Quản Lý Thực Phẩm Biến Đổi Gen: Kinh Nghiệm Của Mỹ, Liên Minh Châu Âu Và Trung Quốc

TỔNG LUẬN THÁNG 09/2010 QUẢN LÝ THỰC PHẨM BIẾN ĐỔI GEN: KINH NGHIỆM CỦA MỸ, LIÊN MINH CHÂU ÂU VÀ TRUNG QUỐC CỤC THÔNG TIN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ QUỐC GIA Địa chỉ: 24, Lý Thường Kiệt Tel: 8262718, Fax: 9349127 Ban Biên tập: TS Tạ Bá Hưng (Trưởng ban), ThS Cao Minh Kiểm (Phó trưởng ban), ThS Đặng Bảo Hà, Nguyễn Mạnh Quân, ThS Nguyễn Phương Anh, Phùng Anh Tiến MỤC LỤC Trang LỚI GIỚI THIỆU I GIỚI THIỆU CHUNG 1.1 Lợi ích tác hại tiềm tàng trồng biến đổi gen 1.2 Tình hình tăng trưởng diện tích trồng biến đổi gen giới 1.3 Khái quát Luật dán nhãn thực phẩm biến đổi gen giới 2 II KINH NGHIỆM CỦA LIÊN MINH CHÂU ÂU VỀ QUẢN LÝ THỰC PHẨM BIẾN ĐỔI GEN 12 2.1 Khung pháp lý quản lý thực phẩm biến đổi gen EU 2.2 Một số đánh giá khung pháp lý EU thực phẩm biến đổi gen 12 16 21 III CÁC CÔNG CỤ CHÍNH SÁCH VÀ LUẬT PHÁP VỀ THỰC PHẨM BIẾN ĐỔI GEN Ở MỸ 3.1 Khái quát sản xuất xuất thực phẩm biến đổi gen Mỹ 21 3.2 Khuôn khổ luật pháp sách thực phẩm biến đổi gen Mỹ 23 IV KHUÔN KHỔ PHÁP LÝ CỦA TRUNG QUỐC LIÊN QUAN ĐẾN AN TOÀN SINH HỌC VÀ THỰC PHẨM BIẾN ĐỔI GEN 36 4.1 CNSH nông nghiệp - tiền đề phát triển thực phẩm biến đổi gen Trung Quốc 36 4.2 Một số vấn đề quản lý an toàn sinh học nông nghiệp Trung Quốc 40 4.3 Những thách thức an toàn thực phẩm Trung Quốc 44 4.4 Thực phẩm biến đổi gen 47 KẾT LUẬN VÀ LIÊN HỆ TỚI VIỆT NAM 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 LỜI GIỚI THIỆU Do gánh nặng dân số ngày tăng cao, nên thực phẩm biến đổi gen giải pháp đầy hứa hẹn để đảm bảo an ninh lương thực, xóa bỏ nạn đói tình trạng suy dinh dưỡng giới Bên cạnh đó, thực phẩm biến đổi gen góp phần vào công tác bảo vệ môi trường: thực phẩm biến đổi gen cấp phép có giá trị dinh dưỡng y tế tốt mà trồng vật nuôi tao chúng chống chịu lại sâu bọ bệnh dịch, giúp giảm sử dụng thuốc trừ sâu, chịu nhiệt độ cao Tuy nhiên, mặt tích cực, thực phẩm biến đổi gen gây nhiều thách thức cho phủ, nhà khoa học, công nghiệp nhà hoạch định chiến lược, đặc biệt lĩnh vực thử nghiệm an toàn, luật, sách quốc tế dán nhãn thực phẩm Với dân số 86 triệu người, an ninh lương thực vấn đề quan trọng hàng đầu Việt Nam Vì vậy, phát triển trồng biến đổi gen giải pháp để góp phần giải toán đảm bảo an ninh lương thực Hiện tại, Việt Nam có bước tiến nghiên cứu canh tác trồng biến đổi gen; nhập khẩu, sử dụng thực phẩm biến đổi gen nguyên vật liệu có chứa sinh vật biến đổi gen Tuy nhiên, công tác quản lý dán nhãn thực phẩm biến đổi gen Việt Nam giai đoạn sơ khai Để cung cấp cho bạn đọc cách nhìn tổng quát kinh nghiệm quản lý thực phẩm biến đổi gen số nước giới, Cục Thông tin KH&CN Quốc gia tổng hợp, biên tập soạn thảo Tổng luận “ QUẢN LÝ THỰC PHẨM BIẾN ĐỔI GEN: KINH NGHIỆM CỦA MỸ, LIÊN MINH CHÂU ÂU VÀ TRUNG QUỐC ” Hy vọng Tổng quan tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà hoạch định sách công tác quản lý thực phẩm biến đổi gen Xin trân trọng giới thiệu Cục Thông tin KH&CN Quốc gia I GIỚI THIỆU CHUNG 1.1 Lợi ích tác hại tiềm tàng trồng biến đổi gen Sinh vật biến đổi gen (Genetically Modified Organism) sinh vật thay đổi vật liệu di truyền (ADN) công nghệ sinh học (CNSH) đại, hay gọi công nghệ gen Sinh vật biến đổi gen xuất thập kỷ Loại thực vật thử nghiệm đồng thuốc biến đổi gen kháng thuốc diệt cỏ, tiến hành Mỹ Pháp vào năm 1986 Cây trồng biến đổi gen bắt đầu trồng thương mại đại trà từ năm 1996 Tuy nhiên, đến nay, sản phẩm có nguồn gốc từ sinh vật biến đổi gen (trong có thực phẩm biến đổi gen) tranh luận toàn cầu nguy tiềm tàng chúng để tới giải pháp sử dụng an toàn trồng biến đổi gen Trong Mỹ, Canađa nước phát triển châu Phi, châu Mỹ Latinh, châu Á ủng hộ việc sử dụng trồng biến đổi gen (Genetically Modified Crop) châu Âu lại dè dặt cấp phép cho việc gieo trồng trồng biến đổi gen lưu hành thực phẩm có nguồn gốc từ trồng biến đổi gen thị trường Các nhà khoa học giới tỏ e ngại khả gây dị ứng, nhờn kháng sinh, tạo độc tố gây độc cho thể lâu dài mà thực phẩm biến đổi gen gây Ở Liên minh châu Âu (EU), trừ Ba Lan số nước, hầu hết thành viên lại không nhập thực phẩm biến đổi gen 1.1.1 Những lợi ích trồng biến đổi gen Cây trồng biến đổi gen có đóng góp tích cực cho trình phát triển bền vững qua lĩnh vực sau: Đảm bảo an ninh lương thực hạ giá thành lương thực giới Cây trồng biến đổi gen giúp ổn định tình hình an ninh lương thực hạ giá thành lương thực giới, cách làm tăng nguồn cung lương thực, đồng thời làm giảm chi phí sản xuất, từ làm giảm lượng nhiên liệu đốt cần sử dụng hoạt động nông nghiệp, giảm bớt số tác động bất lợi gắn với biến đổi khí hậu Trong số 44 tỷ USD lợi nhuận tăng thêm nhờ CNSH, có 44% lợi nhuận từ việc tăng suất trồng, 56% lợi nhuận từ giảm chi phí sản xuất Hướng nghiên cứu lương thực phát triển khả chịu hạn; giống lương thực dự đoán trồng Mỹ năm 2012, tiểu vùng Sahara thuộc châu Phi năm 2017 Bảo tồn đa dạng sinh học Cây trồng biến đổi gen có lợi tiềm tàng môi trường Cây trồng biến đổi gen giúp bảo tồn nguồn lợi tự nhiên, sinh cảnh động, thực vật địa Thêm vào đó, trồng biến đổi gen góp phần giảm xói mòn đất, cải thiện chất lượng nước, cải thiện rừng nơi cư trú động vật hoang dã Việc ứng dụng CNSH nông nghiệp giải pháp giúp bảo tồn đất trồng, cho phép tăng sản lượng thu hoạch trồng 1,5 tỷ đất trồng có, xoá bỏ tình trạng phá rừng làm nông nghiệp, bảo tồn đa dạng sinh học cánh rừng khu bảo tồn khắp giới Theo ước tính, hàng năm nước phát triển khoảng 13 triệu rừng hoạt động nông nghiệp Từ năm 1996 đến 2007, trồng biến đổi gen bảo vệ 43 triệu đất giới, có tiềm lớn tương lai Góp phần xoá đói giảm nghèo Năm mươi phần trăm (50%) người nghèo giới nông dân nước phát triển, nghèo tài nguyên, 20% lại người nông dân đất trồng, phụ thuộc hoàn toàn vào nghề nông Vì thế, tăng thu nhập cho người nông dân nghèo đóng góp trực tiếp vào trình xoá đói giảm nghèo giới, tác động trực tiếp đến 70% người nghèo toàn giới Tính đến thời điểm tại, giống ngô biến đổi gen mang lại lợi nhuận cho 12 triệu nông dân nghèo nước Ấn Độ, Trung Quốc, Nam Phi, Philippin số người hưởng lợi cao thập niên thứ hai Trong việc tập trung phát triển giống gạo biến đổi gen mang lại lợi nhuận cho khoảng 250 triệu hộ nông dân nghèo canh tác lúa châu Á Giảm tác hại hoạt động nông nghiệp môi trường Hoạt động nông nghiệp truyền thống người có tác động lớn tới môi trường Sử dụng CNSH, giảm đáng kể tác hại Trong thập niên ứng dụng CNSH, công nghệ tiên tiến giúp giảm lượng lớn thuốc trừ sâu, giảm lượng xăng dầu cần sử dụng hoạt động nông nghiệp, giảm lượng khí CO2 thải môi trường cày xới đất, bảo tồn đất độ ẩm nhờ phương pháp canh tác không cần cày xới, giúp đất trồng hấp thu lượng lớn khí CO2 từ không khí Tổng lượng thuốc trừ sâu cắt giảm khoảng thời gian từ 1996 đến 2007 ước tính đạt 359 ngàn thành phần hoạt chất, tương ứng với 9% lượng thuốc trừ sâu cần sử dụng, làm giảm 17,2% tác hại môi trường, tính theo số tác động môi trường (EIQ) Trong năm 2007, CNSH làm giảm 77.000 thuốc trừ sâu sử dụng nông nghiệp (tương đương với 18% lượng thuốc trừ sâu sử dụng), số tác hại môi trường (EIQ) giảm 29% (Global Status of Comercralized Biotech GM Crops: 2008 p.12) Giảm thiểu tác hại biến đổi khí hậu giảm lượng khí gây hiệu ứng nhà kính Cây trồng biến đổi gen giúp giải lo ngại lớn môi trường: giảm thiểu loại khí gây hiệu ứng nhà kính, giảm thiểu tác động biến đổi khí hậu Thứ nhất, giảm lượng khí CO2, làm giảm lượng nhiên liệu hoá thạch, giảm lượng thuốc trừ sâu thuốc diệt cỏ Theo đánh giá, trồng biến đổi gen làm giảm khoảng 1,1 tỷ kg khí CO2 thải từ hoạt động nông nghiệp, tương đương với cắt giảm 500 ngàn xe ôtô lưu thông đường Thứ hai, phương pháp canh tác không cần cày xới nhờ CNSH làm giảm thêm 13,1 tỷ kg khí CO2, tương đương với giảm 5,8 triệu xe ôtô lưu hành đường Như vậy, năm 2007, tổng lượng khí CO mà CNSH làm giảm toàn giới đạt mức 14,2 tỷ kg, tương đương với loại bỏ 6,3 triệu xe ôtô.1 Tăng hiệu sản xuất nhiên liệu sinh học CNSH giúp tối ưu hoá chi phí sản xuất nhiên liệu sinh học hệ thứ thứ hai, nhờ tạo giống chịu tác động môi trường (khô hạn, nhiễm mặn, nhiệt độ khắc nghiệt…) tác động sinh vật (sâu bệnh, cỏ dại…), nâng cao suất thu hoạch trồng, việc thay đổi chế trao đổi chất Sử dụng CNSH, nhà khoa học tạo enzym đẩy nhanh trình chuyển hoá nguyên liệu sản xuất thành nhiên liệu sinh học Góp phần ổn định lợi ích kinh tế Khảo sát gần tác động trồng biến đổi gen toàn cầu từ năm 1996 đến 2007 cho thấy lợi nhuận mà trồng biến đổi gen mang lại cho riêng người nông dân trồng chúng năm 2007 đạt 10 tỷ USD (6 tỷ USD nước phát triển, tỷ USD nước công nghiệp) Tổng lợi nhuận giai đoạn 1996 - 2007 đạt 44 tỷ USD, từ nước phát triển nước công nghiệp Huỳnh Thị Mai Tình hình sản xuất sinh vật biến đổi gen giới quan điểm nước thuộc Liên minh châu Âu Ban Quản lý Tài nguyên Đa dạng sinh học, Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường 23/10/2009 1.1.2 Những tác hại tiềm tàng trồng biến đổi gen Những mối tác hại tiềm tàng trồng biến đổi gen thể khía cạnh sau: Đối với sức khỏe người Bên cạnh lợi ích trồng biến đổi gen, theo nhiều nhà khoa học giới, loại thực phẩm tiềm ẩn nhiều nguy ảnh hưởng lâu dài tới sức khỏe cộng đồng, khả gây dị ứng, làm nhờn kháng sinh, tạo độc tố gây độc lâu dài cho thể, v.v Đây tranh luận chủ yếu vấn đề tháo gỡ chứng tỏ sản phẩm protein có từ chuyển đổi gen chất gây dị ứng Gen kháng sinh chuyển vào thể vi sinh vật ruột người động vật ăn thành phẩm biến đổi gen Điều dẫn tới việc tạo vi sinh vật gây bệnh có khả kháng thuốc Việc chuyển đổi gen từ thực phẩm biến đổi gen vào tế bào thể người hay vào vi trùng đường ruột thể người mối quan tâm thực sự, chuyển đổi tác động xấu tới sức khỏe người Đối với đa dạng sinh học Nguy trồng biến đổi gen phát tán gen biến đổi sang họ hàng hoang dã chúng, sang sâu bệnh có nguy làm tăng khả đề kháng chúng đặc tính chống chịu sâu bệnh, thuốc diệt cỏ làm tăng khả gây độc trồng biến đổi gen loài sinh vật có ích Dưới sức ép chọn lọc tự nhiên, côn trùng trở nên kháng loại thuốc diệt côn trùng trồng tạo gây thiệt hại cho trồng Giải pháp trồng biến đổi gen không bền vững cho số vấn đề kháng sâu bệnh, loại dịch hại tái xuất chất di truyền thích ứng với môi trường chúng Cây trồng kháng sâu có khả tiêu diệt loại côn trùng hữu ích khác ong, bướm, v.v làm ảnh hưởng đến chuỗi thức ăn tự nhiên, ảnh hưởng đến đa dạng sinh học nói chung Việc trồng trồng biến đổi gen đại trà, tương tự việc phổ biến rộng rãi số giống suất cao diện tích rộng lớn, làm chất đa dạng sinh học vùng sinh thái, ảnh hưởng đến chu trình nitơ hệ sinh thái vi sinh vật đất Đối với môi trường Nguy việc trồng biến đổi gen mang yếu tố chọn lọc (chịu lạnh, hạn, mặn hay kháng sâu bệnh…) phát triển tràn lan quần thể thực vật Điều làm cân hệ sinh thái làm giảm tính đa dạng sinh học loài chuyển gen Nguy thứ hai việc trồng biến đổi gen mang gen kháng thuốc diệt cỏ thụ phấn với dại loài hay có họ hàng gần gũi, làm lây lan gen kháng thuốc diệt cỏ quần thể thực vật Việc gieo trồng trồng biến đổi gen kháng sâu bệnh diện rộng, ví dụ, kháng sâu đục thân, làm phát sinh loại sâu đục thân kháng loại trồng biến đổi gen Việc sử dụng thuốc trừ sâu sinh học Bt cho phép phòng trừ hiệu sâu bệnh, sau 30 năm sử dụng, số loại sâu bệnh trở nên nhờn thuốc vài nơi Nguy cuối việc chuyển gen từ trồng vào vi khuẩn đất Tuy nhiên, khả xảy điều vô nhỏ Hiện nay, chuyên gia CNSH cố gắng giảm thiểu rủi ro nêu theo dõi cẩn thận thử nghiệm trồng biến đổi gen phòng thí nghiệm, đồng ruộng trước đưa thị trường thương mại Nói tóm lại, thiết kế sử dụng phương pháp, quản lý nguy trồng biến đổi gen môi trường cách hiệu 1.2 Tình hình tăng trưởng diện tích trồng biến đổi gen giới Đến năm 2008, khoảng 125 triệu hecta sử dụng để canh tác trồng biến đổi gen 25 nước (Bảng 1), 80% tổng diện tích trồng biến đổi gen tập trung Mỹ Braxin Nhưng Ấn Độ, Canađa, Trung Quốc, Paraguay Nam Phi, nước có triệu hecta trồng biến đổi gen Ngô trồng biến đổi gen trồng EU với 0,1 triệu hecta Tây Ban Nha năm 2008 50.000 hecta nước CH Séc, Rumani, Bồ Đào Nha, Đức, Ba Lan Slovakia Bảng trình bày phát triển diện tích toàn cầu dùng cho trồng biến đổi gen từ năm 1996 đến 2008 Cây trồng biến đổi gen trồng quy mô lớn từ năm 1996 với 2,8 triệu hecta nước (Mỹ, Trung Quốc, Achentina, Ôxtrâylia Mêhicô) Bảng1: Tăng trưởng diện tích trồng biến đổi gen 1996-2008 Năm Triệu hecta Số nước 1996 2,8 1997 12 1998 27,8 1999 39,9 2000 44,2 2001 52,6 2002 58,7 2003 67,7 2004 81.0 2005 90,0 2006 102 6 11 15 13 16 18 17 21 22 2007 114, 23 2008 125 25 Nguồn: ISAAA Annual Reports 1996-2008 Nước Bảng 2: Diện tích trồng biến đổi gen toàn cầu năm 2008 Diện tích (triệu hecta) 62,5 Tỷ lệ toàn cầu 50,0% Achentina* Braxin* Ấn Độ* Canađa* Trung Quốc* 21 15,8 7,6 7,6 3,8 16,8% 12,6% 6,1% 6,1% 3,0% Paraguay* Nam Phi* Uruguay* Bolivia* Philippin* Ôxtraylia* Mexico* Tây Ban Nha* Chilê Colombia 2,7 1,8 0,7 0,6 0,4 0,2 0,1 0,1