Giáo trình kinh tế sử dụng tổng hợp tài nguyên nước ngô thị thanh vân

D N T NG C NG N NG L C O T O TR L I NG I H C TH Y NGễ TH THANH VN GIO TRèNH KINH T S D NG T NG H P TI NGUYấN N C WRU/ SCB NH XU T B N NễNG NGHI P H N I - 2005 M CL C CH NG T NG QUAN 10 1.1 NH NGH A, KHI NI M V CC NGUYấN T C C B N S D NG T NG H P TI NGUYấN N C 10 1.1.1 Cỏc nh ngh a, khỏi ni m chớnh v s d ng t ng h p ti nguyờn n c 10 1.1.2 Nguyờn t c s d ng t ng h p ngu n n c 12 1.2 TI NGUYấN N C TRấN TH GI I V VI T NAM 13 1.2.1 Ti nguyờn n c m t 13 (a) Ngu n ti nguyờn n (b) Ngu n ti nguyờn n c trờn th gi i 13 c Vi t Nam .17 1.2.2 Ti nguyờn n c ng m 20 1.3 NH NG V N T RA I V I TI NGUYấN N C 22 1.3.1 L l t 22 1.3.2 H n hỏn 23 1.3.3 V n suy ki t v ụ nhi m ngu n n c 23 1.3.4 S xõm nh p m n 25 1.3.5 S xu ng c p c a cỏc l u v c sụng 25 1.4 B O V TI NGUYấN N C 26 1.5 V D V S D NG T NG H P TI NGUYấN N C L U V C SễNG H NG 27 1.5.1 Khớ h u v cỏc c i m th y v n c a l u v c 27 1.5.2 Nh ng u th c a l u v c 28 (a) ng b ng ụng dõn 28 (b) N n kinh t m nh 28 (c) N n nụng nghi p m nh 28 (d) Ti nguyờn n c phong phỳ v m ng ng th y r ng l n 28 1.5.3 Cõn b ng n c 28 1.5.4 L l t - m i e d a ch y u i v i s phỏt tri n l u v c 29 1.5.5 B o m n c ng m c p n c ụ th v nụng thụn 29 1.5.6 Cỏc chi n l c c khuy n ngh i v i l u v c 30 1.6 M C TIấU, IT NG V N I DUNG MễN H C 30 1.6.1 M c tiờu v i t ng c a mụn h c 30 1.6.2 N i dung mụn h c 31 CH NG CC V N KINH T V X H I 32 2.1 TI NGUYấN N C CC N C PHT TRI N V CC N C ANG PHT TRI N 32 2.1.1 Khỏi ni m 32 2.1.2 Cỏch ti p c n c a cỏc nh kinh t 33 2.1.3 T i l p chớnh sỏch v n c l r t khú? Kinh t v m i s liờn quan 35 (a) Cỏc c i m khớ t ng, th y v n v b n ch t c a n c 35 (b) Nhu c u dựng n c c i m ph thu c vo ng i s d ng 36 (c) Quan i m xó h i i v i ti nguyờn n c .38 (d) Chớnh sỏch v lu t v n c: cỏc v n cú liờn quan l: .38 2.1.4 Kinh t h c th c ch ng v n c: quan h kinh nghi m v o l ng 38 (a) L ng n c tiờu th .38 (b) Giỏ tr kinh t c a n c 39 (c) Tỏc ng c a khai thỏc ti nguyờn n c n phỏt tri n kinh t vựng 39 2.1.5 Kinh t h c chu n t c v chớnh sỏch v n c 39 (a) Kinh t h c chu n t c .39 (b) ng d ng kinh t phỳc l i 40 (c) c a m c tiờu 40 ỏnh giỏ chớnh sỏch n 2.1.6 Ho t ng chớnh sỏch i v i qu n lý n c 40 (a) Th tr ng 40 (b) Vai trũ c a Chớnh ph .43 2.2 CH T L NG N C, L I CH KINH T V PHC L I X H I 43 2.2.1 Ch t l ng n c ph c v s s ng 43 2.2.2 L i ớch kinh t n c v phỳc l i xó h i c a n c 45 L i ớch kinh t n c 45 N c l phỳc l i xó h i 47 2.3 CHNH SCH KINH T V MễI TR NG I V I TI NGUYấN N C 48 2.4 TH A THU N QU C T V QU N Lí H TH NG SễNG A QU C GIA 49 2.4.1 Khỏi ni m chung 49 2.4.2 Vai trũ c a UNDP l u v c sụng Mờ Kụng 50 2.4.3 S th t b i c a cỏc t ch c qu c t t i sụng Ganges 52 2.4.4 Nh n xột v k t lu n 53 CH NG NH NG V N TH CH 55 3.1 CC KHI NI M V TH CH 55 3.1.1 Cỏc thnh ph n th ch 55 (1) Chớnh sỏch v lu t phỏp 55 (2) Khung th ch 56 (3) H th ng t ch c qu n lý n c 56 3.1.2 N i dung v qu n lý t ng h p ti nguyờn n c 56 (1) i v i n c v cỏc y u t mụi tr ng liờn quan n n c 56 (2) V ph ng di n qu n lý 57 3.1.3 Cỏc nguyờn t c qu n lý t ng h p ti nguyờn n c 57 (1) Nguyờn t c 1: N c ng t l ti nguyờn h u h n, khụng ti nguyờn no cú th thay th c, r t thi t y u trỡ cu c s ng, phỏt tri n xó h i v mụi tr ng 58 (2) Nguyờn t c 2: Phỏt tri n v b o v ti nguyờn n c ph i d a trờn ph ng phỏp ti p c n cú s tham gia c a t t c cỏc thnh ph n bao g m nh ng ng i dựng n c, ng i l p quy ho ch v ng i xõy d ng chớnh sỏch cỏc c p 58 (3) Nguyờn t c 3: Ph n cú vai trũ trung tõm vi c cung c p, qu n lý v b o v ngu n n c 59 (4) Nguyờn t c 4: N c cú giỏ tr kinh t m i hỡnh th c s d ng v c n ph i c xem nh m t lo i hng húa cú l i ớch kinh t 59 3.2 TH CH TRONG QU N Lí TI NGUYấN N C VI T NAM 59 3.2.1 Khung phỏp lý 59 Chi n l c v chớnh sỏch qu c gia liờn quan n mụi tr ng n c .59 Lu t Ti nguyờn n c 60 Vai trũ c a B Ti nguyờn v Mụi tr ng 61 3.2.2 N ng l c v th ch 62 3.2.3 M r ng v a d ng húa u t cho c s h t ng 63 3.2.4 T ng c ng cụng tỏc tuõn th v c ng ch 64 3.2.5 Thu hỳt s tham gia c a ng i dõn ngy cng nhi u h n 64 CH NG NHU C U DNG N C 65 4.1 NHU C U N C CHO NễNG NGHI P 66 4.1.1 Khỏi ni m nhu c u n c c a cõy tr ng 66 4.1.2 Cỏch xỏc nh nhu c u n c cho cõy tr ng 67 Xỏc nh l ng b c thoỏt h i th c v t 67 Ch t i 78 4.1.3 Ch tiờu dựng n c cho nụng nghi p 81 4.2 NHU C U N C SINH HO T 81 4.2.1 Xỏc nh nhu c u dựng n c sinh ho t 81 Cỏch xỏc nh t ng dõn s .81 Cỏch xỏc nh ch tiờu dựng n c 84 4.2.2 D bỏo nhu c u dựng n c sinh ho t 85 Cỏc nhõn t tỏc ng n nhu c u dựng n c sinh ho t 85 Vớ d cỏc mụ hỡnh tớnh nhu c u dựng n c sinh ho t 86 4.3 NHU C U N C CHO CễNG NGHI P 87 4.3.1 Khỏi ni m nhu c u n c cụng nghi p 87 4.3.2 Cỏch xỏc nh nhu c u n c cụng nghi p 88 Mụ hỡnh kinh t 89 Mụ hỡnh kinh t l ng 89 Mụ hỡnh th ng kờ .90 4.3.3 M 4.4 NHU C 4.4.1 N 4.4.2 N 4.4.3 N CH NG t s tiờu chu n dựng n c cụng nghi p 90 UN C CHO H SINH THI, GI I TR, GIAO THễNG TH Y 91 c cho h sinh thỏi 91 c cho giao thụng th y 92 c cho nuụi tr ng th y s n 92 NGU N N C 95 5.1 C I M C A TI NGUYấN N C 95 5.1.1 Vũng tu n hon n c t nhiờn (vũng tu n hon th y v n) 95 5.1.2 L u v c v s hỡnh thnh dũng ch y trờn l u v c 96 5.2 CN B NG N C 98 5.2.1 Ph ng trỡnh cõn b ng n c 98 5.2.2 T n th t b c h i, t n th t th m v ph ng trỡnh cõn b ng n c c a h ch a 99 (1) T n th t b c h i t m t h 99 (2) T n th t th m t h .101 (3) Ph ng trỡnh cõn b ng n c c a h ch a 102 5.3 C I M CHUNG C A QU TRèNH DềNG CH Y 103 5.3.1 B n ch t c a quỏ trỡnh dũng ch y v ph ng phỏp nghiờn c u t ng ng 103 5.3.2 Cỏc c tr ng c a dũng ch y 105 (1) (2) c tr ng theo th t th i gian c a dũng ch y 105 c tr ng theo xỏc su t c a dũng ch y .106 5.3.3 ng t n su t lý lu n v kộo di ti li u 111 5.3.4 T ng quan v b sung ti li u 115 5.4 XC NH QU TRèNH DềNG CH Y B NG CC Mễ HèNH TH Y V N 118 5.4.1 Mụ hỡnh HEC-1 119 5.4.2 Mụ hỡnh TANK 121 5.4.3 Mụ hỡnh THOMAS-FIERING 122 CH NG H TH NG TH Y L I V CC C I M 128 6.1 H TH NG TH Y L I V CC THNH PH N C A Nể 128 6.1.1 Khỏi ni m v h th ng th y l i 128 6.1.2 Phõn lo i h th ng th y l i 131 (1) Phõn lo i theo quy mụ v t m quan tr ng c a HTTL 131 (2) Phõn lo i theo m c v kh n ng ph c v 134 (3) Phõn lo i theo ý ngh a v m c tiờu c a HTTL i v i ng i 141 6.1.3 Cỏc h ng m c cụng trỡnh m t h th ng th y l i 142 6.2 L A CH N V TR XY D NG V QUY Mễ C A H NG M C CễNG TRèNH 149 6.2.1 Cỏc y u t nh h ng n l a ch n v trớ xõy d ng cụng trỡnh 149 Cỏc y u t t nhiờn 149 Cỏc y u t kinh t -k thu t 149 Cỏc y u t xó h i-mụi tr ng 149 6.2.2 CH Bi toỏn kinh t xỏc nh v trớ v quy mụ cụng trỡnh 150 NG PH NG PHP T I UV I NG D NG TRONG H TH NG TH Y L I 152 7.1 GI I THI U CHUNG V TON T I U 152 7.1.1 L ch s phỏt tri n toỏn t i u 152 7.1.2 D ng chung c a bi toỏn t i u c b n 153 Bi toỏn tỡm c c ti u v c c i 153 Bi toỏn t i u t ng quỏt v cỏc khỏi ni m 154 7.1.3 Phõn lo i toỏn t i u 155 7.1.4 M t s lý thuy t t i u c c p ch ng ny 156 7.2 QUI HO CH TUY N TNH (QHTT) 156 7.2.1 Mụ hỡnh bi toỏn quy ho ch n tớnh 157 7.2.2 Thi t l p mụ hỡnh bi toỏn QHTT qua thớ d minh h a 158 7.2.3 Gi i bi toỏn QHTT 161 Gi i b ng ph ng phỏp th .161 M t s nh n xột quan tr ng t ph ng phỏp th .163 Gi i bi toỏn b ng ph ng phỏp n hỡnh (Simplex Method) .163 Ph ng phỏp s l n M 168 Bi toỏn i ng u 169 Ph ng phỏp tỡm nghi m t t 176 Ch ng trỡnh v ph n m m tớnh toỏn gi i bi toỏn QHTT .177 7.3 Lí THUY T QUY HO CH NG (QH ) 178 7.3.1 Thnh ph n c a m t bi toỏn QH 178 7.3.2 c i m chung c a bi toỏn QH - Ph ng trỡnh truy toỏn 179 7.3.3 Thớ d v bi toỏn QH 181 7.4 GI I THI U Lí THUY T QUY HO CH PHI TUY N (QHPT) 186 7.4.1 T i u phi n khụng rng bu c 187 7.4.2 T i u phi n rng bu c 189 7.5 GI I THI U Lí THUY T T I U A M C TIấU 196 7.5.1 Mụ hỡnh bi toỏn t i u a m c tiờu 197 7.5.2 M t s ph ng phỏp gi i bi toỏn t i u a m c tiờu 198 Ph Ph Ph Ph ng phỏp nghi m cú kho ng cỏch ng n nh t t i nghi m lý t ng 198 ng phỏp theo dóy m c tiờu c s p x p 198 ng phỏp hm kh d ng 199 ng phỏp hm kh d ng ngh ch o .200 7.6 T I U H TH NG TH Y L I A CH C N NG 200 7.6.1 V n xõy d ng mụ hỡnh toỏn c a bi toỏn 200 7.6.2 V n gi i mụ hỡnh v tỡm l i gi i c a bi toỏn 207 CH NG 8: PHN TCH KINH T V MễI TR NG C A H TH NG S D NG T NG H P NGU N N C 211 8.1 V N U T V CC LO I CHI PH 211 8.1.1 V n u t 212 8.1.2 Chi phớ s n xu t 216 8.1.3 Chi phớ hng n m c a nhi m v phỏt i n 218 8.1.4 Chi phớ hng n m c a nhi m v phũng l 220 8.1.5 Chi phớ hng n m c a nhi m v c p n c h du 222 8.2 THU NH P C A D N TH Y L I 224 8.2.1 Khỏi ni m v thu nh p c a d ỏn 224 8.2.2 Thu nh p c a d ỏn th y l i a m c tiờu 225 Thu nh p hng n m c a nhi m v phỏt i n 225 Thu nh p hng n m c a nhi m v phũng l 226 Thu nh p hng n m c a nhi m v c p n c 228 8.3 PHN TCH CHI PH V L I CH 228 8.3.1 Giỏ tr hi n t i rũng c a d ỏn u t (NPV) 228 Giỏ tr hi n t i rũng .228 S d ng NPV ỏnh giỏ hi u qu u t .229 8.3.2 H s hon v n n i t i (IRR) 230 Khỏi ni m v h s hon v n n i t i IRR .230 Tớnh toỏn h s hon v n n i IRR 231 S d ng IRR ỏnh giỏ hi u qu u t 231 8.3.3 T s l i ớch - chi phớ (B/C) 232 Khỏi ni m v t s l i ớch - chi phớ 232 Tớnh toỏn t s l i ớch - chi phớ .233 8.3.4 M i quan h gi a NPV, IRR v B/C 233 M i quan h v toỏn h c 233 M i quan h phõn tớch so sỏnh ch n ph ng ỏn 233 8.4 NH GI TC NG MễI TR NG 234 8.4.1 ỏnh giỏ tỏc ng mụi tr ng v tỏc d ng c a nú 234 8.4.2 Quỏ trỡnh ỏnh giỏ tỏc ng mụi tr ng 235 Mụ t i u ki n mụi tr ng c a vựng d ỏn 235 ỏnh giỏ ti m n ng tỏc ng 236 Hỡnh thnh cỏc bi n phỏp gi m nh .236 ỏnh giỏ hi u qu kinh t 236 Chu n b k ho ch qu n lý mụi tr ng 236 Th o lu n v tham gia ý ki n c ng ng 237 K t lu n 237 8.5 NH GI TC NG C A TH Y L I N X H I V MễI TR NG 237 8.5.1 Tỏc ng tớch c c c a th y l i t i xó h i v mụi tr ng 237 8.5.2 Tỏc ng tiờu c c c a th y l i t i mụi tr ng 239 8.6 PH NG PHP PHN B V N U T V TNH TON CHI PH CHO CC NGNH DNG N C 242 8.6.1 c i m v n hnh i u ti t h ch a th y l i a ch c n ng 242 Th Th Th Th Th ik ik ik ik ik c p n c 242 h khụng c p-khụng tr 242 tr n c 243 phũng l 243 h khụng tr -khụng c p 243 8.6.2 Phõn b v n u t v tớnh toỏn chi phớ cho cỏc ngnh dựng n c 243 Phõn b v n u t theo nguyờn t c th a thu n gi a cỏc ngnh 244 Phõn b v n u t theo nguyờn t c phõn b tr c ti p 245 Phõn b v n u t theo nguyờn t c t l v i thu nh p .246 8.7 SO SNH L A CH N PH NG N 247 8.7.1 Ph ng phỏp phõn tớch chi phớ-l i ớch 247 8.7.2 Ph ng phỏp phõn tớch d ỏn thay th 258 8.8 U T CHO D N TH Y L I 271 8.8.1 Khỏi ni m v u t 271 8.8.2 Phõn lo i u t 271 Phõn lo i u t theo c c u v n 271 Phõn lo i u t theo m c ớch u t 273 Phõn lo i u t theo hỡnh th c u t 273 8.8.3 Cỏc hỡnh th c u t i v i d ỏn th y l i 273 8.8.4 Cỏc giai o n u t cho d ỏn th y l i 275 Giai o n chu n b u t 275 Giai o n th c hi n u t 277 Giai o n khai thỏc v n hnh .278 8.8.5 Ngu n v n cho d ỏn th y l i 278 CH NG QU N Lí B N V NG TI NGUYấN N C 282 9.1 CHI N L C QU N Lí B N V NG TI NGUYấN N C CC N C ANG PHT TRI N 282 9.1.1 t v n 282 9.1.2 Chi n l c qu n lý b n v ng ti nguyờn n c cỏc n c ang phỏt tri n 286 (1) Thu th p v chia s ti li u v ti nguyờn n c 287 (2) Kinh t ti nguyờn n c .287 (3) Lu t v qu n lý ti nguyờn n c 287 (4) S d ng n c cú hi u qu 288 (5) Phỏt tri n cỏc d ỏn u t ti nguyờn n c m i 288 (6) Gi i phỏp qu n lý ti nguyờn n c truy n th ng 288 (7) Gi m s r i ro v mõu thu n liờn quan n n c 289 (8) M c tiờu b n v ng 289 9.2 CHNH SCH TI NGUYấN N C CHO S PHT TRI N B N V NG CC N C ANG PHT TRI N 289 9.2.1 xu t khung chớnh sỏch ti nguyờn n c 290 9.2.2 H th ng ti nguyờn n c t nhiờn 291 9.2.3 H th ng ho t ng c a ng i 292 (a) Nhu c u cho cỏc d ch v c p n c 292 (b) Gi m thi u tỏc h i c a thiờn tai nh l l t v h n hỏn 293 (c) Gi m s ụ nhi m t cỏc ho t ng c a ng i .293 9.2.4 H th ng qu n lý ti nguyờn n c 294 9.2.5 Th ch v t ch c 295 9.2.6 S g i v chớnh sỏch 295 9.3 TC NG TCH C C V TIấU C C C A N CT I TRONG NễNG NGHI P 296 9.4 TRCH NHI M THAM GIA QU N Lí N C 297 9.5 QU N Lí PHT TRI N B N V NG TI NGUYấN N C VI T NAM 298 9.5.1 V n ti nguyờn n c Vi t Nam 298 9.5.2 T ng c ng qu n lý b n v ng ti nguyờn n c Vi t Nam 299 9.5.3 Chi n l c b n v ng ti nguyờn 300 CH NG 10 NGHIấN C U V GI N C 302 10.1 GI N C TRUNG BèNH HAY GI N C C N BIấN? 303 10.1.1 Ch s ngu n cung c p n c s n cú 303 10.1.2 So sỏnh giỏ n c trờn th gi i 306 10.1.3 C s tớnh giỏ n c 307 10.1.4 Chi phớ v n hnh v tu - V n u t 307 10.1.5 Cỏc chớnh sỏch phi giỏ n c khuy n khớch hi u qu s d ng n c 308 10.1.6 S ti n b c i cỏch giỏ n c 308 10.2 V N GI N CT I CC N C ANG PHT TRI N 310 10.2.1 Khỏi quỏt chung 310 10.2.2 Vai trũ c a chớnh ph s phỏt tri n v phõn ph i n c t i 311 10.2.3 Giỏ n c t i cỏc n c ang phỏt tri n 311 10.2.4 M t s xu t c i ti n vi c tớnh th y l i phớ 312 10.3 XC NH GI N C V GI TR C A N C 313 10.3.1 Nguyờn lý chung 313 10.3.2 Cỏc thnh ph n c a chi phớ y (Full cost) 314 Chi phớ cung c p y (Full supply cost) 315 Chi phớ kinh t y (Full Economic Cost) 315 Chi phớ y (Full Cost) 316 10.3.3 Cỏc thnh ph n giỏ tr c a n c (value of water) 316 Giỏ tr kinh t 317 Giỏ tr th c ch t bờn (intrinsic value) 318 Nh ng v n khỏc c xem xột .318 10.4 V D V GI N C V GI TR C A N C JAMSHEDPUR, L UV C SễNG SUBERNAREKHA, N 318 L I NểI U Kinh t s d ng t ng h p ti nguyờn n c l mụn h c c gi ng d y cho sinh viờn thu c chuyờn ngnh Kinh t Th y l i, Khoa Kinh t Th y l i Tr ng i h c Th y l i Trong khuụn kh D ỏn t ng c ng n ng l c o t o Tr ng i h c Th y l i Chớnh ph an M ch ti tr (DANIDA), mụn h c c d ỏn ti tr nõng c p phự h p v i quan i m hi n i v qu n lý t ng h p ti nguyờn n c M c tiờu c a mụn h c nh m trang b cho sinh viờn ki n th c v kinh t s d ng t ng h p ti nguyờn n c, cỏch ti p c n, quan i m v ph ng phỏp nghiờn c u v ng d ng cỏc ph ng phỏp ú vo th c t th y l i Vi t Nam Sau h c xong sinh viờn nh n bi t c n c l m t hng húa v a mang l i l i ớch kinh t v a l phỳc l i xó h i, n m c cỏc ph ng phỏp d bỏo nhu c u dựng n c cỏc ngnh dựng n c khỏc nhau, phõn tớch cỏc y u t v m t t nhiờn, k thu t, v m t kinh t , xó h i cú tỏc ng n nhu c u dựng n c m t cỏch ch ng H n n a, sinh viờn s hi u k h n v cỏc lo i cụng trỡnh t ng h p, cỏc ph ng phỏp i u hnh khai thỏc t i u cỏc cụng trỡnh s d ng t ng h p ny, phõn ph i chi phớ m t cỏch h p lý v ton di n h n cho cụng trỡnh t ng h p Giỏo trỡnh c biờn so n v i s giỳp c a chuyờn gia t v n qu c t TS Thorkil Casse, Tr ng i h c t ng h p Roskilde, an M ch, v cú s b o ch t l ng c a t v n n c TS Nguy n Th ng B ng, Tr ng Xõy H N i PGS m ih c d ng Tỏc gi xin trõn tr ng c m n Ban Qu n lý d ỏn DANIDA, Ban Giỏm hi u, Ban Ch nhi m khoa Kinh t Th y l i v cỏc phũng ban liờn quan ó giỳp , t o i u ki n cho tỏc gi hon thnh cu n giỏo trỡnh ny Nhõn õy tỏc gi c ng xin by t lũng bi t n cỏc giỏo s , cỏc nh khoa h c v cỏc b n ng nghi p B mụn Kinh t Th y l i, Khoa Kinh t Th y l i ó cú nh ng nh n xột sõu s c v n i dung khoa h c Cu n sỏch xu t b n l n u nờn khụng trỏnh kh i thi u sút, tỏc gi mong nh n c s gúp ý c a b n c l n xu t b n sau c t t h n TC GI 10 DANH SCH CC T CT SDTHNN CTTL GRG HTTL LC KTKT MNC MNDBT MNTL NCKT NMN NMT NN&PTNT QHTT QH QHPT QLTHTNN TCN TKKT TNMT TNN TT UBND UNDP XDCB Ch VI T T T Cụng trỡnh s d ng t ng h p ngu n n c Cụng trỡnh th y l i Ph ng phỏp gradient t ng h nhanh H th ng th y l i Lu n ch ng kinh t k thu t M c n c ch t M c n c dõng bỡnh th ng M c n c tr c l Nghiờn c u kh thi Nh mỏy nhi t i n Nh mỏy th y i n Nụng nghi p v Phỏt tri n nụng thụn Quy ho ch n tớnh Quy ho ch ng Quy ho ch phi n Qu n lý t ng h p ti nguyờn n c Tiờu chu n ngnh Thi t k k thu t Ti nguyờn v Mụi tr ng Ti nguyờn n c Tr m th y i n y ban nhõn dõn Ch ng trỡnh phỏt tri n Liờn h p qu c Xõy d ng c b n ng T NG QUAN 1.1 NH NGH A, KHI NI M V CC NGUYấN T C C D NG T NG H P TI NGUYấN N C B N S 1.1.1 Cỏc nh ngh a, khỏi ni m chớnh v s d ng t ng h p ti nguyờn n c "Ngu n n c" ch cỏc d ng tớch t n c t nhiờn ho c nhõn t o cú th khai thỏc, s d ng c, bao g m sụng, su i, kờnh, r ch; bi n, h , m, ao; cỏc t ng ch a n c d i t; m a, b ng, t v cỏc d ng tớch t n c khỏc "N c m t" l n c t n t i trờn m t t li n ho c h i o 308 10.1.5 Cỏc chớnh sỏch phi giỏ n c khuy n khớch hi u qu s d ng n c m t s n c, vi c th c hi n c i cỏch giỏ n c g p r t nhi u khú kh n, nh ng ng i nụng thụn ho c thnh th cú th dựng n c nh ng khụng tr ti n, ụi ph i dựng cỏc ỏp l c c ng b c chi tr kh c ph c v n ny, nh n c ó dựng cỏc chớnh sỏch phi giỏ n c khuy n khớch s d ng n c cú hi u qu nh : giao cho cỏc h dựng n c t qu n lý ho c c ng c , phỏt tri n quy n n c v th tr ng n c (a) Giao quy n qu n lý v n hnh v tu h th ng c p n c cho ng i dựng n c M t vớ d i n hỡnh Madagascar v t ng l i ớch b ng cỏch chuy n giao nhi m v qu n lý cho ng i dựng n c Thụng qua hng lo t cỏc d ỏn cú quy mụ nh cựng v i cỏc t ch c phi chớnh ph , nh n c ó t ch c nhúm ng i dựng n c b ng h th ng ng n c ng (c p n c t ngoi) v h th ng t i, chuy n vi c qu n lý v n hnh v tu h th ng ny cho ng i dựng n c Nhúm ng i dựng n c ny ó thu th y l i phớ v dựng vo vi c v n hnh v tu b o d ng h th ng Tunisia v Pakistan ang ti n hnh k ho ch t ng t b ng s giao chuy n qu n lý cho ng i dựng n c Th c t , ph ng phỏp ny ó tr thnh ph bi n nõng cao s m b o v ti chớnh cho h th ng t i (Dinar et al., 1998) (b) T ng c ng quy n n c v th tr ng n c Cỏc nh kinh t ch r ng, kinh doanh n c tớch c c s t ng c ng hi u qu s d ng n c, c g ng phõn ph i n c n n i dựng giỏ tr c a nú cao nh t Ti m n ng dựng th tr ng n c nõng cao hi u qu s d ng ti nguyờn l l n, c bi t i v i nh ng vựng khan hi m n c S cho phộp chuy n n c t nụng nghi p sang cỏc ngnh dựng n c khỏc cú th ỏp ng cỏc nhu c u ngy cng t ng m khụng ph i m r ng chi phớ c a h th ng c p n c Vi c chuy n n c gi a cỏc l u v c c ng cú th gúp ph n nõng cao hi u qu phõn ph i n c M v c ó th c hi n hỡnh th c kinh doanh n c v Israel ang phỏt tri n th tr ng n c giỳp cho vi c kinh doanh n c thu n ti n t ng lai b ng quy n n c Ngoi ch a cú n c no i u tra nghiờn c u cú k ho ch th tr ng n c th i gian g n õy (Dinar et al., 1998) 10.1.6 S ti n b c i cỏch giỏ n c ỏnh giỏ c s ti n b c i cỏch giỏ n c, ch s ti n b vi c th c hi n tớnh giỏ n c chia lm ba lo i cao, trung bỡnh v th p Ti n hnh ỏnh giỏ d a trờn i t ng l hai ch tiờu: giỏ n c th c t t i th i i m ỏnh giỏ hi n t i, v lo i ph ng th c u t d ch v n c hi n t i Lo i ch s cao n u qu c gia ú cú ph ng phỏp kinh t tớnh giỏ n c v ớt nh t ton b chi phớ v n hnh v 309 tu v m t ph n c a v n u t c l y l i t ng i dựng n c Lo i ch s th p l n i cú h th ng cung c p n c hon ton nh n c m b o v ti chớnh Cú ba c i m tỏc ng lờn vi c c i cỏch chớnh sỏch: m c phỏt tri n (T ng s n l ng qu c gia trờn u ng i), l ng n c s n cú trờn u ng i, v c ho c l n c a thi u h t chớnh sỏch t ng ng v i t ng s n l ng n i a (a) T ng s n l ng qu c gia Nh ng n c cú thu nh p cao, cú chớnh sỏch t ng i m v c i cỏch giỏ n c c v New Zealand l nh ng n c ó cú c i cỏch giỏ n c t nh ng n m 1990 Trong ú Canada l n c cú thu nh p cao nh ng l i c i cỏch chớnh sỏch giỏ n c r t ch m Botswana v Namibia l nh ng n c cú thu nh p trung bỡnh ang cú nhi u ti n b vi c c i cỏch chớnh sỏch v giỏ n c Madagascar l n c cú thu nh p th p c ng ang ti n hnh c i cỏch giỏ n c (Dinar et al., 1998) (b) Ngu n n c s n cú Gi thuy t cho r ng, n u cỏc n c cú ngu n n c khan hi m thỡ cng c n ph i tớch c c c i cỏch giỏ n c h n cỏc n c cú ngu n n c d i h n, v vi c phõn ph i n c v s d ng n c cú hi u qu l c bi t quan tr ng Tuy v y th c t l i khụng nh v y, vớ d h u h t cỏc n c cú ngu n n c ớt thỡ l i cú s c i cỏch chớnh sỏch r t ch m, ng c l i Canada l n i cú ngu n n c d i thỡ ang trờn ng ti n hnh c i cỏch, Botswana c ng l n i cú ngu n n c phong phỳ ó cú s c i cỏch ỏng k Gi ng nh Botswana, c v New Zealand l nh ng qu c gia giu cú v ti nguyờn n c ó th c hi n vi c c i cỏch giỏ n c c p nh n c (c) Thi u h t ngõn sỏch i v i cỏc n c cú s thi u h t ngõn sỏch l n thỡ cng c n ph i ti n hnh c i cỏch chớnh sỏch v giỏ n c, song th c t l i khụng nh v y Nh ng n c c, Tõy Ban Nha, M ó th c hi n c i cỏch giỏ n c, nh ng Canada, n , Pakistan, v Tanzania cú s thi u h t ngõn sỏch cao thỡ l i khụng c i cỏch giỏ n c (Dinar et al., 1998) Túm l i, t cỏc thụng tin c i u tra trờn ó phỏc nờn m t b c tranh v v n giỏ n c v v n qu n lý ti nguyờn n c hi n t i v t ng lai H u h t cỏc n c ang d n d n chuy n trỏch nhi m qu n lý n c sang cho doanh nghi p t nhõn v t ch c phi chớnh ph M t s n c ang phỏt tri n khung lu t n c phõn quy n qu n lý n c, v khuy n khớch cỏc t nhõn qu n lý b ng cỏch khớch l Quy n qu n lý n c c a h s cú hi u l c thi t l p v i u ch nh giỏ n c H u h t cỏc n c ang th c hi n s giỏ thu l i chi phớ v n hnh v tu t ng i s d ng, m t s n c cũn c g ng thu l i m t ph n v n u t Ph n l n cỏc n c u nh t trớ v s c n thi t tớnh giỏ n c theo th tớch m3 o 310 b ng ng h , b i giỏ c nh v h y b giỏ t i thi u H u cho r ng c n thi t ph i t ng giỏ n c i v i t t c ng i dựng n c K t qu i u tra c a cỏc n c ó ch r ng, s phỏt tri n c a quy n n c v th tr ng n c l y u t quy t nh n vi c qu n lý ti nguyờn n c t ng lai Cỏc b n bỏo cỏo cũn ch c n thi t ph i khuy n khớch ng i cung c p n c v ng i dựng n c b ng cỏch gi m chi phớ c p n c v dựng n c cú hi u qu Ngoi c n s d ng cỏc bi n phỏp b o v mụi tr ng nh thu ụ nhi m mụi tr ng 10.2 V N GI N CT I CC N C ANG PHT TRI N 10.2.1 Khỏi quỏt chung N c t i l m t s cỏc y u t quan tr ng nh t nõng cao n ng su t v s n l ng c a nụng nghi p cỏc n c ang phỏt tri n, c bi t l cỏc n c ụng Nam Phỏt tri n v qu n lý n c t i tr thnh m t khớa c nh quan tr ng chõu , b i vỡ, nụng nghi p s cũn ti p t c l m t ngnh chi m u th cung c p vi c lm, t o t ng s n l ng qu c gia (GNP) v gi m nghốo H n n a cỏc n c chõu ó t tỳc c l ng th c th c ph m, c bi t l g o, l lo i tiờu th l ng n c nhi u Trong g o l m t lo i l ng th c quan tr ng phỏt tri n nụng nghi p, m b o an ton l ng th c v n nh chớnh tr Thờm vo ú, s n ph m c a khu v c c t i c n t ng nhanh, v di n tớch t i c m r ng cú th ỏp ng c nhu c u l ng th c t ng lai Cỏc n c chõu ó u t hng t US$ vo tr giỳp cỏc ngu n ti nguyờn khan hi m c a n i v ngo i a nh m phỏt tri n cỏc d ỏn cung c p n c t i b n th p k qua Cỏc d ỏn c p n c t i ó v p ph i nh ng khú kh n, khụng ch ngu n ti chớnh ỏp ng cỏc chi phớ v n hnh v tu b o d ng cho cỏc cụng trỡnh t i m cũn g p ph i s khan hi m ngu n ti chớnh u t cho cỏc d ỏn m i i u ny ch s b t c p c a cỏc chớnh ph v cỏc t ch c ti tr ó khụng s d ng h t n ng l c v th m cũn lóng phớ u t cho cỏc cụng trỡnh t i Kho n chi phớ thu l i t ng i nụng dõn l r t th p Th c t thu nh p c a h khụng chi tr cho cỏc chi phớ v n hnh v tu M t s lý chớnh i v i s s d ng kộm hi u qu l giỏ n c (hay th y l i phớ) khụng phự h p v khụng i v i vi c cung c p n c Th t v y, v n v giỏ n c t i, ó l v n n i c m nh ng n m g n õy 311 10.2.2 Vai trũ c a chớnh ph s phỏt tri n v phõn ph i n c t i Vai trũ c a chớnh ph s phỏt tri n v phõn ph i cỏc u vo nụng nghi p khỏc cú s thay i l n, t h u nh khụng cú gỡ cho nụng dõn n vi c n m ph n l n vi c cung c p n c t i c a cỏc d ỏn v a v l n S thay i ny cú v l hi n nhiờn v c n thi t cho chớnh ph phỏt tri n ngu n n c t i h ng t i th tr ng h th ng nụng nghi p c a cỏc n c chõu Cõu tr l i cho v n ny n m cỏc khớa c nh c a kinh t xó h i, k thu t v th ch c a phỏt tri n t i Vỡ v y sau õy s trỡnh by cỏc c i m khụng bỡnh th ng c a ngu n n c t i (i) Th nh t, i v i th tr ng t do, xỏc nh y s phỏt tri n v phõn ph i ngu n n c t i, c n ph i cú h th ng quy n s h u cỏ nhõn m h u nh ch a cú trờn th gi i S t n t i h th ng ny ch t m th i n u cú s ũi h i Ph n l n cỏc n c d a vo m t ba h th ng sau õy: quy n c a ng i ch t ven sụng, phõn ph i cụng c ng v phõn ph i u tiờn Trong quy n c a ng i ch t ven sụng liờn quan n cỏc ch li n k v th ng c s d ng cỏc vựng t m t khụng thi u n c Trong quy n th hai, chớnh ph phõn ph i n c cụng c ng d a vo quy n u tiờn s d ng Trong quy n phõn ph i u tiờn d a vo thuy t dnh riờng phự h p (ii) Lý quan tr ng th hai i v i chớnh ph s phỏt tri n v qu n lý cỏc d ỏn t i l quy mụ kinh t cú th nh n c t vi c tr , chuy n v phõn ph i n c t i Vi c qu n lý c a chớnh ph s m b o h n i v i vi c cung c p n c t i theo th i gian, khụng gian v ch t l ng (iii) Nhúm lý th ba bao g m s c n thi t gi i quy t v n ngo i ng, c bi t l tỏc ng mụi tr ng gia t ng phỏt tri n v khai thỏc ngu n ti nguyờn n c (iv) Nhúm lý th t l cỏc m c tiờu xó h i, nh thu nh p l i, t cung c p l ng th c, v s n l ng nụng nghi p b n v ng c phõn ph i Cỏc m c tiờu trờn l nhi m v c a chớnh ph phỏt tri n v qu n lý t t cỏc d ỏn t i nh m nõng cao hi u qu kinh t s d ng ngu n n c khan hi m, v t c s cụng b ng phõn ph i l i thu nh p, phỳc l i gi a cỏc cỏ nhõn, cỏc t ng l p xó h i, gi a cỏc vựng 10.2.3 Giỏ n c t i cỏc n c ang phỏt tri n Giỏ n c t i nụng nghi p (hay cũn g i l th y l i phớ) thay i ỏng k cỏc qu c gia v cựng m t qu c gia Ph n l n giỏ n c u d a vo i u ki n ti chớnh h n l i u ki n kinh t Th y l i phớ th ng c tớnh m b o cho chi phớ v n hnh v tu b o d ng h th ng cụng trỡnh t i Trong cỏc 312 n c phỏt tri n thỡ cỏc h th ng t i ho t ng th ng c tr c p V n ny c n ph i d n d n thay i b ng cỏc ph ng phỏp thu th y l i phớ c a nh sau: (i) L ng n c c tớnh b ng th tớch ho c th i gian c p n c Vớ d nh Peru ho c Israel giỏ n c th p l ng n c c dựng d i tiờu chu n, v giỏ t ng cao n u s d ng h n tiờu chu n (giỏ l y ti n) (ii) L ng n c c tớnh theo di n tớch theo t i ph i ph thu c vo lo i cõy tr ng, theo n m m t s n c, giỏ n c cao h n i v i cụng trỡnh tr n c so v i h th ng chuy n n c tr c ti p t sụng, ho c i v i cụng trỡnh t i tr ng l c so v i t i t ch y (iii) Thu t d a vo s t ng l i nhu n hng n m (iv) Thu t t ng giỏ tr c a t tớch l y t vi c cung c p n ct i y (v) Th y l i phớ (vi) Chi phớ b o d ng, v n hnh v tu hng n m (vii) C ch ti chớnh khụng tr c ti p: t i Indonesia ng i nụng dõn khụng ph i tr tr c ti p cho d ch v t i nh ng h ph i cú trỏch nhi m cho cỏc ho t ng v n hnh v tu b o d ng c a h th ng t i i u ny c th c hi n b i cỏc t ch c dựng n c ho c chớnh quy n xó Thỏi Lan, ng i ta dựng thu xu t kh u g o, v thu bự m t ph n chi phớ phỏt tri n v qu n lý t i (Sampath, 1992) 10.2.4 M t s xu t c i ti n vi c tớnh th y l i phớ Cú sỏu xu t c i ti n vi c tớnh giỏ n c nh sau: (i) Trong su t b n th p k qua, s t ng nhanh v dõn s , cỏc nhu c u v v t ch t t ng, kộo theo nhu c u n c t i c ng t ng lờn, v y s m t cõn b ng v cung v c u t ng lờn, c bi t cỏc n c ang phỏt tri n chõu S c n thi t ph i tớnh l i giỏ n c cho cỏc d ch v , khuy n khớch s phỏt tri n c a th tr ng n c, nh m qu n lý t t h n nhu c u dựng n c v kh n ng cung c p n c (ii) Cỏc n c ang phỏt tri n c n chỳ ý n nguyờn t c tr cho cỏc d ch v c p n c, c bi t l cỏc d ch v t i Nguyờn t c ú d a trờn khỏi ni m cho r ng nh ch c trỏch v n c t i nờn s d ng giỏ n c d a vo chi phớ c n biờn v a vo hi u qu kinh t hỡnh thnh cỏc thnh ph n c u trỳc c a giỏ n c Ho c cú th d a trờn cỏc khỏi ni m th c t nh thu nh p c a ng i dựng n c b ng cỏc chi phớ, ho c giỏ trung bỡnh b ng t ng chi phớ trung bỡnh (iii) Kh n ng tr th y l i phớ cũn r t th p vỡ v y khụng khuy n khớch c vi c dựng n c C n ph i a ph ng phỏp tớnh giỏ n c b ng bi n phỏp o th tớch n c dựng Nh ng i u ny c n cú th i gian u t cỏc thi t b Vỡ v y, ban u, cú th a cỏch tớnh th y l i phớ theo di n tớch t i khỏc cho cỏc lo i 313 cõy tr ng khỏc nhau, b i nhu c u dựng n c c a cỏc lo i cõy tr ng l khỏc Th y l i phớ c ng cú th thay i gi a cỏc vựng, gi a cỏc d ỏn liờn quan n vi c ph c v n c t i (iv) i u ki n tớnh giỏ n c b ng o th tớch l ph i t cỏc thi t b o B t lu n th no thỡ vi c tớnh giỏ n c b ng o th tớch c ng ph thu c vo s phõn tớch l i ớch v chi phớ c a vi c u t thi t b o m ny (v) Tr c p cho h th ng t i khụng nờn ng d ng r ng rói Nờn l a ch n m t cỏch phự h p i v i cỏc vựng, cỏc lo i cõy tr ng v cỏc m c tiờu c a nh n c (vi) Nh ng i u khỏc Nh v y, nhu c u n c xu t nh sau: ct i s ph n ng l i s thay i c a giỏ n Ng i nụng dõn s t nguy n v cú th chi tr n u cung c p n tin c y cao, ỳng th i gian v y ct ct i iv i M t cỏc lý i v i ho t ng khụng hi u qu c a h th ng t i c tr c p l thi u s c ng tỏc v s k t h p gi a ng i nụng dõn v nhõn viờn qu n lý t i V i th tr ng v n khụng hon h o, nờn ỏp d ng chớnh sỏch u tiờn u t cho cỏc d ỏn t i m i h n l cho cỏc d ỏn nõng c p v c i t o (vii) Cu i cựng cỏc lo i giỏ n c thay i theo cỏc c i m khỏc theo vựng, lo i cõy, v ng i s d ng i u ny cú ngh a c ch v th tr ng, lu t v th ch qu n lý s phỏt tri n v phõn ph i n c ph i c phộp m khụng kốm theo i u ki n rng bu c no (Sampath, 1992) 10.3 XC NH GI N C V GI TR C A N C 10.3.1 Nguyờn lý chung Cú hai nguyờn lý chớnh ỏnh giỏ giỏ tr kinh t c a n c v chi phớ n c liờn k t v i s cung c p n c Th nh t l s hi u bi t v s cung c p n c bao g m c s cung c p n c, c tr c ti p v giỏn ti p, u c xem l quan tr ng nh Th hai l, vi c s d ng n c cú liờn quan n giỏ tr n c, chỳng b nh h ng b i s ch c ch n vi c cung c p n c, v b i ch t l ng n c (Rogers, et al, 1998) Giỏ n c v giỏ tr c a n c cú th c xỏc nh riờng r b ng cỏch mụ t t ng ph n ho c b ng cỏch phõn tớch ton b h th ng S d ng b n v ng nhu c u dựng n c l lý t ng n u chi phớ n c v giỏ tr c a n c cõn b ng nhau; v giỏ y ph i b ng giỏ tr s d ng b n v ng Rừ rng r ng, giỏ tr vi c l a ch n dựng n c v chi phớ c h i s c xỏc nh ngu n cung c p phự h p v i nhu c u dựng n c c a ng i s d ng 314 theo th i gian v khụng gian Th tr ng n c n u ho t ng, s bi u th nh ng hm ỏp ng nhu c u dựng n c c v ch t l ng v s l ng cõn b ng ngu n cung c p n c n u cú chớnh sỏch thớch h p (chớnh sỏch v i u ti t v khuy n khớch kinh t ) tớnh toỏn giỏ tr , chi phớ v giỏ n c, bi n phỏp cõn b ng t ng ph n th ng c s d ng Bi n phỏp ny ũi h i ph i tớnh toỏn chi phớ c h i dựng n c cho m t ngnh c bi t ph n ỏnh chi phớ xó h i l y n c dựng c a ngnh khỏc Vớ d tớnh toỏn giỏ kinh t y c a n c ngnh cụng nghi p, c n ph i so sỏnh v i dựng n c cho sinh ho t v nụng nhi p T ng t nh v y, tớnh giỏ tr c a n c cho nhu c u t i ũi h i ph i tớnh cho giỏ tr c a n c cho ngnh cụng nghi p v ụ th M t i u khú kh n tớnh chi phớ c h i c a n c t i l ng n c t i quỏ l n, chi m 60ữ80% t ng l ng n c c s d ng Sau õy s trỡnh by rừ cỏc khỏi ni m c a cỏc thnh ph n giỏ n c v giỏ tr c a n c 10.3.2 Cỏc thnh ph n c a chi phớ y (Full cost) Hỡnh 10.2 l s bi u th cỏc thnh ph n khỏc t o thnh chi phớ Cú ba khỏi ni m quan tr ng v thnh ph n chi phớ ch s , ú l: chi phớ c p n c y , chi phớ kinh t y v chi phớ y M i thnh ph n s c gi i thớch d i õy Giá trị sử dụng bền vững Ngoại ứng môi trờng Ngoại ứng kinh tế Chi phí hội Chi phí vốn đầu t Chi phí vận hành tu Chi phí kinh tế đầy đủ Chi phí cung cấp đầy đủ Chi phí đầy đủ 315 Hỡnh 10.2: Nguyờn lý chung c a chi phớ n c Chi phớ cung c p y (Full supply cost) Chi phớ cung c p y bao g m hai kho n m c riờng r l chi phớ v n hnh, tu b o d ng, v chi phớ v n u t Chi phớ v n hnh v tu (O & M cost) Chi phớ ny dựng m b o s ho t ng hng ngy c a h th ng c p n c Chi phớ v n hnh v tu bao g m chi phớ cho mua nguyờn v t li u thụ, chi phớ i n n ng, ph tựng thay th s a ch a, v cỏc chi phớ cho qu n lý v v n hnh h th ng Chi phớ v n u t (capital charges) Ph ng phỏp hi n i dựng tớnh toỏn chi phớ ny l thay v n u t t ng chi phớ cung c p c n biờn (maginal costs supplies) Chi phớ ny k t h p v i chi phớ v n hnh v tu t ng ng v i chi phớ c n biờn di h n (long-run marginal costs) Chi phớ kinh t y (Full Economic Cost) Chi phớ kinh t y bao g m chi phớ cung c p y nh ó gi i thớch ph n trờn, chi phớ c h i liờn quan n ph ng ỏn l a ch n dựng chung m t ngu n n c, v chi phớ ngo i ng kinh t tỏc ng bờn ngoi b i s ngnh dựng n c Chi phớ c h i: Trong th c t l chi phớ m ng i dựng n c ó dựng n c c a ng i s d ng khỏc N u giỏ tr c a n c cho ng i khỏc cao h n, cú ngh a l ó t n t i chi phớ c h i m xó h i ph i gỏnh ch u s phõn ph i n c khụng hi u qu N u chi phớ c h i b ng khụng cú ngh a l khụng cú s l a ch n khỏc vi c dựng n c ho c khụng thi u n c N u chi phớ c h i h th p giỏ tr th t c a n c s d n n th t b i u t v s phõn ph i n c kộm hi u qu Khỏi ni m chi phớ c h i th ng c ỏp d ng vo ch t l ng mụi tr ng Ngo i ng kinh t (economic externalities): Bao g m ngo i ng tớch c c (positive externalities) v ngo i ng tiờu c c (negative externalities) Ngo i ng tớch c c, vớ d nh n c t i ỏp ng nhu c u cõy tr ng v sau ú quay tr v t o ngu n n c ng m Nh v y t i l d ch v khụi ph c ngu n n c Cũn ngo i ng tiờu c c, vớ d nh ng i dựng n c h du ph i gỏnh ch u chi phớ x lý n c n u n c t i t th ng l u quay tr v lm dũng ch y b nhi m b n h n 316 Chi phớ y (Full Cost) Chi phớ y bao g m chi phớ kinh t y (gi i thớch ngo i ng mụi tr ng ph n trờn) v Nh ng chi phớ ngo i ng mụi tr ng ny ph i c xỏc nh d a vo nh ng b t l i gõy ra, c ng thờm cỏc chi phớ x lý n c m b o ch t l ng c a ngu n n c ban u Ngo i ng mụi tr ng liờn quan n s c kh e c ng ng v trỡ h sinh thỏi Vi c xỏc nh chi phớ ny th c t l r t ph c t p, vỡ v y õy khụng i sõu 10.3.3 Cỏc thnh ph n giỏ tr c a n Nguyờn lý chung v giỏ tr c a n c c (value of water) Giỏ tr n i t i i u ch nh cho c c m c tiờu xó h i L i ớch th c t s d ng giỏn ti p Giỏ tr kinh t Giỏ tr y L i ớch th c t dũng ch y quay l i Giỏ tr i v i ng i dựng n c Hỡnh 10.3: Nguyờn lý chung i v i giỏ tr s d ng n c i v i s cõn b ng kinh t thỡ giỏ tr c a n c ph i b ng chi phớ y Trong th c t , giỏ tr c a n c th ng cao h n chi phớ y , s khú kh n vi c xỏc nh ngo i ng mụi tr ng Tuy v y, m t s tr ng h p giỏ tr c a n c th p h n chi phớ y , chi phớ kinh t y , th m th p h n c chi phớ cung c p y i u ny x y m c tiờu chớnh tr c a xó h i quan tr ng h n c cỏc ch tiờu kinh t Giỏ tr c a n c ph thu c vo ng i s d ng n c v ph ng th c s d ng n c Hỡnh 10.3 ch s cỏc thnh ph n giỏ tr s d ng n c (value in use of 317 water) (Rogers, et al 1998) Theo s cỏc thnh ph n giỏ tr kinh t (economic value) bao g m: Giỏ tr i v i ng i dựng n c (value to users of water) L i ớch th c t dũng ch y quay tr l i (net benefits from return flows) L i ớch th c t vi c dựng n c giỏn ti p (net benefits from indirect use) i u ch nh cho m c tiờu c a xó h i (adjustments for societal objectives) Giỏ tr kinh t Giỏ tr i v i ng i dựng n c: i v i dựng n c cụng nghi p v nụng nghi p thỡ giỏ tr n ng i s d ng ớt nh t ph i b ng giỏ tr c n biờn c a s n ph m i v i n c sinh ho t thỡ giỏ tr n c b ng ý mu n toỏn c a ng i s d ng, m c dự nú th ng th p h n giỏ tr L i ớch th c t dũng ch y quay tr l i: Dũng ch y quay tr l i t vi c dựng n c cụng nghi p, nụng nghi p v ụ th t o thnh m t y u t quan tr ng vũng tu n hon th y v n, nh v y tỏc ng c a dũng ch y ny c n ph i c xỏc nh giỏ tr v chi phớ n c L i ớch th c t vi c dựng n c giỏn ti p: M t vớ d i n hỡnh c a lo i l i ớch ny x y dựng n c t i cung c p cho sinh ho t (n c u ng v v sinh cỏ nhõn) v cho v t nuụi Cỏc ngu n n c ch y vo h th ng kờnh cũn t o ngu n n c ng m b sung cho cỏc gi ng cung c p n c sinh ho t cho nhõn dõn, c bi t l cỏc h nụng dõn d c theo cỏc n kờnh Vớ d vựng Tõy B c n n c ng m cú ch a mu i, n c t i kờnh khụng ch c p n c cho sinh ho t m cũn khụi ph c l i m c n c ng m v ng i dõn ú cú th b m tay l y n c t gi ng Ngoi ng v t cú th dựng n c ng m cú ch a mu i, m i u ny cú th lm gi m 50% s n l ng s a Trong vựng ny thu nh p t v t nuụi chi m t l quan trong thu nh p c a ng i dõn, c bi t l vo h n hỏn Ngoi vi c c p n c cho v t nuụi, n c kờnh t i cũn c p n c cho ng v t hoang dó, cho th c ng v t Trong m t s n i vựng ny ng i dõn cũn bi t dựng n c t i kờnh t tr m th y i n nh õy l nh ng l i ớch giỏn ti p t vi c dựng n c cho m c ớch nụng nghi p N u b qua l i ớch ny thỡ cú th a k t qu v ỏnh giỏ th p l i ớch s n cú c a xó h i t vi c chuy n n c t i dựng n c cho m c ớch khỏc M t khỏc n c t i cũn cú cỏc tỏc ng ng c n mụi tr ng v xó h i H u qu c a n c t i nh l ng p ỳng, t o thnh mu i c a t, gi m m c n c ng m khai thỏc n c b ng gi ng, cỏc b nh truy n nhi m húa nụng h c v b ng ng n c u ng Nh ng tỏc ng mụi tr ng ny cú th c xem xột n xỏc nh thi t h i s d ng n c nụng nghi p Chỳng s c l a ch n b sung vo thnh ph n ngo i ng mụi tr ng c a chi phớ y (Rogers, et al 1998) 318 i u ch nh cho m c tiờu xó h i: i v i vi c dựng n c cho nụng nghi p, gia ỡnh cú th i u ch nh cho cỏc m c tiờu c a xó h i nh gi m nghốo, t o cụng vi c, v m b o l ng th c ( c bi t vựng nụng thụn, giỏ g o cú xu h ng t ng n u thi u cỏc s n ph m hoa khỏc n i s d ng n c t i nụng nghi p) S c n thi t ph i i u ch nh vi c dựng n c l a ch n v t c m c tiờu t t nh t Vi c l a ch n gi a cỏc giỏ tr ny khụng c ng nh c, m nú c xỏc nh d a trờn l i ớch mang l i cho xó h i t cỏc giỏ khỏc gi a cỏc ngnh dựng n c Giỏ tr th c ch t bờn (intrinsic value) Giỏ tr th c ch t bờn (hỡnh 10.3) núi chung l r t khú xỏc nh v tớnh toỏn, nh ng m t s tr ng h p nú c xem xột nh l ngo i ng c a s d ng ti nguyờn (Rogers, et al 1998) Nh ng v n khỏc c xem xột nh h ng c a tin c y c p n c n chi phớ v giỏ tr : Giỏ tr c a n c ph thu c vo th i gian v tin c y c a vi c cung c p n c Vớ d , nụng nghi p, n u m b o t i ỳng l ng v ỳng th i gian, s m b o n ng su t cõy tr ng T ng t cụng nghi p c ng v y nú s m b o m c s n xu t theo ý mu n Ch t l ng n c cú l i cho chi phớ v giỏ tr : C ng gi ng nh tr ng h p trờn ch t l ng n c tỏc ng n c chi phớ v giỏ tr N c u ng v n u n ũi h i ch t l ng t t nh t, sau ú n n c t m, v n c dựng lm s ch nh v sinh, t i v n thỡ khụng c n ch t l ng t t nh v y Do ú n c dựng cho cỏc m c ớch khỏc thỡ c n s b ng lũng chi tr S b ng lũng chi tr hay ý mu n toỏn s t ng ng v i cỏc lo i ch t l ng n c khỏc 10.4 V D V GI N C V GI TR C A N L U V C SễNG SUBERNAREKHA, N C JAMSHEDPUR, Vi c c l ng giỏ n c v giỏ tr c a n c dựng nụng nghi p cú t i tiờu Jamshedpur c a l u v c sụng Subernarekha, mi n ụng n s c trỡnh by sau õy Giỏ tr th c c tớnh c a s n l ng cú t i tiờu (cao h n khụng cú t i tiờu) l 244USD/ha vo n m 1991 - 1992 Trong vựng ny, yờu c u v n c cho t i tiờu c c l ng vo kho ng 8800m3/ha/n m, ph n ỏnh nhu c u thoỏt h i n c t ng i th p v l ng m a cao h n (so v i Haryana) Vỡ v y, giỏ tr th c 319 c a s n l ng nụng nghi p vựng ny c c tớnh vo kho ng 0,027USD/m3 n c d n t i, cao h n Haryana kho ng 45% Giỏ tr s d ng Chi phớ Ngo i ng mụi tr (khụng Cỏc giỏ tr th c ch t bờn c cl ng ng) Chi phớ c h i (cho ng i s d ng thnh th ) = 0,595USD/m3 (Chỳ ý: khụng theo t l ) i u ch nh cho cỏc m c tiờu xó h i = 005USD/ Giỏ tr khụng t i tiờu = 0,01USD/m3 Dũng ch y quay tr l i 3 Chi phớ v n u t Giỏ tr th c c a s n l ng mng = Hỡnh 10.4: giỏ tr kinh t = 0,097USD/ m3 Chi phớ b m ( c i u ch nh cho tr c p i n) = 015USD/ chi phớ y = 0,65USD/m Chi phớ v n hnh v t c l ng Giỏ tr c a n c t i nụng nghi p v Giỏ n l u v c sụng Subernarekha, n (Rogers, et al 1998) c i u ch nh cho cỏc m c tiờu xó h i: Nh v i Haryana, nh ng l i ớch xó h i c a an ninh l ng th c, giỏ l ng th c th p ( c bi t nh ng vựng nụng thụn) v m c tiờu t o vi c lm c c l ng vo kho ng 0,053USD/m3 L i ớch th c t nh ng ngu n s d ng khụng t i tiờu: T ng t , chỳng ta s d ng ph ng phỏp c l ng nh Haryana l 0,01USD/m3 cho nh ng l i ớch t ng thờm c a giỏ tr n c dựng cho t i tiờu 320 L i ớch th c t nh ng dũng ch y quay tr l i: Gi thi t ( minh h a) r ng l i ớch th c t nh ng dũng ch y h i quy ny b ng kho ng 25% giỏ tr th c c a s n l ng nụng nghi p T ú, giỏ c l ng cho n c ph c v t i tiờu l 0,007USD/m Giỏ tr kinh t nụng nghi p cú t i tiờu: Giỏ tr ny c c l ng vo kho ng 0,097USD/m3, chớnh l t ng c a cỏc giỏ tr thnh ph n trờn (hỡnh 10.4) Giỏ tr y c a n c ph c v cho nụng nghi p c tớnh b ng t ng c a 0,002USD/m3 cho Chi phớ O&M, 0,038USD/m3 cho Chi phớ v n, 0,015USD cho Chi phớ b m v 0,595USD/m3 cho Chi phớ c h i c a n c (cho h gia ỡnh thnh th v cỏc ngnh cụng nghi p s d ng nh c xỏc nh d i õy) T ng chi phớ cho vi c cung c p n c t i l u v c sụng Subernarekha l 0,65USD/m3 (Rogers, et al 1998) Cõu h i v Bi t p ch ng 10 S khỏc v giỏ n c cỏc n c trờn th gi i, dựng giỏ n hay giỏ n c c n biờn? Nờu vớ d minh ho ? Hóy phõn tớch cỏc c i m v cỏch tớnh giỏ n gi i? Nờu cỏc chớnh sỏch phi giỏ n S ti n b v c i cỏch giỏ n c trung bỡnh cc am ts n c trờn th c khuy n khớch hi u qu s d ng n cc am ts n c trờn th gi i nh th no? Nh ng v n liờn quan n th y l i phớ nụng nghi p (giỏ n Vai trũ c a chớnh ph s phõn ph i n ct ct i)? i? ng phỏp c i ti n tớnh th y l i phớ? Th y l i phớ v ph Cỏch xỏc nh giỏ n Xỏc nh giỏ tr c a n Ti li u tham kh o ch c? c? Cỏc thnh ph n chi phớ y ? c v cỏc thnh ph n giỏ tr c a n c? ng 10 Grigg, Neil S (1996), Water Resources Management, McGraw-Hill, New York, Chapter (Financial Planning and Management), pp 165-190 Dinar, A and Subramanian (1998), Policy implication from water pricing experiences in various countries, Water Policy, 1, pp 239-250, in The Management of Water Resources 3, Chapter 28 Rogers, P., et al (1998), Water as a Scocial and Economic Good: How to Put the Principle into Practice, Global Water Pertnership/Swedish 321 International Development Cooperation Agency, S105-25 Stockholm, Sweden, ISBN: 91-586-7620-1 Rogers, P (2002), Water is an economic good: How to use prices to promote equity, efficiency and sustainability, Water Policy, Vol 4,1, pp 1-17 Sampath, R K (1992), Issues in Irrigation Pricing in Developing Countries, World Development, Vol 20 No 7, pp 967-977, in The Management of Water Resources 3, Chapter 29 Tietenberg, Tom (2000), Environmental and Natural Resource Economics, Addison-Wesley, Reading, Massachusetts, pp 218-225 322 THễNG TIN C NHN TC GI H v tờn: Ngụ Th Thanh Võn N m sinh: 1965 n v cụng tỏc: B mụn: Kinh t Khoa: Kinh t v Qu n lý a ch liờn h T: 0913011027 Email: vanngo@wru.vn Ph m vi v i t ng s d ng giỏo trỡnh: Dựng lm giỏo trỡnh gi ng d y b c i h c Ngnh h c: kinh t th y l i, kinh t ti nguyờn thiờn nhiờn, cụng trỡnh, k thu t ti nguyờn n c i h c Th y l i Tr ng h c: T khúa tra c u ( 10 t khúa ): ti nguyờn n c, s d ng t ng h p ti nguyờn n c, qu n lý t ng h p ti nguyờn n c, giỏ n c, t i u s d ng ti nguyờn n c, kinh t th y l i, qu n lý ti nguyờn n c, n c l hng húa kinh t , m u thu n s d ng n c, th a thu n dựng n c, tham gia s d ng n c Yờu c u ki n th c tr c h c mụn ny: S l n xu t b n, nh xu t b n: (n u cú) 1, nh XB NN Nh ng sỏch ó xu t b n: (n u cú): 1/ Nghiờn c u i n hỡnh Kinh t s d ng ti nguyờn n c, 2/ Kinh t th y l i, 3/ Bi t p Kinh t th y l i, 4/ Qu n lý s d ng t ng h p ti nguyờn n c ... thỏc ti nguyờn n c n phỏt tri n kinh t vựng 39 2.1.5 Kinh t h c chu n t c v chớnh sỏch v n c 39 (a) Kinh t h c chu n t c .39 (b) ng d ng kinh t phỳc l i 40... cỏc v n cú liờn quan l: .38 2.1.4 Kinh t h c th c ch ng v n c: quan h kinh nghi m v o l ng 38 (a) L ng n c tiờu th .38 (b) Giỏ tr kinh t c a n c 39 (c) Tỏc ... 2.2 CH T L NG N C, L I CH KINH T V PHC L I X H I 43 2.2.1 Ch t l ng n c ph c v s s ng 43 2.2.2 L i ớch kinh t n c v phỳc l i xó h i c a n c 45 L i ớch kinh t n c