng chế chưa phải đổi Các tri thức khoa học cần phải triển khai để đáp ứng nhu cầu xã hội phải biến đổi diễn dịch để đem lại lợi ích kinh tế xã hội, nhằm phát huy tiềm chúng Bằng cách vậy, tri thức khoa học góp phần để phát triển toàn thể xã hội Hoạch định tạo dựng môi trường tương tác chung, khung cảnh chung, thường gọi Hệ sinh thái (Ecosystem) để tăng cường tương tác, tính động đa dạng tri thức khoa học, tảng sách đổi quốc gia “ 1.2 SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỀ RA CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI Chính phủ cần có tác động sách để thúc đẩy đổi Qua phân tích yếu tố gây ảnh hưởng tiêu cực tới trình đổi phổ biến nó, thấy phó mặc cho sức mạnh thị trường, có đổi xảy để đáp ứng nhu cầu xã hội Trong giới cạnh tranh gay gắt, hạn chế chấp nhân Hơn yếu tố cho thấy số cách phủ tiến hành để cải thiện trình này, ví dụ: * Chính phủ cần phải trợ cấp cho R&D lẫn việc đào tạo công nhân việc sử dụng công nghệ mũi nhọn * Chính phủ cần phải bổ sung vốn cho trình R&D doanh nghiệp tư nhân, đặc biệt nghiên cứu bản, dài hạn có độ rủi ro cao * Chính phủ cần thúc đẩy cộng tác doanh nghiệp tổ chức nghiên cứu, chẳng hạn trường đại học * Chính phủ cần cung cấp cho doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ, thông tin cần thiết để họ cải thiện hoạt động hỗ trợ chọ sử dụng hiệu thông tin * Chính phủ cần giúp doanh nghiệp xây dựng tiêu chuẩn chung sử dụng công nghệ, ví dụ việc làm Chính phủ sử dụng công nghệ thông tin lĩnh vực y tế * Chính phủ cần tiếp tục khuyến khích phát triển cụm công nghiệp, tương tự Chính phủ khác, chẳng hạn Trung Quốc, thực tốt, coi cách thức để giảm chi phí nâng cao suất Một số tác động cần thiết Chính phủ nên tiến hành hình thức gián tiếp, không đòi hỏi Chính phủ phải biết chi tiết công nghệ, kinh tế khu vực, nhu cầu ngành doanh nghiệp cụ thể Ví dụ, Chính phủ sử dụng biện pháp khấu trừ thuế R&D Ở đây, vai trò Chính phủ lập buộc thi hành tiêu chuẩn tín dụng phản ánh lợi ích công tiếp doanh nghiệp tự định R&D Nhưng để đối phó cách hiệu với phần lớn yếu tố nhận dạng chí để nhận dạng chúng để đề cách ứng phó cho hiệu nhất, Chính phủ cần phải am hiểu công nghệ, việc thực kinh doanh Nếu kiến thức vậy, Chính phủ có định hữu ích để lựa chọn dự án R&D cần tài trợ, giúp cụm công nghiệp khắc phục rào cản, hiểu rào cản công đại hoá công nghệ, tổ chức, giúp doanh nghiệp nhỏ hiểu cách thức nâng cấp công nghệ Tuy nhiên, kiến thức cần thiết lại phân tán khắp doanh nghiệp tư nhân chủ thể kinh tế khác (chẳng hạn tổ chức giáo dục đào tạo, hiệp hội kinh doanh vùng, hiệp hội thương mại, liên đoàn lao động nhà kinh doanh vốn mạo hiểm) Kiến thức thay đổi nhanh chóng điều kiện kinh doanh thay đổi khác biệt nhiều ngành địa phương Đây kiến thức mà quan quyền truyền thống, vốn tách biệt với hoạt động hàng ngày giới kinh doanh, dễ dàng nhận sử dụng Chính phủ cần có mối quan hệ mật thiết cộng tác với giới kinh doanh để nhận kiến thức tạo khả để khắc phục nhược điểm thị trường Để đẩy mạnh nâng cao hiệu hoạt động đổi năm gần đây, khái niệm cách tiếp cận Hệ thống Đổi Quốc gia (NIS) nhiều chuyên gia nhà hoạch định sách khoa học công nghệ (KH&CN) quan tâm áp dụng, đặc biệt quốc gia có trình độ phát triển cao Mỹ, châu Âu Nhật Bản Đã có số nỗ lực nghiên cứu để vận dụng khái niệm cách tiếp cận vào hoàn cảnh kinh tế phát triển/đang công nghiệp hoá, công trình Nelson, Lundvall… Những tổ chức quốc tế Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu ÁThái Bình Dương (APEC), Trung tâm Chuyển giao Công nghệ châu Á- Thái Bình Dương (APCTT) đề nhiều sáng kiến thúc đẩy kinh tế thành viên áp dụng cách tiếp cận để tăng cường đổi Thời gian gần đây, có nhiều dấu hiệu cho thấy kinh tế châu Á bắt đầu quan tâm đến việc xây dựng hoàn thiện NIS Năm 1999, Trung Quốc có Dự án nghiên cứu NIS Trung Quốc chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá sang kinh tế thị trường đề quan điểm “NIS mang đặc trưng Trung Quốc” Các quốc gia khác Hàn Quốc đề xuất “NIS hệ mới”, kinh tế hoàn thành giai đoạn rượt đuổi bước sang giai đoạn đổi chuẩn bị cho kinh tế tri thức Thái Lan, Philippin, Inđônêxia kế hoạch KH&CN đề giải pháp để hoàn thiện phát huy hiệu NIS Hiệu toàn NIS mấu chốt thành công để biến tri thức thành đổi kinh tế Không có R&D, quan trọng, mà nhiều nhân tố khác, bao gồm chất lượng/ hiệu quan hệ tương tác kết nối thành phần nằm hệ thống, đóng vai trò quan trọng cho trình đổi 1.3 MUA SẮM CÔNG (MSC) Mua sắm công (Public procurement-MSC) ngụ ý nói việc Chính phủ tổ chức thuộc khu vực công thực chức mua đặt mua hàng hóa dịch vụ MSC phục vụ cho đổi (Innovative public technology procurement), hay mua sắm đổi công (MSDMC) xảy quan công quyền thực việc mua sắm, đặt mua sản phẩm - dịch vụ, hàng hóa hệ thống chưa tồn tại, phát triển thời hạn hợp lý, dựa công trình phát triển bổ sung chẳng hạn R&D - tổ chức thực việc sản xuất, cung ứng thương mại hóa sản phẩm (Edquist and Hommen 2000: 5) Ngược lại, “MSC thông thường” xảy tổ chức công quyền mua sản phẩm có sẵn mà không đòi hỏi R&D, việc mua sắm định lựa chọn nhà cung cấp dựa sở thông tin có sẵn giá cả, chất lượng hiệu quả, tồn thị trường tiêu chuẩn hóa 1.3.1 Làn sóng quan tâm mới: MSC tranh luận sách đổi cấp EU Ở cấp EU, mối quan tâm lên ý nghĩa cách tiếp cận phía cầu đổi mới, cụ thể việc sử dụng cầu khu vực công để làm động lực đổi Sự trọng đặt vào mối liên hệ MSC đầu tư mức vào R&D doanh nghiệp Cách thức mà MSC đưa vào chương trình nghị sách thân nghiên cứu trường hợp thú vị cách thức vấn đề gia nhập hệ thống Sau công trình nhóm chuyên gia (Georghiou et al., 2003), MSC thúc đẩy đổi kết hợp vào, với tư cách phần nằm Kế hoạch hành động đầu tư cho nghiên cứu Ủy ban châu Âu để nâng chi tiêu R&D lên 3% mục tiêu Barcelona (European Commission, 2003) Công trình gồm hành động cụ thể để phát triển truyền bá thông tin cho người mua thuộc khu vực công (ví dụ công nghệ hữu tốt nhất) sáng kiến để thiết lập MSC khung cảnh rộng “tổ hợp sách”, nhờ khai thác kết với biện pháp sách nghiên cứu đổi khác, chẳng hạn Các sàn công nghệ (Technology platforms) Vấn đề nhận thêm động lượng phạm vi châu Âu, đầu năm 2004, Chính phủ xuất tài liệu phục vụ cho Hội đồng châu Âu, kêu gọi sử dụng MSC toàn châu Âu để thúc đẩy đổi nhiều (French/German/UK Governments, 2004, p.7) Tháng 11/2004, theo Báo cáo “Kok Report”, sau xem xét tiến Chiến lược Lisbon thừa nhận MSC dùng làm phương tiện để cung cấp thị trường tiên phong cho sản phẩm có hàm lượng nghiên cứu đổi cao (Kok et al., 2004) Tháng 3/2005, Hội đồng châu Âu tuyên bố ủng hộ quan điểm trung hạn Chiến lược Lisbon kêu gọi quốc gia thành viên tái trọng đến MSDMC (European Council, 2005) Động lượng cho sách đổi phía cầu tạo Aho Group Report, “Creating an Innovative Europe”, đệ trình lên lãnh đạo châu Âu Hội nghị thượng đỉnh năm 2006 (Aho et al., 2006) Ban soạn thảo Báo cáo, trước giao nhiệm vụ tìm cách để đẩy nhanh tốc độ thực Chiến lược, lập luận chiến lược tạo động lực R&D chưa đủ, thay vào cách tiếp cận mũi: (1) tạo lập thị trường thân thiện với đổi mới; (2) tăng cường nguồn lực R&D; (3) Tăng cường tính động cấu; (4) Thúc đẩy văn hóa đề cao đổi Trung tâm cách tiếp cận lĩnh hội nguyên nhân doanh nghiệp không đầu tư đủ mức cho R&D đổi Đó thiếu vắng thị trường thân thiện với đổi để tạo thuận lợi cho sản phẩm dịch vụ tồn phát triển Để tạo lập thị trường vậy, họ khuyến nghị hành động nhằm hài hòa quy định, tăng cường sử dụng tiêu chuẩn, áp dụng chế độ quyền sở hữu trí tuệ cạnh tranh đưa yếu tố cầu vào MSC Họ kêu gọi hành động chiến lược quy mô lớn để cung cấp môi trường, biện pháp phía cung để tăng đầu tư cho nghiên cứu đổi kết hợp với quy trình tạo lập nhu cầu tìm kiếm đổi thị trường Nhóm nhận dạng sô lĩnh vực ứng dụng: y tế điện tử (e-Health), dược phẩm, lượng, môi trường, giao thông vận tải logistics, an ninh nội dung số 10 • Chia sẻ ví dụ ngiên cứu trường hợp quy trình mua sắm đổi mới/quy trình MSC khuyến khích đổi khắp khuôn khổ Chính phủ Tạo dực mạng lưới gồm người kinh qua công việc đó; • Tạo nhận thức công nghệ ý tưởng phát triển ứng dụng khu vực tư nhân Mối quan hệ mật thiết với sở cung ứng giúp đỡ công việc này; • Truyền thông nhu cầu dài hạn cho nhà công cấp có tiềm – tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tìm nhu cầu cầu biết năm tới; • Đảm bảo truyền thông mạnh mẽ mua sắm cán sách có truyền đạt sớm nhu cầu sách cho cán mua sắm; • Để chuẩn bị tổ chức, nên thực việc xem xét chiến lược mua sắm đề xuất, nhờ vào nhà đánh giá độc lập, thực cho tất hợp đồng ngưỡng thiết lập Khuyến nghị: • Các quốc gia thành viên nên phát triển chế để xử lý đề xuất đổi tự ý gửi đến rừ doanh nghiệp, nhà sáng chế trường đại học; • Các quốc gia thành viên nên cân nhắc xem nên tháo hay buộc lại dự án mua sắm, với tâm niệm tạo đổi mới; • Các quốc gia thành viên nên lôI nhà cung cấp lớn để khai phá cách thức để tăng cường hiển hội ký kết hợp đồng phụ chuỗi cung cấp họ, tạo điều kiện tham gia cho SMEs; • Các quốc gia thành viên nên phát triển chế để tăng cường nhận thức giải pháp đổi chuẩn bị đưa thị trường, kể việc ứng dụng kỹ thuật dự báo có thể; • Các quốc gia thành viên nên xem xét lực việc tryền thông nhu cầu mua sắm dài hạn cho nhà cung cấp tiềm phát triển khuyến nghị; • Các quốc gia thành viên nên cân nhắc cần thiết thiết lập Dịch vụ Thông tin MSC dựa công nghệ giải pháp hữu tốt nhất; • Các quốc gia thành viên nên phát triển thực đề xuất việc đào tạo cán phụ trách mua sắm kỹ tri thức cần thiết cho đổi 3.5 Đấu thầu, đánh giá trao thầu Trong trình chuẩn bị mô tả phần trên, tiền đề khác cho trình đấu thầu cần phải thiết lập Những hoạt động diễn cần phảI bao gồm việc phát triển cập nhật chiến lược để mua sắm “họ” hàng 49 hóa dịch vụ dựa tri thức thị trường, kinh nghiệm có từ trước v.v…; thực tế việc kiểm nghiệm sức sống khái niệm thông qua nghe ngóng tin tức bên trình mua sắm Trong số trường hợp, việc thực công khai, với hợp tác từ khu vực cung cấp Mục đích công việc cung cấp cho khách hàng hiểu biết tốt khả đạt ý tưởng họ cho phép cải biến, bãi bỏ quản lý đề xuất có mức độ rủi ro cao trước cam kết khoản đầu tư đáng kể Cũng cần phải có chuẩn bị sẵn sàng nguồn nhân lực quy trình giao dịch hiệu Dựa sở này, cân nhắc điều kiện cho dự án mua sắm cụ thể Ở phần ta xem xét việc nhận dạng yêu cầu để vạch nhu cầu, sau việc hoạch định chiến lược mua sắm đặc thù Việc thực chiến lược liên quan đến việc tìm hiêu phẩm chất lựa chọn ứng viên (nếu quy trình mở), mời đấu thầu, nhận báo giá, đánh giá nhà thầu trao thầu Vạch rõ nhu cầu Sự liên quan đổi R&D phải cân nhắc phận chiến lược rộng phát triển trình chuẩn bị Trong trường hợp cụ thể, việc đánh giá cách thức mà thị trường cung cấp đáp ứng nhu cầu nhận dạng cần phải rõ liệu có cần đến đổi R&D hay không, liệu đòi hỏi hoạt động để nhận lợi ích bổ sung Giai đoạn nghiên cứu thu thập dự liệu nhà mời thầu cần phảI bao gồm việc xây dựng thông tin công nghệ, nhận dụng hội để nâng yêu cầu lên, xác định sở cung cấp có tiềm tàng khai phá hội đổi R&D Mục đích đặt nhận giá trị gia tăng lớn xử lý tối ưu rủi ro liên quan Việc lập mục tiêu cần phải tiến hành đổi R&D dự kiến mục tiêu biện pháp thực phải hàm chứa hoạt động Các dẫn mô tả Chương tạo khuôn khổ cho chiến lược này, đặc biệt việc lựa chọn quy trình mở hạn chế, đối thoại cạnh tranh quy trình đàm phán Như nhấn mạnh Chương đó, thay đổi then chốt quy định tạo điều kiện thuận lợi để vạch đặc trưng kỹ thuật theo thuật ngữ yêu cầu chức dựa hiệu quả, nhờ tham chiếu tiêu chuẩn Điều tạo phương tiện quan trọng để thúc đẩy đổi Các đấu thầu đệ trình cần phải có khả phản ánh tính đa dạng giải pháp kỹ thuật Trong trường hợp việc đánh giá dựa đấu thầu ưu việt kinh tế, quan mời thầu ủy nhiệm nhà thầu dệ trình phương án khác đáp ứng nhu cầu tối thiểu nêu Một lần nữa, ta thấy thay đổi tạo thuận lợi có đổi phải nhấn mạnh Lập cấu trúc trình đấu thầu để tăng cường đổi Việc tìm kiếm giải pháp đổi thông qua trình đấu thầu đặt yêu cầu lớn nhiều cho người mua, đánh giá thông thường 50 giá cả, chất lượng lực Cả khâu mô tả đặc trưng lẫn khâu lựa chọ đòi hỏi phải ý đến lực xử lý thông tin phức hợp không dễ dàng so sánh với nhau, vào cần thiết phải kiểm soát giá cả, liên quan đến quan mời thầu lẫn doanh nghiệp đấu thầu Dưới bước chủ yếu nên thực để lồng ghép đổi vào trình đấu thầu bước để nhúng đổi vào trình đấu thầu Nghiên cứu để làm rõ liệu đổi có cần thiết có khả thực thi hay không, cách thức làm cho hiển hiện: thông qua giải pháp thay nhúng trình sản phẩm chủ đề nằm đề xuất doanh nghiệp định thầu Cho phép phận tư pháp tài đưa khả thực vào việc đánh giá vấn đề đổi khuôn khổ đề xuất từ doanh nghiệp xin thầu Trước công bố đề xuất nhà thầu, khẳng định phẩm chất cần thiết để tham gia vào đấu thầu cạnh tranh thủ tục mời thầu Trong tài liệu đấu thầu, khẳng định giá trị so sánh điểm chuẩn cần thiết để đánh giá liệu giải pháp thay đề xuất có tuân thủ yêu cầu đặt có tính đổi hay không Phát triển tiêu chí lựa chọn, có đưa đổi vào để đánh giá nhà thầu Trình bày cách thức để vấn đề trách nhiệm chung, đảm bảo, rủi ro toán thực xử lý hợp đồng lập sau Đầo tạo cán đánh giá nhà thầu để xem xét tuân thủ hoàn toàn với tài liệu đấu thầu điều kiện làm việc điểm vấn đề đổi cách công cạnh tranh Truyền đạt kết cho tất doanh nghiệp dự thầu, lưu tâm đến tầm quan trọng việc bảo hộ sở hữu trí tuệ đổi đề xuất, phép nhà thầu phát triển chúng đầy đủ sử dụng chúng đề xuất tương lai Điều quan trọng đảm bảo để nhà cung cấp đổi tiềm biết có mời thầu Có lĩnh hội rõ vòng nhà thầu trước liên hệ lại nghe hội đưa đến SMEs, thiếu nguồn lực để trì mạng lưới liên lạc, nên loại tri thức Dưới khuyến nghị biện pháp để tăng phạm vi nhà cung cấp tiềm năng, thông qua việc sử dụng cổng điện tử quốc gia Một biện pháp hỗ trợ SMEs cung cấp tiêu chuẩn giản lược phẩm cách cần thiết nhà dự thầu Trong thân công việc đánh giá, MSC phục vụ đổi chắn liên quan đến việc sử dụng tiêu chí Nhà thầu có ưu kinh tế (Most Economically Advantageous Tender -MEAT) vào giá đưa thấp Điều 51 nói lên nhà thầu chọn thể giá trị toàn đồng tiền lớn nhất, bao gồm chi phí toàn vòng đời tài lẫn phi tài chính, kết hợp tối ưu cách có hiệu chi phí vòng đời với chất lượng Tiêu chí giao thầu (như nêu Điều 53 Chỉ thị) • Giá • Chất lượng • Phẩm chất kỹ thuật • Các đặc trưng thẩm mỹ chức • Các đặc trưng môi trường • Chi phí vận hành • Hiệu quả-chi phí • Dịch vụ hậu • Hỗ trợ kỹ thuật • Thời hạn giao hàng • Giai đoạn giao hàng • Giai đoạn hoàn tất Những tiêu chí khác không đưa Điều 53, thường quan mời thầu sử dụng lập đối tác/làm việc nhóm, đổi mới, văn hóa tổ chức quản lý rủi ro Cần luôn lưu ý Điều 53 Chỉ thị 2004/18/EC nêu tiêu chí cần phải nêu rõ thông báo mời thầu Những loại chi phí vòng đời Chi phí mua sắm • Giá mua ban đầu • Chi phí lắp đặt • Chi phí vận chuyển • Chi phí ủy nhiệm Chi phí vận hành • Tiêu thụ nước/năng lượng • Phí giấy phép sử dụng hàng năm • Chi phí bảo trì • Chi phí cán • Chi phí đào tạo • Phí bảo hiểm 52 • Thuế mô trường • Chi phí cập nhật để tránh lạc hậu Chi phí thải bỏ • Dọn địa điểm • Chi phí thu gom phế thải • Chi phí tái chế Việc thực tiêu chí trình giao thầu tác động tới mức độ đổi có nhờ MSC Thực tiễn tốt bao gồm việc cân nhắc tiêu chí tài phi tài theo nhánh riêng rẽ, sau kết hợp lại cân nhắc tiêu chí trường hợp kinh doanh, tiếp nhận mà việc biện luận cuối bao hàm cân đối rủi ro kinh doanh Kết luận chung đây, công đoạn giao thầu thân không đem lại đổi Tuy nhiên, cân nhắc đổi lồng ghép sớm vào trình, tiêu chí giao thầu thích hợp giúp tạo đổi từ phía doanh nghiệp dự thầu Xử lý vấn đề rủi ro Các cán khu vực công thường tránh rủi ro để giảm thiêu nguy thất bại công tác cung cấp dịch vụ công tránh phê phán không mong muốn phương tiện truyền thông Tuy nhiên, chiến lược quản lý rủi ro hiệu tạo khả triển khai giải pháp đổi để nâng cao hiệu dịch vụ công Việc xử lý vấn đề rủi ro môi trường khu vực công làm nảy sinh thêm cân nhắc, kéo vào hướng liên quan đến cách thức mà rủi ro ảnh hưởng tới quan mời thầu Một mặt, Chính phủ (do vị pháp lý, hiến pháp tài chính) nhìn chung gánh lấy rủi ro phạm vi rộng khu vực tư nhân (đặc biệt rủi ro gây hậu nặng nề) (thông qua hỗ trợ tài chính, cung cấp trực tiếp điều chỉnh) Mặt khác, có rủi ro gây tổn phí ngắn hạn cách rõ ràng, lợi ích dài hạn bất định Bởi vậy, phần lớn quan công hạch toán khoản chi tiêu sở thường niên, nhà trị, mối quan tâm trước mắt kỳ bầu cử tới Điều tạo chống đối lợi ích lâu dài chưa chắn tốn phí chưa bù đắp trước thời điểm cần phải giải trình tiếp tới Hơn nữa, tách riêng chi phí chi phí lưu động nói lên chi tiêu gia tăng biểu thị giá trị cao chi phí lưu động, làm giảm mức độ hiển mối liên kết Các quan hệ đối tác công-tư hữu ích việc phá vỡ rào cản truyền thống Khi chuyển sang cân nhắc cụ thể rủi ro liên quan đến việc đánh giá, xuất phát điểm quan trọng nhận thức số cố gắng đổi không tránh khỏi thất bại Tuy nhiên, tiến hành bước để đảm bảo nhận thức 53 rủi ro ước tính khả xảy chúng để áp dụng biện pháp giảm nhẹ chúng Những khía cạnh then chốt kế hoạch quản lý rủi ro là: • Nhận dạng rủi ro - xác định rủi ro ảnh hưởng tới dự án suet vòng đòi Dự án tư liệu hóa đặc trưng chúng • Phân tích rủi ro - đánh giá rủi ro mối tương tác rủi ro để đánh giá loại hệ khả dĩ, cho lập thứ tự ưu tiên chúng nhân dạng nhu cầu ứng phó • Giảm nhẹ rủi ro lập kế hoạch đối phó với tình bất trắc - xác định trách nhiệm hành động rủi ro, phát triển biện pháp giảm nhẹ (trường hợp khả thi) và/hoặc lập kế hoạch đề phòng bất ngờ, phát triển kỹ thuật đo lường phát triển kế hoạch hành động để ứng phó • Phân bố rủi ro - xác định bên tốt để gánh chịu giảm nhẹ rủi ro, đồng thời định rõ trách nhiệm tương ứng Trong pha mua sắm, rủi ro cần phải quản lý bám sát nêu trên, sau lựa chọn đề xuất, rủi ro phát sinh liên quan đến việc phát triển thực phải đánh giá theo cách nêu Những biện pháp thực tiễn để giảm rủi ro bao hàm quy trình biết, gọi “logic hội tụ”, theo đó, chuỗi hoạt động tiến hành tuần tự, xuất phát từ khâu thử nghiệm ban đầu, đến mô hình thu nhỏ, đến mở rộng sau lập nguyên mẫu Linh hoạt đối thoại với nhà cung cấp điều kiện cần thiết, song song với trình độ tri thức cao người mua Một ví dụ dẫn dự án phát triển tầu cao tốc TGV, hãng đường sắt Pháp, SNCF, thực theo phương pháp với Alstom Một đặc điểm chung quan trọng đảm bảo để học nhận phải phản hồi, nhân tố thất bại thành công người biết đến rộng rãI để rút kinh nghiệm Thất bại, xảy ra, toàn (ví dụ thiếu lực mà nhà cung cấp không đảm bảo việc giao hàng đặt làm), phần (có thể sản phẩm dịch dụ không đạt yêu cầu kỳ vọng), đơn giản chậm tiến độ Tất hậu ngẫu nhiên đổi Trong vài trường hợp, doanh nghiệp cung ứng khả hứng chịu rủi ro đổi Điều đặc biệt SMEs Trong tình này, cần đến chia sẻ rủi ro người mua nhà cung cấp Trong môi trường bị hạn chế ngành quốc phòng, người mua thông thái đặt lên trước giải pháp cho vấn đề, bao gồm việc đặt rủi ro nhiều lên nhà cung cấp so với khả chịu đựng họ Quan hệ đối tác cấu phần quan trọng giải pháp 3.6 Lập Hợp đồng 54 Một nhận dạng xong dự thầu thành công, quan mời thầu cần phải đảm bảo hợp đồng thích hợp, thân phận nằm tài liệu đấu thầu Ở đây, ta cân nhắc thách thức đặt việc trì mong muốn nhười mua yêu cầu dự án mua sắm phục vụ đổi hợp đồng lập Giá trị hợp đồng mua sắm không bao gồm giá trị người mua mặt hàng đặt, mà điều khoản điều kiện mà chúng cung cấp Những điều kiện rõ ràng xác liên quan đến việc thực hợp đồng giúp chia sẻ rủi ro cách công bên mua bên bán Trong tình đây, nhà cung cấp phát triển sản phẩm dịch vụ mới, điều khoản điều kiện tiêu chuẩn cung cấp giải pháp hiệu Chế độ mà ràng buộc phần lớn văn phòng MSC thường buộc quan mua sắm phải áp dụng mức giá trị không đạt tới, vượt so với nhu cầu Tình trạng tác động tiêu cực tới môi trường đổi châu Âu Trong vài trường hợp, điều khoản điều kiện bất di bất dịch, khiến so sánh giá trị thực tế chào hàng nhà thầu khác nhau, gây tác động tiêu cực tới cạnh tranh nói chung Những ví dụ rõ ràng bẫy dự án mua sắm đổi bàn đến mục sau Xử lý quyền sở hữu trí tuệ Mặc dù hữu loại hình khác sở hữu trí tuệ, khác biệt giá trị liên quan đến loại hình sở hữu sở hữu trí tuệ điều kiện cấp license, số điều khoản điều kiện buộc thi hành Chính phủ lại không chứa điều khoản bao quát vấn đề điều kiện sở hữu IPR cấp license Do vậy, mặt hàng chào bán khác chứa điều khoản quy định IPR khác nhau, khiến so sánh chúng với Những điều khoản điều kiện bắt buộc khác đòi hỏi quan mua sắm phri nắm giữ toàn IPRs, cho dù quan có thực cần đến sở hữu không hay liệu cấp license có đủ hay không Quan điểm truyền thống cho rằng, quan mời thầu trả tiền cho phát triển gánh chịu rủi ro liên quan đến phát triển, nên phải sở hữu IPRs tương ứng Xuất phát từ quan điểm này, nhà cung cấp cần phải chuyển giao toàn IPRs cho quan mời thầu Bằng cách buộc quan mua sắm phải nắm lấy quyền sở hữu trí tuệ (là trường hợp thường hay xảy nhất) nhu cầu người mua dừng lại với tư cách người sử dụng cuối cùng, Chính phủ buộc người sử dụng cuối phảI trả tiền cho phát triển độc quyền Phí tổn đưa lại cho nhà cung cấp họ them chí không tái định người tham gia vào hợp đồng cho dự án liên quan rủi ro phá vỡ không chủ ý quyền sở hữu trí tuệ Nhược điểm cách tiếp cận chỗ nhà cung cấp không phép (về pháp lý) tái sử dụng sản 55 phẩm/dịch dụ phát triển người tiêu dùng (tiềm năng) khác Quan điểm truyền thống không phù hợp với nhu cầu đổi châu Âu Những nhà cung cấp phải có khả mở rộng lực thương mại thị trường mà không bị cản trở quan điểm lịch sử Do vậy, việc người ding hóa đặt tiền phải giữ mức tối thiểu cung cấp với giá hợp lý, nhà cung cấp cân nhắc đầu tư vào sở hữu trí tuệ, tái áp dụng sau để làm “khối xây dựng”, phục vụ cho dự án khác Mặc dù có trường hợp việc sở hữu IPR quan mua sắm cần thiết, phân tích kỹ lưỡng hơn, phát điều nên ngoại lệ, không đặt thành nguyên tắc Những điểm then chốt thực tiễn tốt đổi liên quan đến IPR có quan hệ đến lai lịch (các bí công nghệ sở hữu trước tồn tại) cận cảnh (foreground- tức quyền sở hữu trí tuệ hàng hóa công nghệ phát triển) Lai lịch • Yêu cầu doanh nghiệp chọn công bố quyền thân lai lịch, cần cho việc phát triển hàng hóa công bố licence từ bên thứ ba mà cần đến • Trao cho quan công (và, hoàn cảnh định, kể nhà cung cấp lựa chọn khác) quyền sử dụng cải biến đem đến cho Dự án • Cộng tác để nhận mở rộng quyền sử dụng từ bên thứ ba cho quan công (và hoàn cảnh định cho nhà cung cấp khác) Cận cảnh • Thường trao IPRs hàng hóa công nghệ cho doanh nghiệp phát triển chúng để họ khai thác chúng thị trường • Đáp lại, hy vọng giá thấp để phản ánh việc, chi tiêu cho phát triển viết dựa lợi ích kỳ vọng cao • Đảm bảo người mua (và, hoàn cảnh định, gồm nhà cung cấp khác họ) có quyền sử dụng cải biến hàng hóa công nghệ phát triển điều kiện thuận tiện nhất, đảm bảo hàng hóa công nghệ cập nhật để sánh với thứ trao cho khách tiêu dùng tương lai cách thuận tiện • Đối với quyền cải biến phần mềm, phải đảm bảo việc tiếp cận với mã nguồn Những điều khoản liên quan đến quy trách nhiệm 56 Một số điều khoản điều kiện ủy quyền quốc gia địa phương đòi hỏi trách hiệm vô hạn từ nhà cung cấp hư hỏng trực tiếp lẫn gián tiếp việc thực hợp đồng Tuy nhiên, trách nhiệm có giá có tác động gián tiếp đến mức độ đổi phạm vi dự án mua sắm Chi phí rõ rệt (và quan trọng nhất) túy gồm toàn lượng rủi ro tuyệt đối Các hợp đồng bảo hiểm trách nhiệm cung cấp số ước tính tương đối tốt giá trị trách nhiệm trực tiếp; công ty bảo hiểm muốn ôm lấy trách nhiệm gián tiếp không giới hạn Tuy nhiên, vấn đề bổ sung quan mua sắm, giá trị trách nhiệm gián tiếp không giới hạn khả so sánh nhà dự thầu khác Trách nhiệm không giới hạn giá trị lớn quan mua sắm nhà dự thầu có quy mô nhỏ kết hợp thành công ty trách nhiệm hữu hạn Giá trị trách nhiệm không giới hạn từ quan hệ đối tác không giới hạn công ty hữu hạn lớn có giá trị lớn nhiều Do điều quan mua sắm để thực việc so sánh đầy đủ nhà dự thầu khác nhau, giá trị thực tế thay đổi đáng kể tùy thuộc vào vị thế, quy mô loại rủi ro nhà thầu Các điều khoản trách nhiệm vô hạn bối cảnh R&D làm giảm cạnh tranh nhà thầu, nhà dự thầu định, có khả chấp nhận, lại tự động loại từ trước, họ coi phí tổn rủi ro làm cho giá thầu họ khó chấp nhận, họ không muốn liều thử may Do vậy, điều khoản trách hiệm vô hạn làm hạn chế khả tăng cường đổi Thời hạn thực hợp đồng Phần lớn hợp đồng dịch vụ phức hợp, đặc biệt hợp đồng liên quan đến biến đổi sâu sắc quy trình Chính phủ, đòi hỏi hợp đồng phải kéo dài chu trình cấp ngân sách hàng năm truyền thống mà phần lớn quan công quyền áp dụng Việc mở rộng hóa dịch vụ định đòi hỏi hợp đồng phải kéo dài 4-6 năm (có thể gia hạn thêm năm nữa) để đảm bảo hoàn thành công biến đổi thu đầy đủ lợi ích liên quan Do vậy, thời hạn thực hợp đồng có ảnh hưởng định tới tham gia nhà dự thầu tiềm vào quy trình đấu thầu Các Chỉ thị EU không quy định thời hạn thực hợp đồng Như vậy, nguyên tắc kết luận hợp đồng có thời hạn vô định Những hợp đồng có thời hạn vô định cho ngừng lại thông báo mà không cần nêu lý Những hợp đồng có thời hạn xác địng bị đình hoãn trước kết thúc thời hạn theo lý vạch hợp động ký kết Đối với trường hợp, nhà cung cấp tiến hành đầu tư định vào đổi R&D có liên quan trực tiếp đến nội dung hợp đồng, nên giới hạn lý 57 để xóa bỏ hợp đồng giai đoạn định và/hoặc cung cấp khoản đền bù thích hợp, cho phép nhà cung cấp phần thu hồi vốn đầu tư Trong bối cảnh R&D, định thời hạn hợp cần phải quan tâm đến đầu tư nhà cung cấp tương lai Nếu đầu tư lớn cho hợp đồng cụ thể, thời hạn hợp đồng phải dài để có khả thu hồi vốn đầu tư Thời hạn hợp đồng dài thuận lợi cho R&D tất nhiên, phải cân nhắc đến vấn đề cạnh tranh Có thể sử dụng quan hệ đối tác công-tư để tạo khuôn khổ thời gian dài với hạn chế từ phía thực tiễn đầu tư công Những hướng dẫn thực tiễn tốt • Không nên định quyền IPR cho người mua cách tự động Những thực tiễn tốt cho thấy: vị trí mặc định nên phân bổ cho nhà cung cấp, với bảo hộ thích đáng cho quyền lợi phía mua • Những nhà quản lý hợp đồng thách thức nhà cung cấp phải đổi Những kỹ thuật gồm việc sử dụng động lực hoàn thiện liên tục sơ đồ đề xuất nhà cung cấp • Cần định cán then chốt chịu trách nhiệm việc phát triển ý tưởng đổi phạm vi hợp đồng cần thay phải chọn người có lực tương đương • Các cấu trúc toán phạm vi hợp đồng cần phải phản ánh mô thức chi tiêu doanh nghiệp nhỏ hơn; việc cần cố gắng hoàn thành kịp thời phản ánh đầu tư khoản chi tiêu khác • Các nhà thầu đóng vai trò then chốt việc khuyến khích đổi từ phía nhà thầu phụ nhà cung ứng hạ nguồn, kể SMEs Các điều khoản hợp đồng phải cố gắng tạo điều kiện thuận lợi cho công việc này, với đánh giá rủi ro thích hợp lồng ghép vào nội dung hợp đồng • Chia sẻ rủi ro khen thưởng Ngoài việc chia sẻ rủi ro cảm nhận được, người mua khuyến khích suy nghĩ cách thức sử dụng hình thức khen thưởng để khuyến khích đổi hữu ích, ví dụ thưởng cho biện pháp tiết kiệm chi phí đưa • Sự kết hợp việc cấp vốn đầu tư trao hợp đồng dài hạn/ngắn hạn giúp tạo động đem lại đổi • Cả việc tích hợp thường xuyên cán sách hợp đồng với nhóm cung cấp thầu, lẫn đường hướng đề định rõ ràng cần thiết Với tư cách cách tiếp cận đổi sách, MSC phục vụ đổi chủ yếu giai đoạn thử nghiệm việc thực nhiều khuyến nghị đưa đòi hỏi trình theo dõi sát cách tiếp cận linh hoạt, cho phép cải biến ánh sáng kinh nghiệm tiếp thu Đã có khuyến 58 nghị áp dụng khuôn khổ để xem xét đánh giá dự án MSC, phần thực tiễn quan mua sắm Những định đưa kết đạt cần phải bám sát xuyên suốt trình mua sắm, không giới hạn triển vọng hạn hẹp chi phí đưa Dưới khai phá khả học tập phương diện, xem xét sơ qua cách thức học tập thị trường, hai cách thức áp dụng cấu trúc đánh giá thức lĩnh vực sách Phổ biến học tập Học tập thị trường hiểu phận việc quan trắc, công việc giúp ta hiểu trình phức hợp thâm nhập thị trường sản phẩm đổi Sự tách rời truyền thống đổi phổ biến làm phương hại tới nhiều vòng phản hồi, nhờ có chúng mà có tiến hóa thành công công nghệ Mô hình đường cong hình chữ S truyền thống trình phổ biến công nghệ người biết đến rộng rãi Mô hình phân loại người mua thành người áp dụng sớm, nhóm đa số người chậm chân tương ứng với thời khoảng họ mua đổi mới, thâm nhập (bão hòa) thị trường Mua sắm phục vụ đổi coi nỗ lực để thay đổi đường cong tạo thuận lợi cho việc áp dụng sớm, đẩy nhanh tốc độ chấp nhận bão hòa mức cao KháI niệm đường cong học tập nêu tốc độ giảm giá tăng trưởng khối lượng (tốc độ học tập) thường chiếm gẫn 15-20% cho lần tăng gấp đôi khối lượng tích lũy công nghệ Đây nhân tố khai thác kỹ số trường hợp mua sắm, công nghệ coi cần thiết lý rộng hơn, ví dụ áp dụng quy mô lớn pin Mặt trời thị trường, giúp cho công nghệ ngày rẻ để người chấp Các dự án mua sắm sớm theo kiểu coi khoản ”đầu tư cho học tập”, với lợi ích cuối đem lại cho xã hội khu vực tư nhân Việc giảm chi phí trình “học tập sử dụng” “học tập thực hiện” đòi hỏi công tác đào tạo quy lẫn kinh nghiệm tự tích lũy Các Chương trình Chính phủ thường sử dụng để khởi động trì trình 3.7 Đánh giá sách Đánh giá sách hoạt động phân tích mang tính hệ thống để đánh giá mức độ thích hợp sách bối cảnh cho, hiệu việc đạt mục tiêu đề ra, hiệu thực Mục đích chung đánh giá sách hỗ trợ nhà hoạch định sách việc cải thiện hoạt động diễn tương lai Giống sách đổi khác, điều quan trọng phải đánh giá biện pháp để làm gia tăng R&D đổi thông qua MSC thúc đẩy việc học tập sách 59 Điều quan trọng trước tiên phải làm rõ loại hình biện pháp đánh giá Mỗi công trình đánh giá cần phải khởi đầu từ hiểu biết rõ ràng loại hình hành động sách mức độ áp dụng nó, mục tiêu mà sách đề ra, tiêu sách phạm vi đổi R&D cần phải kích hoạt Dự án MSC Các mục tiêu biến số định đánh giá Đối với mục tiêu số đó, cần định tiêu chí nguồn liệu đo mức độ đạt mục tiêu, thiết kế phương pháp thích hợp để đem lại liệu tin cậy giá trị cho tiêu chí Tùy thuộc vào cấp độ sách, chương trình biện pháp, tiêu mức phải chịu trách nhiệm hoàn thành từ phía mua sắm (để thay đổi hành vi, lý bản, v.v…) lẫn thị trường cung cấp (để đưa hàng hóa dịch vụ tiên tiến tham gia vào hoạt động đổi nhiều hơn) Tầm quan trọng tương đối mục tiêu thay đổi tùy theo loại hình cấp độ biện pháp sách mua sắm cần đánh giá Do vậy, thiết kế đơn nhất, bao trim đẻ đánh giá biện pháp mua sắm để tăng cường đổi R&D Một điều lĩnh hội hữu liệu cần thiết khác nhau, thiết kế sơ đồ đánh giá cần phải tính đến hữu liệu tốn phí liền với việc thu thập chúng Hơn nữa, đặc biệt biện pháp mua sắm nhằm vào thị trường lớn cấu trúc thị trường phức hợp, phải cẩn trọng với góp phần hiệu ứng sách Trong trường hợp nào, thiếu việc phân tích bối cảnh cân nhắc đa nhân Do vậy, đánh giá định tính luôn đóng vai trò lớn bổ sung cho tất loại hình thu thập xử lý liệu định lượng Đó lý phương pháp nêu phần lớn hòa trộn cách tiếp cận định tính định lượng Trong môi trường sách lý tưởng, việc đánh giá chuẩn bị, kèm đánh giá biện pháp sách cung cấp vòng phản hồi để liên tục hoàn thiện sách Trong trình đánh giá, tham gia chủ thể hữu quan quan trọng Đánh giá tạo diễn đàn, cán chuyên trách công tác MSC giới cung cấp bàn luận hiệu biện pháp xúc tiến đổi Tư gần lĩnh vực đánh giá trọng tới tác động có tức thì, mà quan tâm nhiều tới hiệu ứng lâu bền quán hành vi Quan điểm quan tâm thêm đến vấn đề hành vi dựa giả định cho tác dụng quan trọng biện pháp sách đổi hiệu ứng nội trú hóa hoạt động thường nhật quần thể mà biện pháp định nhằm vào nhân hành vi tương lai họ Điều thích hợp với mục tiêu MSC phục vụ cho đổi 60 Bảng 3: Danh mục mục tiêu xem xét đánh giá Mục tiêu Hành vi chủ thể; Thay đổi thực tiễn lý chủ yếu người mua nhà cung cấp Công nghệ: Những đổi bản; Truyền bá đổi Các thị trường: Hình thành thị trường( gia tăng nhà cung cấp đổi mới, tình hình lan tỏa sang nhà cung ứng chuỗi giá trị) Quản lý hành Tăng hiệu hiệu suất dịch vụ công (trên sở lợi dụng ưu sản phẩm dịch vụ mới) Các mục tiêu sách ngành, chẳng hạn giảm chất thải, gia tăng công trình xây dựng công ích, cải thiện kết cấu hạ tầng, tăng cường dịch vụ y tế, đảm bảo an ninh Chỉ số Sự thay đổi hành vi, tri thức thái độ việc đề định (chấp nhận rủi ro, đánh giá vòng đời, chức hóa sản phẩm cụ thể, đối thoại sớm, cấu trúc thực tiễn tương tác mới, v.v… Những tiêu đầu vào, chẳng hạn ngân sách dành cho R&D, nhân lực R&D; tiêu đầu số lượng patent, số lượng nguyên mẫu,tỷ lệ sản phẩm đổi doanh số Dữ liệu vi mô vĩ mô, Dữ liệu doanh số, thay đổi thị trường, tỷ lệ nhà cung cấp nhắm vào, tốc độ truyền bá, cấu trúc chuỗi giá trị Những lợi ích lượng hóa Phương pháp/nguồn liệu Nghiên cứu trường hợp Phỏng vấn Khảo sát Tham khảo ý kiến đồng nghiệp (peer review) Phụ thuộc nhiều vào lĩnh vực sách, chẳng hạn tiêu tiết kiệm lượng, mức độ thỏa mãn người tiêu dùng liên quan Tất phương pháp phải ứng dụng để đánh giá hiệu ứng sách ngành (so sánh giai đoạn, so sánh chuẩn mực, phân tích thống kê, khảo sát trường hợp v.v…) 61 CSDL patent Cách tiếp cận nhóm kiểm soát Khảo sát kéo dài Phân tích thông kê thị trường Nghiên cứu trường hợp ngành So sánh chuẩn mực Phân tích lợi ích-chi phí Phỏng vấn Tham khảo ý kiến đồng nghiệp KẾT LUẬN Để kết luận Tổng quan này, tham khảo đoạn trích dẫn nêu phần kết Tài liệu Nhóm chuyên gia EU soạn thảo, nhan đề “Phát triển thực tiễn MSC khuyến khích R&D đổi mới”, sau: …”MSC hội lớn cho châu Âu để xúc đẩy vươn tới mục tiêu sách cao đạt đồng thời mục tiêu yếu: Một mặt vươn tới kinh tế cạnh tranh đổi mới, mặt khác cung cấp dịch vụ thuộc đẳng cấp hàng đầu cho công dân Tuy nhiên, để thực thi hội này, đòi hỏi phải có cam kết trị cấp cao, lẫn thay đổi chi tiết thực tiễn từ phía cộng đồng chuyên trách công tác MSC lẫn người làm việc với họ Những khuyến nghị đưa cung cấp bước quan trọng theo hướng Tuy nhiên, thực tế chúng diễn không đơn giản ta vạch chúng, mà cần đến chiến lược thực tích cực, với theo dõi cập nhật thường xuyên quốc gia” Biên soạn: Kiều Gia Như 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 AHO, E., CORNU, J., GEORGHIOU, L., SUBIRA, A (2006) Creating an Innovative Europe Report of the Independent Expert Group on R&D and Innovation ASCHHOFF, B and W SOFKA (2008) Innovation on Demand - Can Public Procurement Drive Market Success of Innovations? Working paper, Centre for European Economic Research (ZEW), Mannheim, Germany BEISE, M and T CLEFF (2004) Assessing the lead market potential of countries for innovation projects Journal of International Management 10 (4): 453-477 CAVE, J and FRINKIN, E (2003) Public procurement for R&D at http:/www2.warwick.ac.uk/fac/soc/economics/staff/faculty/cave/publications EDLER, J., RUHLAND (2005) Innovation and Public Procurement Review of Issues at Stake Final Report EDLER, J and L GEORGHIOU (2007) Public procurement and innovationResurrecting the demand side Research Policy 36(7): 949-963 EDQUIST, C., HOMMEN, L and L TSIPOURI (2000) Public Technology Procurement and Innovation, Kluwer Academic Pub EUROPEAN COMMISSION (2005) Public Procurement for Research and Innovation Expert Group Report "Developing procurement practices favourable to R&D and innovation" GUERZONI, M (2007) The impact of market size and users' sophistication on innovation: the patterns of demand Paper presented at the DRUID Summer Conference, Denmark June 2007 MCCRUDDEN, C (2004) Using public procurement to achieve social outcomes Natural Resources Forum 28(4): 257-267 MURMANN, J P and K FRENKEN (2006) Toward a systematic framework for research on dominant designs, technological innovations, and industrial change Research Policy 35(7): 925-952 UYARRA E AND K FLANAGAN (2009) Understanding the Innovation Impacts of Public Procurement PHILIPP-BASTIAN BRUTSCHER, JONATHAN CAVE, JONATHAN GRANT (2009) Innovation Procurement: Part of the Solution 63