Các biện pháp phòng vệ thương mại theo Hiệp định thương mại tự do (1)

Header Page of 166 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI K NGUYỄN THU HƯƠNG CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI THEO HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO NỘI ĐỊA Ở ĐỒNG BẰNG SÔNGG Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 62 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 Footer Page of 166 Header Page of 166 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: TS.LÊ MAI THANH TS PHẠM THỊ THÚY NGA Phản biện 1: GS.TS NGUYỄN THỊ MƠ Phản biện 2: TS PHẠM SỸ CHUNG Phản biện 3: TS ĐINH THỊ MỸ LOAN Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội hồi ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện quốc gia Thư viện Học viện Khoa học xã hội Footer Page of 166 Header Page of 166 DANH MỤC CÁC BÀI LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Việt Nam việc áp dụng pháp luật chống bán phá giá, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 12 năm 2015 Pháp luật tự vệ thương mại Việt Nam nay, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số năm 2016 Footer Page of 166 Header Page of 166 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hiệp định thương mại tự ngày trở nên phổ biến lợi ích kinh tế mà nó mang lại, bối cảnh hạn chế hợp tác toàn cầu Các nước phải chuyển hướng sang hợp tác song phương liên kết khu vực nhằm tìm giải pháp cho phát triển thương mại hàng hóa dịch vụ theo khuôn khổ Hiệp định thương mại tự Việt Nam không nằm xu Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam ngày vào chiều sâu, đặc biệt với việc đàm phán ký kết Hiệp định thương mại tự với nhiều đối tác thương mại lớn Tính đến Việt Nam thành viên 10 Hiệp định thương mại tự có hiệu lực tham gia đàm phán số Hiệp định thương mại tự khác Mục tiêu thương mại tự không xóa bỏ rào cản thương mại, thuế quan mà phải bảo vệ cạnh tranh công bằng, loại bỏ sách hỗ trợ thương mại bất hợp lý quốc gia thành viên, bảo vệ phát triển theo quy luật chung thị trường quốc gia Một công cụ pháp lý hợp pháp chống lại cạnh tranh không công biện pháp phòng vệ thương mại Các biện pháp phòng vệ thương mại có vị trí quan trọng nước áp dụng phổ biến để bảo vệ ngành sản xuất nước, chống cạnh tranh không công từ quốc gia khác Hiện nay, Việt Nam xây dựng pháp luật biện pháp phòng vệ thương mại thông qua Pháp lệnh về: chống bán phá giá, chống trợ cấp biện pháp tự vệ Các pháp lệnh thể chế hóa cứ, phương thức áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại khuôn khổ WTO Tuy nhiên, với việc thành viên Hiệp định thương mai tự do, chuẩn mực theo WTO, số quy định biện pháp phòng vệ thương mại mà Việt Nam buộc phải tuân thủ áp Footer Page of 166 Header Page of 166 dụng biện pháp Để tuân thủ cam kết quốc tế áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại đồng thời phát huy hiệu thực tế biện pháp này, Việt Nam cần nỗ lực hoàn thiện sách, pháp luật, chế thực hiện, nâng cao nhận thức, ý thức tăng cường lực sử dụng công cụ pháp lý Trên thực tế, 10 năm qua, Việt Nam phải đối phó với hàng trăm vụ kiện bị áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại thị trường nước Nhưng, số vụ việc Việt Nam điều tra áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại công cụ chưa tận dụng để bảo vệ thị trường; bảo vệ ngành sản xuất nội địa Vậy, cần phân tích đặc thù riêng biện pháp phòng vệ thương mại theo cam kết Hiệp định thương mại tự Từ đó, định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam biện pháp phòng vệ thương mại để đảm bảo thực thỏa thuận Hiệp định thương mại tự nói riêng theo chuẩn mực quốc tế nói chung thực quyền áp dụng biện pháp nàyViệc đảm bảo tính an toàn pháp lý, nâng cao hiệu áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại nhằm bảo vệ ngành sản xuất nước, chống cạnh tranh không công từ quốc gia khác Do việc nghiên cứu “Các biện pháp phòng vệ thương mại theo Hiệp định thương mại tự do” đáp ứng yêu cầu thực tiễn nói Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Cùng với cam kết tự hóa thương mại (viết tắt là: TDHTM), Hiệp định thương mại tự (viết tắt FTA) ghi nhận quyền nước thành viên áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại (viết tắt là: CBPPVTM) Trong trình thực quyền mình, nước thành viên cần tuân thủ thỏa thuận FTA CBPPVTM Pháp luật Việt Nam CBPPVTM chế áp dụng pháp luật chưa thực phát huy quyền nước thành viên FTA Việt Nam áp dụng biện pháp thực tế Căn Footer Page of 166 Header Page of 166 vào thỏa thuận CBPPVTM FTA mà Việt Nam đã/sẽ thành viên, Luận án đề xuất định hướng hoàn thiện pháp luật tăng cường lực chế áp dụng CBPPVTM Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu Luận án xác định là: - Làm rõ vấn đề lý luận CBPPVTM như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, chất pháp lý đặc điểm CBPPVTM theo FTA - Luận giải chế áp dụng pháp luật CBPPVTM phù hợp với thỏa thuận FTA - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật, thực tiễn áp dụng pháp luật CBPPVTM Việt Nam - Trên sở đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng CBPPVTM, đề xuất giải pháp kiến nghị cụ thể để hoàn thiện pháp luật CBPPVTM Việt Nam nhằm tăng cường lực, nâng cao hiệu áp dụng đảm bảo thực thỏa thuận CBPPVTM FTA Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án bao gồm: CBPPVTM theo WTO, CBPPVTM theo FTA mà Việt Nam thành viên pháp luật CBPPVTM Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu pháp luật CBPPVTM (bao gồm 03 biện pháp: chống bán phá giá (CBPG), chống trợ cấp (CTC), biện pháp tự vệ (BPTV) theo cam kết FTA mà Việt Nam đã/sẽ thành viên Việc nghiên cứu pháp luật quốc gia khác luật mẫu mang tính chất tham khảo, so sánh, nhằm rút kinh nghiệm phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam Tuy, DN Việt Nam bị áp dụng CBPPVTM nhiều quốc gia thành viên FTA, Luận án giới hạn nghiên cứu việc áp dụng Footer Page of 166 Header Page of 166 CBPPVTM Việt Nam Những giả thuyết thực tiễn áp dụng nước khác mang tính tham khảo Về mặt thời gian nghiên cứu là: từ Việt Nam ban hành Pháp lệnh sau: Pháp lệnh số 42/2002/PL-UBTVQH10 ngày 25 tháng năm 2002 Ủy Ban Thường Vụ Quốc Hội tự vệ nhập hàng hóa nước vào Việt Nam (viết tắt PLTVTM); Pháp lệnh số 20/2004/PL-UBTVQH11 ngày 29 tháng năm 2004 Ủy Ban Thường Vụ Quốc Hội việc chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam (viết tắt là: PLCBPG); Pháp lệnh số 22/2004/PLUBTVQH11 ngày 20 tháng năm 2004 Ủy ban thường vụ Quốc hội chống trợ cấp hàng hóa nhập vào Việt Nam (viết tắt là: PLCTC) (tức trước Việt Nam trở thành thành viên tổ chức thương mại giới) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận án Để làm rõ vấn đề nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp luận nghiên cứu khoa học mang tính truyền thống Cụ thể: - Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng luận giải lý luận theo giả thuyết nghiên cứu đặt ra, đánh giá thực trạng làm sở cho việc hoàn thiện pháp luật CBPPVTM Việt Nam đảm bảo tính khách quan chân thực Phương pháp sử dụng suốt trình thực Luận án - Phương pháp lịch sử nhằm xác định vấn đề liên quan đến hình thành, phát triển CBPPVTM theo thỏa thuận FTA, tùy bối cảnh mà Việt Nam cam kết Phương pháp chủ yếu sử dụng chương - Phương pháp hệ thống hóa sử dụng nhằm hệ thống vấn đề liên quan đến đề tài Luận án mà công trình trước nghiên cứu để xác định vấn đề bỏ ngỏ mà Luận án cần tiếp tục làm rõ Phương pháp chủ yếu sử dụng chương chương chương Footer Page of 166 Header Page of 166 - Phương pháp thống kê sử dụng để đánh giá thực trạng pháp luật, thực tiễn áp dụng CBPPVTM Việt Nam, làm sở để phân tích, đưa kết luận kiến nghị Phương pháp chủ yếu sử dụng chương chương - Phương pháp so sánh luật học thực nhằm đánh giá tính tương thích pháp luật CBPPVTM Việt Nam theo FTA Phương pháp thực dựa kinh nghiệm sử dụng CBPPVTM nước rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Phương pháp chủ yếu sử dụng chương phần chương Tùy thuộc vào đối tượng nghiên cứu chương, mục Luận án, tác giả vận dụng, trọng phương pháp nghiên cứu khác cho phù hợp Vậy, trình thực Luận án, phương pháp sử dụng đan xen tiếp cận theo hướng đa ngành, liên ngành để phân tích, đánh giá toàn vấn đề đặt phạm vi nghiên cứu đề tài Những điểm Luận án Thứ nhất, Luận án làm rõ số vấn đề lý luận liên quan đến CBPPVTM theo FTA Thứ hai, Luận án phân tích, đánh giá kết nội luật hóa quy định CBPPVTM theo FTA; thực tiễn áp dụng pháp luật CBPPVTM Việt Nam thời gian qua; bất cập pháp luật lực hạn chế chế áp dụng biện pháp Việt Nam Thứ ba, sở phân tích, đánh giá Luận án đưa kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam để đảm bảo phù hợp với quy định theo FTA CBPPVTM, tránh đương đầu với rủi ro áp dụng, tăng cường lực áp dụng pháp luật CBPPVTM nhằm bảo vệ thị trường nội địa bối cảnh Việt Nam đã/sẽ thành viên FTA Footer Page of 166 Header Page of 166 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án Kết nghiên cứu Luận án góp phần củng cố lý luận CBPPVTM nói chung CBPPVTM FTA nói riêng Những kết luận Luận án có thể góp phần vào việc nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện pháp luật CBPPVTM bối cảnh Việt Nam thành viên FTA Kết nghiên cứu Luận án có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập thực tiễn áp dụng pháp luật CBPPVTM Việt Nam Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận án kết cấu gồm 04 chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý thuyết nghiên cứu Chương 2: Một số vấn đề lý luận biện pháp phòng vệ thương mại theo Hiệp định thương mại tự Chương 3: Thực trạng áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại Việt Nam Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm tăng cường lực áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại Việt Nam Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến nội dung đề tài luận án 1.1.1 Các công trình nghiên cứu biện pháp phòng vệ thương mại • Nội dung CBPPVTM FTA • Khái niệm, đặc điểm CBPPVTM Footer Page of 166 Header Page 10 of 166 • Cơ chế áp dụng pháp luật CBPPVTM số nước giới • Thực trạng áp dụng pháp luật CBPPVTM số nước giới có Việt Nam 1.1.2 Các công trình nghiên cứu biện pháp chống bán phá giá • Biện pháp CBPG theo thỏa thuận FTA • Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật CBPG Việt Nam 1.1.3 Tài liệu biện pháp chống trợ cấp • Biện pháp CTC theo thỏa thuận FTA • Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật CTC Việt Nam 1.1.4 Tài liệu nghiên cứu biện pháp tự vệ • BPTV theo thỏa thuận FTA • Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật BPTV Việt Nam 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.2.1 Những kết nghiên cứu mà luận án kế thừa phát triển • Về lý luận: Các công trình nghiên cứu đề cập phân tích số vấn đề lý luận liên quan đến CBPPVTM theo quy định WTO • Về thực trạng nội luật hóa thỏa thuận CBPPVTM thực trạng sử dụng công cụ số quốc gia giới (trong có Việt Nam): Các công trình nghiên cứu đánh giá thực trạng nội luật hóa, thực tiễn áp dụng pháp luật CBPPVTM theo quy định WTO Việt Nam đánh giá thực trạng pháp luật, thực tiễn áp dụng pháp luật CBPPVTM số nước phát triển phát triển để rút kinh nghiệm cho Việt Nam • Về giải pháp: Các công trình công bố có thống số phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật CBPPVTM Việt Nam nâng cao khả áp dụng CBPPVTM Việt Nam 1.2.2 Những vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu Thứ nhất, phân tích, hệ thống hóa vấn đề lý luận CBPPVTM theo thỏa thuận FTA Trong đó, trọng đưa đặc thù khác biệt CBPPVTM FTA so với WTO Footer Page 10 of 166 Header Page 13 of 166 nâng cao lực sử dụng hiệu biện pháp thực tiễn mục tiêu phát triển kinh tế/thương mại Việt Nam Đây nội dung bỏ trống mà Luận án tập trung nghiên cứu, luận giải, làm sáng tỏ phương diện lý luận thực tiễn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI THEO HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO 2.1 Hiệp định thương mại tự thỏa thuận biện pháp phòng vệ thương mại 2.1.1 Khái niệm, mục tiêu tác động Hiệp định thương mại tự 2.1.2 Thỏa thuận biện pháp phòng vệ thương mại Hiệp định tự 2.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò tác động biện pháp phòng vệ thương mại 2.2.1 Khái niệm biện pháp phòng vệ thương mại CBPPVTM theo FTA biện pháp mà phủ quốc gia thành viên phép áp dụng nhằm đối phó với tượng cạnh tranh không công hay bối cảnh đặc biệt cần tự vệ nhằm bảo vệ thị trường nội địa 2.2.2 Đặc điểm biện pháp phòng vệ thương mại i) Đặc điểm chung CBPPVTM Thứ nhất, việc áp dụng CBPPVTM “quyền” “nghĩa vụ” quốc gia thành viên FTA Nhưng thực quyền quốc gia cần phải tuân thủ theo thỏa thuận FTA CBPPVTM Thứ hai, CBPPVTM mang tính chất nhằm khắc phục thiệt hại để tạm thời hạn chế cạnh tranh để tạo thời gian cho ngành sản xuất nước đủ lớn để có thể cạnh tranh bình đẳng Footer Page 13 of 166 10 Header Page 14 of 166 Thứ ba, việc sử dụng CBPPVTM xuất phát từ nhu cầu DN nội địa việc điều tra, áp dụng CBPPVTM thực quan hành nước nhập ii) Đặc điểm riêng biện pháp phòng vệ thương mại Hiệp định thương mại tự • Biện pháp chống bán phá giá chống trợ cấp Về bản, thỏa thuận CBPPVTM FTA khẳng định lại nguyên tắc WTO CBPPVTM Tuy nhiên, FTA bổ sung số thỏa thuận hợp tác; ghi nhận thông lệ tốt minh bạch quy trình điều tra, áp dụng biện pháp • Các biện pháp tự vệ Thỏa thuận CBPPVTM FTA lại đặc biệt trọng đến cách thức áp dụng BPTV Theo đó, FTA cho phép thành viên trì nhóm biện pháp tự vệ: (1) BPTV toàn cầu (tự vệ theo WTO); (2) BPTV song phương (tự vệ theo cam kết FTA hay gọi BPTV thời gian chuyển đổi), có thỏa thuận riêng như: (i) BPTV đặc biệt dệt may, (ii) BPTV tạm thời liên quan đến dịch vụ tài (Hiệp định TPP), (iii) BPTV đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp Cụ thể, bao gồm BPTV sau: BPTV toàn cầu: cho phép thành viên FTA phép áp dụng BPTV toàn cầu, có thể loại trừ áp dụng hàng hóa từ đối tác FTA BPTV song phương FTA cho phép nước thành viên tiến hành điều tra, áp dụng BPTV hàng hóa nhiều nước thành viên thời gian chuyển đổi, nước áp dụng phải bồi thường TDHTM tương đương với cho bên bị áp dụng không thống mức bồi thường bên bị áp dụng BPTV có thể đình nhượng tương đương Biện pháp tự vệ đặc biệt Một số FTA có thỏa thuận BPTV đặc biệt cho số ngành sản xuất tiêu biểu quốc gia thành viên Bởi, FTA tạo thị Footer Page 14 of 166 11 Header Page 15 of 166 trường tự do, nên tổn thương ngành có thể có nguy lớn so với gia nhập WTO Do đó, nhu cầu bảo vệ ngành cần thiết quan trọng Nếu áp dụng BPTV đặc biệt nước nhập phải đền bù thiệt hại kinh tế cho nước xuất Cụ thể: TPP cho phép áp dụng BPTV đặc biệt dệt may Một bổ sung đặc biệt là, trước BPTV áp dụng hàng hóa TPP có điều khoản thỏa thuận BPTV đặc biệt áp dụng lĩnh vực dịch vụ Chính phủ có thể kiểm soát dòng vốn nhằm hạn chế việc chuyển tiền liên quan đến đầu tư trường hợp khủng hoảng có nguy khủng hoảng iii) So sánh đặc điểm CBPPVTM theo FTA CBPPVTM FTA biện pháp nhằm bảo vệ thị trường thành viên FTA thỏa thuận phép áp dụng CBPPVTM có đặc điểm khác biệt chất, mục đích; điều kiện áp dụng; phạm vi áp dụng; thời gian hệ áp dụng biện pháp 2.2.3 Vai trò tác động biện pháp phòng vệ thương mại CBPPVTM có vai trò to lớn việc tạo lập môi trường thương mại quốc tế thực công lành mạnh CBPPVTM biện pháp đảm bảo công thương mại sử dụng công cụ hữu hiệu để trì cạnh tranh bình đẳng điều kiện TDHTM.CBPPVTM công cụ pháp lý hợp pháp quốc gia thành viên FTA thỏa thuận dựa tảng Hiệp định WTO nhằm bảo vệ thị trường CBPPVTM có vai trò để bù đắp lại thiệt hại cho ngành sản xuất nước phải gánh chịu cạnh tranh không công hay TDHTM mang lại Mặc dù có vai trò vậy, công cụ bị lạm dụng không đảm bảo mục tiêu áp dụng CBPPPTM tiến trình TDHTM mà dẫn đến tác động tiêu cực Footer Page 15 of 166 12 Header Page 16 of 166 2.3 Căn pháp lý áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại 2.3.1 Căn pháp lý áp dụng biện pháp chống bán phá giá Để tránh việc lạm dụng, nước thành viên FTA thực quyền áp dụng biện pháp CBPG phải tuân thủ nguyên tắc, thủ tục trình tự thống phù hợp với quy định Hiệp định CBPG (ADA) 2.3.2 Căn pháp lý áp dụng biện pháp chống trợ cấp Tương tự biện pháp CBPG, nước thành viên FTA thực quyền áp dụng biện pháp CTC phải tuân thủ theo quy định Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng (SCM) 2.3.3 Căn pháp lý áp dụng biện pháp tự vệ Như phân tích trên, nước thành viên FTA phép áp dụng BPTV toàn cầu (theo WTO), BPTV song phương (theo FTA), BPTV đặc biệt Do đó áp dụng BPTV toàn cầu cần tuân theo Hiệp định biện pháp tự vệ (SG) Áp dụng BPTV song phương, BPTV đặc biệt tuân theo thỏa thuận FTA 2.4 Cơ chế áp dụng pháp luật biện pháp phòng vệ thương mại Việt Nam 2.4.1 Khái niệm đặc điểm chế áp dụng pháp luật biện pháp phòng vệ thương mại Cơ chế áp dụng pháp luật CBPPVTM tổng thể thiết chế tương tác với hợp thành hệ thống thực quyền quốc gia sử dụng CBPPV nhằm bảo vệ thị trường 2.4.2 Tiêu chí đánh giá tính hiệu chế áp dụng pháp luật biện pháp phòng vệ thương mại - Khả xác định thời điểm thời hành áp dụng CBPPVTM - Khả xác định đối tượng để áp dụng CBPPVTM - Khả xác định phạm vi áp dụng - Khả giám sát thay đổi biện pháp phù hợp - Khả đương đầu với khiếu kiện áp dụng sai Footer Page 16 of 166 13 Header Page 17 of 166 2.4.3 Một số mô hình chế áp dụng pháp luật biện pháp phòng vệ thương mại Kết luận chương CBPPVTM công cụ nhằm trì trật tự thương mại công bằng, hợp lý cho nước thành viên FTA Công cụ đó được ghi nhận theo WTO FTA Vậy nên, nước thành viên FTA ban hành pháp luật CBPPVTM sở tiêu chí chung Tuy nhiên, việc áp dụng CBPPVTM “quyền” nghĩa vụ nước thành viên FTA Tuy nhiên, để thực “quyền” , nghĩa vụ nước thành viên phải đảm bảo đảm tuân thủ theo thỏa thuận CBPPVTM tương ứng với quyền theo tiêu chí chung Trong tiến trình TDHTM theo khu vực/song phương/đa phương, vào FTA, nước thỏa thuận CBPPVTM theo WTO ++ So với WTO, thỏa thuận CBPPVTM FTA (chủ yếu FTA gần hay gọi FTA hệ mới) có thỏa thuận (chủ yếu BPTV) Theo đó, BPTV toàn cầu theo WTO nước thành viên FTA phép áp dụng: BPTV song phương; BPTV đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp (TPP không cho phép áp dụng biện pháp hàng nông sản có xuất xứ từ TPP); BPTV đặc biệt dệt may, nông sản; BPTV tạm thời liên quan đến dịch vụ tài (TPP) Cùng với đó, qui định chặt chẽ trình tự, thủ tục, điều kiện áp dụng CBPPVTM theo thỏa thuận FTA có vai trò thúc đẩy minh bạch hóa việc áp dụng CBPPVTM tránh lạm dụng công cụ Footer Page 17 of 166 14 Header Page 18 of 166 Chương THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI TẠI VIỆT NAM 3.1 Thực trạng áp dụng biện pháp chống bán phá giá 3.1.1 Thực trạng nội luật hóa pháp luật chống bán phá giá a, Nhóm xác định hành vi bán phá giá b, Nhóm quy định thủ tục điều tra c, Nhóm quy định áp dụng biện pháp chống bán phá giá Nhìn chung, pháp luật Việt Nam CBPG có số hạn chế như: bám sát số quy định lại thiếu chi tiết hóa luật lệ ADA 3.1.2 Thực quyền áp dụng biện pháp chống bán phá giá Việt Nam Theo số liệu thống kê VCA, tính đến Việt Nam điều tra 03 vụ kiện CBPG: (1) Thép không gỉ cán nguội; (2) Thép mạ (Tôn mạ), (3) Thép hình chữ H nhập vào Việt Nam có nguồn gốc xuất xứ từ Trung Quốc (bao gồm Hồng Kông) Trong đó, áp dụng biện pháp CBPG với thép không gỉ cán nguội nhập từ Malaysia, Indonesia, Trung Quốc lãnh thổ Đài Loan, 02 vụ việc lại giai đoạn điều tra Như vậy, lần Việt Nam áp dụng biện pháp CBPG Tuy nhiên, trình triển khai điều tra, áp dụng BPCBPG bộc lộ nhiều vướng mắc, hạn chế, khó khăn pháp luật vấn đề thực tiễn liên quan như: Thứ nhất, hạn chế pháp luật; Thứ hai, hạn chế từ phía DN 3.2 Thực trạng áp dụng biện pháp chống trợ cấp Việt Nam 3.2.1 Thực trạng nội luật hóa pháp luật chống trợ cấp a, Nhóm xác định hành vi trợ cấp b, Nhóm quy định thủ tục điều tra c, Nhóm quy định việc áp dụng biện pháp chống trợ cấp Footer Page 18 of 166 15 Header Page 19 of 166 Nhìn chung pháp luật CTC Việt Nam không trái với WTO/FTA cần bổ sung sửa đổi cho cụ thể 3.2.2 Thực quyền áp dụng biện pháp chống trợ cấp Việt Nam Cho đến nay, chưa có vụ việc trợ cấp hàng hóa nhập vào Việt Nam điều tra đó chưa có biện pháp CTC áp dụng không có biểu hàng hóa đuợc trợ cấp nhập vào Việt Nam qua thực tế điều tra khảo sát VCCI 3.3 Thực trạng áp dụng biện pháp tự vệ Việt Nam 3.3.1 Thực trạng nội luật hóa pháp luật biện pháp tự vệ FTA cho phép ép dụng BPTV toàn cầu (tự vệ theo WTO), BPTV song phương BPTV đặc biệt số lĩnh vực dệt may, nông sản, gỗ (tùy theo cam kết FTA) Vậy, thực trạng nội luật hóa pháp luật tự vệ nghiên cứu, đánh giá theo tiêu chí (i) BPTV toàn cầu: (so sánh với SA); (ii) BPTV song phương so với FTA; (iii) BPTV đặc biệt so với FTA Cụ thể: Pháp luật Việt Nam BPTV gồm nhóm sau: a, Nhóm quy định thủ tục điều tra b, Nhóm quy định áp dụng biện pháp tự vệ c, Nhóm quy định bồi thường, nhân nhượng PLTVTM quy định chung chung vấn đề bồi thường thiệt hại áp dụng BPTV với hàng hóa nước khác nên gây nhiều khó khăn cho quan chức Bên cạnh đó, có nội dung quan trọng mà PLTVTM lại đề cập đến mà không quy định rõ ràng, đó quy định biện pháp trả đũa Việt Nam bị nước khác áp dụng BPTV mà không đạt thỏa thuận đền bù FTA có thỏa thuận bổ sung thêm BPTV song phương, BPTV đặc biệt với quy định chặt chẽ trình tự, thủ tục điều tra, Footer Page 19 of 166 16 Header Page 20 of 166 điều kiện, thời hạn áp dụng Trong đó, pháp luật Việt Nam lại chưa có quy định BPTV 3.3.2 Thực quyền áp dụng biện pháp tự vệ Việt Nam Việt Nam tiến hành vụ điều tra áp dụng BPTV Trong đó, quan điều tra kết luận không áp dụng BPTV kính không đủ điều kiện áp dụng theo luật định có vụ kết luận áp dụng BPTV đối: (1) Dầu thực vật thực vật tinh luyện; (2) Bột ngọt; (3) Phôi thép thép dài Hiện nay, VCA bắt đầu tiến hành điều tra với sản phẩm Tôn màu nhập Trong tổng số vụ áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại, phần lớn (3/4) vụ việc Việt Nam áp dụng BPTV Điều dường khác với thực tế nước so sánh biện pháp với biện pháp CBPG 3.4 Thực trạng chế áp dụng pháp luật biện pháp phòng vệ thương mại 3.4.1 Cơ chế Nhà nước chịu trách nhiệm áp dụng pháp luật biện pháp phòng vệ thương mại • Cơ quan điều tra Trong vụ việc điều tra phòng vệ thương mại VCA có thẩm quyền điều tra đồng thời việc bán phá giá/trợ cấp hay gia tăng đột biến hàng hoá nhập khẩu, xác định thiệt hại cho ngành sản xuất nước mối quan hệ hai yếu tố Tuy nhiên, VCA không có thẩm quyền để phán áp thuế CBPG, CTC hay BPTV mà kết luận cuối để chuyển sang Hội đồng xử lý vụ việc để định • Hội đồng xử lý Về vị trí pháp lý, pháp luật Việt Nam không quy định tư cách pháp nhân quy chế hoạt động Hội đồng xử lý Hội đồng xử lý không quan thực thi quyền lực nhà nước mà hội đồng tư vấn cho Bộ trưởng BCT • Bộ trưởng Bộ Công Thương Footer Page 20 of 166 17 Header Page 21 of 166 Là người chịu trách nhiệm trước Chính Phủ việc thực quản lý Nhà nước phòng vệ thương mại Dựa kết làm việc VCA Hội đồng xử lý, Bộ trưởng BCT có thẩm quyền định liên quan đến trình điều tra, áp dụng CBPPVTM Vậy, phương diện lý luận thực tế quan thực pháp luật CBPPVTM Việt Nam nhiều hạn chế thẩm quyền, lực chuyên môn, kinh nghiệm thực tế nên hoạt động thụ động chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn 3.4.2 Cơ chế phối hợp nhằm áp dụng hiệu biện pháp phòng vệ thương mại Hiện nay, có tổ chức chuyên môn có chức hỗ trợ DN phòng vệ thương mại gồm: Cục quản lý cạnh tranh (VCA) Hội đồng tư vấn phòng vệ thương mại (Hội đồng TRC) –VCCI Kết luận chương Pháp luật CBPPV Việt Nam không trái với qui định WTO thỏa thuận FTA Tuy nhiên, ba pháp lệnh về: CBPG, CTC BPTV xây dựng thời điểm Việt Nam nỗ lực nước rút trình đàm phán gia nhập WTO nên hầu hết quy định nhiều bất cập Mặc dù Việt Nam soạn thảo Luật quản lý ngoại thương không hẳn khắc phục toàn bất cập Thực tiễn năm qua cho thấy, hai năm gần máy thực pháp luật thực điều tra, áp dụng vụ việc phòng vệ thương mại, quy định pháp luật CBPPVTM mang tính hình thức, nên chưa tạo sở pháp lý đủ mạnh thống cho việc sử dụng công cụ hợp pháp để bảo vệ sản xuất nước Thực tế qua vụ việc mà Việt Nam điều tra áp dụng CBPPVTM cho thấy bất cập, hạn chế, vướng mắc quy định pháp luật CBPPVTM lẫn chế thực pháp luật từ phía DN Footer Page 21 of 166 18 Header Page 22 of 166 Do đó cần xác định phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao lực chế áp dụng pháp luật CBPPVTM bối cảnh Việt Nam đã/sẽ thành viên FTA Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT NHẰM TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI CỦA VIỆT NAM 4.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật biện pháp phòng vệ thương mại 4.1.1 Tạo lập sở pháp lý đầy đủ, minh bạch nhằm bảo vệ thị trường nội địa tương ứng với thỏa thuận thuận biện pháp phòng vệ thương mại Hiệp định thương mại tự Pháp luật CBPPVTM quốc gia thành viên phải cụ thể hóa đầy đủ quy định liên quan theo thỏa thuận FTA nhằm tạo sở pháp lý cho hoạt động Để văn quy phạm pháp luật CBPPVTM có “nội dung pháp lý với nội dung quy định điều ước quốc tế ký kết” đòi hỏi quan nội luật hóa phải chuyển hóa xác, đầy đủ nội dung quy phạm cần nội luật hóa Vậy để tạo lập sở pháp lý đầy đủ, minh bạch nhằm bảo vệ thị trường nội địa tương ứng với cam kết theo Hiệp định thương mại tự do, Việt Nam cần hoàn thiện pháp luật CBPPVTM theo nguyên tắc 4.1.2 Đảm bảo mục tiêu áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại Trên thực tế, Việt Nam nước có khả cạnh tranh nên cần áp dụng CBPPVTM để bảo vệ DN, để bảo vệ thị trường Bài học từ nước có hoàn cảnh, điều kiện tương tự Việt Nam cho thấy thành công đáng kể việc áp dụng pháp luật CBPPVTM để bảo vệ thị trường nội địa Có thể nói, hành lang pháp lý không thiếu, thiếu ý thức, lực tâm quan điều tra, DN việc sử dụng công cụ Chính vậy, Footer Page 22 of 166 19 Header Page 23 of 166 nên pháp luật phòng vệ thương mại có thực tế chưa tận dụng để bảo vệ thị trường Vậy, hoàn thiện pháp luật phải đảm bảo mục tiêu áp dụng tuân thủ cam kết quốc tế phòng vệ thương mại 4.1.3 Tăng cường lực chế áp dụng pháp luật biện pháp phòng vệ thương mại Mục tiêu áp dụng CBPPVTM thực có ý nghĩa biện pháp áp dụng hiệu thực tế Do đó, chế thực hiệu đảm bảo mục tiêu áp dụng có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ DN, bảo vệ thị trường nội địa Do vậy, tăng cường lực chế áp dụng CBPPVTM vấn đề cấp thiết Bởi, tăng cường chế áp dụng pháp luật nhằm đảm bảo mục tiêu áp dụng hợp pháp hợp lý CBPPVTM 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm tăng cường lực áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại Việt Nam Hiện BCT giao trách nhiệm soạn thảo Luật Quản lý Ngoại Thương, đó gồm chương IV quy định CBPPVTM Tuy nhiên, theo quan điểm tác giả, việc quy định CBPPVTM vào chương Luật ngoại thương không phù hợp với thực tiễn Bởi, phân tích trên, Việt Nam có pháp lệnh quy định vấn đề Ba pháp lệnh số điểm chưa phù hợp, cần bổ sung cần pháp điển hóa văn pháp luật luật chung cần thiết để nâng cao hiệu lực pháp lý công cụ đồng thời hội để sửa đổi, điều chỉnh, cập nhập, chi tiết hóa bổ sung quy định chưa hoàn chỉnh hay thiếu pháp lệnh nói so với WTO/FTA 4.2.1 Sửa đổi bổ sung pháp luật Việt Nam nhằm nội luật hóa quyền áp dụng biện pháp hòng vệ thương mại a, Sửa đổi, bổ sung quy định chung CBPPVTM • Sửa đổi hoàn thiện quy định vị trí, cấu tổ chức, quyền hạn quan phòng vệ thương mại Footer Page 23 of 166 20 Header Page 24 of 166 • Sửa đổi nội dung điều tra xác định thiệt hại ngành sản xuất nước - Xác định ngành sản xuất nước - Sửa đổi khái niệm “hàng hóa tương tự” - Bổ sung quy định điều tra đánh giá xác định thiệt hại: • Hoàn thiện quy định chủ thể có quyền yêu cầu khởi xướng điều tra (tư cách nguyên đơn) • Bổ sung đối tượng có quyền nộp đơn khởi kiện • Hoàn thiện quy định thời hạn định sơ • Hoàn thiện quy định chấm dứt điều tra • Hoàn thiện quy định rà soát tư pháp b, Thời gian điều tra • Chống lẩn tránh CBPPVTM • Bổ sung thêm quy định biện pháp áp dụng khoảng trống từ thời điểm hết hạn áp dụng biện pháp thuế tạm thời áp dụng CBPPVTM thức • Bổ sung quy định việc lúc điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá chống trợ cấp (kiện kép) • Bổ sung quy định biện pháp trả đũa thương mại • Bổ sung chế giải mâu thuẫn kết luận cuối quan điều tra Hội đồng xử lý • Sửa đổi quy định chế giải khiếu nại khởi kiện định áp thuế CBPG/CTC BPTV hàng hóa nhập vào Việt Nam b, Sửa đổi bổ sung pháp luật chống bán phá giá • Hoàn thiện khái niệm bán phá giá • Bổ sung quy định “Điều kiện thương mại thông thường” • Sửa đổi quy định chi tiết cách tính giá thông thường hàng hóa • Bổ sung quy định biên độ bán phá giá không đáng kể c, Sửa đổi bổ sung pháp luật chống trợ cấp • Bổ sung quy định hình thức trợ cấp Footer Page 24 of 166 21 Header Page 25 of 166 • Bổ sung quy định xác định tính riêng biệt trợ cấp hàng hóa nhập vào Việt Nam • Bổ sung quy định biên độ trợ cấp • Bổ sung quy định tham vấn d, Biện pháp tự vệ • Bổ sung quy định điều tra áp dụng BPTV song phương • Các biện pháp tự vệ toàn cầu phép áp dụng • Thời hạn áp dụng BPTV toàn cầu • Bổ sung quy định nguyên tắc đối xử tối huệ quốc • Bổ sung quy định tiêu chí đánh giá, xác định việc gia tăng tuyệt đối hay tương đối hàng hóa nhập • Bổ sung quy định biện pháp trả đũa thương mại • Bổ sung quy định bồi thường cho bên bị áp dụng BPTV 4.2.2 Củng cố chế nâng cao nhận thức ý thức pháp luật biện pháp phòng vệ thương mại a, Đối với quan nhà nước có thẩm quyền • Nâng cao lực chế thực pháp luật CBPPVTM • Phối hợp quan Nhà nước có thẩm quyền Doanh nghiệp b, Đối với Doanh nghiệp Hiệp hội Kết luận chương Xu khu vực hóa với đời hàng loạt FTA với qui mô lớn, mức độ cam kết sâu, rộng tạo nên thay đổi ý nghĩa pháp lý giá trị thực tiễn CBPPVTM Do đó, pháp luật CBPPVTM Việt Nam không trái với cam kết FTA với cam kết bổ sung CBPPVTM pháp luật Việt Nam cần hoàn thiện để đảm bảo hiệu quả, mục tiêu áp dụng CBPPVTM theo nhu cầu thực tiễn Do vậy, việc hoàn thiện pháp luật CBPPVTM cần đảm bảo yếu tố thống nhất, đồng hệ thống pháp luật chung, cần xây dựng chế thực thi cam kết phòng Footer Page 25 of 166 22 Header Page 26 of 166 vệ thương mại hiệu Theo đó, cần pháp điển hóa quy định pháp luật pháp lệnh CBPPVTM thành luật chung Về mặt tổng thể quy định CBPPVTM cần có sửa đổi bổ sung đảm bảo tính khả thi Theo đó, cần bổ sung quy định như: chống lẩn tránh CBPPVTM; BPTV song phương, BPTV đặc biệt, trả đũa thương mại, kiện kép (khởi xướng điều tra đồng thời biện pháp CBPG CTC), điều kiện thương mại thông thường, hình thức trợ cấp; cụ thể hóa quy định biện pháp cam kết; chế giải mâu thuẫn kết luận cuối quan điều tra Hội đồng xử lý Bên cạnh đó cần sửa đổi, hoàn thiện số quy định về: đánh giá xác định thiệt hại; điều kiện chủ thể có quyền yêu cầu khởi xướng điều tra; để Bộ trưởng BCT định tự khởi xướng điều tra; tham vấn; chế tiếp cận thông tin DN Quy định trình tự thủ tục áp dụng CBPPVTM cần sửa đổi, bổ sung để đảm bảo tương thích với thỏa thuận FTA Phạm vi chủ thể có quyền yêu cầu điều tra phòng vệ thương mại cần mở rộng đến chủ thể Công đoàn thay mặt người lao động thực việc khởi kiện Bên cạnh đó cần nâng cao lực thực pháp luật quan chịu trách nhiệm chính, tổ chức bổ trợ, nhận thức DN CBPPVTM KẾT LUẬN Pháp luật phòng vệ thương mại công cụ bảo hộ hợp pháp cho kinh tế quốc gia Trong xu tự hóa, toàn cầu hóa, quốc gia nỗ lực xóa dần khoảng cách sách thương mại Việt Nam thành viên WTO tham gia ký kết nhiều Hiệp định thương mại tự Chính yêu cầu tương thích pháp luật nội địa chuẩn mực pháp lý WTO cam kết phòng vệ thương mại theo FTA đòi hỏi buộc phải triệt để tuân thủ Footer Page 26 of 166 23 Header Page 27 of 166 Thực tế, nước bị kiện bị phòng vệ thương mại nhiều giới có tới nước đối tác hiệp định thương mại tự Việt Nam Có thể suy đoán rằng, hàng hóa bị áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại nước hoàn toàn có thể cạnh tranh không công thị trường Việt Nam Tuy nhiên, thực tế bỏ qua khả áp dụng Vì vậy, sở lý luận phân tích đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật phòng vệ thương mại Việt Nam có thể kết luận: nâng cao hiệu sử dụng công cụ phòng vệ thương mại Việt Nam vấn đề có ý nghĩa thiết thực phát triển tương lai nhiều ngành sản xuất Việt Nam bối cảnh Việt Nam hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới với cánh cửa ngày mở cho hàng hóa nước nhập khẩu, cho hàng hóa cạnh tranh lành mạnh tượng cạnh tranh không lành mạnh Mặc dù vậy, thực tế việc sử dụng hiệu công cụ lại đơn giản thực tiễn cho thấy nhận thức lực doanh nghiệp Việt Nam công cụ hạn chế, từ tất góc độ tập hợp lực lượng, tập hợp chứng, nguồn nhân lực, vật lực Do để có thể nâng cao hiệu sử dụng công cụ phòng vệ thương mại Việt Nam cần phối hợp doanh nghiệp, hiệp hội quan Nhà nước có thẩm quyền Để đạt hiệu tốt nhất, giải pháp cần thực đồng thời Việc sửa đổi, hoàn thiện pháp luật phòng vệ thương mại cần tham vấn tích cực doanh nghiệp Footer Page 27 of 166 24 ... VỀ CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI THEO HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO 2.1 Hiệp định thương mại tự thỏa thuận biện pháp phòng vệ thương mại 2.1.1 Khái niệm, mục tiêu tác động Hiệp định thương mại. .. mại tự 2.1.2 Thỏa thuận biện pháp phòng vệ thương mại Hiệp định tự 2.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò tác động biện pháp phòng vệ thương mại 2.2.1 Khái niệm biện pháp phòng vệ thương mại CBPPVTM theo. .. đề lý luận biện pháp phòng vệ thương mại theo Hiệp định thương mại tự Chương 3: Thực trạng áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại Việt Nam Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật