NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG CƠ SỞ HẠ TÂNG KỸ THUẬT CHO KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Header Page of 166 BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆN CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Báo cáo Tổng hợp ĐỀ TÀI NC KH CẤP BỘ KH-CN NĂM 2009 NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG CƠ SỞ HẠ TÂNG KỸ THUẬT CHO KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chủ nhiệm Đề tài: PGS TS Bùi Thiên Sơn Trưởng Ban Nghiên cứu Chính sách Đầu tư Tài KH-CN, Viện Chiến lược Chính sách KH-CN 8483 Footer Page of 166 HÀ NỘI, 6/ 2010 Header Page of 166 MỤC LỤC trg Danh mục Bảng, Biểu Hộp……………… Danh mục viết tắt……………… LỜI MỞ ĐẦU……………… ……………… Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHOA HỌC-CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM 1.1 1.2 Khái niệm, vai trò sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ Quan niệm, vai trò sách đầu tư hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ 10 1.3.Lý nghiên cứu vấn đề đầu tư hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ 12 thuật khoa học công nghệ Việt nam…… Chương KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ VÀ KHAI THÁC CƠ SỞ HẠ TÀNG KỸ THUẬT KHOA HỌC - CÔNG NGHỆ VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 2.1 Kinh nghiệm học từ nước Châu Á 14 2.1.1 Kinh nghiệm học từ Hàn quốc……………… 2.1.2 Kinh nghiệm học từ Trung quốc, Đài loan 2.1.3 Kinh nghiệm học từ Singapore……………… … 2.1.4 Kinh nghiệm học từ Malaysia ……………… 2.1.5 Kinh nghiệm học từ Nhật bản……………… 2.1.6 Kinh nghiệm học từ Thái lan……………………… 2.1.7 Kinh nghiệm học từ Ấn độ……………………… 14 14 16 16 17 17 20 2.2 Kinh nghiệm học từ nước Châu Âu khác 21 2.2.1 Kinh nghiệm học từ Liên bang Nga 2.2.2 Kinh nghiệm học từ Balan 2.2.3 Kinh nghiệm học từ Thụy sỹ 2.2.4 Kinh nghiệm học từ Hungary 2.2.5 Bài học kinh nghiệm từ CH Séc…………………… 21 21 22 23 23 Footer Page of 166 Header Page of 166 2.2.6 Kinh nghiệm học từ Australia 2.2.7 Kinh nghiệm học từ Mỹ………………………… 2.2.8 Kinh nghiệm học từ CHLB Đức…………………… 2.2.9 Kinh nghiệm học từ Canađa 24 24 27 28 2.3 Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt nam vế sách đầu tư 29 khai thác sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ ………… Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHOA HỌC-CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 3.1.Khái quát sách đầu tư sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật 32 khoa học công nghệ nước ta 3.1.1 Về thực trạng đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN 33 Việt nam 3.1.2 Phân tích so sánh đầu tư xây dựng sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN nước ta 37 3.2 Kết khảo sát điều tra thực trạng đầu tư sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ đơn vị nghiên cứu công lập 3.2.1.Đánh giá tương quan đầu tư mua sắm máy móc thiết bị phục vụ nghiên cứu triển khai với nhiệm vụ nghiên cứu khoa học giao mức độ hoàn thành……………… 3.2.2.Đánh giá thực trạng sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN với tư cách sử dụng tài sản cố định tài sản vật tư Nhà nước 3.2.3 Đánh giá trang bị sở hạ tầng kỹ thuật cho cá nhân nhà nghiên cứu……………………………………………………… 3.3 Đánh giá chung trạng đầu tư sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ nước ta 41 41 42 42 45 Chương PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM THỜI GIAN TỚI 4.1 Quan điểm định hướng sách đầu tư nâng cao hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ nước ta Footer Page of 166 Header Page of 166 4.2 Giải pháp sách đầu tư hoàn thiện sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ 4.3 Giải pháp sách nâng cao hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ nước ta thời gian tới… 4.3.1 Các giải pháp áp dụng sách vĩ mô………………… + Thay đổi số nội dung thuế sản phẩm dịch vụ KH-CN… + Nâng mức trích để lại lợi nhuận trước thuế cho doanh nghiệp nhằm mục tiêu lập Quỹ phát triển KH-CN doanh nghiệp…………………… 46 49 50 51 51 52 + Tăng đầu tư cho người để nâng cao hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật KHCN……………………………………………………………… 52 + Hoàn thiện thủ tục hải quan kiểm tra sau thông quan để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp nhập sản phẩm cho mục tiêu KH-CN………… 52 + Xem xét cân nhắc áp dụng số kinh nghiệm Nhật nước khác nhiều nữa……………………………………………………………… 53 + Hoàn thiện công tác đối ngoại thu hút Việt kiều nước tham gia vào xây dựng sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN nước ………… 4.3.2 Giải pháp sử dụng sách vi mô……………………… 4.4 Điều kiện thực thi giải pháp sách đầu tư nâng cao hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ nước ta………………………………………………… KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC Footer Page of 166 53 53 55 57 61 64 Header Page of 166 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU VÀ HỘP STT Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Tên Bảng, Biểu Mức đầu tư cao cho R & D (% GDP) Tổng hợp số liệu liên tục qua số năm Đầu tư từ Ngân sách Nhà nước cho KH-CN giai đoạn 19962005 Tình hình phân bổ sử dụng vốn đầu tư XDCB NSNN cho KH-CN giai đoạn 2004-2008 Cơ cấu chi cho KH-CN nước ta Giả định 1: Mức chi tiêu cho KH-CN đạt tỷ lệ 0,4% GDP Giả định 2: Mức chi tiêu cho KH-CN đạt tỷ lệ 0,5% GDP Giả định 3: Mức chi tiêu cho KH-CN đạt tỷ lệ 0,6% GDP Giả định 4: Mức chi tiêu cho KH-CN đạt tỷ lệ 0,7% GDP STT Hộp TÊN HỘP Hộp Về kết thể hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN giai đoạn 1996-2006 Tổng quan chi ngân sách hoạt động KH-CN cấp Bộ qua số năm Hộp Một vài so sánh qua năm mức chi Việt nam với nước Hộp Tàu Lash Sông Gianh- Vinashin trg 30 34 36 37 38 39 39 40 40 trg 32 34 Footer Page of 166 35 45 Header Page of 166 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GDP KH &CN, KH-CN CNC TN OECD DOE CAS DNNVV CHLB TP HCM NRL R&D CNTT CAUT USD CMAJ CFI SBIR NSNN STTR WFOP KH & PT ERDA KTI XDCB NGPP CNTT-TT TNTĐ FRST TBG TAP GPSRD TIF VN Footer Page of 166 -Gross Domestic Product - Tổng sản phẩm quốc nội - Khoa học Công nghệ - Công nghệ cao - Thí nghiệm - Tổ chức nước công nghiệp phát triển - Department of Energy – Bộ Năng lượng (Mỹ) - Chinese Academy of Science: Viện Hàn lâm Khoa học Trung quốc - Doanh nghiệp nhỏ vừa - Cộng hoà Liên bang - Thành phố Hồ Chí Minh - National Research Laboratory - Phòng thí nghiệm nghiên cứu quốc gia (ở Hàn quốc) - Research and Development: Nghiên cứu Triển khai - Công nghệ thông tin - Hiệp hội nhà giáo giảng dạy Đại học - Đô la Mỹ - Canadian Medical Association Journal (Tạp chí Hiệp hội y học Canada) - Canada Foundation for Innovation - Quỹ Đổi Canada Chương trình Small Business Innovation Research Program- Chương trình tài trợ cho R &D doanh nghiệp nhỏ - Ngân sách Nhà nước - Small Business Technology Transfer Program- Chương trình tài trợ chuyển giao công nghệ - Work for Others Program: Chương trình làm cho bên (Mỹ) - Khoa học Phát triển - Energy Research and Development Administration -Cơ quan điều hành nghiên cứu phát triển lượng - Tổ chức hỗ trợ đổi Liên bang Thuỵ sỹ - Xây dựng - Mạng Quốc gia Singapore - Công nghệ thông tin truyền thông - Thí nghiệm trọng điểm (Phòng) - Foundation for Research, Science and Technology-Quỹ nghiên cứu KH-CN(New Zealand) - Chương trình Technology for Business Growth - Technical Assessement Projects Feasibility-Chương trình hỗ trợ đánh giá kỹ thuật- nghiên cứu khả thi - Grant for Private Sector R &D –Tài trợ cho R &D khu vực tư nhân -Technology for Industry Fellowships- Học bổng công nghiệp triển khai công nghệ Việt nam Header Page of 166 LỜI MỞ ĐẦU Đảng Nhà nước ta từ trước đến luôn coi KH &CN đóng vai trò vô quan trọng nghiệp xây dựng sở vật chất chủ nghiã xã hội lâu dài trước mắt phát triển kinh tế xã hội nâng cao đời sống người dân sau nhiều năm chiến tranh cứu nước giữ nước Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa VIII) định hướng chiến lược phát triển KH&CN thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá nhiệm vụ đến năm 2010 rõ: “…cùng với giáo dục đào tạo, KH&CN quốc sách hàng đầu, động lực phát triển kinh tế xã hội, điều kiện cần thiết để giữ vững độc lập dân tộc xây dựng thành công chủ nghiã xã hội Công nghiệp hoá, đại hoá đất nước phải dựa vào khoa học công nghệ Đảng Nhà nước có sách đầu tư, khuyến khích hỗ trợ phát triển khoa học công nghệ” Việt nam có mục tiêu lớn đến năm 2010: Một là, bảo đảm cung cấp luận khoa học cho trình công nghiệp hóa – đại hóa rút ngắn, phát triển bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập thành công vào kinh tế giới Hai là, góp phần định nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế lực cạnh tranh sản phẩm hang hóa bảo đảm an ninh quốc phòng Ba là, đẩy mạnh xây dựng phát triển lực KH-CN đất nước Chính mục tiêu thứ ba nêu đòi hỏi phải có nhìn nhận nhiều chiều sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ quốc gia, từ tìm cách nâng cao hiệu sử dụng chúng, góp phần gia tăng thành tựu khoa học công nghệ, tăng cường tiềm lực khoa học công nghệ quốc gia Đề tài “Nghiên cứu sách đầu tư nâng cao hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật cho khoa học công nghệ Việt nam nay” đặt thực tinh thần Chủ nhiệm đề tài xin cảm ơn thành viên: Th S Đặng Thị Hiền (Thư ký Đề tài, Văn phòng Viện Chiến lược Chính sách KH-CN), ThS Cao Thu Anh, Đặng Thu Giang, CN Hoàng Mạnh Cường, CN Hà Đức Huy, CN Nguyễn Hồng Anh, CN Đoàn Hoài Anh (Ban Chính sách Đầu tư Tài KH-CN, Viện Chiến lược Chính sách KH-CN), CN Khổng Duy Quý (Cục Thông tin KH-CN quốc gia, Bộ KH-CN), TS Đặng Văn Du (Trưởng Khoa Tài Công, Học viện Tài chính), TS Nguyễn Minh Phong (Trưởng Phòng Nghiên cứu, Viện Nghiên cứu Phát triển Kinh tế -Xã hội Hà nội), PGS TS Vũ Thị Bạch Tuyết (Khoa Tài Quốc tế, Học viện Tài chính), TS Lê Doãn Khải (Trường Bồi dưỡng cán bộ, Bộ Tài chính) có nhiều đóng góp quan trọng để hoàn thành Đề tài Đồng thời Chủ nhiệm Đề tài bày tỏ cảm ơn chân thành việc tạo điều kiện đạo giúp đỡ Bộ KH-CN, Văn Phòng Bộ, Vụ Kế hoạch-Tài chính, Viện Chiến lược Chính sách KH-CN, Hội đồng Khoa học Viện, đồng nghiệp Viện cá nhân nhà nghiên cứu đơn vị nơi mà đến khảo sát vấn để thực đề tài Mặc dù có nhiều cố gắng thực hiện, sản phẩm đề tài không tránh khỏi thiếu sót Nhóm tác giả Đề tài xin hoan nghênh trân trọng cảm ơn, sẵn sàng tiếp nhận ý kiến đóng góp, nhận xét, bổ sung giúp đỡ khác để hoàn thiện Đề tài Footer Page of 166 Header Page of 166 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT KH-CN VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, vai trò sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ Mặc dù có nhiều văn tác giả trình bày kiến giải sâu sắc lâu thuật ngữ “khoa học” “công nghệ”, “kỹ thuật”, đề tài xin nêu lại khái niệm nhằm tạo mối liên kết quan niệm đầu tư xây dựng sử dụng có hiệu sở hạ tầng kỹ thuật cho khoa học công nghệ nước ta Trước hết “Khoa học hệ thống tri thức tượng, vật, quy luật tự nhiên, xã hội tư duy” (Luật KH-CN, 2000) “Công nghệ”, Luật Chuyển giao công nghệ (2006) nêu rõ: “Công nghệ giải pháp, quy trình, bí kỹ thuật có kèm không kèm công cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm“ Hoặc quan niệm rộng Luật KHCN, công nghệ “tập hợp phương pháp, quy trình, kỹ năng, bí quyết, công cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm” Ta thấy vật mang công nghệ hay điều kiện để công nghệ phát huy tác dụng phần lớn phải kết đầu tư xây dựng/mua sắm, lắp đặt sở hạ tầng kỹ thuật cần thiết Hoạt động khoa học công nghệ coi nghiên cứu khoa học, nghiên cứu phát triển công nghệ, dịch vụ khoa học công nghệ, hoạt động phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hoá sản xuất hoạt động khác nhằm phát triển khoa học công nghệ Nghiên cứu khoa học hoạt động tìm kiếm, phát tìm hiểu tượng, vật, quy luật tự nhiên xã hội tư Do cần trang bị sở vật chất kỹ thuật cần thiết Phát triển công nghệ hoàn thiện tìm công nghệ mới, sản phẩm Phát triển công nghệ bao gồm triển khai thực nghiệm sản xuất thử nghiệm Dịch vụ khoa học công nghệ hoạt động phục vụ việc nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; hoạt động liên quan đến sở hữu trí tuệ, chuyển giao công nghệ, dịch vụ thông tin, tư vấn đào tạo, bồi dưỡng phổ biến, ứng dụng tri thức khoa học công nghệ kinh nghiệm thực tiễn Theo dẫn luận khác quan niệm Nghiên cứu Triển khai (R & D) có phần rộng hơn, hoạt động sáng tạo (creative work) “được thực sở cách có hệ thống để gia tăng khối lượng kiến thức (hay kho tri thức) – gồm tri thức người, văn hoá xã hội- sử dụng kho kiến thức để phục vụ cho ứng dụng mới” Từ người ta phân biệt: nghiên cứu bản, nghiên cứu ứng dụng, nghiên cứu triển khai, sở hạ tầng R&D, Trong cách nói phát biểu thành thói quen nhiều nơi, Khoa học công nghệ vừa hiểu ngành quản lý khoa học công nghệ hoạt động khoa học công nghệ diễn nhiều cấp độ: trung ương, địa phương, ngành, sở, trường đại học, trạm trại nghiên cứu thí nghiệm, doanh nghiệp Footer Page of 166 Header Page of 166 loại hình kể cá nhân Với cách nói (nói phát biểu vắn tắt, rút gọn,…), khoa học công nghệ có khái quát, không mang tính chất hàn lâm Theo The World Competitiveness Yearbook 2001, IMD: Cơ sở hạ tầng khoa học gồm 20 nhân tố: ví dụ chi tiêu R &D, nhân lực R &D, lực nghiên cứu bản, patent, xuất khoa học công nghệ, giảng dạy khoa học công nghệ trường học, giải thưởng Nobel bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Theo Tassy (1991) sở hạ tầng khoa học công nghệ (S & T infrastructure) bao gồm: trợ cấp trực tiếp (direct subsidy), viện nghiên cứu đươc Nhà nước tài trợ (government funded research institutes – GRIs), dự án hợp tác nghiên cứu khu vực Nhà nước tư nhân (cooperative research project by government and the private sector), giáo dục (education), chuyển giao công nghệ tư vấn công nghệ (technology transfer and technology consultancy), tiêu chuẩn hóa (standardization), baỏ hộ sở hữu trí tuệ (intellectual property protection) Kết cấu hạ tầng công nghệ: Sự cung cấp nhà khoa học kỹ sư, số lượng chất lượng tổ chức nghiên cứu Năng lực đổi quốc gia : phụ thuộc vào chất lượng kết cấu hạ tầng công nghệ, mức hỗ trợ Chính phủ cho hoạt động nghiên cứu bản, cộng tác tổ chức nghiên cứu trường đại học, phát triển nguồn vốn mạo hiểm, chất lượng môi trường kinh doanh (được phản ánh hệ thống luật pháp) Kết cấu hạ tầng công nghệ quốc gia nhân tố định then chốt lực đổi quốc gia Bao gồm hệ thống giáo dục, mạng lưới tổ chức nghiên cứu Chính phủ, tư nhân hiệp hội khoa học, thể chế pháp lý, chẳng hạn quyền sở hữu trí tuệ điều luật khuyến khich phát triển trao đổi công nghệ Cơ sở hạ tầng công nghệ gồm 20 nhân tố chủ yếu liên quan tới sẵn sàng công nghệ thông tin truyền thông Các nhân tố khác gồm hợp tác công nghệ, phát triển ứng dụng công nghệ, nguồn lực tài xuất công nghệ cao Cơ sở hạ tầng khoa học công nghệ bao gồm Công viên khoa học quốc gia, trung tâm tài năng, vườn ươm, dịch vụ đo lường thử nghiệm, v.v (Thái lan) Theo cách hiểu thông dụng, Cơ sở hạ tầng kỹ thuật (technical infrastructure) khoa học công nghệ phần cứng toàn sở hạ tầng khoa học công nghệ (máy móc, thiết bị….) Như vậy, sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ coi điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động khoa học công nghệ trở thành trình liên tục có mục đích kết Đó máy móc thiết bị, nhà xưởng, trạm trại thí nghiệm, dụng cụ truyền dẫn, đo lường, chứa đựng, xử lý, vật mang thông tin, máy tính, phần cứng, phần mềm, thư viện, bất động sản (kể ao hồ phục vụ thí nghiệm, thử nghiệm, trường lãnh thổ để thực nhiệm vụ nghiên cứu Footer Page of 166 Header Page 10 of 166 KH-CN…)… Về chất, sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ quốc gia diện vật chất nguồn tài đầu tư vào mua sắm máy móc thiết bị, xây dựng sở vật chất (nhà xưởng, phòng làm việc, trạm, nhà mái che, ), phần cứng phần mềm vi tính, dây chuyền, vật tư, dụng cụ, đồ gá lắp, vật rẻ tiền mau hỏng … cần thiết cho trình thí nghiệm, nghiên cứu, kể sản xuất thử nghiệm với kỳ vọng thu kết mục tiêu đặt Cụ thể sở hạ tầng vật chất kỹ thuật khoa học công nghệ thể yếu tố tiêm lực khoa học công nghệ (nhân lực, vật lực, tài lực tin lực) Cơ sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ khái niệm mang ý nghĩa phân tầng Đối với sở nghiên cứu thứ vật chất cần thiết diện máy móc thiết bị, vật tư,…có vận hành hay đưa vào quy trình nghiên cứu, chế biến,… điều kiện cần cho việc tiến hành hoạt động khoa học công nghệ nêu Đối với toàn khoa học công nghệ khái niệm Cơ sở hạ tầng kỹ thuật (Technical infrastructure of Science and Technology) khoa học công nghệ nằm cấu thành khái niệm sở hạ tầng khoa học công nghệ (S&T Infrastructure) Trong điều kiện đại việc đề cập đến phạm vi sở hạ tầng kỹ thuật cho phát triển khoa học công nghệ người ta nhắc đến cấu phần mạng cao tốc dùng cho nghiên cứu triển khai (R&D), chương trình hỗ trợ nghiên cứu triển khai dành cho doanh nghiệp, phân tích thông tin dịch vụ thông tin Trước hết trình hoạt động nghiên cứu khoa học, sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ có vai trò lớn lao, điều kiện cho việc tiến hành thí nghiệm, thử nghiệm hay kiểm định cần thiết khảo sát thực địa, thăm dò, điều tra, vấn để kết luận cần thiết Tiếp đến tốc độ kết nghiên cứu hay khả nhà nghiên cứu phụ thuộc nhiều vào trang bị nói rộng tảng vật chất hạ tầng kỹ thuật nơi địa điểm nghiên cứu KH-CN cấp độ, dù sở quốc gia hay cấp doanh nghiệp trạm trại, phòng thí nghiệm địa bàn nghiên cứu,… Cơ sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN có vai trò vô quan trọng chỗ tạo điều kiện cho việc tiến hành thí nghiệm, thử nghiệm hay kiểm định cần thiết khảo sát thực địa, thăm dò, điều tra, vấn… Để có kết luận cần thiết…Cơ sở hạ tầng tiền đề thiếu để có thương hiệu nghiên cứu cho đơn vị tổ chức KH-CN dù công lập hay tư nhân, Trường Đại học Phòng Thí nghiệm hay cá nhân nhà nghiên cứu, nhà khoa học, 1.2 Quan niệm, vai trò sách đầu tư hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ Về mặt ngôn ngữ “Chính sách” coi tập hợp chủ trương hành động phương diện nhằm đạt mục tiêu định trước Chính sách thuật ngữ gắn chặt với chủ thể vĩ mô (Chính phủ, quốc gia, ngành, chuyên ngành,…) vi mô (địa phương, doanh nghiệp, sở, đơn vị nhỏ,…) Theo cách hiểu nêu Từ điển bách khoa Việt nam gần đây, Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ; thực Footer Page 10 of 166 10 Header Page 95 of 166 Việc khảo sát điều tra để xin ý kiến chuyên gia tiến hành diện rộng, kết thu phản ánh sát với thực tiễn đầu tư sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ cấp sở thái độ, nhận thức quan điểm trạng đầu tư sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ sở toàn quốc nói chung Thời gian khảo sát mà Đề tài chọn lựa giai đoạn 2000-2001 đến năm 2008-2009, giai đoạn chứng kiến thay đổi lớn lao sách loại phát triển kinh tế nói chung khoa học công nghệ nói riêng 3.2.1 Đánh giá tương quan đầu tư mua sắm máy móc thiết bị phục vu nghiên cứu triển khai với nhiệm vụ nghiên cứu khoa học giao mức độ hoàn thành: Trả lời tình hình đầu tư mua sắm máy móc thiết bị phục vụ nghiên cứu triển khai đơn vị nghiên cứu khoa học giai đoạn năm từ 2001 đến phần đông xác nhận yếu chiếm đến 51% (97/189 câu trả lời), tốt trả lời chưa đến 49% Điều cho thấy có mối liên quan đến cường độ căng thẳng nhiệm vụ giao mức độ hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu khoa học giai đoạn đơn vị Thật vậy, điều tra vấn cho thấy 56,9% trả lời nhiệm vụ giao nghiên cứu khoa học năm 2008 thấp Tuy mức độ hoàn thành kế hoạch nghiên cứu khoa học nhiệm vụ khoa học công nghệ nói chung đạt tốt 75%, gần 25% tình trạng trung bình yếu Nếu cho đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật thấp phần, song với việc tiêu giao thấp, lại hoàn thành yếu trung bình cần lưu ý đến biện pháp nâng cao hiệu sử dụng sở hạ tầng cấp thiết gia tăng đầu tư cho KH-CN Trả lời câu hỏi độ trễ hoàn thành nhiệm vụ KH-CN đơn vị, có 90% câu trả lời trễ, trễ yếu Như ý thức thực thi nhiệm vụ ra, rõ ràng phần định thuộc mức độ đầu tư thấp không khai thác đầy đủ nâng cao hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN Tuy có 80% nhà khoa học tin triển vọng phát triển đơn vị triển vọng đầu tư từ trung bình trở lên tốt Niềm tin có sở chỗ cấp ngành từ trung ương đến địa phương quan tâm Đảng Chính phủ để tâm đưa KH-CN trở thành then chốt động lực phát triển kinh tế xã hội Footer 3.2.2 Đánh giá thực trạng sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN với tư cách sử dụng tài sản cố định tài sản vật tư Nhà nước: Với mức độ đầu tư chưa cao, việc sử dụng bảo dưỡng sở hạ tầng kỹ thuật máy móc thiết bị thấp đến mức báo động Trả lời câu hỏi “Chi tiêu vận hành baỏ dưỡng máy móc thiết bị dụng cụ phục vụ nghiên cứu, kể chi cho người quan, đ/c đánh giá là” yếu chiếm 68% tổng số câu trả lời Tình hình lý máy móc thiết bị dụng cụ phục vụ nghiên cứu hoạt động khoa học công nghệ đơn vị KH-CN từ năm 2001 đến tình trạng đáng báo động thái độ tài sản Nhà nước mà lâu báo chí có nêu lác đác số nơi Nay đánh giá người cho thấy 67% số ngưòi hỏi cho công việc lý mức trung bình yếu đơn vị Điều tra khảo sát chỗ đề tài thành phố Hồ Chí Minh cho thấy có thiết bị máy móc 20 năm nằm đắp chiếu đơn vị mà chưa đưa thị trường tiêu thụ, có nơi cần đến Một phần chế độ khấu hao bảo dưỡng nhiều bât cập Theo “Chế độ khấu hao máy móc thiết bị nhà xưởng phục vụ R & D đơn vị đ/c từ năm 2001 đến đ/c đánh giá là” trung bình yếu đến 67% câu trả lời số người trả lời Hơn nữa, giải pháp hành động thực thi đơn vị để nâng cao hiệu sử dụng máy móc thiết bị dụng cụ vật tư phục vụ nghiên cứu đánh giá mức trung bình yếu đến 59% Cơ sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN thể dạng vật chất tài sản cố định vật tư tài sản khác quốc gia Sử dụng có hiệu nguồn lực nghĩa sử dụng hiệu sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN, thể rõ ràng việc chấp hành tốt Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí (No.48/2005/QH11), Luật Phòng chống tham nhũng (No.45/2005/QH 11) thực thi nhiệm vụ khoa học công nghệ nước ta Về mức độ vận dụng Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí đơn vị nghiên cứu khoa học, đa số ý kiến hỏi cho yếu trung bình (136/179 hay ~ 75,9%), có 25/179 (tức ~ 13,3%) ý kiến cho đơn vị Page 95tốtofvà166 thực Luật này, đồng thời đến 18 ý kiến không quan tâm đến vấn đề này.24 Header Page 96 of 166 Qua đề tài kết luận đơn vị điều tra khảo sát, ý kiến người cho Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí chưa vào sống cách đầy đủ KH-CN nước ta Tiếp theo trả lời câu hỏi mức độ vận dụng Luật Phòng chống tham nhũng (No.45/2005/QH 11) thực thi nhiệm vụ khoa học công nghệ đất nước, đa số ý kiến cho mức trung bình (86/177), (43/177), 21 chuyên gia ý kiến, nghĩa không quan tâm đến vấn đề Footer 3.2.3 Đánh giá trang bị sở hạ tầng kỹ thuật cho cá nhân nhà nghiên cứu : Về mức độ trang bị thiết bị phục vụ nghiên cứu cá nhân (máy tính, máy in, máy móc thiết bị thí nghiệm ) có lẽ đánh giá khách quan kết là: với 178 câu trả lời có câu trả lời nhà khoa học nêu họ trang bị tốt, 62 câu nêu tốt, trung bình yếu trang bị (93 câu 14 câu trả lời tương ứng), phần chiếm 60% số phiếu câu trả lời Qua ta thấy việc trang bị phương tiện nghiên cứu khoa học cho nhà khoa học tranh chưa đủ hấp dẫn, định ảnh hưởng lớn đến tiến độ chất lượng thực nhiệm vụ KH-CN điều kiện Việc trang bị khu vực nghiên cứu khoa học xã hội chưa gây ảnh hưởng lớn trang bị yếu khu vực nghiên cứu thực nghiệm, nghiên cứu ngành khoa học tự nhiên Tuy trang bị cá nhân có vấn đề vậy, song khả sử dụng chung thiết bị máy móc, đồ dùng dụng cụ phục vụ công tác nghiên cứu đơn vị nghiên cứu lâu yếu chiếm đến 59% câu trả lời phiếu điều tra Hơn điều kiện Thư viện hay Tủ sách KH-CN đơn vị hoạt động yếu trung bình đạt mức 82,5% yêu cầu gia tăng chất lượng nghiên cứu khối lượng công trình sản phẩm khó mà đáp ứng Về trang bị sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN quy mô quốc gia, Việt nam chậm Trung quốc hàng thập kỷ việc thành lập Phòng TNTĐ Tuy có câu hỏi việc thành lập đưa vào hoạt động Phòng TNTĐ vừa qua từ năm 2001 đến nước ta câu trả lời chủ trương đánh giá đúng, đắn, chiếm đa số câu trả lời (24+8+84= 116 phiếu) tổng số 166 phiếu trả lời, có 36 ý kiến cho xây dựng Phòng TNTĐ không đúng, không cần thiết (36 ý kiến) 24 nhà nghiên cứu ý kiến vấn đề Tiếp theo câu hỏi câu hỏi trình hoạt động Phòng TNTĐ vừa qua có mức độ hiệu nào, nhà nghiên cứu trả lời với đa số cho hiệu trung bình (67/175) thấp (53/175), lãng phí (8/175), cộng gộp lại tỷ lệ (128/175) Tuy có số nhà nghiên cứu cán quản lý KH-CN bày tỏ không quan tâm đến Phòng TNTĐ Và có 29 ý kiến cho trình hoạt động Phòng TNTĐ có hiệu cao trở lên Điều với lo lắng đánh giá dư luận việc vận hành Phòng TNTĐ nước ta nay, số hoạt động hiệu quả, số đắp chiếu, số khác vừa xây dựng vừa vận hành Nhìn chung phải quan niệm nhiều trường hợp Phòng TNTĐ chuẩn bị giống nghệ thuật quân sự: nuôi quân năm dùng giờ, lẽ có nhiều nhiệm vụ KH-CN không phát sinh ngay, kiểm nghiệm chống dịch, xác minh thành phần hóa chất hay dư chất cần tìm,…, có để khỏi phải thuê mướn tận nước ngoài, gây tốn tiền bạc thời gian, có không phép Việc khắc phục tình trạng lãng phí, tăng cường tiết kiệm chi phí nghiên cứu khoa học đơn vị hỏi chủ yếu thông qua trả lời cấp lãnh đạo hay nhà nghiên cứu kỳ cựu đơn vị lâu coi 50% yếu mức trung bình Với câu hỏi điều kiện nghiên cứu khoa học nói chung đơn vị nay, câu trả lời trung bình chiếm 106/174, trả lời yếu 30/174 Nếu cộng loại ý kiến laị 136/174, tức 78% so với tổng số câu trả lời Trường hợp tổng quát việc đầu tư phát triển sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN nước ta đánh giá yếu (62/181), trung bình (106/181), có 10/181 ý kiến cho đầu tư tốt Tiếp theo việc sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN nước ta trung bình yếu với tỷ lệ 158/178 câu trả lời; có 19 ý kiến cho sử dụng tốt ý kiến cho tốt Giải ngân kinh phí nghiên cứu khoa học hàng năm đơn vị có ảnh hưởng định đến việc sử dụng csht kỹ thuật KH-CN đơn vị Và trả lời câu hỏi này, 103/180 nhà khoa học cho yếu (30 ý kiến) trung bình (73 ý kiến) Vậy đánh giá định tính lâu Page 96 of 166 25 Header Page 97 of 166 nêu việc giải ngân cho công tác nghiên cứu khoa học gặp nhiều khó khăn chứng minh số người Do việc khoán kinh phí nghiên cứu khoa học để tự chủ hoàn toàn chi tiêu, giảm bớt thủ tục giải ngân điều đa số nhà khoa học ủng hộ (105/172 ý kiến trả lời), đồng thời đặt vấn đề phải kiểm tra kiêm soát đơn vị chủ nhiệm đề tài Các nhà khoa học quản lý sở đánh giá việc kiểm soát kiểm toán chi tiêu phát triển khoa học công nghệ đơn vị, đạt mức trung bình chiếm 70/179, yếu 23/179; tổng hợp ý kiến tốt trung bình 70+78/179 Tiếp theo trả lời câu hỏi kinh nghiệm đầu tư mua sắm máy móc thiết bị phục vụ nghiên cứu triển khai nước phù hợp Việt nam qua năm từ 2001 đến đa số nêu kinh nghiệm Nhật (59/214) Trung quốc (34/214), song có số lớn nhà nghiên cứu không bày tỏ mối quan tâm đến vấn đề (29/214) Phân tích điều cho phép đề tài rút kết luận sơ rằng, dù đánh giá định tính qua hiểu biết thực đơn vị so sánh với nước ngoài, mức độ quan tâm nhà nghiên cứu chưa cao nên hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật mức chưa mong muốn Giải pháp cần tuyên truyền phổ biến hàng năm quan nghiên cứu khoa học chủ đề Người thực Vụ Kế hoạch tài hay Trung tâm truyền thông Bộ KH-CN Đó phương cách tạo ý thức thường trực mua sắm trang bị sở hạ tầng kỹ thuật (yêu cầu trang bị, góp ý mua sắm, tăng cường trách nhiệm sử dụng bảo quản sở hạ tầng - loại tài sản Nhà nước đặc biệt Việc thành lập đưa vào hoạt động Thư viện khoa học công nghệ thư viện khoa học kỹ thuật chuyên ngành, đa số ý kiến cho có nên học tập nhiều từ kinh nghiệm Mỹ, Singapore Hàn quốc Điều thể rõ quan điểm đa số nhà nghiên cứu qua lại nhiều nước giới họ nhận xét xác đáng Đề tài cho việc mở mang hoạt động hiệu Thư viện Singapore có tác dụng kép, thứ giúp cho nhà nghiên cứu mở mang tri thức để sử dụng tốt máy móc thiết bị nói chung sở hạ tầng kỹ thuật nơi nghiên cứu mình, thứ hai thân việc sử dụng Thư viện để đọc sách làm việc khai thác tốt sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN quốc gia Riêng công chúng, tạo điều kiện để xây dựng xã hội học tập, xây dựng tiềm để sau nâng cao lực KH-CN quốc gia 3.3 Đánh giá chung trạng đầu tư sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ nước ta Ngoài nội dung phần 2.2 trình bày mức độ đầu tư vấn đề sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN phần thể khái quát cho tranh toàn cảnh KH-CN quốc gia, nêu lên số đánh giá chung từ tổng hợp nhận định khác Nét chung mức đầu tư thấp, có dàn trải không tạo lập nhanh sở hạ tầng sớm để sử dụng Riêng thực trạng đầu tư sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật cho KH-CN hầu hết doanh nghiệp kinh tế nước ta cho thấy: + Quy mô trình độ đầu tư nhỏ kèm với trình độ kỹ thuật công nghệ thấp Tại doanh nghiệp quy mô lớn Tổng Công ty đóng tàu Nam Triệu thuộc Tập đoàn VINASHIN tự đóng tàu theo công nghệ cũ tàu trị giá 400 tỷ đ Hộp 3: Tàu Lash Sông Gianh- Vinashin Đây tàu chở sà lan, dài 183m, rộng 25m, cao 12m, trọng tải 10.900 với sức chở theo thiết kế 38 sà lan, đóng Tổng công ty đóng tàu Nam Triệu Tàu đóng xong bàn giao cho Công ty viễn dương Vinashin khai thác cuối năm 2007 Đặc tính tàu: đóng theo công nghệ cũ từ thập niên 50 kỷ trước, giới họ bỏ lâu Trị giá xuất xưởng 400 tỷ đồng 400 tỷ đồng để đóng tàu xong để nằm im chỗ, không chạy Khôi hài thay, để chạy từ Quảng Ninh vào tới Sài Gòn, tàu Lash Sông Gianh 400 tỷ phải 20 ngày Hiện tàu không khai thác Từ hạ thủy đến chạy thử chuyến lỗ nặng bỏ không Nguyên nhân cho trang thiết bị tàu không đồng bộ, rẻ tiền Theo đánh giá số chuyên gia hàng đầu lĩnh vực hàng hải, tàu Lash Sông Gianh 400 tỷ làm việc đem bán sắt vụn, theo giá thị trường giới chừng 50 tỷ Như từ 400 tỷ thu giỏi chừng 50 tỷ! Nguồn: vneconomy.com Footer Theo báo cáo thực trạng doanh nghiệp Việt Nam TCTK năm 2007 có tới 86% doanh nghiệp có trình độ công nghệ góc độ trang bị tài sản cố định với giá trị tỷ đồng; Page 97 of 166 26 Header Page 98 of 166 trừ phần xây dựng nhà máy số tiền thực chi cho phần cứng công nghệ (máy móc, thiết bị, vật mang công nghệ) tỷ đồng Theo điều tra Bộ Kế hoạch Đầu tư, năm 2004-2005 có 10,4% doanh nghiệp có trình độ công nghệ tiên tiến, 79,9% doanh nghiệp có trình độ công nghệ mức trung bình, 9,7% mức lạc hậu Trong số ngành dược phẩm ngành khí-đóng tàu có tỷ lệ doanh nghiệp có lực công nghệ cao (33,88% 31%), ngành du lịch có 15,66% doanh nghiệp có trình độ công nghệ cao Nguồn kinh phí đầu tư cho KH&CN doanh nghiệp Nguồn từ NSNN không đáng kể;chỉ số DNNN có nguồn này, song chiếm tỷ trọng thấp so với nguồn vốn khác nguồn vốn tự có doanh nghiệp.Tỷ lệ (%): Từ NSNN 5,40%; Từ DN: 30,2%; Từ nguồn nước ngoài: 0,01%; Từ nguồn khác: 64,39% Footer Page 98 of 166 27 Header Page 99 of 166 Chương PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT KH-CN Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 4.1 Quan điểm định hướng sách đầu tư nâng cao hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ nay: Do sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ để tạo sản phẩm khoa học công nghệ cần thiết, sau cần có thay đổi quan niệm hoạt động sản phẩm KH&CN Hiện nay, nhiều nhà quản lý đánh đồng hoạt động KH&CN với hoạt động dịch vụ công hoạt động y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao; hoạt động dịch vụ thông tin, du lịch, giao thông vận tải; chí hoạt động sản xuất kinh doanh công - nông - thương nghiệp Một số khác lại khẳng định, hoạt động KH&CN hoạt động “lực lượng sản xuất”, nghĩa phải tạo cải vật chất cho xã hội Lại có người cho rằng, hoạt động KH&CN thứ “trang sức” làm đẹp cho xã hội Xuất phát từ nhận thức khác chưa đắn quan điểm khác đầu tư cho KH&CN, trực tiếp cho xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ đòi hỏi khác hiệu đầu tư Vì lẽ đặc thù hoạt động KH&CN lấy mục đích sáng tạo chính, nên sản phẩm hoạt động KH&CN gồm có loại: * công bố khoa học dạng báo gốc trình bày kết công bố tạp chí uy tín có phản biện chuyên gia lĩnh vực chuyên môn; * phát minh sáng chế bảo hộ nước quan chuyên nghiệp; * nghiên cứu ứng dụng, thực chất việc thử nghiệm kết có sẵn điều kiện cụ thể đó, đặc biệt điều kiện nước Do với cách nhìn cởi mở hơn, nên coi hoạt động KH&CN hoạt động đặc thù, lấy sáng tạo làm mục đích chủ đạo Vì thế, phải tạo điều kiện sở vật chất kỹ thuật có chế quản lý tài riêng cho hoạt động KH&CN phù hợp với đặc thù Ở nhiều quốc gia, người ta có xu hợp ba khái niệm: Khoa học (Science), Công nghệ (Technology) Đổi (Innovation) ngành thực quản lý thống thông qua phủ Với quan niệm thực cởi mở, Đổi (Innovation) hiểu bao gồm thứ quan trọng nhất: Sáng tạo (Invention) Thương mại hóa (Commercialization) Tiếp theo để quán triệt định hướng sách đầu tư nâng cao hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật cho khoa học công nghệ Việt nam cần thấm nhuần quan điểm tinh thần nêu từ Luật KH-CN (ban hành năm 2001, hiệu lực 2002) nước ta Điều 37 “Đầu tư phát triển KH-CN” (như viện dẫn phần 1.2 Chương 1) Trong năm thập kỷ đầu kỷ XXI, thực Điều 37 nêu trên, phủ bảo đảm tăng dần chi đầu tư phát triển cho KH-CN, phấn đấu với phân bổ chi nghiệp KH-CN, phải bảo đảm giữ cho đạt 2% tổng chi ngân sách hàng năm, đồng thời bảo đảm tốc độ tăng chi cao tốc độ tăng ngân sách nhà nước Đặc biệt từ trước đến chưa có tiền lệ việc nhà nước đầu tư lớn cho hình thành 17 Phòng thí nghiệm trọng điểm quốc gia kể từ sau năm 2001 trở với số tiền cho Phòng tương đương đến triệu USD, tổng cộng 1200 tỷ đ tính đến năm 2009 Trước thực trạng sở hạ tầng kỹ thuật cho khoa học công nghệ việc sử dụng chúng điều kiện tương lai cần phải thực số nhiệm vụ là: + Tăng đầu tư cho KH-CN + Kiểm soát lỏng trình chi tiêu kiểm soát chặt kết toán giai đoạn sau Với định hướng chế sử dụng kinh phí cần sớm giải theo hướng khoán gọn, nâng cao ý thức tự quản Để nâng cao hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN cần tuân theo tiêu chí: (1) Đối với việc sử dụng kết KH&CN toàn quốc hay ngành KH-CN có rút ngắn khoảng cách tụt hậu hay không? Footer Page 99 of 166 28 Header Page 100 of 166 Footer (2) Toàn quốc hay ngành KH-CN có rút ngắn khoảng cách tụt hậu Nghiên cứu ứng dụng phát triển công nghệ hay không? (3) Về nghiên cứu toàn quốc hay phân ngành KH-CN có rút ngắn khoảng cách tụt hậu hay không? Việt nam phải đủ sức “giải mã phần công nghệ” ẩn giấu phần lớn hàng hoá tự lưu thông thị trường để khắc phục tình trạng kết nghiên cứu bị giữ kín bí cạnh tranh, thông qua sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật trí tuệ sáng tạo Chúng ta phải lấy sách tài làm động lực chủ yếu đột phá cho phát triển KH-CN, đồng thời công phát triển kinh tế-xã hội quốc gia phải lấy KH-CN làm cốt lõi Khi so sánh hiệu hoạt động KH&CN quốc gia, người ta tính số lượng trung bình công bố, số tác động hay số trích dẫn chúng tính theo số lượng nhà khoa học làm công tác nghiên cứu Số lượng phát minh sáng chế số để so sánh Ở nước ta, nhà quản lý khoa học né tránh việc sử dụng số nêu trên, coi nặng loại nghiên cứu ứng dụng Những tiêu chí mà nêu đánh giá đề tài nghiên cứu khoa học Hội đồng phần lớn tính định lượng, không theo thông lệ quốc tế Một số tiêu chí đánh giá nhà khoa học thông qua số lượng đề tài, báo trình xét phong học hàm rườm rà, mang nặng tính liệt kê, dễ tạo khe hở cho lách luật Thứ cần đầu tư tới ngưỡng cần thiết có sách tài khuyến khích nhà khoa học triển khai nghiên cứu vấn đề KH&CN mũi nhọn nước, KH&CN đại, giới quan tâm Thứ hai gia tăng đầu tư có trọng điểm phân biệt cho phát triển KH&CN theo nguyên tắc: “Không có phép lãng quên, đáng bị bỏ sót” Nguyên tắc hay Khẩu hiệu trước sử dụng việc giải hậu chiến tranh, cần áp dụng vào KH&CN Đồng thời phải chấp nhận rủi ro Thứ ba “độ trễ” kết nghiên cứu KH-CN cần nhìn nhận công bằng, cần để nhà KH có quyền tự chủ cao sử dụng kinh phí nhà nước Các khâu quan cấp phát, toán kiểm soát tài phải thực “bà đỡ”, công cụ hỗ trợ quan trọng khuyến khích hoạt động KH&CN phát triển; cần sớm chấm dứt tình trạng thủ tục giải ngân tài “làm khó” nhà KH, buộc họ phải nói dối để nhận thứ mà đáng họ phải hưởng Thứ tư chỉnh sửa áp dụng sách Thuế Thu nhập doanh nghiệp hợp lý sản phẩm dịch vụ KH&CN, chuyển giao công nghệ trình thúc đẩy phát triển KH-CN cấp độ doanh nghiệp Thứ năm là, cần đầu tư tài mạnh mẽ cho nhà khoa học nguồn lực nghiên cứu thu nhập, có nhà khoa học nghiên cứu ứng dụng phát triển ứng dụng công nghệ Cho phép họ linh hoạt chuyển đổi thuận lợi nội dung nghiên cứu, tạo điều kiện tài trợ phần hay toàn phần cho họ trao đổi khoa học nước mời chuyên gia nước vào hợp tác nghiên cứu nước Thứ sáu cần phải có đánh giá hàng năm khả gây tác động chi NSNN tới hoạt động KH&CN Thông qua quan công quyền- đặc biệt quan quyền lực nhà nước, có thông tin sát thực để đưa biện pháp điều chỉnh phù hợp trình phân bổ ngân sách cho KH&CN Những báo cáo đánh giá tốt giao cho quan Kiểm toán nhà nước phải thực Thứ bảy nên đầu tư mạnh mẽ cho phát triển sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ hoạt động KH&CN, nâng cao hiệu sử dụng chúng thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ Tăng cường kỷ luật tài nghiêm ngặt để tạo môi trường cho gắn kết chặt chẽ KH&CN với sản xuất - kinh doanh, thực tốt Luật Phòng chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Ngân sách Nhà nước trợ cấp kinh phí giảm giá cho hoạt động thông tin rộng rãi kênh thông tin đại chúng, kể Internet đề tài, thành tựu nghiên cứu KH&CN vấn đề tồn tại, vướng mắc cần giải nhu cầu nghiên cứu KH&CN đất nước doanh nghiệp Thực thi nghiêm túc sách liên quan đến sở hữu trí tuệ, sở hữu công nghiệp, hoàn thiện chế định pháp luật cho việc mua bán, sở hữu công nghệ Đề mức phạt tài thích đáng có vi phạm mục tiêu Page 100 of 166 29 Header Page 101 of 166 Với quốc gia nghèo nàn nước ta, phải tập trung, không chia đều, trải rộng Sự đầu tư theo nguyên tắc bình quân đem lại yên ổn mang tính trị, xét hiệu lại nguyên nhân gây lãng phí Nhìn tổng thể Việt nam cần quán triệt nguyên tắc tập trung, tức chỗ cần thiết, nơi làm tốt tập trung đầu tư nhiều, mạnh dạn bỏ qua chỗ yếu Điều cần có nhạy bén đoán người làm công tác quản lý lãnh đạo cấp tương ứng Để hoạch định sách cho hoạt động loại “kế hoạch tuân theo khả tài chính” Đồng thời tiếp cận có phân biệt sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cho khoa học công nghệ tất cấp độ Do vây cần đổi nguyên tắc quản lý đầu tư tài cho hoạt động KH&CN Trong sở hạ tầng kỹ thuật cho phát triển KH-CN nước ta thiếu thốn, nhiều nơi lạc hậu, nên tiến hành đầu tư tập trung để đạt mục tiêu sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN trang bị đại, đồng bộ, đủ sức đảm đương nhiệm vụ ngày rộng lớn quy mô với yêu cầu ngày cao bảo đảm chất lượng, hiệu sử dụng Footer 4.2 Giải pháp sách đầu tư hoàn thiện sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ: Nhìn chung chi NSNN để xây dựng sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN Việt nam theo tinh thần tâm Đảng Nhà nước việc thi hành quán đường lối công nghiệp hóa đại hóa đất nước cần phải bảo đảm tính khả thi cho suốt trình nên có liên tục định hướng rõ ràng Trước hết chưa có cân nhắc thận trọng thứ tự ưu tiên phạm vi đầu tư, dẫn đến tình trạng với lượng vốn hạn chế, lại phải trang trải cho nhiều hạng mục đầu tư Nên thời gian thi công hoàn thành phải kéo dài, chất lượng máy móc thiết bị kỹ thuật thường mức thấp Những yếu tố tác động trực tiếp gây suy giảm khả nâng cao lực tài sản cố định phục vụ cho hoạt động KH&CN Để góp phần làm tăng tính khả thi Luật NSNN hơn, điều quan công quyền từ trung ương xuống địa phương cần triển khai tập huấn, bồi dưỡng cho cán công chức hiểu rõ vị KH&CN Đặc biệt cách thức, biện pháp để bước tạo điều kiện cho KH&CN giành vị xứng đáng Tiếp cần lưu ý sử dụng NSNN với tư cách công cụ tài quan trọng để thúc đẩy KH&CN phát triển theo định hướng mà nhà nước đặt ra, quan quyền lực nhà nước cấp cần phải có cân nhắc, tính toán mức đầu tư cho dự án KH&CN cách chắn Trên sở cân khả ngân sách dự kiến có mà đến định đầu tư ghi vào dự toán NSNN Suốt trình chấp hành NSNN, quan quyền lực nhà nước phải thường xuyên phát huy vai trò giám sát nhằm đảm bảo cho đồng vốn NSNN đầu tư cho KH&CN sử dụng dự toán Đồng thời giải pháp quan trọng sau cần phải hoàn thiện lại số điểm Luật NSNN nhằm xác định rõ chủ thể cần phải tuân thủ quy định luật mang tính trung hạn Cụ thể phải hoàn thiện phương thức lập phân bổ ngân sách từ ngân sách năm sang ngân sách trung hạn (3 đến năm) Đây sở chắn để thủ trưởng Bộ/ngành hay Chủ tịch UBND địa phương tính toán dự đoán nhu cầu phát triển KH&CN thuộc phạm vi mà phụ trách Kế đến cần phải có đánh giá hàng năm khả gây tác động ảnh hưởng chi NSNN tới hoạt động KH&CN Thông qua quan công quyền- đặc biệt quan quyền lực nhà nước, có thông tin sát thực để đưa biện pháp điều chỉnh phù hợp trình phân bổ ngân sách cho KH&CN Tốt báo cáo đánh giá nên giao cho quan Kiểm toán nhà nước phải thực Ngoài cần tạo động lực để thúc đẩy lực lượng nghiên cứu khoa học đào tạo hăng say lao vào nghiên cứu sáng tạo để cung cấp cho thị trường công nghệ mang đậm dấu ấn Việt Nam Thông qua sản phẩm dịch vụ Việt Nam với hàm lượng chất xám cao bước xuất chiếm lòng tin người tiêu dùng nước quốc tế Một giải pháp quan trọng khác nhà nước nên tăng cường thu hút nguồn đầu tư FDI ODA cho phát triển KH-CN nước ta Qua nguồn lực thu hút học hỏi kinh nghiệm nước tăng cường lực sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN nhiều lĩnh vực Việc tham khảo thêm kinh nghiệm Hungary nêu phần trên, Chính phủ định hướng thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) vào ngành công nghệ cao máy tính hóa kinh tế Ngoài xét cấu trúc, việc có tiền chi phát triển KH-CN từ Ngân sách nhà nước thấp từ Quỹ phát Page 101 of triển KH-CN quốc166 gia (vẫn từ tiền Ngân sách nhà nước bỏ tập trung hơn), cộng với tỷ30 Header Page 102 of 166 lệ chi từ doanh nghiệp khối tư nhân thấp, nguồn tài phát triển xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN phát triển KH-CN nói chung nước ta đơn điệu Do nhà nước đề chủ trương xã hội hoá chi phát triển KH-CN, có cho mục tiêu xây dựng sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN Quán triệt tinh thần rút ăngten chi phát triển KH-CN, nước Trung quốc Nga sớm ta mạnh nước ta việc thành lập Quỹ phát triển KH-CN quốc gia, Quỹ phát triển Khoa học xã hội, Quỹ đầu tư mạo hiểm, Do thời gian tới Việt nam nên sớm hình thành vận hành Quỹ này, thông qua nguồn bội chi ngân sách nhà nước, đổi cấu chi đầu tư xây dựng bản, cho gia tăng tỷ lệ chi xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN kìm chế bớt tốc độ đầu tư xây dựng khác Riêng việc gia tăng bội chi ngân sách nhà nước hàng năm cho phát triển KH-CN nêu nhấn mạnh khuyến nghị từ thập kỷ 90 (các năm 1991-1993) kỷ 20 soạn lập Chiến lược tài quốc gia đến năm 2020 trình lên Bộ Chính trị Đảng Cộng sản Việt nam 4.3 Giải pháp sách nâng cao hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ nước ta thời gian tới 4.3.1 Các giải pháp vĩ mô + Thay đổi số nội dung thuế sản phẩm dịch vụ KH-CN Trước hết Chính phủ cần thiết kế chỉnh sửa, đổi sách thuế sản phẩm dịch vụ KH-CN, kể hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Việc làm tạo điều kiện cho hoạt động đơn vị nghiên cứu, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh – địa bàn hoạt động đổi công nghệ ý lớn Đó giảm thuế nhập miễn trừ số vật tư nguyên nhiên liệu phục vụ hoạt động nghiên cứu thí nghiệm, thử nghiệm, kể máy móc thiết bị phục vụ nghiên cứu triển khai công nghệ thông tin, máy tính đồng mua cho sở nghiên cứu Ngoài cần lĩnh hội có phê phán kinh nghiệm Nhật việc doanh nghiệp sản xuất kinh doanh miễn thuế năm đầu mặt hàng chưa sản xuất nước, sản xuất ra, kỹ thuật thấp so với hàng nước Chúng ta có nhiều ưu đãi thuế cho doanh nghiệp khởi nghiệp cần xem xét lại để có biện pháp mang tính thúc đẩy cao hơn, việc góp phần nâng cao hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN + Nâng mức trích để lại lợi nhuận trước thuế cho doanh nghiệp nhằm mục tiêu lập Quỹ phát triển KH-CN doanh nghiệp Nhìn chung phải mở rộng chế thực tín dụng thuế (Tax Credit) để hỗ trợ, giãn thuế hoạt động KH-CN doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Trên thực tế khoản trích 10% lợi nhuận trước thuế với mục tiêu thành lập Quỹ phát triển công nghệ doanh nghiệp quy định Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp Luật Chuyển giao công nghệ ban hành năm gần Thực tế tỷ lệ trích lập ít, không đủ để doanh nghiệp xoay sở thực đổi công nghệ, nên nâng mức lên gấp đôi gấp may doanh nghiệp mặn mà với gói chế kích thích Với chế doanh nghiệp có khả đầu tư thêm máy móc thiết bị cho đổi công nghệ, vào nghiên cứu triển khai thực nghiệm hay hợp tác với Đại học Viện Nghiên cứu Nếu chúng đem lại hiệu nghĩa góp phần nâng cao hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật không riêng doanh nghiệp, mà KHCN nói chung Footer + Tăng đầu tư cho người để nâng cao hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN Một giải pháp vĩ mô quan trọng khác Chính phủ nên ý có chế gia tăng đầu tư vào người làm khoa học công nghệ, đặc biệt cho đội ngũ trực tiếp sử dụng, vận hành, bảo quản, bảo dưỡng máy móc thiết bị phương tiện nghiên cứu, tránh tình trạng không cấp tiền chậm sửa đổi tiền bồi dưỡng độc hại cho nhân viên thí nghiệm vận hành trường hợp Đà lạt lĩnh vực hạt nhân Viện Hạt nhân Đà lạt nhiều năm trước + Hoàn thiện thủ tục hải quan kiểm tra sau thông quan để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp nhập sản phẩm cho mục tiêu KH-CN Page 102 of 166 31 Header Page 103 of 166 Thực tiễn cho thấy thủ tục Hải quan quy định số nội dung thông quan có ảnh hưởng định đến thời gian lắp đặt máy móc thiết bị nhập phục vụ mục tiêu đổi công nghệ hay hoạt động KH-CN nói chung Nói cho việc sớm vận hành ngày loại máy móc thiết bị góp phần tăng khả sử dụng, nâng cao hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN Nhưng thực tế quan Hải quan máy móc thực nhiệm vụ thu thuế (tuy cho quốc gia) đứng góc độ Quy trình sau: máy móc thiết bị nhập thuộc diện nước không sản xuất hưởng thuế suất nhập ưu đãi 0, người nhập phải chứng minh chủng loại máy móc thiết bị danh mục quy định Hải quan liệt kê tên biếu thuế suất chúng Doanh nghiệp nhập phải xin chứng nhận quan chức nhà nước (Bộ Công thương khác) việc này, sau nộp cho Hải quan cửa (cảng biển, kho biên giới, ) thông quan Số ngày lưu kho lưu bãi chịu phí tổn bổ sung không đáng có sau đưa vào giá thành sản phẩm hay dịch vụ doanh nghiệp, dẫn đến khả cạnh tranh sản phẩm dịch vụ Việt nam thấp Chúng đề xuất nên cho thông quan sau nhập thủ tục thuế phải giải sau để không ảnh hưởng đến tiến độ sản xuất kinh doanh hay tiến độ thực hoạt động KH-CN doanh nghiệp Làm vậy, định vấn đề nâng cao hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN nâng cao dù phần nhỏ + Xem xét cân nhắc áp dụng số kinh nghiệm Nhật nước khác nhiều Như phần kinh nghiệm nước nêu rõ, Chính phủ Nhật vào thời kỳ đầu công nghiệp hoá đất nước xây dựng chế hợp tác hai chiều công ty Trung tâm nghiên cứu khoa học, có chế buộc doanh nghiệp trích 1% quỹ lương chuyển vào ngân sách để tạo nguồn tài cho đào tạo lao động ngành sản xuất mới, cho phép khấu hao nhanh để đổi công nghệ, bảo hiểm tín dụng cho nghiên cứu khoa học công nghệ, ưu đãi thuế cho sở áp dụng công nghệ Nhiều nội dung diện sách Việt nam, song kinh nghiệm buộc trích nộp 1% quỹ lương hàng năm vào Ngân sách nhà nước kinh nghiệm hay, cần xem xét cân nhắc áp dụng dần từ thử nghiệm diện hẹp đến áp dụng đại trà, Một giải pháp vĩ mô khác cần áp dụng từ kinh nghiệm Nhật nên cấp phát tài cho Đại học sở cạnh tranh Nghĩa định mức quy định nhà nước cho đơn vị nghiệp giáo dục công lập, cần có phần tài bổ sung cấp cho Trường theo tiêu chí Đại học sử dụng hiệu hay không sở hạ tầng kỹ thuật KHCN đơn vị Đại học đó, kể Đại học tư thục Để có chế cần phải tổ chức nghiên cứu thử nghiệm áp dụng thời gian tới, xây dựng hệ tiêu chí hiệu điều kiện cấp phát theo tiêu chí Đóng góp không nhỏ cho việc nâng cao hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN nước ta Một kinh nghiệm đáng lưu ý CH Sec cần cân nhắc áp dụng nước ta, theo nghiên cứu ngân sách nhà nước cấp đến 100% chi phí, nghiên cứu ứng dụng- đến 50% chi phí, nghiên cứu phát triển thực nghiệm - đến 25% chi phí Song tổng tài trợ cộng gộp từ ngân sách không vượt quá: + 75% tổng chi phí nghiên cứu ứng dụng, + 50% tổng chi phí phát triển thực nghiệm Cách làm có lẽ nên thử nghiệm số chuyên ngành KH-CN mạnh khả thương mại hoaá sản phẩm, sau mở rộng dần diện áp dụng + Hoàn thiện công tác đối ngoại thu hút Việt kiều nước hay tham gia vào xây dựng sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN nước Footer Đặc biệt, công tác ngoại giao nhà nước ngoại giao nhân dân cần phối hợp đồng bộ, chặt chẽ với công tác vận động Việt kiều tham gia giúp đỡ trực tiếp góp phần hoạt động khoa học công nghệ cho Việt nam Trước mắt, cần có chế tạo nguồn vốn cho Hiệp hội Liên hiệp KH&CN thành phố để tổ chức định kỳ đột xuất họp xúc tiến giao lưu, hợp tác KH&CN giới KH&CN nước với quốc tế, có trí thức Việt Kiều; cần thực tốt lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh phải biết "vận động tất lực lượng người dân không để sót người nào", để thực "những công việc Chính phủ đoàn thể giao cho" Mục tiêu công tác người Việt Nam nước giúp kiều bào ổn định sống thành đạt, hội nhập vào đời sống xã hội sở hướng Tổ quốc, tạo điều kiện để bà đóng Page 103 of 166 32 Header Page 104 of 166 góp nhiều cho nghiệp chung dân tộc, làm cầu nối góp phần củng cố tăng cường quan hệ hợp tác hữu nghị nước ta nước có đông kiều bào Đối với Hội người Việt Nam Pháp, Lào, Thái Lan, Campuchia, Anh, Bỉ, Ba Lan, Đan Mạch, LB Đức, Hà Lan, Nga, Séc, Italia, Ucraina, Angola tổ chức nghề nghiệp, đồng hương, xã hội, từ thiện , cần tiếp tục củng cố, thành lập mới, cần phải làm tốt công tác tuyên truyền, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, đồng thuận, trí cao công tác toàn Đảng, toàn dân, thực đưa Nghị 36 Chương trình hành động Chính phủ vào sống; tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ đồng bào nước yên tâm làm ăn sinh sống, hội nhập vào đời sống xã hội nước sở tại, nâng cao ý thức cộng đồng, tinh thần tự trọng tự hào dân tộc, giữ gìn sắc văn hoá truyền thống tốt đẹp dân tộc Việt Nam đóng góp nhiều khoa học công nghệ cho quê hương, đất nước trực tiếp phần đầu tư sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ, Việt kiều nhà khoa học vốn có kinh nghiệm định công tác 4.3.2 Giải pháp sách vi mô: Tại cấp sở cần xây dựng củng cố số nội dung điều kiện sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ Các cấp lãnh đạo từ cấp sở trở lên quan quản lý chức Nhà nước nên nhìn nhận công “độ trễ” kết nghiên cứu KH-CN, cho phép tự chủ nhiề̀u cá nhân nhà nghiên cứu đơn vị nghiên cứu khoa học + Cần đầu tư tới hạn cho hoạt động KH&CN Sản phẩm khoa học khó cân đo đong đếm đại lượng đo lường cụ thể, khó xác định mức tới hạn đầu tư Không thể đầu tư cho ngành giao thông làm nửa hay hai phần ba cầu để đó, nghiên cứu khoa học tượng giảm, rút kinh phí đề tài so với đề xuất phổ biến, không cần biết có hoàn thành hay không Do dự toán kinh phí đề tài, đề án phê duyệt nên có khoản dự phòng kinh phí định để bảo đảm cho đầu tư tới ngưỡng Sự kiểm soát chặt chẽ giúp cho đề tài đầu tư thêm nguồn lực tài (để đầu tư đến ngưỡng cho đủ lượng thí nghiệm hay điều tra, hay bổ sung chuyên đề, nội dung, - nghĩa phù hợp cho nhiều chuyên ngành nghiên cứu) bị dừng lại để phần dự phòng phải xuất toán nộp ngân sách nhà nước + Rất cần có thông thoáng chế quản lý tài cho hoạt động KH&CN, tránh tình trạng máy móc, cứng nhắc Có thể dùng cụm từ “chặt chẽ theo hạng mục, linh động chi tiết”, nghĩa người thực điều chỉnh phạm vi hạng mục chi tiết cụ thể số lượng, chất lượng theo yêu cầu phát sinh Các nước tiên tiến giới quản lý theo nguyên tắc + Tập trung đầu tư để xây dựng Trung tâm thiết kế-chế tạo-thử nghiệm để tạo nguồn cung công nghệ cho kinh tế nhu cầu đời sống xã hội cần, để tham gia giải mã, làm chủ tiến đến nhanh chóng đổi công nghệ Từ có điều kiện nâng cao hiệu sử dụng sở vật chất kỹ thuật tiên tiến đó, góp phần đẩy mạnh hoạt động KH-CN Tương tự cần phải đầu tư cho việc xây dựng nâng cấp Trung tâm ứng dụng chuyển giao công nghệ cấp từ trung ương đến địa phương, Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng, kịp thời phục vụ giải nhiệm vụ KH-CN địa phương vùng + Cấp nghiên cứu sở cần tổ chức tốt công tác hợp tác quốc tế nghiên cứu KH-CN để sử dụng tốt nâng cao hiệu sử dụng thiết bị máy móc thí nghiệm công suất dư thừa hạ tầng sở nghiên cứu KH-CN Việt nam Thực tế nước ta nhiều trường hợp đem mẫu xét nghiệm nước thuê phân tích, họ thu phí Vậy đến lượt Việt nam giai đoạn trang bị thí nghiệm quy mô đại hơn, công việc cần sở ta thực thu nhận làm dịch vụ xét nghiệm mẫu cho nước ngoài, cần khuếch trương quảng bá + Nhanh chóng lý TSCĐ thiết bị máy móc hạn sử dụng hay hết khấu hao đơn vị R &D + Thực khấu hao nhanh máy móc thiết bị đơn vị R & D thực tự chủ theo NĐ115/2005 + Tháo gỡ rào cản dự án đầu tư mua sắm thiết bị máy móc nghiên cứu hay ứng dụng công nghệ để tránh việc lỡ thời ảnh hưởng tỷ giá lạc hậu công nghệ mua sắm Footer Page 104 of 166 33 Header Page 105 of 166 + Đối với Trung tâm NC ứng dụng công nghệ đại, nên có đầu tư dài hạn để phát triển tránh việc chăm lo mức vào phát triển ngắn hạn để lo tồn tiến hành dịch vụ thu phí + Đối với lô máy móc thiết bị dụng cụ máy móc nghiên cứu có để lắp đặt vận hành từ Dự án hỗ trợ kỹ thuật không hoàn lại nước (ví dụ IAEA, FAO, UNIDO, ILO, DFID, JICA, DSE, ), nên tận dụng khả đồng sử dụng cho quan có nhu cầu Viện, Trường, Khoa Đại học, Cao đẳng, dạy nghề hay Bệnh viện Muốn cần công bố thông tin xây dựng chế đồng sử dụng hay thuê mướn sử dụng + Song song việc đầu tư mở rộng lắp đặt thiết bị thí nghiệm sở vật chất cho công tác nghiên cứu, cần lưu ý dành kinh phí lo công tác đào tạo hệ cán nghiên cứu cán lãnh đạo kế cận Mặt khác đầu tư đơn vị phải gắn chặt với nhu cầu triển vọng phát triển ngành chuyên ngành khoa học công nghệ Chỉ có có điều kiện để giai đoạn sau sử dụng có hiệu khoản đầu tư cho nghiệp phát triển khoa học công nghệ + Mở rộng chế tự chủ việc cung cấp dịch vụ sở R & D để tăng cường trang trải chi phí bảo dưỡng máy móc thiết bị, dụng cụ nghiên cứu tăng thu nhập cho cán nghiên cứu đơn vị Footer 4.4 Điều kiện thực thi giải pháp sách đầu tư nâng cao hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ nước ta Với kết điều tra khảo sát ý kiến chuyên gia cán khoa học, chủ yếu nhà lãnh đạo đơn vị, sở nghiên cứu khoa học nước, đề tài rút số điều coi điều kiện cần thiết để thực thi giải pháp sách đầu tư nâng cao hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN sau Trước hết cần nhấn mạnh lại việc quán triệt quan điểm định hướng đầu tư phát triển chung Đảng nhà nước phát triển khoa học công nghệ quốc gia ghi Nghị TW 2, Chiến lược phát triển Khoa học công nghệ giai đoạn 2001-2010, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Khoa học công nghệ, Luật Chuyển giao công nghệ, Luật Doanh nghiệp gần Luật Công nghệ cao, Đề án 171/năm 2004 đổi chế tài cho phát triển khoa học công nghệ đất nước, Tiếp đến điều kiện nhà nước ban hành Luật thực hành Tiết kiệm Phòng chống lãng phí, Luật Phòng chống tham nhũng (ban hành năm 2005), Luật Tài sản công (2008), giải pháp đầu tư sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật cho khoa học công nghệ phải quán triệt điều liên quan Có thể cần phải áp dụng kinh nghiệm Hàn quốc việc bổ nhiệm Bộ trưởng KH-CN lên chức Phó Thủ tướng để có tiếng nói quyền lực phân bổ đầu tư cho phát triển KH-CN địa phương ngành, coi điều kiện hữu ích cho Việt nam thực tế số năm qua, đầu tư phát triển xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN địa phương chịu nhiều áp lực ưu tiên chi tiêu khác, nên khoản chi bị chiếm dụng, không theo kịp kế hoạch ngân sách bố trí Nếu chưa áp dụng kinh nghiệm nên lưu ý kinh nghiệm CH Balan (như nêu Chương trên) giao phó thêm quyền hạn cho Bộ trưởng KH-CN, tức quyền định phân phối phân bổ Ngân sách Khoa học Các chương trình khung quốc gia Bộ Khoa học – Công nghệ đưa công cụ quan trọng để thực sách KH-CN, liên quan đến quyền tự chủ nghiên cứu nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong điều kiện Việt nam bước đầu áp dụng bước, giai đoạn đầu Bộ trưởng KH-CN nên có tiếng nói trọng lượng định nhiều trường hợp đầu tư cho phát triển KH-CN, đặc biệt chi xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN Tiến đến định phân phối ngân sách KH-CN từ ngân sách nhà nước, giống khoản chi đặc biệt chi tiêu quân chi cho hoạt động Đảng cộng sản chức Bộ Tài chính, Bộ Tài quyền vào chi tiết khoản chi này, mà có trách nhiệm tổng hợp Nếu thực thi việc giao phó nhiệm vụ quan trọng nêu cho trưởng KH-CN cần thành lập Hội đồng Khoa học – tổ chức đại diện thức cho giới nghiên cứu có vai trò tư vấn quan trọng, có quyền đưa ý kiến độc lập với Bộ trưởng, gồm tối đa 70 thành viên H.Đ.KH Bộ trưởng bổ nhiệm Đây coi quan đối trọng với Bộ trưởng trọng trách phân bổ chi tiêu ngân sách hoạt động KH-CN, làm cho tránh tượng độc đoán không bao quát hết nhu cầu việc phát triển KH-CN, có việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN Một điều kiện không phần quan trọng Page 105tạoofđiều 166 cân nhắc kiện để cổ phần hoá sở nghiên cứu KH-CN nơi đã34 Header Page 106 of 166 chín muồi khả năng, nơi có tiềm sản xuất sản phẩm cung ứng dịch vụ cho bên Khi nói, việc đầu tư mua sắm máy móc thiết bị, vật tư, công nghệ, nói chung sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ họ cân nhắc không bị ảnh hưởng định hành dội từ xuống theo kiểu phân bổ lâu Trong phạm vi trách nhiệm Bộ Tài Bộ Khoa học công nghệ cần có nhiều đợt học tập tuyên truyền, quán triệt việc thực thi Luật đến nhà quản lý cấp, nhà khoa học, cán nghiên cứu để thấm nhuần tinh thần nhiệm vụ thực thi Luật nêu Một mặt sớm hoàn tất trình chuyển đổi sở nghiên cứu khoa học sang hoạt động theo NĐ115/2005 nơi có điều kiện chín muồi, cho việc gia hạn với mốc thời gian hạn cuối năm 2013 tuân thủ Mặt khác trình tự chủ tự chịu trách nhiệm sở nghiên cứu với quyền hạn trách nhiệm người đứng đầu quan thực thi theo hướng tự trị (autonomy) nhiều nữa, rào cản lên trình phải bãi bỏ sớm Đồng thời xây dựng chế cho phép cá nhân người say mê khoa học có điều kiện tiếp cận sử dụng thiết bị nghiên cứu Phòng thí nghiệm Viện, trường Đại học hay Bệnh viện, hợp tác nghiên cứu thụ hưởng kết thành tựu nghiên cứu Tiếp theo Đại học Viện, Trung tâm nghiên cứu cần mở cửa (nhất trường kỹ thuật) để doanh nghiệp (chủ yếu Giám đốc) đến tham quan định kỳ, mở hội làm ăn ký kết hợp đồng hay nêu yêu cầu nhờ tư vấn hay thiết kế, sản xuất, cung ứng sản phẩm dịch vụ, Các Ngân hàng hay quan chủ quản đơn vị thuê mua tài (financial leasing) phải đẩy mạnh cung ứng dịch vụ thuê mua tài cho quan nghiên cứu khoa học để giúp họ lựa chọn tối ưu mua sắm máy móc thiết bị hay thuê mua tài cho hoạt động nghiên cứu Một điều kiện không phần quan trọng phải kiểm soát chặt chẽ để tránh tình trạng nhập công nghệ máy móc thiết bị lạc hậu, hay sản xuất theo công nghệ lạc hậu, gây khó khăn tốn sử dụng vận hành sau Ví dụ trường hợp công nghiệp đóng tàu/nhập tàu biển Tập đoàn Vinashin nêu phần hay tình trạng nhập công nghệ second-hand nhiều doanh nghiệp sản xuất kinh doanh nhiều tỉnh thành nước chứng minh cho lập luận Điều kiện cuối mà Đề tài muốn nhấn mạnh việc đào tạo nguồn nhân lực để sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN tiên tiến mà cố gắng trang bị Con người- nguồn nhân lực đào tạo đầy đủ góp phần sử dụng nâng cao hiệu vận hành sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN nước ta KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Đặt vấn đề nghiên cứu sách đầu tư sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ quốc gia, thấy rằng: Trước hết, vấn đề khó giải lẽ sách đầu tư phát triển quốc gia thường có lồng ghép kế hoạch phát triển tài sản cố định doanh nghiệp với trang bị khoa học công nghệ doanh nghiệp đó, nên khó tách bạch phần riêng biệt sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ từ phần tài sản cố định, kể từ cấu phần khác tạo nên sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN Hai là, hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật cho khoa học công nghệ phạm trù trừu tượng yếu tố rủi ro làm linh hoạt tương thích xét đoán hiệu chung khối tiền chi cho phát triển nghiệp khoa học công nghệ với kết đạt Mặt khác hoạt động khoa học công nghệ từ phía nhà nước phần lớn (nếu tất cả) sản phẩm hàng hoá công (public goods), vấn đề hiệu trực tiếp không đặt Nghĩa lấy chi phí so với kết đạt khoa học công nghệ để tính toán số khu vực kinh doanh Chỉ xét đoán hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ cách gián tiếp (và trực tiếp) số lĩnh vực Về tổng thể Việt nam cần tuân thủ chặt chẽ Chiến lược phát triển khoa học công nghệ nêu cho giai đoạn 2001-2010 giai đoạn sau Lời giới thiệu Theo nội hàm khuôn khổ điều nói nêu lên số khuyến nghị sau liên quan chặt chẽ đến sách đầu tư nâng cao hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN quốc gia : a/ Khuyến nghị Chính phủ: Footer Page 106 of 166 35 Header Page 107 of 166 Do nghiên cứu thấy kinh nghiệm Trung quốc phần liên kết sở nghiên cứu với khu vực doanh nghiệp phù hợp với Việt nam, khuyến nghị phủ nên xây dựng chế cho phép Viện Khoa học Việt nam đầu tư mạnh mẽ vào doanh nghiệp sản xuất kinh doanh theo nhiều kênh hợp tác để thúc đẩy phát triển KH-CN đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, tăng cường lực sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN, nâng cao hiệu sử dụng chúng Viện trực thuộc doanh nghiệp tương ứng Cách làm đẩy thêm bước trình hình thành doanh nghiệp KH-CN hay xuất ý tưởng công nghệ, giải pháp hữu ích,… làm cho ngành công nghiệp, công nghiệp phụ trợ phát triển mạnh mẽ nữa, góp phần xứng đáng để tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu b/ Khuyến nghị trách nhiệm Bộ Tài Liên quan đến sách đầu tư nâng cao hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN Bộ Tài cần phải: Tăng chi NSNN để đầu tư phát triển khoa học công nghệ có tốc độ tăng chi cho đầu tư phát triển sở hạ tầng kỹ thuật phải tăng nhanh tốc độ tăng chi cho nghiệp KH-CN Tập trung đầu tư vào lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm, trọng đầu tư sở hạ tầng, trang thiết bị kỹ thuật KH & CN Sắp xếp thứ tự ưu tiên đầu tư cho hợp lý, đảm bảo nâng cao hiệu vốn đầu tư cho KH &CN Nhanh chóng thực chi đầu tư phát triển theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho việc gia tăng củng cố tiềm lực sở hạ tầng khoa học công nghệ quốc gia Chấn chỉnh sớm tình trạng chi sai mục đích tỉnh phần kinh phí bố trí để chi cho đầu tư phát triển tiềm sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN Đồng thời sớm cho phép nới rộng việc áp dụng khoản Điều Luật NSNN vay đầu tư xây dựng để địa phương chủ động chi đầu tư phát triển sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN, tỉnh nghèo có quy mô vốn đầu tư xây dựng khiêm tốn Hoàn thiện sách thuế theo định hướng tạo môi trường phát triển gắn kết chặt chẽ KH & CN với sản xuất, làm hình thành nhiều doanh nghiệp KH-CN góp phần cho họ hoạt động có hiệu Sửa đổi tiến tới giảm nghĩa vụ thuế (đối với thuế thu nhập doanh nghiệp) để tăng tích tụ vốn, khuyến khích đầu tư mở rộng, đầu tư chiều sâu để phát triển khoa học công nghệ Đảm bảo mức thuế nhập mức độ tối thiểu theo điều kiện gia nhập WTO (20%) trì mức bảo hộ thời hạn năm, sau giảm dần để khuyến khích cạnh tranh Tiếp tục nghiên cứu để bổ sung, hoàn thiện quy định chi tiết hướng dẫn Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, khấu hao tài sản cố định để phù hợp với thông lệ quốc tế, khuyến khích thu hút đầu tư nước Quy định rõ ràng điều kiện áp dụng phương pháp khấu hao cho doanh nghiệp quy định cụ thể tiêu chí để doanh nghiệp lựa chọn cách xác phương pháp khấu hao Bộ Tài hỗ trợ tăng vốn Quỹ hỗ trợ phát triển khoa học công nghệ quốc gia góp phần xây dựng thêm số Quỹ khác hoạt động chuyên biệt với tính chất Quỹ địa phương, Quỹ Phát triển KH-CN doanh nghiệp, Nâng cấp vốn điều lệ từ 200 tỉ đồng lên cao thông qua nguồn vay ODA Chính phủ Quỹ hỗ trợ phát triển KH-CN quốc gia mở rộng khả hoạt động theo quy định Nghị định số 112/2003/NĐ - CP ngày 22/10/2003 Chính phủ Đối với tỉnh thành lập Quỹ phát triển KH-CN tìm thêm nguồn vốn bổ sung sớm đưa hoạt động vào nề nếp, tỉnh chưa có Quỹ tương tự xem xét điều kiện để sớm thành lập Trong tương lai, xem xét hội chuyển nguồn vốn đầu tư phát triển KH-CN địa phương Quỹ để bám sát nhu cầu xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN địa phương, đồng thời tránh tình trạng chi sai mục đích địa phương nguồn tài bố trí cho phát triển sở hạ tầng kỹ thuật KH-CN địa phương Ngoài cần nghiên cứu khả xây dựng Quỹ liên vùng, liên tỉnh lĩnh vực hoạt động để giảm chi phí quản lý phù hợp với nhu cầu phát triển KHCN địa phương tỉnh, liên tỉnh liên vùng c/ Khuyến nghị trách nhiệm Bộ KH & CN Footer Để góp phần vào nội dung sách đầu tư sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ quốc gia nói chung sở riêng biệt nói cụ thể, Bộ KH-CN nên sớm: Page 107 of 166 36 Header Page 108 of 166 Hoàn thiện hoàn tất việc xúc tiến hỗ trợ thành lập triển khai công việc có liên quan tới hoạt động Quỹ KH&CN cấp, xây dựng quy trình thẩm định dự án, cho vay, thu nợ, quy trình quản lý, giám sát, phòng ngừa rủi ro hoạt động tín dụng, cụ thể hóa đối tượng hỗ trợ từ Quỹ, tránh việc hỗ trợ vốn tràn lan Phân loại, xếp tổ chức nghiên cứu phát triển để có đầu tư từ ngân sách cách có hiệu Là đầu mối việc tập hợp, tổ chức vận động thu hút trí thức Việt kiều giới tham gia hoạt động KH&CN cấp đất nước Thủ đô; Tổ chức khen thưởng đề nghị khen thưởng tổ chức, doanh nghiệp cá nhân có thành tích xuất sắc việc đầu tư, huy động vốn đổi công nghệ c/ Khuyến nghị trách nhiệm Bộ Kế hoạch Đầu tư Trình Chính phủ để trình Quốc hội bố trí vốn đầu tư xây dựng đảm bảo xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cho tổ chức KH – CN Đổi chế xác định cấu đầu tư cho KH&CN theo hướng giao cho Bộ KH&CN chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài thực trước tiến đến bổ nhiệm Bộ trưởng KH-CN làm Phó Thủ tướng Chính phủ Việc chờ Quốc hội phê chuẩn nên càn có thời gian cho thảo luận cân nhắc việc Phó Thủ tướng kiêm nhiệm chức Bộ trưởng KH-CN đất nước Thống quản lý: công tác điều tra bố trí từ nguồn vốn nghiệp kinh tế, thực chất chi cho công tác nghiên cứu khoa học Bộ Kế hoạch đầu tư cần xếp hoạt động điều tra vào với nghiên cứu khoa học Đề nghị chuyển nguồn vốn sang kinh phí nghiệp khoa học - công nghệ hàng năm Để cân đối nguồn vốn kinh phí vào kế hoạch tổng thể chi khoa học công nghệ d/ Trách nhiệm số Bộ, ngành liên quan khác Các ngành quan quan tương đương phải thống xây dựng tiêu chí đầu tư cho KH-CN gói đầu tư xây dựng hàng năm Trong xác định rõ nội dung đầu tư cho KH-CN nội dung đầu tư cho KH & CN Xây dựng danh mục lĩnh vực KH&CN trọng điểm địa bàn ưu tiên đầu tư cho KH&CN thuộc phạm vi quản lý để trình quan có thẩm quyền phê duyệt làm sở bố trí vốn đầu tư d/ Trách nhiệm địa phương: (i) + Đối với sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ địa phương lớn Hà nội TP Hồ Chí Minh nên có chế đặc thù tài Đó giao quyền tự chủ khoản đầu tư phát triển chi nghiệp hành khoa học công nghệ cho kết nối lực khoa học công nghệ sở R&D trung ương (thuộc ngành đặc biệt hệ giáo dục đào tạo) với khả tài nhu cầu phát triển khoa học công nghệ địa phương.; (ii) + Đối với sở R & D địa phương (hay trung ương) cần đầu tư dự án cách đồng để tránh tình trạng sở hạ tầng chưa xây dựng xong máy móc thiết bị dụng cụ thí nghiệm mua hay nhập về, dẫn đến chỗ lắp ráp, vận hành nên phải thuê địa điểm lắp đặt vận hành dẫn đến khó khăn khác, làm thấp hiệu sử dụng thiết bị, máy móc vật tư, dụng cụ nghiên cứu ; (iii) + Đối với sở vật chất hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ trường Đại học cần đầu tư mạnh nguồn vay ODA (kênh Chính phủ vay cho vay lại) kêu gọi đầu tư FDI mạnh vào khu vực này./ TÀI LIỆU THAM KHẢO (xin xem cuối Báo cáo Tổng hợp) DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC (xin xem cuối Báo cáo Tổng hợp) Phụ lục 1: Cơ sở vật chất kỹ thuật xã hội Phụ lục : Định nghĩa Nghiên cứu Triển khai (Definitions of R&D) Phụ lục 3: Các mẫu phiếu điều tra khảo sát Phụ lục 4: Danh sách cán quản lý nghiên cứu khoa học gửi phiếu điều tra Footer Page 108 of 166 37 Header Page 109 of 166 Footer Page 109 of 166 38 ... cho Việt nam vế sách đầu tư 29 khai thác sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ ………… Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHOA HỌC-CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM THỜI GIAN... phần cao dành cho xây dựng sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ Nghĩa khoản đầu tư chung cao hệ đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ cao, kèm với tiềm nâng cao hiệu sử. .. trạng đầu tư sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công nghệ nước ta 41 41 42 42 45 Chương PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT