Một số biện pháp tăng cường kiểm soát, chống thất thu bảo hiểm xã hội của các doanh nghiệp tại bảo hiểm xã hội thành phố hải phòng

1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày tháng Tác giả năm 2016 Phạm Thị Vân Anh LỜI CẢM ƠN 2 Trong trình học tập, nghiên cứu gặp nhiều khó khăn, song tơi nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, lãnh đạo quan, bạn bè, đồng nghiệp, đơn vị liên quan gia đình tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Thái Sơn nhiệt tình hướng dẫn, bổ sung kiến thức, gợi mở nhiều vấn đề quan trọng giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, khoa đào tạo sau đại học trường Đại học Hải Phịng thầy giáo cung cấp cho thông tin, kiến thức, truyền đạt kinh nghiệm q trình học để tơi ứng dụng vào nội dung luận văn Tôi xin cảm ơn Ban giám đốc toàn thể cán bộ, viên chức quan BHXH thành phố Hải Phòng tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ trình học tập nghiên cứu; trân trọng cảm ơn quan, đơn vụ cộng tác giúp đỡ tơi q trình học thu thập thơng tin, liệu, nghiên cứu luận văn Cuối xin bày tỏ lịng biết ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp bên tôi, động viên tạo điều kiện thuận lợi để yên tâm học tập nghiên cứu 3 MỤC LỤC 4 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Từ viết tắt Giải thích BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế DNNQD Doanh nghiệp quốc doanh DNFDI Doanh nghiệp vốn đầu tư nước DN Doanh nghiệp LĐTBXH Lao động thương binh xã hội KHTC Kế hoạch tài HTX Hợp tác xã HĐND Hội đồng nhân dân HCSN Hành nghiệp HKDCT Hộ kinh doanh cá thể QLHS Quản lý hồ sơ NSNN Ngân sách nhà nước NLĐ Người lao động NHCT Ngân hàng cơng thương NCL Ngồi cơng lập SDLĐ Sử dụng lao động TCHC Tổ chức hành TNHH Trách nhiệm hữu hạn ILO Tổ chức lao động quốc tế DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc năm 2015 33 2.2 Kết thu BHXH bắt buộc từ năm 2011 - 2015 35 2.3 Tình hình quản lý thu BHXH bắt buộc từ năm 2011 - 2015 36 5 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Kết thu BHXH bắt buộc theo khối loại hình năm 2011 - 38 2015 So sánh doanh nghiệp đăng ký kinh doanh doanh nghiệp 40 tham gia BHXH Số lao động không tham gia BHXH thành phố Hải 44 Phịng Lãi suất chậm đóng BHXH bắt buộc Số tiền nợ đọng BHXH bắt buộc đơn vị BHXH Hải Phòng 47 48 6 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình Trang 2.1 Tổ chức máy BHXH TP Hải Phịng 26 2.2 Quy trình thu 32 2.1 Một số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc năm 2015 34 2.2 2.3 Tên hình Diễn biến tình hình thu BHXH bắt buộc từ năm 2011 2015 Tình hình thu theo khối, loại hình 36 37 MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài An sinh xã hội có vị trí đặc biệt quan trọng chiến lược phát triển bền vững quốc gia Do chế độ an sinh xã hội có liên quan đến quyền lợi phát triển người, người mục tiêu “hạt nhân” phát triển bền vững Ngày an sinh xã hội coi công cụ để xây dựng xã hội phát triển, công bằng, văn minh Nó thể quyền người, đảm bảo đoàn kết, thống tương trợ cộng đồng rủi ro sống Giải tốt vấn đề an sinh xã hội góp phần nâng cao suất lao động, thúc đầy kinh tế đất nước phát triển Ở Việt Nam, bảo hiểm xã hội phát huy vai trò trụ cột hệ thống an sinh xã hội Những năm qua, sách bảo hiểm xã hội tác động tích cực tới việc phát triển kinh tế, ổn định tình hình trị, xã hội góp phần thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công văn minh” Bảo hiểm xã hội đơn số tiền mà người lao động chủ sử dụng lao động đóng góp vào quỹ bảo hiểm xã hội để giải chế độ sách cho người tham gia bảo hiểm xã hội Thông qua chế độ sách bảo hiểm xã hội cho thấy sẻ chia người lao động xã hội, tạo thu nhập ổn định cho người lao động hết tuổi lao động Từ giúp người lao động yên tâm làm việc, bên cạnh giúp chủ sử dụng lao động có nguồn nhân lực ổn định, thực hoạch định chiến lược sản xuất, kinh doanh nhằm tăng doanh thu, tạo nhiều cải, vật chất cho xã hội…Tuy nhiên, Việt Nam nói chung địa bàn thành phố Hải Phịng nói riêng, bên cạnh đơn vị, doạnh nghiệp thực tốt chế độ, sách Bảo hiểm xã hội cho người lao động cịn có đơn vị, đặc biệt doanh nghiệp cố tình né tránh khơng tham gia bảo hiểm xã hội cho người lao động tham gia không đủ số lượng lao động, không mức lương, tình trạng nợ đọng bảo hiểm xã hội kéo dài…dẫn đến thiệt thòi quyền lợi người lao động, ảnh hưởng xấu tới tình hình xã hội Trong thời gian học tập, tiếp thu kiến thức khóa học; qua thời gian, kinh nghiệm thực tiễn cơng tác quan Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng, tiếp xúc với nhiều người lao động chủ sử dụng lao động Tôi nhận thấy để thực nghiêm chế độ sách bảo hiểm xã hội Nhà nước, để công tác thu bảo hiểm xã hội đạt hiệu quả, chống thất thu quỹ bảo hiểm xã hội đảm bảo quyền lơi cho người lao động việc nghiên cứu đề tài “Một số biện pháp tăng cường kiểm soát, chống thất thu bảo hiểm xã hội doanh nghiệp Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng” quan trọng cần thiết Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở lý luận quản lý thu chống thất thu Bảo hiểm xã hội đề tài nhận diện thực trạng thất thu bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng đề xuất giải pháp chống thất thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phịng, góp phần tăng nguồn thu bảo hiểm xã hội phát triển kinh tế, ổn định tình hình an ninh trị thực tốt cơng tác an sinh xã hội thành phố Hải Phòng 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác thu, thất thu - BHXH chống thất thu BHXH Nghiên cứu thực trạng thất thu BHXH Bảo hiểm thành phố Hải Phòng - giai đoạn 2012-2015 Đề xuất giải pháp chống thất thu BHXH giai đoạn tới nhằm giúp người lao động hưởng chế độ BHXH đầy đủ hơn, tốt hơn, góp phần tăng nguồn thu BHXH; phát triển kinh tế, ổn định tình hình an ninh trị thực tốt cơng tác an sinh xã hội thành phố Hải Phòng Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung chủ yếu vào nội dung sau: - Thực trạng thất thu BHXH Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng Một số biện pháp tăng cường kiểm soát, chống thất thu BHXH Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng Giả thuyết nghiên cứu - Phân tích, đánh giá yếu tố ảnh hưởng thất thu bảo hiểm xã hội, tìm yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến cơng tác chống thất thu bảo hiểm xã hội địa bàn thành phố Hải Phịng - Tìm ngun nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng nợ, trốn, tránh nộp bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp địa bàn thành phố Hải Phịng - Tìm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế công tác chống thất thu bảo hiểm xã hội người lao động địa bàn thành phố Hải Phòng - Đề xuất biện pháp tăng cường kiểm soát, chống thất thu bảo hiểm xã hội doanh nghiệp trần địa bàn thành phố Hải Phòng Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu nói trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố hải Phịng - Phân tích đánh giá thực trạng chống thất thu BHXH bắt buộc Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng, kết đạt được, hạn chế, thiếu sót, nguyên nhân vấn đề đặt - Đề xuất phương hướng biện pháp chủ yếu tăng cường chống thất thu BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015 - 2020 Giới hạn nghiên cứu 10 * Phạm vi nội dung - Các vấn đề lý luận thực tiễn thu BHXH thất thu BHXH - Thực trạng thất thu BHXH Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng - Các biện pháp chống thất thu BHXH Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng Do điều kiện thời gian nguồn lực, đề tài tập trung nghiên cứu BHXH bắt buộc, không nghiên cứu BHYT, BH thất nghiệp * Phạm vi không gian Đề tài nghiên cứu phạm vi quản lý quan Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng * Phạm vi thời gian - Các số liệu thực trạng thu thập từ năm 2011-2015 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: vận dụng phương pháp vật biện chứng kết hợp với vật lịch sử, phân tích, so sánh, tổng hợp, kết hợp phân tích lý luận thực tiễn 10 64 Phịng cần tiến hành cụ thể hoá thành kế hoạch, đề án để triển khai thực hoàn thành tiến độ đề Bao gồm: Tăng cường công tác quản lý tài chính, kế tốn; đẩy mạnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, sử dụng mục đích nguồn kinh phí; đảm bảo cân đối quỹ KCB BHYT Phát triển đối tượng tham gia, giảm dư nợ BHXH; Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền thực sách BHXH, BHYT kết hoạt động ngành; đẩy mạnh cụ thể hóa Cuộc Vận động Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh vào cơng việc, nhiệm vụ cụ thể đơn vị, cá nhân Nâng cao lực quản lý, thực thi công việc đội ngũ cán bộ, viên chức nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày tăng ngành giai đoạn 3.2 Các biện pháp chống thất thu BHXH Hải Phịng 3.2.1 Nhóm biện pháp thực thi quy định Luật pháp, chủ trương, sách Nhân tố tác động đến chế chống thất thu BHXH hệ thống văn luật từ Quốc hội, Chính phủ, ngành sách BHXH, chế dộ thụ hưởng BHXH, cần phải có hướng dẫn rõ ràng, quy định chặt chẽ, cụ thể ban hành kịp thời Đối với ngành BHXH nói chung BHXH thành phố Hải Phịng vấn đề lo lắng nan giải nợ đọng bảo hiểm với số lượng lớn kéo dài Nhưng, theo quy định Luật BHXH hành doanh nghiệp bị khởi kiện có số tiền nợ lớn, thời gian 12 tháng, điều khiến doanh nghiệp nợ BHXH tìm thủ đoạn thủ đoạn “lách luật” tinh vi để không bị khởi kiện 65 Để thực sách BHXH có hiệu cao địi hỏi văn phối hợp Sở, Ban, ngành liên quan quyền cấp quy định rõ trách nhiệm quan, đơn vị có liên quan - Những vướng mắc phát sinh, liên quan đến chế tài thủ tục thu BHXH cần phải quan chức có thẩm quyền sớm hồn thiện - Luật BHXH sửa đổi nên cho BHXH thành phố có quyền tra, xử phạt trường hợp vi phạm, đồng thời quy định tội chiếm dụng tiền đóng BHXH người lao động vào Bộ luật Hình Việc tăng cường, bổ sung chế tài xử lý mạnh hạn chế vi phạm pháp luật BHXH, bảo đảm quyền lợi cho người lao động - Thứ nhất, Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phịng cần tăng cường cơng tác tuyên truyền sách BHXH để người lao động, chủ doanh nghiệp biết hiểu, tham gia BHXH nhiều Việc ổn định chế độ sách cần thiết để ổn định lòng dân, người dân tin tưởng tham gia BHXH lâu dài - Thứ hai, nên có kết hợp chặt chẽ BHXH thành phố với quan Thuế: Hiện nay, người sử dụng lao động báo quỹ lương với quan Thuế cao (nhằm để khấu trừ chi phí), báo mức lương trích nộp BHXH thấp so với mức lương thực lĩnh người lao động Nếu có kết hợp BHXH quan Thuế, chắn người sử dụng lao động phải đóng BHXH với mức báo cáo cho quan Thuế, hạn chế việc doanh nghiệp đóng khơng mức thu nhập thực tế người lao động - Thứ ba, để kiểm sốt chống thất thu BHXH, Việt Nam cần phải có hệ thống quản lý đại, chặt chẽ, giao dịch, toán nên qua hệ thống Ngân hàng, lượng lưu thông tiền mặt thị trường giảm dần đi, Nhà nước kiểm soát thu nhập người lao động - Thứ tư, quan cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh: Đó Sở Kế hoạch Đầu tư, hay Phịng Kinh tế quận: giới thiệu doanh nghiệp 66 đến BHXH thành phố BHXH quận huyện để thực nghĩa vụ theo luật định, cung cấp cho quan BHXH danh sách doanh nghiệp phát sinh, giống giới thiệu sang quan Thuế để đăng ký mã số thuế, giới thiệu sang quan Công an để khắc dấu - Quy định mức phạt BHXH thật cao chế tài pháp luật thật nghiêm để người lao động người sử dụng lao động phải chấp hành quy định BHXH, vừa tạo răn đe, vừa tạo nên tính chấp hành đối tượng tham gia BHXH 3.2.2 Nhóm biện pháp quan BHXH - Hiện doanh nghiệp đăng ký kinh doanh có thơng tin kiến thức pháp luật BHXH, lao động, khơng có quan hướng dẫn cụ cho doanh nghiệp thực Theo quy định điều 11 khoản tiết a, Luật BHXH, trách nhiệm tổ chức Cơng đồn tun truyền phổ biến chế độ, sách, pháp luật BHXH người lao động, Liên đoàn Lao động chưa phát huy chức Do đó, BHXH thành phố cần phải thiết lập phận chuyên trách tuyên truyền, giải thích chế độ quyền lợi người lao động tham gia BHXH vàphươngthức thu nộp BHXH, hỗ trợ công nghệ thông tin doanh nghiệp Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biển sách pháp luật BHXH cho người dân việc làm cần thiết, đa dạng hóa cơng tác thơng tin tun truyền theo chiều rộng chiều sâu nhằm thay đổi nhận thức phận không nhỏ người lao động, người sử dụng lao động từ lâu nặng nề việc tham gia BHXH BHXH thành phố Hải Phòng cần phối hợp với Văn phịng Luật sư, Cơng ty tư vấn Luật tổ chức dịch vụ này, nhằm nâng cao hiểu biết cộng đồng BHXH, tạo điều kiện cần thiết cho việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH Trước hết cần biên soạn tài liệu cần thiết để cung cấp miễn phí cho Cơng ty Luật, Văn phịng Luật sư; xây dựng mối quan hệ 67 đơn vị với quan BHXH thông qua hợp đồng tư vấn Tổ chức trao đổi thông tin cập nhật BHXH sách khác có liên quan - Quản lý số lượng đơn vị sử dụng lao động người lao động địa bàn thành phố từ giúp tăng thu chống thất thu BHXH Xây dựng chương trình phối hợp với ngành chức Sở kế hoạch Đầu tư, Sở Lao động Thương binh Xã hội, Cục Thuế, Liên đoàn Lao động thành phố, Công an thành phố, thống kê để nắm bắt thông tin số doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, sử dụng lao động làm sở cho việc khai thác mở rộng đói tượng tham gia BHXH - BHXH thành phố Hải Phịng chưa có phận chuyên trách pháp luật, nghiên cứu tham mưu cho lãnh đạo việc thực thi pháp luật, phát kịp thời văn có quy định trái ngược nhau, chưa đề xuất biện pháp, kiến nghị cho lãnh đạo việc ban hành quy định BHXH cho phù hợp với Luật BHXH Phòng kiếm tra BHXH thành phố, kiểm tra doanh nghiệp, BHXH quận (huyện) phòng ban mà chưa có nhiều kiến thức pháp luật Vì vậy, BHXH Hải Phịng nên thành lập Phịng pháp chế chuyên trách pháp luật giải tranh chấp, thay mặt cho BHXH khởi kiện bảo vệ quyền lợi cho quan BHXH tranh chấp nợ BHXH với doanh nghiệp nợ đọng lâu - Tích cực cơng tác giải chế độ cho người lao động, quản lý chặt chẽ giải có phát sinh, quy trình giải công việc công khai, minh bạch, rút ngắn thời gian không để người lao động phải chờ đợi lâu quan BHXH - Xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ lực chun mơn, phẩm chất đạo đức, có lĩnh trị vững vàng, đạo đức, văn hóa, chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công việc cách tốt Cần phải xác định công tác xã hội, nhiên phải đảm 68 bảo sống nhân viên ngành, tránh tình trạng sách nhiễu, gây phiền hà cho Doanh nghiệp.Nên có sách tiền lương, tiền thưởng phù hợp với công việc chức vụ ngành Tóm lại, muốn cơng tác thu BHXH tốt chống thất thu BHXH, phát triển nhiều doanh nghiệp tham gia BHXH BHXH Hải Phịng phải có kế hoạch cụ thể, kết hợp với Sở, Ban, ngành liên quan đề biện pháp quản lý chặt chẽ công tác thu BHXH thu hồi nợ đọng 3.2.3 Nhóm biện pháp doanh nghiệp (người sử dụng lao động) - Khi đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch Đầu tư hay Phòng Kinh tế quận (huyện), quan Nhà nước cần phải có văn tuyên truyền phương thức hoạt động pháp luật, đóng góp cho Nhà nước thuế, lệ phí, tham gia BHXH cho người lao động thông báo cho quan BHXH cấp biết theo dõi việc chấp hành Luật BHXH - Yêu cầu doanh nghiệp thực việc kê khai đầy đủ số lượng lao động Có biện pháp xử lý thật nặng doanh nghiệp có tình né tránh tham gia BHXH - Mở lớp học cho người thành lập doanh nghiệp, tuyên truyền quyền lợi nghĩa vụ người lao động, chủ sử dụng lao động - Củng cố tổ chức Cơng đồn, tăng cường vai trị hoạt động Cơng đồn việc tun truyền, giám sát chủ doanh nghiệp người thu nộp BHXH 3.2.4 Nhóm biện pháp liên quan đến mức đóng BHXH: - Rút kinh nghiệm từ nước phát triển, quy định BHXH nên điều chỉnh tỷ lệ trích nộp tương đối cân người sử dụng lao động người lao động (hiện người sử dụng lao động đóng gấp lần người lao động) Quy định làm cho doanh nghiệp thấy đóng q cao cố tình né tránh hay đóng với mức lương thấp ảnh hưởng đến quyền lợi 69 người lao động, nên cần có quy định cân người sử dụng lao động, người lao động có phần đóng góp Chính phủ - Phát triển hệ thống Ngân hàng, thực việc chi trả lương qua hệ thống Ngân hàng trích nộp BHXH thông qua tài khoản cá nhân Đây biện pháp hữu hiệu để phòng chống thất thu BHXH - Khẳng định vai trò Nhà nước việc quy định sách, cách thức thu BHXH, kế hoạch phát triển quỹ BHXH, xây dựng lòng tin người dân, doanh nghiệp BHXH 3.3 Hoàn thiện nghiệp vụ thu chống thất thu quỹ BHXH Những cán làm cơng tác thu địi hỏi phải động, sáng tạo, nhiệt tình say mê cơng việc, có đức tính trung thực, tinh thơng nghiệp vụ Công tác thu BHXH phức tạp nhiều khó khăn khơng đơn thu mà để có số tiền thu xác người đòi hỏi cán thu phải xác định đối tượng với q trình cơng tác người lao động, mức tiền lương tiền công, thờigian phải nộp Nâng cao chất lượng hoạt động phận cửa cán giải chế độ BHXH, BHYT BHXH thành phố BHXH quận, huyện tạo thuận lợi tối đa cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch - BHXH thành phố phải thường xuyên cử cán làm công tác thu BHXH bám sát sở, tiếp xúc trực tiếp với chủ sử dụng lao động người lao động để tuyên truyền cho họ hiểu trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi tham gia BHXH Đồng thời hướng dẫn nghiệp vụ thu nộp BHXH cho đơn vị, doanh nghiệp theo quy định pháp luật nhằm giảm tình trạng trốn đóng, nợ tiền BHXH gây thất thu quỹ BHXH Bên cạnh BHXH Hải Phịng nên quan tâm đến tổ chức, đơn vị địa bàn quản lý 70 3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý BHXH thành phố Hải Phịng cần trọng việc áp dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực quản lý quỹ BHXH, quản lý đối chiếu thu, quản lý đối tượng tham gia BHXH, giải chế độ ngắn hạn dài hạn, in thẻ BHYT giúp giảm bớt thủ tục hành chính, thống kê, báo cáo số liệu nhanh chóng BHXH Hải Phịng trọng cơng tác xây dựng, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, quy định ứng dụng CNTT để bước hoàn thiện môi trường pháp lý việc đẩy mạnh ứng dụng phát triển CNTT toàn ngành, đặc biệt, văn quan trọng, tạo tảng pháp lý để đẩy mạnh triển khai ứng dụng CNTT toàn ngành Quyết định 319/QĐ-BHXH, Quyết định 1090/QĐ-BHXH… Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý điều hành, đảm bảo nhanh chóng, thơng suốt; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước, giảm giấy tờ, hội họp; trọng công khai, minh bạch, kịp thời cung cấp thông tin cần thiết cho đơn vị, doanh nghiệp người lao động thông qua trang điện tử Do vậy, để đáp ứng địi hỏi cơng tác chun mơn, thực tốt cơng cải cách hành chính, BHXH Hải Phịng cần phải có chương trình cụ thể, thiết thực nhằm đào tạo, đào tạo lại, nâng cao kỹ sử dụng máy, thiết bị công nghệ cho đội ngũ cán bộ, viên chức nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn giao 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Bảo hiểm xã hội thách thức quản trị rủi ro, quy định Nhà nước nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động Công tác chống thất thu BHXH khâu có ý nghĩa định toàn hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam Việc đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến thất thu BHXH, tìm nhân tố chủ yếu nhân tố thứ yếu từ đưa giải pháp tăng cường công tác quản lý thu, chống thất thu BHXH yêu cầu xúc Kết đảm bảo cho tất đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tham gia BHXH tiến tới người lao động xã hội tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc tự nguyện, đảm bảo xác q trình thời gian tham gia BHXH người lao động, làm để giải chế độ BHXH cơng bằng, xác theo ngun tắc "có đóng, có hưởng" "đóng nhiều hưởng nhiều, đóng hưởng ít" Tại BHXH thành phố Hải Phòng, năm qua việc thực cơng tác BHXH có nhiều chuyển biến tích cực, bước vào ổn định; Để chống thất thu BHXH luận văn đề xuất giải pháp sau: Bên cạnh kết đạt cơng tác thất thu BHXH cịn tồn tại, hạn chế, yếu định, tỷ lệ doanh nghiệp tham gia BHXH thấp so với số doanh nghiệp đăng ký sản xuất kinh doanh, tỷ lệ lao động tham gia BHXH thấp so với số lao động thực có, mức đóng BHXH cịn thấp so với mức thu nhập thực tế người lao động, tình trạng trốn đóng, đóng khơng đủ tiền BHXH nợ đọng kéo dài với số tiền lớn số doanh nghiệp ảnh hưởng tới việc thất thu BHXH BHXH thành phố Hải Phòng làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Trước tình hình trên, địi hỏi BHXH Hải Phịng cần phải đưa giải pháp để khắc phục tình trạng sau: Phân cấp thu BHXH thực quy trình thu 72 BHXH, giải pháp đơn vị trốn đóng BHXH, giải pháp trốn đóng BHXH cho người lao động, giải pháp trốn đóng BHXH thấp mức lương làm đóng BHXH, giải pháp chống nợ đọng chây ỳ tiền BHXH, giải pháp tổ chức đổi cải cách hành thực cơng tác BHXH, giải pháp thông tin tuyên truyền tới đơn vị người lao động,giải pháp phát huy vai trị hệ thống trị tổ chức thực công tác BHXH Kiến nghị 2.1 Các cấp, ngành Nâng mức xử phạt lĩnh vực BHXH dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành lên mức 500 triệu đồng Trên sở sửa đổi, bổ sung Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 Chính phủ theo hướng nâng mức xử phạt tiền hành vi khơng đóng, đóng khơng đầy đủ mức 20% số tiền nợ BHXH, tối đa mức 500 triệu đồng tăng mức tiền lãi phạt chưa đóng, chậm đóng BHXH lên mức ngang với mức lãi suất cho vay ngân hàng thương mại Bổ sung Bộ Luật Hình tội danh chiếm dụng quỹ BHXH người đứng đầu quan, tổ chức sử dụng lao động có thu BHXH người lao động khơng đóng BHXH, bị xử lý hành tiếp tục vi phạm rút giấy phép kinh doanh Gắn trách nhiệm cấp ủy, quyền việc thực sách BHXH cho người lao động địa phương, đơn vị 2.2 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng Quan tâm, đạo ngành Lao động - Thương binh Xã hội, Tài chính, Kế hoạch - Đầu tư, Liên đoàn Lao động, Thanh tra Nhà nước phối hợp chặt chẽ với quan Bảo hiểm Xã hội để thực tốt sách BHXH địa bàn, tập trung vào phát triển đối tượng tham gia BHXH, công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm BHXH nhằm bảo vệ quyền lợi người lao động Có chế khen thưởng cụ thể đơn vị thực tốt chế độ, sách BHXH cho người lao động nhằm động viên, 73 khuyến khích người sử dụng lao động người lao động tích cực tham gia thực tốt quyền nghĩa vụ BHXH Thành lập Tổ Công tác liên ngành thực công tác xử lý nợ đọng, chống thất thu BHXH 2.3 Bảo hiểm Xã hội thành phố Hải Phịng Tích cực, chủ động tham mưu, phối hợp tham mưu cho Thành uỷ, UBND thành phố ban hành thị, nghị quyết, chương trình hành động, văn đạo thực cơng tác BHXH địa bàn Hải Phịng Ban hành quy chế phối hợp sở, ban, ngành, như: Sở Kế hoạch - Đầu tư, Lao động - Thương binh Xã hội, Thống kê, Thuế, Đài, Báo để tăng cường thực giải pháp mở rộng phát triển đối tượng tham gia BHXH, chống thất thu BHXH địa bàn thành phố Hải Phòng Tổ chức đợt tra liên ngành cách thường xuyên việc thực chế độ, sách người lao động địa bàn Hải Phòng Thường xuyên đào tạo, tập huấn, đào tạo lại chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác BHXH, kiểm tra uốn nắn kịp thời tinh thần, thái độ, tác phong làm việc để nâng cao chất lượng phục vụ đối tượng tham gia thụ hưởng sách BHXH, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động chủ sử dụng lao động 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2902/1999/QĐBHXH ngày 23 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam [2] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2903/1999/QĐBHXH ngày 24 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam [3] Bảo hiểm xã hội Hải Phòng (2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm phương hướng nhiệm vụ năm [4] Bộ Tài - Tổng Cơng đồn Việt Nam (1962), Thơng tư liên số 17- TT/LB ngày tháng năm 1962 hướng dẫn cách thức tính nộp kinh phí cho quỹ BHXH [5] Bộ Tài (1998), Thơng tư số 85/1998/TT-BTC ngày 25 tháng năm 1998 hướng dẫn quy chế quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam [6] Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2007),Thông tư 03/2007/TTBLĐTBXH ngày 30/01/2007 hướng dẫn số điều Nghị định 152/2006/NĐ-CP [7] Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2008), Thông tư 19/2008/TTLĐTBXH ngày 23/9/2008 sửa đổi số điều Thông tư 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007 [8] Chính phủ (1995), Nghị định số 12-CP ngày 26 tháng năm 1995 việc ban hành Điều lệ BHXH [9] Chính phủ (1995), Nghị định số 19-CP ngày 26 tháng năm 1995 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam [10] Chính phủ (2007), Nghị định 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 75 [11] Chính phủ (2006), Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH [12] Từ điển giải thích thuật ngữ hành (2002) Nhà xuất Lao động [13] Quyết định 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH, BHYT, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT ... VÀ CHỐNG THẤT THU BHXH Ở CÁC DOANH NGHIỆP TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2011-2015 2.1 Giới thiệu Bảo hiểm xã hội Hải Phòng Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng quan trực thu? ??c Bảo hiểm. .. tác chống thất thu bảo hiểm xã hội người lao động địa bàn thành phố Hải Phịng - Đề xuất biện pháp tăng cường kiểm sốt, chống thất thu bảo hiểm xã hội doanh nghiệp trần địa bàn thành phố Hải Phòng. .. quả, chống thất thu quỹ bảo hiểm xã hội đảm bảo quyền lơi cho người lao động việc nghiên cứu đề tài ? ?Một số biện pháp tăng cường kiểm soát, chống thất thu bảo hiểm xã hội doanh nghiệp Bảo hiểm xã