Tiểu Luận Xây Dựng Chính Phủ Điện Tử

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TIỂU LUẬN MÔN: KHOA : ĐỀ TÀI: “ XÂY LÍ LUẬN HÀNH CHÍNH HÀNH CHÍNH HỌC DỰNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ” SINH VIÊN: NGUYỄN PHƯƠNG THẢO LỚP : KH13A4 GVHD : ĐỀ TÀI: “ XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ” LỜI NÓI ĐẦU Trong xu hội nhập quốc tế nay, vai trò nhà nước ngày trở nên quan trọng Nhà nước đóng vai trò định việc hoạch định sách kinh tế, văn hóa xã hội nhằm mục tiêu xây dựng xã hội công bằng, văn minh đưa kinh tế phát triển sánh ngang với cường quốc kinh tế giới Nhưng làm để chủ trương sách đến với nhân dân vấn đề nhà nước cần suy tính Các nước phát triển giới tìm lời giải cho toán, phát triển phủ điện tử Hầu nhận thức phủ điện tử mang lại nhiều lợi ích cho đất nước Trong tương lai, nước có phủ điện tử phát triển nước có lợi nước khác Không nước muốn bị tụt sâu so với nước khác, phát triển phủ điện tử trở thành xu chung quốc gia toàn giới Thế điều kì lạ ngược lại với xu thế giới nước ta khái niệm phủ điện tử hoàn toàn mẻ lạ lẫm Nhiều người phủ điện tử chưa nói đến việc phải thực đem lại lợi ích cho đất nước Vì việc đem khái niệm phủ điện tử đến với người việc làm cấp thiết không riêng Biết tầm quan trọng em lựa chọn đề tài “chính phủ điện tử” để thực tiểu luận nhằm đưa đến nhìn tổng quát khách quan phủ điện tử, từ đưa hướng giải pháp để phủ điện tử đến với người nhiều Kết cấu tiểu luận: A Đặt vấn đề B Nội dung I Tổng quan phủ điện tử II Những nội dung phủ điện tử III Thực trạng số phương hướng phát triển phủ điện tử C Kết luận D Tài liệu tham khảo Mặc dù cố gắng tìm hiểu trước có tác giả nói đề tài nên việc tìm tài liệu khó khăn, việc thiếu hay sai sót tiểu luận khó tránh khỏi Em mong có đóng góp quan tâm đến đề tài để làm em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn cô – giảng viên môn “Lý luận hành chính” khoa hành học - học viện hành giúp em hoàn thành đề tài này! Em xin cảm ơn quan tâm tới đề tài này! Đề tài: “XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ” A Đặt vấn đề Công toàn cầu hóa kéo quốc gia lại gần hơn, với tính cạnh tranh cao Trong bối cảnh trình toàn cầu hóa diễn ngày mạnh mẽ, phủ phải tìm cách giúp đỡ công dân doanh nghiệp cạnh tranh môi trường toàn cầu hóa Chính phủ điện tử đời giải toán phức tạp cách áp dụng công nghệ đại, rút ngắn khoảng cách thời gian, không gian kiểm soát rủi ro toàn cầu Qua doanh nghiệp giảm chi phí giá thành tăng chất lượng dịch vụ từ thu hút khách hàng nhiều Với phủ lớn thông qua phủ điện tử người dân nơi đất nước tương tác với nhà trị công chức để bày tỏ ý kiến từ giúp nhà chức trách nắm bắt rõ tình hình quan điểm cộng đồng Hay nói cách khác, phủ điện tử tăng tính dân chủ cách đưa phủ tới gần dân đưa dân tới gần phủ B NỘI DUNG I Tổng quan “chính phủ điện tử” Sự đời phủ điện tử Như ta biết công nghệ thông tin làm biến đổi sâu sắc đời sống, kinh tế, văn hóa xã hội quốc gia, vùng lãnh thổ toàn giới Phát triển ứng dụng công nghệ thông tin sở hạ tầng cho việc phát triển kinh tế quốc dân, từ sở với điều hành nhà nước, phủ điện tử đời Chính phủ điện tử tên gọi phủ mà hoạt động nhà nước thay đổi theo khái niệm hoàn toàn mới, phủ gần thuận lợi với công dân hơn, kỹ thuật công nghệ tiên tiến, đại Mọi quan hệ phủ công dân đảm bảo tính minh bạch, công khai, thuận tiện, bảo đảm kiểm soát giám sát lẫn công dân với phủ, phủ dân, dân phồn thịnh đất nước môi trường toàn cầu hóa hội nhập quốc tế Khái niệm “ Chính phủ điện tử” Chính phủ điện tử (e-government) tên gọi phủ mà hoạt động nhà nước “điện tử hóa”, “mạng hóa” Tuy nhiên, phủ điện tử không đơn máy tính, mạng Internet; mà đổi toàn diện quan hệ (đặc biệt quan hệ quyền công dân), nguồn lực, quy trình, phương thức hoạt động thân nội dung hoạt động quyền trung ương địa phương, quan niệm hoạt động Chính phủ điện tử ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông (ICT) để quan quyền từ trung ương đến địa phương đổi mới, làm việc có hiệu lực, hiệu minh bạch hơn; cung cấp thông tin, dịch vụ tốt cho người dân, doanh nghiệp tổ chức, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền dân chủ tham gia quản lý Nhà nước Mục tiêu phủ điện tử Dù định nghiã theo cách mục tiêu lợi ích phủ điện tử là: tăng cường lực điều hành nhà nước phủ, mang lại thuận lợi cho dân chúng, tăng cường minh bạch, giảm tham nhũng, giảm chi phí phủ tăng thu nhập quốc dân Các tiêu chí nói đến phủ điện tử là: - Định hướng công dân dễ sử dụng - Có tinh thần trách nhiệm, cửa định hướng kết - Nhiều khả truy nhập: người dân truy nhập vào mạng dịch vụ phủ nhiều cách - Tính cộng tác: phủ điện tử phải thiết kế, xây dựng triển khai sở hợp tác phủ cá nhân công nhân - Tính đổi mới: không túy ứng dụng công nghệ mới, website hay chuyển giao dịch vụ mạng, mà tính đến việc cải tiến quy trình công tác tổ chức máy - Chi phí hợp lý: giảm chi phí cho máy phủ - An toàn tôn trọng riêng tư II Những nội dung về: “ phủ điện tử” Các nhóm vấn đề phủ điện tử a Các dịch vụ phủ trực tuyến Trước quan phủ cung cấp dịch vụ cho dân chúng trụ sở mình, nhờ vào công nghệ thông tin viễn thông, trung tâm dịch vụ trực tuyến thiết lập trụ sở quan phủ gần với dân Qua cổng thông tin cho công dân người dân nhận thông tin, hỏi đáp pháp luật, phục vụ (giải quyết) việc đời sống hàng ngày như: công chứng, đăng ký lập doanh nghiệp, đăng ký nhân khẩu, sang tên trước bạ mà trầu chực trụ sở quan trước b Vấn đề tác nghiệp phủ trực tuyến Là việc số hóa hay điện tử hóa thân hoạt động phủ, quan phủ khác cấp cấp Ở người ta nói đến cấu tổ chức, trình độ quản lý máy nhân viên phủ, việc quản lý lưu trữ công văn tài liệu công nghệ web, biểu báo thống kê điện tử, sử dụng mạng máy tính Internet để nâng cao hiệu quản lý nhà nước tác nghiệp thân máy phủ c Dân chủ số giúp đỡ phủ điện tử Dân chủ số dựa năm phân loại chung là: - Việc tiến hành bầu cử công tự - Các quyền tự công dân - Sự hoạt động quyền - Việc tham gia trị - Văn hóa trị Thể cách rõ ràng vai trò phủ điện tử việc bầu cử hình thức bầu cử điện tử Mọi người dân tự tay bỏ phiếu cho dù họ đâu, làm Hơn nữa, đảm bảo quyền riêng tư tính cá nhân phiếu Đảm bảo an ninh không trình vận chuyển hòm phiếu từ nhiều địa điểm khác mà lưu trữ vào hệ thống sở liệu Thông qua hệ thống Internet thiết bị thông minh, phủ dễ dàng kết nối trình trước, sau bầu cử nhanh, gọn, nhẹ, thu hút đông đảo cử tri không phân biệt đối tượng, vị trí địa lý Với phủ điện tử, dân chủ thực theo cách nghĩa để thực quyền dân chủ, đáp ứng phủ thực phủ dân, dân Các yếu tố để triển khai thành công phủ điện tử a Cải cách hành Chính phủ điện tử nghĩa đưa công nghệ thông tin vào viễn thông vào để tự động hóa quy trình công tác có sẵn quy định hiệu Các yêu cầu cải cách hành chính: + Định hướng ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông + Tính toán kỹ lưỡng quy trình công tác vận hành thử theo cách truyền thống trước đưa thành trực tuyến + Đáp ứng yêu cầu thực tế địa phương, tận dụng ý tưởng người dùng hệ thống + Định hướng phục vụ người dân b Vai trò người lãnh đạo Lãnh đạo vững mặt trị yếu tố quan trọng thành công phủ điện tử đảm bảo cam kết lâu dài nguồn tài chính, nhân chuyên gia kỹ thuật việc thiết kế, phát triển triển khai dự án phủ điện tử Lãnh đạo vững có nghĩa trì hỗ trợ cho dự án tất cấp phủ bao gồm cộng đồng dân cư đáp ứng nhu cầu mong đợi họ Nó hoạt động chất xúc tác cho phối hợp liên quyền, sẵn sàng chia sẻ quyền lực tín dụng, tổ chức phối hợp thời gian họp nhấn mạnh tính khẩn chương, cấp bách việc hoàn tất dự án phủ điện tử Dự án thành công người lãnh đạo cao tổ chức thực muốn đủ mạnh Người lãnh đạo cao kể tầm phủ trung ương ( tổng thống hay thủ tướng) cần phải ủng hộ làm cho lãnh đạo cấp phải ủng hộ chương trình phủ điện tử Phải có tổ chức thị chuyên viên cao cấp làm đầu mối để triển khai phủ điện tử c Chiến lược đầu tư Chính phủ phải có lựa chọn chương trình ưu tiên Chính phủ nước phát triển cần phải cẩn thận xét duyệt dự án để tối ưu việc đầu tư việc sử dụng nguồn lực Các vấn đề cần lưu ý tới là: - Xác định rõ mục tiêu dự án - Rà xoát lại khả từ vốn đến nguồn lực - Xây dựng kế hoạch ngắn hạn, dài hạn phải lưu tâm tới cân thu chi thời hạn hoàn thành - Cử cá nhân hay tổ chức giám sát việc thực kế hoạch ngân sách - Phải tính toán sử dụng đa công nghệ nhiều nơi dùng Internet không thích hợp đài ti vi lại thuận lợi - Nên lấy ý kiến đóng góp nhân dân địa phương để lực chọn công nghệ cho thích hợp d Cộng tác Cơ quan phủ phải hợp tác với có quan hệ tốt với tư nhân tổ chức phi phủ để đẩy nhanh trình cải cách hành thực thi phủ điện tử Các chuyên gia giới tư nhân hiểu biết rõ thương mai điện tử, công nghệ thông tin truyền thông xúc tiến thị trường, ngược lại giới tư nhân có nhiều thuận lợi qua hỗ trợ quan nhà nước hai bên có quan hệ tốt Một số cách làm lĩnh vực là: - Ngay từ giai đoạn lập kế hoạch xây dựng quy trình tư vấn để nghe ý kiến người dân, giới doanh nghiệp tổ chức phi phủ - Tiếp thu ý kiến giới tư nhân vào trình thiết kế hệ thống - Động viên tư nhân tham gia vào cải cách - Khuyến khích phối hợp phận ngành - Để tăng lòng tin cộng đồng địa phương nên huy động lãnh đạo địa phương tham gia dự án dạy công nghệ thông tin cho họ để họ thuyết phục thành viên cộng đồng - Tạo quan xúc tiến triển khai phủ điện tử địa phương với tham gia lãnh đạo địa phương e Sự tham gia nhân dân Sự tham gia người dân yếu tố quan trọng để phủ điện tử thành công Các lĩnh vực người dân tham gia tư vấn như: - Tư vấn thiết kế hệ thống - Thiết kế ứng dụng cụ thể định hướng phục vụ công dân - Có ý kiến vấn đề liên quan tới pháp luật quy định quy trình cải cách luật - Cảnh báo vấn đề liên quan tới văn hóa truyền thống địa phương - Kiến nghị hình thức tham gia phù hợp Các dạng giao dịch phủ điện tử a Chính phủ với phủ Đây mô hình có dịch vụ liên quan phủ dịch vụ nội quan phủ, gọi chung tác nghiệp phủ, kể đến việc quản lý, lưu trữ, khai thác, xử lý công văn tài liệu, biểu báo, chuẩn, thống kê, hệ thống thông tin pháp luật trực tuyến, hội họp trực tuyến, hoạt động phủ cập nhật qua hệ thống trang tin điện tử (website) trung ương, bộ, ngành địa phương Cấp độ tương tác giúp cho quan hành chia sẻ liệu, trao đổi công việc thuận tiện hơn, giảm thiểu chi phí thời gian hội họp không cần thiết Hệ thống quyền phải người nắm tri thức công nghệ nhất, cộng nghệ thông tin, công nghệ truyền thông, sử dụng thiết bị kỹ thuật thông tin, kỹ thuật Internet công nghệ kỹ thuật khác cho công việc hàng ngày b Chính phủ với doanh nghiệp Đây mô hình có nhiều hoạt động trực tuyến kết nối cộng đồng doanh nghiệp phủ từ mức độ chuyên nghiệp mua sắm hàng hóa, đấu thầu dự án chi tiêu công ứng dụng đơn giản đăng kí kinh doanh, cấp phép đầu tư, hỏi đáp pháp luật, c Chính phủ với công dân Chính phủ cung cấp thông tin trực tuyến xác, toàn diện luật lệ, quy chế sách dịch vụ công trực tuyến làm cấp giấy tờ cá nhân, chứng chỉ, đóng hoàn thuế thu nhập, nhận trợ cấp, cấp mới, cấp đổi loại giấy phép lái xe, đăng ký lập doanh nghiệp, đăng ký nhân Triển khai phủ điện tử a Ba giai đoạn phát triển phủ điện tử **) Giai đoạn 1: Cung cấp thông tin + Sử dụng công nghệ thông tin viễn thông để mở rộng truy cập tới thông tin phủ + Chính phủ sử dụng phương tiện truyền thông thích hợp Internet để cung cấp nhanh trực tiếp thông tin đến công dân + Bắt đầu thông tin về: Pháp luật, quy định thông báo, biểu mẫu tạo điều kiện để công dân giới kinh doanh truy cập tiếp cận mà tới trụ sở quan nhà nước, xếp hàng chờ đợi hay phụ phí + Làm tốt mức cách mạng đánh động tới nạn quan liêu tham nhũng Yêu cầu giai đoạn này: + Phải có chiến lược để thông tin trực tuyến thông tin phải phù hợp + Cung cấp thông tin thực có ích cho sống hàng ngày công dân ngôn ngữ địa + Có quy trình để công chức có trách nhiệm cung cấp thông tin trực tuyến lĩnh vực chịu trách nhiệm + Thiết kế trang web dễ sử dụng, đảm bảo thông tin cập nhật thường xuyên + Nội dung thông tin phải nhằm hỗ trợ nhiều lĩnh vực như: phát triển kinh tế xã hội, chống tham nhũng, thúc đẩy đầu tư nước ngoài… **) Giai đoạn 2: Tương tác Mở rộng việc tham gia nhân dân hoạt động phủ Chính phủ điện tử có khả huy động công dân tham gia vào trình quản lý nhà nước qua việc trao đổi đối thoại với nhà lập pháp cấp quyền Đẩy mạnh việc đối thoại giúp xây dựng lòng tin cộng đồng vào phủ Nghĩa tương tác phủ điện tử có cách bắt đầu chức sau: - Thư điện tử qua lại công chức để lấy thông tin - Thông qua phiếu phản hồi để công dân gửi ý kiến đóng góp cho dự án luật dự án xây dựng sống Ở giai đoạn tạo diễn đàn trực tuyến Công dân-Chính phủ để người trao đổi ý kiến, nâng cao nhận thức tạo hội tham gia cho nhiều người mà không bị phụ thuộc vào khoảng cách Yêu cầu xây dựng website tương tác: + Nêu vấn đề công dân tham gia thảo thông báo lại cho họ biết kết tiếp thu ý kiến trực tuyến họ + Phân đoạn sách tổng thể thành modul dễ hiểu để người dân tham gia đóng góp ý kiến + Tích cực kêu gọi họ tham gia + Sử dụng phương tiện truyền thông để công bố ý kiến đóng góp + Huy động công dân cộng tác từ giai đoạn thiết kế sách **) Giai đoạn 3: Giao dịch xây dựng phủ trực tuyến Xây dựng website giao dịch để người dân liên hệ trực tiếp với dịch vụ phủ vào Các dịch vụ thường là: cấp số đo, xin cấp thẻ cước Yêu cầu với dự án giao dịch: + Nhằm vào đối tượng sử dụng dịch vụ trực tuyến + Tranh thủ ủng hộ người sử dụng trang web giải nỗi lo lắng công chức vai trò ảnh hưởng họ bị thay đổi + Chính phủ điện tử phải thích hợp với cải cách hành hoàn thiện trước đưa lên trực tuyến + Phải quán triệt, đầu tư ban đầu cho hệ làm giao dịch thu hồi qua việc tiết kiệm, giảm chi phí tăng suất lao động + Xây dựng cổng giao dịch cho dịch vụ phủ Các giai đoạn tồn độc lập với Nên thực đồng thời giai đoạn không thiết phải làm xong giai đoạn làm đến giai đoạn khác Những thách thức phủ điện tử a Làm để ngày có nhiều sử dụng dịch vụ phủ điện tử Bất sách phủ điện tử phải xem xét phương pháp tiếp cận theo hướng tập chung vào người dân Điều có nghĩa phủ điện tử phải dịch vụ dành cho người sử dụng cuối phát triển theo hướng phục vụ nhu cầu Tuy nhiên nhiều người dân không sử dụng phủ điện tử vài nguyên nhân, đó, có nguyên nhân không sử dụng quen ITC, thiếu truy cập, thiếu đào tạo lo lắng riêng tư tính bảo mật thông tin Trong phủ điện tử giúp cho việc cung cấp dịch vụ công thuận tiện, dễ dàng, làm cho dịch vụ phủ ngày cải tiến, không lý số lý làm cho người dân sử dụng phủ điện tử trừ mối quan tâm lo lắng họ giải b Vấn đề bảo mật thông tin An ninh nhìn chung liên quan đến vấn đề bảo vệ tài sản hệ thống thông tin kiểm soát việc truy cập thông tin Các sách chiến lược an ninh thường xây dựng cụ thể tùy thuộc vào bối cảnh thông tin Sự riêng tư muốn nói quyền thông tin liên quan đến cá nhân xử lý với mức độ phù hợp Luật bảo vệ thông tin mang tính riêng tư thường đặt để quy định vấn đề Việc bảo vệ riêng tư công dân đảm bảo thông tin cá nhân họ không bị làm hại vấn đề quan trọng phủ điện tử điều yếu việc lấy niềm tin dân chúng Nếu bảo đảm này, không người sử dụng dịch vụ phủ điện tử c Làm để xây dựng sở hạ tầng phủ điện tử phù hợp Cơ sở hạ tầng thông tin phủ mạng lưới kết nối tất quan phủ, phải đảm bảo người dân hưởng lợi đầy đủ từ phủ điện tử Xây dựng hạ tầng thông tin phủ việc tốn đòi hỏi phải lập kế hoạch liên ngành liên quyền Cần phải xem xét vấn đề sau xây dựng mạng đường phủ điện tử Nghiên cứu khả thi mặt tài điều cần thiết việc triển khai phủ điện tử Cần phân tích lợi ích, chi phí giúp cho phủ định mở phần mạng đường trục phủ thu tiền phí kết nối nhà khai thác viễn thông để trì việc khai thác sử dụng mạng tư nhân trường hợp có hạn chế mặt chi phí Vấn đề sở hạ tầng bao gồm sở đất nước, tình hình phát triển Internet, mật độ điện thoại, tốc độ thay đổi công nghệ, cho phép hội tụ đầu tư băng rộng Các lợi ích rủi ro Có mạng đường trục riêng đảm bảo việc truyền thông phủ mở rộng đảm bảo an ninh 24 tiếng ngày, ngày tuần, 365 ngày năm Điều đồng nghĩa với việc phải có vốn cho việc nâng cấp bảo dưỡng mạng lưới chi phí cho việc thuê đội ngũ cán kỹ thuật hỗ trợ mạng ngày Một số phủ định việc xây dựng mạng đường trục riêng tốn mặt chi phí thời gian Việc xây dựng mạng đường trục vài năm hàng tỉ đô la để hoàn thành phủ muốn triển khai phủ điện tử, họ không đủ thời gian tiền bạc để làm việc Một phương pháp khác sử dụng mạng đường trục có tư nhân thường tập đoàn viễn thông lớn khai thác Điều có nghĩa phủ phải ủy thác vấn đề an ninh mạng cho nhà khai thác – người sử dụng phải chịu khoản chi phí công việc thường xuyên bảo dưỡng mạng hỗ trợ mặt kỹ thuật phải chịu rủi ro phá hoại ngầm xảy Để giảm thiểu đe dọa an ninh mạng, phủ sử dụng mạng đường trục cá nhân phải triển khai biện pháp an ninh sau: tường lửa, phần mềm phát xâm nhập, mã hóa mạng an ninh ( mạng cá nhân ảo, WAN LAN) quan phủ cần phải có mức độ an ninh cao quân đội III Thực trạng số phương hướng phát triển phủ điện tử Đánh giá tiền đề cho việc xây dựng phủ điện tử Việt Nam a Cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin viễn thông Thực trạng sử dụng Internet viễn thông Việt Nam Theo báo cáo Netcitizens Việt Nam tình hình sử dụng phát triển Internet Việt Nam tháng 3/2010 Vào thời điểm cuối năm 2009 khoảng 1,7 triệu người sử dụng Internet giới, chiếm tỉ lệ 26% dân số toàn cầu Số người sử dụng Internet tăng lên lần năm trở lại Tỉ lệ sử dụng Internet cao Bắc Mỹ (74%), Úc (60%) châu đại dương (52%) Tại châu Á tỉ lệ sử dụng 19% châu lục thấp thứ bên cạnh châu Phi Tuy nhiên nhìn số tuyệt đối, số lượng người sử dụng Internet châu Á lại cao nơi giới, có khoảng 43% số lượng người sử dụng Internet toàn giới châu Á Điều chủ yếu lượng dân số lớn Trung Quốc Trong số quốc gia trọng điểm châu Á, có hai mô hình khác tỉ lệ sử dụng Internet Tại nước phát triển ( Hàn quốc, Nhật Singapore, Hồng kong, Đài loan Malaysia) tỉ lệ sử dụng Internet mức 60-80%, với tốc độ tăng trưởng nhẹ qua năm Còn thị trường ( Trung quốc, Việt nam, Philipine Indonesia), tỉ lệ sử dụng Internet khoảng 20-30%, nhiên tốc độ tăng trưởng năm lại cao nhiều Hơn 50% người sử dụng Internet người Trung Quốc số lượng người sử dụng Internet Trung Quốc ước đạt 360 triệu người, chiếm khoảng 20% dân số giới quốc gia châu Á khác có số lượng lớn người sử dụng Internet Nhật Bản 96 triệu, Hàn Quốc 37 triệu Tại Việt Nam có 23 triệu người sử dụng Internet, số thấp so với Philipine Indonesia Tốc độ tăng trưởng Internet khác quốc gia, quốc gia có tỉ lệ người sử dụng Internet cao, tốc độ tăng trưởng lại thấp so với quốc gia có tỉ lệ người sử dụng thấp Trong vòng 10 năm trở lại đây, việc sử dụng Internet tăng từ 100-200% nước phát triển châu Á ( Hàn quốc, Nhật bản, Singapore Hồng kong), vào khoảng 500-1500% thị trường châu Á Việt Nam có vị trí đặc biệt phương diện Việt Nam quốc gia có tỉ lệ tăng trưởng Internet nhanh khu vực nằm số quốc gia có tỉ lệ tăng trưởng nhanh giới Từ năm 2000 số lượng người sử dụng Internet nhân lên khoảng 100 lần Cách 10 năm, tỉ lệ sử dụng Internet Việt Nam nằm cách xa hầu châu Á khác Hiện Việt Nam bắt kịp tốc độ sử dụng Internet vào thời điểm cuối năm 2009, đại diện cho 26% dân số Trong khoảng thời gian 2003 đến năm 2009, số lượng người sử dụng Internet tăng lên 1,3 triệu người Tỉ lệ tăng trưởng cao giai đoạn 2003-2006 sau chậm lại Năm 2009 năm có tỉ lệ tăng trưởng 10%, nhiên số lượng người sử dụng tăng triệu người năm Trong thành phố thực nghiên cứu Netcitizens, tỉ lệ sử dụng Internet cao Hà Nội nơi có 60% dân số truy cập Internet Tại thành phố Hồ Chí Minh tỉ lệ 50% thành phố khác như: Đà Nẵng, Nha Trang, Cần Thơ, Hải Phòng tỉ lệ sử dụng Internet khoảng 40% thành phố Như nhìn chung khu vực thành thị Việt Nam khoảng 50% truy cập Internet Ở lĩnh vực viễn thông, tính đến tháng 12 năm 2009, mật độ điện thoại đạt 133,5 máy/100 dân với 115,7 triệu thuê bao ( đến tháng 7/2010, mật độ điện thoại đạt 176 máy/100 dân với 154,3 triệu thuê bao Mạng viễn thông nông thôn phát triển mạnh: 100% số xã có điện thoại, 8025 xã có điểm bưu điện văn hóa cung cấp dịch vụ điên thoại bưu Internet b Nguồn nhân lực cho việc triển khai phủ điện tử Để triển khai phủ điện tử, việc cần thiết phải có nguồn nhân lực dồi Nguồn nhân lực hiểu đội ngũ cán công chức làm việc lĩnh vực công nghệ thông tin viễn thông, đội ngũ cán quản lí có nhận thức đầy đủ công nghệ thông tin phủ điện tử Nguồn nhân lực mạnh mẽ yếu tố quan trọng đảm bảo cho thành công việc xây dựng phủ điện tử Nguồn nhân lực mạnh mẽ yếu tố quan trọng đảm bảo cho thành công chiến lược xây dựng phủ điện tử Cả nước có 14 nghìn tiến sĩ tiến sĩ khoa học, 1.131 giáo sư, 5.253 phó giáo sư, 16 nghìn người có trình độ thác sĩ, 30 nghìn cán hoạt động khoa học công nghệ Số lao đông việc ngành công nghệ thông tin 200 nghìn người Theo thống kê, tổng số trường, ngành liên quan công nghệ thông tin nước 235 trường/tổng số 390 trường nước, nhiên chất lượng chưa cao Chỉ tiêu tuyển sinh vào ĐH-CĐ chuyên ngành công nghệ thông tin năm 2009 56.406 sinh viên Theo dự báo, nhu cầu nhân lực công nghiệp công nghệ thông tin đến năm 2009 tiếp tục tăng qua năm biện pháp điều chỉnh mạnh thiếu hụt nguồn nhân lực cho công nghệ thông tin 600 nghìn người khả đáp ứng đạt 400 nghìn người c Nhận thức người dân khả tiếp cận dịch vụ điện tử phủ Nhận thức người dân phủ điện tử thấp, hầu hết người chưa biết tới phủ điện tử lợi ích phủ điện tử đem lại Có chênh lệch lớn trình nhận thức người dân thành thị nông thôn, khu vực miền núi đồng Do khả tiếp cận tới dịch vụ công phủ cần thiết trước mắt nâng cao nhận thức người dân vai trò công nghệ thông tin sống Tổ chức đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ khả sử dụng công nghệ thông tin truyền thông cho đội ngũ cán công chức d Cơ sở pháp lý Nắm bắt vai trò quan trọng công nghệ thông tin việc xây dựng phát triển đất nước, ngày 17/10/2000 Bộ trị ban hành thị số 58-CT/TW đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa Chủ trương nhấn mạnh văn kiện Đại hội Đảng thứ IX Để triển khai thị quan trọng Đảng, ngày 24/5/2001, thủ tướng phủ ký Quyết định số 81/2001/QĐ-TTg việc duyệt chương trình hành động triển khai thị số 58-CT/TW Bộ trị ngày 25/7/2001 thủ tướng phủ ký định số 112/2001/QĐ-TTg phê duyệt đề án tin học hóa quản lý hành nhà nước giai đoạn 2001-2005 Về công nghệ thông tin viễn thông, ngày 23/8/2001, phủ ban hành nghị định số 55/2001/NĐ-CP quản lý cung cấp dịch vụ Internet Sự đạo Đảng nhà nước văn nêu, tạo điều kiện cho việc phát triển nhanh ngành công nghệ thông tin nước ta bước khởi đầu quan trọng để tiến tới xây dựng mô hình phủ điện tử Luật công nghệ thông tin số 67/2006/QH ngày 29/6/2006 Nghị định số 71/2007/NĐ-CP ngày 3/5/2007 việc quy định chi tiết hướng dẫn việc thực số luật công nghệ thong tin công nghiệp công nghệ thông tin Nghị định 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước Nghị định số 63/2007/NĐ-CP xư phạt vi phạm hành lĩnh vực công nghệ thông tin Chỉ thị số 34/2008/CT-T Tg ngày 03/12/2008 thủ tướng phủ việc tăng cường sử dụng hệ thống thư điện tử hoạt động quan nhà nước Quyết định số 19/2008/QĐ-BTTTT 9/4/2008 ban hành quy định tiêu chuẩn ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước Quyết định số 20/2008/QĐ-BTTTT 9/4/2008 ban hành danh mục tiêu chuẩn ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước Quyết định số 50/2009/QĐ-TTg ngày 03/4/2009 ban hành quy chế quản lý chương trình phát triển công nghệ phần mềm chương trình phát triển công nghiệp nội dung số Việt Nam Thực trạng việc triển khai phủ điện tử Việt Nam Quá trình triển khai phủ điện tử Việt Nam từ trung ương tới địa phương tới người dân thời gian qua trì trệ Mặc dù thời gian qua Việt Nam tiến hành nhiều hoạt động liên quan tới phủ điện tử như: xin cấp giấy phép kinh doanh, làm thủ tục hải quan triển khai Nhưng thông tin website nghèo nàn dịch vụ đạt bước đầu, thực độc lập, sơ sài, khả sẵn sàng cho phủ thấp Theo báo cáo Liên hợp quốc, năm 2010 Việt Nam đứng thứ 90 tổng số 192 nước điều tra ứng dụng công nghệ thông tin khu vực công, tăng bậc so với năm 2008 Thực tế cho thấy bảng xếp hạng số sẵn sàng phủ điện tử ( Liên hợp quốc cung cấp) Việt Nam xếp thứ 97/173 nước, với điểm số EGov Index 0,375 ( điểm tối đa 1, quốc gia điểm cao 0,927 quốc gia có điểm thấp 0,009) Trong khu vực ASEAN, VIệt Nam Lào, Campuchia Myanmar Trong Singapore đưa gần 2000 dịch vụ hành lên mạng, có việc giải hồ sơ hoàn thuế, xin cấp hộ chiếu, đăng ký tham gia trung tâm thể thao Khoảng 75% dân Singapore sử dụng công cụ điện tử giao dịch với quyền Việt Nam có 6,67 người sử dụng internet/100 dân Một số kiến nghị nhằm phát triển phủ điện tử a Xây dựng sở hạ tầng - Hạ tầng viễn thông: thiết bị viễn thông máy tính phải đề cập tới kế hoạch phủ điện tử Mức độ phát triển hạ tần viễn thông phụ thuộc vào đề án phủ điện tử - Kết nối sử dụng công nghệ thông tin viễn thông phủ Tình hình sử dụng công nghệ thông tin viễn thông phủ cho thấy mức độ sẵn sàng quản lý thông tin thực đề án phủ điện tử Do cần phải xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin viễn thông đạt tiêu chuẩn quốc tế - Đội ngũ cán phủ: nhân tố quan trọng chiến lược phát triển phủ điện tử quốc gia Đội ngũ cán nhà nước phải hiểu rõ tầm quan trọng phủ điện tử Và phải trang bị kiến thức cần thiết nhằm thực tốt chiến lược phát triển phủ điện tử - Khả tài có: phủ nên dành riêng phần ngân sách để đảm bảo khả tài phục vụ cho trình xây dựng phát triển phủ điện tử - Môi trường kinh doanh điện tử khung pháp lý, an toàn thông tin… Ngoài hỗ trợ tài nhà nước cần xây dựng khung pháp lý thức hoàn chỉnh, tạo điều kiện cho việc thực thi phủ điện tử b Xây dựng quản lý đề án phủ điện tử - Thiết lập quan chuyên trách phủ điện tử phủ: Thực tế cho thấy khó thực thi đề án phủ điện tử mà đội ngũ quản lý từ bắt đầu đến kết thúc Những quan cần hỗ trợ tài chính, nhân lực quản lý để thực nhiệm vụ giao - Đảm bảo trao đủ quyền lực cho quan quản lý đề án: khó khăn cho quan quản lý đề án định phải chờ cấp thông qua thực Điều làm chậm tiến độ thực đề án Do vậy, quan quản lý đề án cần trao đủ quyền lực để tự định vấn đề nằm phạm vi quyền lực để rút ngắn thời gian chi phí không cần thiết - Xây dựng kế hoạch làm việc để thực đề án phủ điện tử: kế hoạch làm việc nên tập trung vào thành phần sau: + Phát triển nội dung: bao gồm phát triển ứng dụng,, mở rộng tiêu chuẩn, xây dựng giao diện ngôn ngữ địa phương, hướng dẫn sử dụng đào tạo điện tử + Nguồn nhân lực đào tạo tất cấp + Kết nối mạng nội mạng internet + Khung pháp lý + Các giao diện tương tác với công dân đảm bảo dễ dàng truy cập phù hợp với tất đối tượng + Nguồn vốn: kế hoạch phải xác minh nguồn doanh thu phí sử dụng hay ngân sách để đảm bảo cần tài c Nâng cao nhận thức phủ điện tử Việc quốc gia làm, song nước ta lại cần Ngoài lý giống quốc gia khác lý số phạm trù có liên quan tới phủ điện tử chưa tồn chưa rõ nét nước ta như: cung cấp dịch vụ phủ, dân chủ điện tử, kỹ thuật công nghệ điều hành nhà nước d Nâng cao trình độ công chức phủ Trong điều hành tác nghiệp hành để thực thi nhiêm vụ Nhất xác định chỗ đứng quan hệ với người dân, khắc phục tình trạng xin-cho quan hệ quan phủ với người dân cấp hành thấp e Triển khai bước sử dụng internet Là phương tiện điện tử để giải nhóm việc triển khai, tức tác động tới mối quan hệ nội quan phủ Thời gian qua nhà nước có nhiều đề án tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phủ Chúng ta có mạng diện rộng nối văn phòng phủ với ngành địa phương Đây tảng để triển khai nhóm công việc này, song điều quan trọng quy trình thể chế công tác nhằm đảm bảo cho mạng có thông tin để thực tác động nâng cao hiệu điều hành công việc phủ cấp Gần phủ có thị số 58 việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quan phủ điện tử chỗ dựa tốt để triển khai phủ điện tử cách cấp f Về việc cung cấp dịch vụ phủ trực tuyến Việc khó hơn, mặt cần đầu tư hạ tầng, nâng cao trình độ công nghệ thông tin cho công chức phủ Một mặt cần phải khắc phục tình trạng người dân chưa có khả truy cập vào internet để hưởng thụ dịch vụ trực tuyến phủ Tuy nhiên mảng việc làm cung cấp dịch vụ trực tuyến cho giới doanh nghiệp tác động tới mối quan hệ phủ với doanh nghiệp, giới doanh nghiệp hầu hết có khả truy nhập internet hay mạng phủ Mảng việc dễ triển khai hiệu lại thu Nhưng nên bắt đầu dự án nhỏ khả thi trước Một số hoạt động thực mảng này: - Cung cấp thông tin pháp quy, chủ trương sách liên quan tới kinh doanh, xuất nhập khẩu, thuế… - Cung cấp thông tin thị trường - Dịch vụ đăng ký cấp phép xuất nhập trực tuyến - Dịch vụ đăng ký nộp thuế trực tuyến - Dịch vụ xin thành lập doanh nghiệp trực tuyến C KẾT LUẬN Với phát triển vũ bão khoa học công nghệ công nghệ thông tin thật phủ nhận phủ điện tử điều cần thiết cấp bách tất quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng Hay nói cách khác cụ thể thực phủ điện tử ước mơ tất quốc gia không quốc gia phát triển mà ước mơ quốc gia phát triển Vì nước khác nên tình hình kinh tế-xã hội nước không giống nước phải nghiên cứu thật kỹ dự án trước đưa vào thực tiễn Phải dựa vào thực tiễn tình hình kinh tế xã hội để đưa sách phù hợp vừa thực lại vừa có hiệu Các nước làm tốt dự án phủ điện tử Mỹ, Australia hay Singapore họ có tiềm lực kinh tế xã hội mạnh đồng thời họ có sách phù hợp nên họ có thành công định Nếu nước khác làm giống y hệt dập khuôn không mang lại hiệu mà có tác dụng ngược lại đặc biệt nước nghèo phát triển nước ta Nói nghĩa nước ta không học tập họ mà học tập, tiếp thu ta phải có chọn lọc, cải biến cho phù hợp với tình hình đất nước Muốn làm điều phải có hệ thống kế hoạch dự án cụ thể tiếp thu kinh nghiệm nước trước mà rút ngắn thời gian thực qua nước thực ta thấy điều để phủ điện tử triển khai tốn nhiều thời gian Muốn Việt Nam phải tự tìm hướng thích hợp ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông vào việc nâng cao hiệu lực hiệu quyền cấp, đồng thời bước cung cấp dịch vụ công cho người dân qua internet nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp tiết kiện thời gian sức lực người dân quan hệ với phủ Chính phủ điện tử Việt Nam giai đoạn đầu, tức ứng dụng công nghệ thông tin cho phủ hoạt động có hiệu hơn, cung cấp thông tin phủ phục vụ đời sống xã hội, tin học hóa hoạt động quản lý nhà nước… Để thực nước ta phải xây dựng củng cố sở hạ tầng công nghệ thông tin viễn thông, xây dựng có kế hoạch hợp lý chặt chẽ đề án phủ điện tử, loại bỏ trở ngại tâm lý tích cực tuyên truyền để đưa phủ điện tử tới gần người dân Với lợi ích mà phủ điện tử mang lại người dân đất Việt không không mong muốn hưởng lợi ích hi vọng dự án sớm thành công D TÀI LIỆU THAM KHẢO: Báo cáo Netcitizens Việt Nam, tình hình sử dụng tốc độ phát triển internet Việt Nam tháng 3/2010 Công nghệ thông tin truyền thông Việt Nam Chính phủ điện tử - giáo trình học viện hành Chính phủ điện tử - Nhóm công tác ASEAN-APDIP