Vai trò của báo chí đối với hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp ở tỉnh Sơn La

Header Page of 16 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN TÒNG THỊ HÍNH VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP Ở TỈNH SƠN LA Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Báo chí học Mã số: 60 32 01 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Văn Hường HÀ NỘI - 2016 MỤC LỤC Footer Page of 16 Header Page of 16 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu 10 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 10 Bố cục luận văn 11 Chƣơng KHÁI LƢỢC VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP VÀ VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ ĐỐI VỚI HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP 12 1.1 Giới thiệu khái quát Hội đồng nhân dân 12 1.1.1 Vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND 12 1.1.2 Tổ chức hoạt động HĐND 15 1.1.3 Cơ cấu, tổ chức HĐND cấp tỉnh Sơn La 16 1.2 Vai trò báo chí hoạt động HĐND cấp 16 1.2.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vai trò báo chí 16 1.2.2 Báo chí định hướng tư tưởng, dư luận Error! Bookmark not defined 1.2.3 Báo chí góp phần phát triển kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 1.2.4 Báo chí làm phong phú đời sống văn hóa, tinh thần Error! Bookmark not defined 1.2.5 Vai trò báo chí hoạt động HĐND cấp Error! Bookmark not defined Tiểu kết chương Error! Bookmark not defined Footer Page of 16 Header Page of 16 Chƣơng THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP Ở TỈNH SƠN LA Error! Bookmark not defined 2.1 Đặc điểm tự nhiên, dân cư, kinh tế, an ninh - trị, văn hóa - xã hội tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 2.2 Hoạt động HĐND cấp tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 2.2.1 Hoạt động kỳ họp Error! Bookmark not defined 2.2.2 Thực chức định vấn đề quan trọng địa phương Error! Bookmark not defined 2.2.3 Thực chức giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND Error! Bookmark not defined 2.2.4 Hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân đôn đốc giải khiếu nại, tố cáo công dân Error! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng vai trò báo chí hoạt động HĐND cấp tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 2.3.1 Giới thiệu chung quan báo chí khảo sát Error! Bookmark not defined 2.3.2 Kết khảo sát số lượng Error! Bookmark not defined 2.3.3 Thực trạng nội dung thông tin báo chí Sơn La HĐND cấp địa phương Error! Bookmark not defined 2.3.4 Hình thức tuyên truyền Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá chung ưu điểm, hạn chế nội dung hình thức báo chí Sơn La hoạt động HĐND cấp tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 2.4.1 Ưu điểm nội dung Error! Bookmark not defined 2.4.2 Hạn chế nội dung Error! Bookmark not defined 2.4.3 Ưu điểm hình thức thể Error! Bookmark not defined 2.4.4 Hạn chế hình thức thể Error! Bookmark not defined Tiểu kết chương Error! Bookmark not defined Footer Page of 16 Header Page of 16 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP Ở TỈNH SƠN LA Error! Bookmark not defined 3.1 Đổi hoạt động HĐND, đại biểu HĐND cấp Error! Bookmark not defined 3.2 Tăng cường công tác tuyên truyền hoạt động HĐND cấp Error! Bookmark not defined 3.2.1 Về thời lượng tuyên truyền Error! Bookmark not defined 3.2.2 Tăng cường số lượng viết hoạt động HĐND cấp báo chí Sơn La Error! Bookmark not defined 3.2.3 Đẩy mạnh tổ chức sản xuất chương trình hoạt động HĐND cấp Error! Bookmark not defined 3.2.4 Đổi nội dung hình thức tuyên truyền Error! Bookmark not defined 3.3 Đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ phóng viên hoạt động HĐND cấp Error! Bookmark not defined 3.3.1 Sắp xếp, đào tạo đội ngũ phóng viên, biên tập viên Error! Bookmark not defined 3.3.2 Có chế độ sách hợp lý phóng viên, biên tập viên Error! Bookmark not defined 3.4 Giải pháp cụ thể quan Báo chí Error! Bookmark not defined 3.4.1 Đối với Đài Phát - Truyền hình Sơn La Error! Bookmark not defined 3.4.2 Đối với Báo Sơn La Error! Bookmark not defined Tiểu kết chương Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined Footer Page of 16 Header Page of 16 Footer Page of 16 Header Page of 16 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND MTTQ Nxb UBND XHCN : Hội đồng nhân dân : Mặt trận Tổ quốc : Nhà xuất : Ủy ban nhân dân : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Tên bảng Bảng 2.1: Khảo sát số lượng tin, sóng phát (2014-2015) Bảng 2.2: Khảo sát số lượng tin, sóng truyền hình (2014-2015) Bảng 2.3: Khảo sát số lượng tin, Báo Sơn La (2014-2015) Footer Page of 16 Trang 49 50 51 Header Page of 16 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Tên biểu đồ Biểu đồ 2.1: Mẫu nội dung phạm vi thông tin hoạt động HĐND cấp Biểu đồ 3.1: Mẫu đề nghị mở chuyên trang, chuyên mục định kỳ hoạt động HĐND cấp Biểu đồ 3.2: Mẫu đề nghị mở thêm chương trình, chuyên mục hoạt động HĐND cấp Biểu đồ 3.3: Mẫu đề nghị tăng số lượng viết hoạt động HĐND cấp Biểu đồ 3.4: Mẫu mức độ thể viết hoạt động HĐND cấp Biểu đồ 3.5: Mẫu quan tâm tuyên truyền quan báo chí hoạt động HĐND cấp Biểu đồ 3.6: Mẫu nội dung hình thức tuyên truyền hoạt động HĐND cấp Footer Page of 16 Trang 54 68 69 70 71 75 76 Header Page of 16 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Các phương tiện truyền thông đại chúng nói chung, báo chí nói riêng có vai trò quan trọng đời sống xã hội Với chức phản ánh thông tin, định hướng dư luận, phản ánh tâm tư, nguyện vọng cử tri, báo chí không công cụ quan trọng hàng đầu công tác tư tưởng mà yêu cầu thiếu trình định giải kiến nghị nhân dân; báo chí cung cấp thông tin cho xã hội quan trọng hơn, báo chí cách mạng không người tuyên truyền tập thể, người cổ động tập thể, mà người tổ chức tập thể, công cụ hữu hiệu tiến hành công tác tư tưởng Với tư cách quan quyền lực nhà nước địa phương, hoạt động HĐND có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, quan đại diện cho quyền lợi nguyện vọng ý chí cử tri, đồng thời quan giám sát hoạt động quyền cấp HĐND tỉnh Sơn La tích cực đổi nội dung phương thức hoạt động, thực ngày tốt nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định, phát huy vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị, thực có hiệu chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, trì ổn định phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo giữ vững quốc phòng an ninh, củng cố máy quyền địa phương,… Chính vậy, công tác tuyên truyền hoạt động HĐND cấp cần thiết, quan trọng, cầu nối quan dân cử với cử tri thấy báo chí tuyên truyền hoạt động HĐND cấp mang tính đặc thù riêng (cử tri muốn thông tin nhiều hoạt động HĐND cấp, thể rõ vai trò giám sát cử tri hoạt động HĐND cấp; HĐND cấp muốn tuyên truyền hoạt động tới cử tri, nhân dân) HĐND tỉnh Sơn La tạo điều kiện thuận lợi cho quan thông tấn, báo chí tuyên truyền đưa tin hoạt động mình, đặc biệt kỳ họp HĐND để cử tri nhân dân theo dõi, thực công khai hoạt động HĐND, đồng thời nâng cao trách nhiệm đại biểu quan hữu quan Công tác Văn phòng HĐND tỉnh Sơn La 10 năm, với nhiệm vụ giao tham mưu, giúp việc Thường trực HĐND, Ban HĐND tỉnh, Văn phòng HĐND tỉnh, cảm nhận rõ ảnh hưởng báo chí địa phương hoạt động HĐND cấp Cũng địa phương khác, thông tin từ báo chí có ý nghĩa quan trọng đặc biệt việc nâng cao chất lượng hoạt động Footer Page of 16 Header Page of 16 quan dân cử tỉnh Sơn La, nhiên, việc nghiên cứu, phân tích đề xuất biện pháp nâng cao chất lượng mối quan hệ báo chí với hoạt động quan dân cử lúc thuận tiện hiệu quả, thực tế nhiều bất cập, như: báo chí địa phương tuyên truyền hoạt động HĐND cấp chưa nhiều, hình thức thể chưa phong phú, đa dạng có mặt hạn chế là: Báo Sơn La Đài Phát - Truyền hình tỉnh chưa chủ động việc tuyên truyền hoạt động HĐND, Thường trực HĐND, Ban đại biểu HĐND cấp mà dừng việc tuyên truyền hoạt động HĐND Thường trực HĐND mời… Vì vậy, chọn đề tài Vai trò báo chí hoạt động HĐND cấp tỉnh Sơn La để nghiên cứu, PGS.TS Đinh Văn Hường đồng tình, ủng hộ cao Qua việc đánh giá thực trạng chất lượng, nội dung tác phẩm báo chí tuyên truyền hoạt động HĐND cấp tỉnh Sơn La báo địa phương báo chuyên ngành, tác động việc nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp sao, qua rút kinh nghiệm, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tuyên truyền báo chí hoạt động HĐND cấp thời gian tới mặt ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở nước ta, Đảng có nhiều nghị quyết, thị Nhà nước ban hành Luật, nhiều nghị định, thông tư hướng dẫn tổ chức hoạt động HĐND lĩnh vực báo chí Các nhà nghiên cứu giới báo chí có số công trình khoa học nhiều đề cập đến vai trò báo chí đời sống kinh tế - xã hội Ví dụ: Đỗ Chí Nghĩa, Vai trò báo chí định hướng dư luận xã hội, Luận án tiến sĩ truyền thông đại chúng năm 2010; Trần Tú Mai Vai trò báo chí việc xây dựng quảng bá thương hiệu doanh nghiệp nay, Luận văn thạc sĩ khoa học Báo chí năm 2010; Ngô Thị Phương Thảo, Vai trò báo chí việc giữ gìn phát huy sắc dân tộc văn hóa Việt Nam, Luận văn thạc sĩ khoa học Báo chí năm 2001; Chu Thu Hảo, Báo chí với công tác phản ánh, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa lễ hội truyền thống, Luận văn thạc sĩ khoa học Báo chí năm 2002; Lê Tuấn Anh, Báo chí với vấn đề phòng chống ma túy thiếu niên, Luận văn thạc sĩ khoa học Báo chí năm 2003; Đặng Thị Đoan Y, Báo chí với vấn đề văn hóa du lịch thời kỳ hội nhập, Luận văn thạc sĩ khoa học Báo chí năm 2009; Vũ Thị Sáng, Báo chí với vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ khoa học Báo chí năm 2011; Trần Thị Tuyết Vinh, Báo chí với hoạt động truyền thông phòng, chống dịch cúm A/H5N1 H1N1 người, Luận văn thạc sĩ khoa học Báo chí năm 2011;….ngoài ra, số viết đăng báo, tạp chí có liên quan đến vai trò báo chí Đối với hoạt động HĐND có nhiều công trình khoa học, Footer Page of 16 Header Page 10 of 16 luận án, luận văn thạc sĩ, tiến sĩ luật học nghiên cứu Ví dụ: Vũ Mạnh Thông, Nâng cao hiệu lực giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 1998; Bùi Đức, Tăng cường hiệu lực HĐND để thực tốt việc xây dựng địa phương, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội năm 1983; …và nhiều viết phương tiện truyền thông đại chúng Có thể khẳng định, tất tác phẩm, công trình khoa học, luận án, luận văn, công trình nghiên cứu…đều đề cập đến vai trò báo chí, đề cập đến tổ chức hoạt động HĐND từ nhiều góc độ, nhiều khía cạnh, nhiều cách nhìn, cách đánh giá, luận giải khác nhau, làm toát lên tâm huyết, nhiệt huyết tác giả, nhà nghiên cứu khoa học vấn đề báo chí, vai trò báo chí HĐND Đó sở bước đầu cho việc kế thừa để tiếp tục nghiên cứu sâu vai trò báo chí nói chung vai trò báo chí hoạt động HĐND cấp nói riêng Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu có hệ thống, nghiên cứu sâu vai trò báo chí với hoạt động HĐND cấp mặt lý luận thực tiễn Do đó, việc nghiên cứu đề tài Vai trò báo chí hoạt động HĐND cấp tỉnh Sơn La nghiên cứu bước đầu, có ý nghĩa mặt lý luận, thực tiễn lĩnh vực báo chí, hoạt động quan dân cử công tác xây dựng quyền địa phương Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Luận văn khảo sát công tác tuyên truyền hoạt động HĐND cấp tỉnh Sơn La báo chí địa phương, ưu, nhược điểm công tác tuyên truyền Từ đó, luận văn đề xuất, kiến nghị đổi mới, nâng cao hiệu báo chí hoạt động HĐND cấp tỉnh Sơn La 3.2- Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn tiến hành thực nhiệm vụ sau đây: - Hệ thống hóa khung lý luận, lý thuyết vai trò báo chí HĐND cấp; giới thiệu HĐND cấp tỉnh Sơn La; - Khảo sát, đánh giá thực trạng thông tin, tuyên truyền báo chí hoạt động HĐND cấp tỉnh Sơn La; - Trên sở thực trạng đó, luận văn đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng tuyên truyền báo chí hoạt động HĐND cấp tỉnh Sơn La Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Footer Page 10 of 16 Header Page 11 of 16 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Vai trò báo chí với hoạt động HĐND cấp tỉnh Sơn La 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Khảo sát chuyên trang, chuyên mục, tác phẩm báo chí Đài Phát - Truyền hình tỉnh Sơn La, Báo Sơn La trang chuyên ngành tuyên truyền hoạt động HĐND từ tháng 01 năm 2014 đến tháng năm 2015 Ngoài ra, tác giả tham khảo số quan báo chí Trung ương địa phương khác để có so sánh, đối chiếu với báo chí Sơn La Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, sách Đảng, Nhà nước tổ chức, hoạt động HĐND cấp nói chung vai trò báo chí nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu lịch sử - logic, khảo sát thực tiễn, thống kê, phân tích, so sánh, vấn, tổng hợp Cụ thể: - Khảo sát, phân tích nội dung thể sóng phát - truyền hình tỉnh, Báo Sơn La từ tổng hợp kết để đến đánh giá cách khái quát vị trí, vai trò báo chí với hoạt động HĐND cấp tỉnh Sơn La - Sưu tầm tư liệu, văn kiện, nghị quyết, thị Đảng Nhà nước có liên quan đến tổ chức hoạt động HĐND cấp, liên quan đến báo chí vai trò báo chí từ tổng hợp, phân tích - Thực vấn sâu: Trong trình nghiên cứu sử dụng phương pháp vấn sâu đại biểu HĐND, cử tri hoạt động HĐND nói chung vai trò báo chí tuyên truyền hoạt động HĐND cấp nói riêng - Sử dụng phương pháp phân tích nội dung văn bản, phân tích ngôn ngữ báo in, so sánh đối chiếu để thấy hiệu tuyên truyền báo chí hoạt động HĐND cấp - Phương pháp nghiên cứu lịch sử: Nghiên cứu trình hình thành, hoạt động thông tin đăng tải Báo Sơn La, phát sóng Đài Phát - Truyền hình tỉnh hoạt động HĐND cấp - Phương pháp điều tra xã hội học (phát lấy phiếu từ đại diện công chúng) Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Đưa góc nhìn, cách tiếp cận vai trò báo chí với hoạt động HĐND cấp nói chung công tác tuyên truyền hoạt động HĐND cấp Footer Page 11 of 16 Header Page 12 of 16 tỉnh Sơn La nói riêng Với khung lý thuyết nguyên lý hoạt động báo chí phương pháp tiếp cận hợp lý, phân tích tập trung, thông qua kết khảo sát nhiều đối tượng với loại hình, thể loại báo chí khác nhau, luận văn hệ thống hóa trình hình thành phát triển HĐND cấp; phân tích thực trạng vai trò báo chí hoạt động HĐND cấp tỉnh Sơn La - Làm rõ thêm sở khoa học tác dụng tuyên truyền báo chí hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ hoạt động - Đề xuất số giải pháp khả thi góp phần nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền hoạt động HĐND cấp báo địa phương, báo chuyên ngành nói riêng phương tiện truyền thông đại chúng nói chung - Luận văn góp thêm tài liệu tham khảo phục vụ cán bộ, sinh viên báo chí, phóng viên, biên tập viên quan báo chí, cán phục vụ hoạt động HĐND, quan dân cử người quan tâm đến lĩnh vực Bố cục luận văn Ngoài phần Mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, Luận văn kết cấu chương sau: - Chương 1: Khái lược HĐND cấp vai trò báo chí HĐND cấp - Chương 2: Thực trạng vai trò báo chí hoạt động HĐND cấp tỉnh Sơn La - Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò báo chí hoạt động HĐND cấp tỉnh Sơn La Nội dung luận văn trình bày theo thứ tự chương nói Footer Page 12 of 16 Header Page 13 of 16 Chương KHÁI LƯỢC VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP VÀ VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ ĐỐI VỚI HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP 1.1 Giới thiệu khái quát Hội đồng nhân dân 1.1.1 Vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND Vị trí HĐND Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, nhân dân ta đánh đổ hoàn toàn máy quyền cai trị thực dân Pháp chế độ phong kiến từ Trung ương đến địa phương, thành lập máy quyền nhân dân Với tư tưởng đạo xuyên suốt “Thành lập quyền mạnh mẽ, sáng suốt nhân dân” Ngày 02 tháng năm 1945 Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hoà mắt quốc dân đồng bào Tiếp sau đó, Chính phủ xúc tiến biện pháp nhằm thành lập hoàn chỉnh hệ thống quan quyền địa phương kiểu Sắc lệnh số 63 ngày 22 tháng 11 năm 1945 lần quy định tổ chức quyền nhân dân xã, huyện, tỉnh, kỳ Sắc lệnh số 77 ngày 21 tháng 12 năm 1945 quy định tổ chức quyền nhân dân thành phố, thị xã, khu phố Theo Sắc lệnh 63, 77 quan quyền địa phương bao gồm HĐND nhân dân trực tiếp bầu Uỷ ban hành HĐND cử Ở cấp huyện, kỳ khu phố vào thời kỳ theo quy định Sắc lệnh có Uỷ ban hành HĐND cấp, thể lệ bầu cử HĐND Uỷ ban hành xã, huyện, tỉnh, kỳ quy định Nghị định số 161 ngày 29 tháng 12 năm 1946 Bộ Nội vụ thể lệ bầu cử HĐND Uỷ ban hành thành phố, khu phố quy định Nghị định số 31 ngày 28 tháng 01 năm 1946 Bộ Nội vụ nước Việt Nam dân chủ cộng hoà Có thể nói, lần nước ta, sau hai tháng giành quyền tay nhân dân lao động, việc ban hành hai Sắc lệnh số 63 77 mở việc thành lập quan HĐND cấp, việc HĐND đời thể lệ bầu cử HĐND tạo sở pháp lý cho việc thành lập quyền địa phương kiểu nước ta Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, đạo luật cao nhà nước ta đời hiến định hoá cách tổ chức quan quyền địa phương Chương V: “HĐND Uỷ ban hành chính”, Điều 58 Hiến pháp 1946 quy định: “Ở tỉnh, thành phố, thị xã xã có HĐND đầu phiếu phổ thông trực tiếp bầu ra” Việc Hiến pháp 1946 dành chương quy định HĐND Uỷ ban hành nói lên tầm quan trọng địa Footer Page 13 of 16 Header Page 14 of 16 vị pháp lý HĐND, Uỷ ban hành máy Nhà nước Việt Nam, lần quan HĐND ghi nhận Hiến pháp Về nhiệm vụ, quyền hạn HĐND quy định Điều 59 Hiến pháp là: “HĐND vấn đề thuộc địa phương Những nghị không trái với thị cấp trên” Như vậy, theo quy định Sắc lệnh 63, 77 Hiến pháp 1946, hệ thống quyền địa phương kiểu thành lập nước ta gồm HĐND Uỷ ban hành cấp Đáp ứng tư tưởng đạo xuyên suốt là: “Thiết lập quyền mạnh mẽ, sáng suốt nhân dân” Hiến pháp 1959 thực đổi tổ chức quan quyền địa phương quy định Hiến pháp 1946 Theo Hiến pháp 1959, đơn vị hành nước ta không cấp kỳ (bộ) Nước chia thành tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc Trung ương; tỉnh chia thành huyện tương đương; huyện chia thành xã, thị trấn Ở tất đơn vị hành thành lập HĐND Uỷ ban hành Các thành phố chia khu phố có HĐND Uỷ ban hành Hiến pháp 1959, lần lịch sử khẳng định HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, Uỷ ban hành cấp quan chấp hành HĐND địa phương Điều 80: “HĐND cấp quan quyền lực nhà nước địa phương” Uỷ ban hành quan chấp hành HĐND địa phương, quan hành nhà nước địa phương Nhiệm kỳ HĐND cấp tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc Trung ương năm (Điều 83); quyền hạn HĐND quy định cá Điều 84, 85, 86 Những quy định Hiến pháp 1959 cụ thể hoá Luật Tổ chức HĐND Uỷ ban hành chính, ban hành ngày 25 tháng 10 năm 1962 Lần Luật Tổ chức HĐND Uỷ ban hành năm 1962 ban hành nước ta Hiến pháp năm 1980 bỏ khu tự trị theo Nghị kỳ họp thứ Quốc hội khoá V ngày 27 tháng 12 năm 1975, lại lập đơn vị hành đặc khu tương đương cấp tỉnh lập thêm cấp phường thành phố, thị xã Cách thức tổ chức HĐND, UBND, thẩm quyền quan Hiến pháp quy định đầy đủ rõ ràng chương IX Điều 114, Hiến pháp quy định: “HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quyền cấp HĐND định thực biện pháp nhằm xây dựng địa phương mặt, đảm bảo phát triển kinh tế, văn hoá, nâng cao đời sống nhân dân địa phương hoàn thành nhiệm vụ cấp giao” Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND Hiến pháp quy định đầy đủ, rõ ràng bao gồm 12 nhiệm vụ, quyền hạn Điều 115 Hiến pháp cụ thể hoá Luật Tổ chức HĐND UBND tháng năm 1983 Nhiệm kỳ HĐND quy định năm (Điều 114) HĐND có quyền Nghị Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1989 đời, thay cho Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1983 sửa đổi, bổ sung đưa thêm vào cấu Footer Page 14 of 16 Header Page 15 of 16 HĐND quan Thường trực HĐND Việc thành lập mới, lần Ban Thường trực HĐND theo quy định Hiến pháp 1980 Luật Tổ chức HĐND, UBND năm 1989 thể rõ vai trò to lớn, địa vị pháp lý HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, quan có quyền Nghị quyết, định vấn đề quan trọng quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương Hiến pháp năm 1992 giữ cách tổ chức hệ thống quyền địa phương Hiến pháp 1980, bỏ đơn vị hành đặc khu, Điều 118 Hiến pháp 1992: “Việc thành lập HĐND UBND đơn vị hành luật định” Điều 119 khẳng định: “HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Hiến pháp 1992 quy định cách chung HĐND UBND chương IX từ Điều 118 đến Điều 125 mà không quy định việc tổ chức HĐND UBND đơn vị hành Hiến pháp 1980 trước Việc quy định cách chi tiết cụ thể cách thức tổ chức HĐND quy định Luật Tổ chức HĐND UBND sửa đổi năm 1994 Luật Tổ chức HĐND UBND sửa đổi năm 1994 cụ thể hoá Hiến pháp 1992 tinh thần đổi quyền địa phương Luật sửa đổi lần quy định địa vị pháp lý, nguyên tắc hoạt động, cách thức tổ chức HĐND UBND, nhiệm kỳ HĐND, mối quan hệ HĐND với Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ quan Nhà nước cấp chương từ Điều đến Điều 10 Nếu trước nhiệm vụ, quyền hạn HĐND quy định Hiến pháp 1980, lần Hiến pháp 1992 không quy định mà để Luật Tổ chức HĐND UBND sửa đổi năm 1994 dành hẳn chương II từ Điều 11 đến Điều 18 quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND Theo đó, thẩm quyền HĐND thảo luận quyền định quyền giám sát Điều 11, Luật Tổ chức HĐND UBND sửa đổi năm 1994 vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn xuất phát từ lợi ích chung đất nước, nhân dân địa phương, HĐND có hai chức nêu Hiến pháp năm 2013 giữ cách thức tổ chức quyền địa phương gồm HĐND UBND, Điều 111 Hiến pháp 2013 khẳng định: “Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định” Điều 113 Hiến pháp 2013 khẳng định: “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Footer Page 15 of 16 Header Page 16 of 16 Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Hiến pháp 2013 quy định chung HĐND UBND chương IX, từ Điều 110 đến Điều 116, tổ chức, hoạt động, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND quy định cụ thể, rõ ràng Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2016) Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 cụ thể hoá quy định Hiến pháp năm 2013 chủ trương, định hướng Đảng quyền địa phương, tạo hành lang pháp lý hoàn thiện để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền địa phương, bảo đảm việc tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền cấp việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, phát huy quyền làm chủ Nhân dân địa phương, góp phần vào công đổi đất nước Theo quy định Điều Luật, cấp quyền địa phương gồm có HĐND UBND tổ chức đơn vị hành chính: tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương; xã, phường, thị trấn Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp quy định rõ Điều 18, 19, 25, 26, 32, 33, 39, 40, 46, 47, 53, 54, 60, 61, 67, 68; mặt khác, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 dành hẳn chương (Chương VI, từ Điều 78 đến Điều 112) nói hoạt động HĐND cấp Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND HĐND cấp tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Điều 19 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 HĐND cấp huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Điều 26 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 HĐND cấp xã thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Điều 33 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 1.1.2 Tổ chức hoạt động HĐND HĐND cấp tỉnh gồm Thường trực HĐND tỉnh (Chủ tịch 02 Phó Chủ tịch), Ban HĐND tỉnh (Ban Pháp chế, Ban Kinh tế - Ngân sách, Ban Văn hóa - Xã hội Ban Dân tộc [Điều 18, Luật Tổ chức quyền địa phương 2015] HĐND cấp huyện gồm Thường trực HĐND huyện (Chủ tịch 02 Phó Chủ Footer Page 16 of 16 Header Page 17 of 16 tịch), Ban HĐND huyện (Ban Pháp chế, Ban Kinh tế - Xã hội) [Điều 25 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015] HĐND cấp xã gồm Thường trực HĐND xã (Chủ tịch 01 Phó Chủ tịch), Ban HĐND xã (Ban Pháp chế, Ban Kinh tế - Xã hội) [Điều 32 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015] 1.1.3 Cơ cấu, tổ chức HĐND cấp tỉnh Sơn La HĐND cấp tỉnh: Thường trực HĐND tỉnh có 03 vị gồm: Chủ tịch HĐND tỉnh hoạt động kiêm nhiệm; 02 Phó Chủ tịch HĐND tỉnh hoạt động chuyên trách HĐND tỉnh thành lập Ban: Ban Kinh tế Ngân sách, Ban Văn hoá - Xã hội, Ban Pháp chế, ban có 02 Phó trưởng ban hoạt động chuyên trách; Ban Dân tộc HĐND cấp huyện: Thường trực HĐND huyện, thành phố đầu nhiệm kỳ có 36 vị, gồm 12 Chủ tịch HĐND hoạt động kiêm nhiệm; 24 Phó Chủ tịch hoạt động chuyên trách HĐND huyên, thành phố thành lập ban Ban Kinh tế - Xã hội Ban Pháp chế HĐND cấp xã: Thường trực HĐND cấp xã đầu nhiệm kỳ có 204 vị HĐND xã thành lập ban Ban Kinh tế - Xã hội Ban Pháp chế 1.2 Vai trò báo chí hoạt động HĐND cấp 1.2.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vai trò báo chí C.Mác, Ph.Ăngghen, V.I.Lênin lãnh tụ thiên tài phong trào cộng sản công nhân quốc tế Là nhà tư tưởng kiệt xuất, ông nhà báo xuất sắc Tư tưởng công tác báo chí hoạt động báo chí ông vô đồ sộ phong phú Ngay từ ngày đầu bước vào hoạt động, ông thấy rõ tầm quan trọng báo chí suốt đời ông dành nhiều thời gian, tâm huyết cho hoạt động báo chí Các ông trực tiếp tổ chức, lãnh đạo nhiều tờ báo viết hàng ngàn báo Dưới ngòi bút ông, báo chí thực trở thành vũ khí sắc bén vô hiệu quả, phương tiện để tuyên truyền giác ngộ quần chúng, để xây dựng phát triển phong trào cách mạng Các ông để lại kho tàng lớn tác phẩm báo chí, có tác phẩm mở đường cho hướng đi, có tác phẩm tiêu biểu, mẫu mực, đích để noi theo, để đạt tới Footer Page 17 of 16 Header Page 18 of 16 C.Mác Ph.Ăngghen xem trọng vai trò báo chí Có thể nói, từ thời kỳ đầu hoạt động, C.Mác Ph.Ăngghen lập nghiệp ngòi bút sắc bén Các báo hai ông đòi hỏi đấu tranh cho quyền sống người nghèo khổ, chống áp chuyên chế, chống quan niệm thực dụng với hoạt động tinh thần xã hội, DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các tài liệu Quốc hội, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, Chính phủ Bộ ban hành Báo cáo số 361/BC-UBTVQH12 ngày 08/9/2010 tình hình hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004-2011 nhiệm vụ từ đến hết nhiệm kỳ Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992, 2013) Luật Bầu cử Đại biểu HĐND năm 2003 Luật Báo chí năm 1989 Luật Báo chí sửa đổi năm 1999 năm 2016 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND năm 2015 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Nghị định số 51/2001/NĐ-CP hướng dẫn Luật Báo chí, Luật Báo chí sửa đổi 10 Nghị số 753/2005/NQ-UBTVQH11 việc ban hành quy chế hoạt động HĐND 11 Nghị định số 19/2004/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bầu cử đại biểu HĐND năm 2003 12 Nghị định số 48/2016/NĐ-CP ngày 27/5/2016 Chính phủ Quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế Văn phòng HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 13 Quyết định số 25/2013/QĐ-TTg ban hành quy chế phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí 14 Quyết định số 1562/QĐ-BNG ban hành quy chế phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí Bộ Ngoại giao Footer Page 18 of 16 Header Page 19 of 16 II Sách, giáo trình 15 Ban Tuyên giáo Trung ương (2007), Tăng cường lãnh đạo, quản lý tạo điều kiện để báo chí nước ta phát triển mạnh mẽ, vững thời gian tới, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội 16 Vũ Hiền, Đức Dũng (2003), Lý luận báo phát thanh, NXB Văn hóa - Thông tin 17 Nguyễn Văn Dững (2013), Cơ sở lý luận báo chí, NXB Lao động, Hà Nội 18 Bùi Đức (1983), Tăng cường hiệu lực HĐND để thực tốt việc xây dựng địa phương, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 19 Hà Minh Đức (2008), Sự nghiệp báo chí văn học Hồ Chí Minh, NXB Giáo dục, Tái lần 20 Hà Minh Đức (2000), Báo chí Hồ Chí Minh-Chuyên luận tuyển chọn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Hà Minh Đức (1997), Báo chí, vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 22 Vũ Quang Hào (2007), Ngôn ngữ báo chí, NXB Thông 23 Vũ Đình Hòe (2000), Truyền thông đại chúng công tác lãnh đạo quản lý, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Hà Thị Mai Hiên (2003), Cơ chế kiểm tra giám sát Nhà nước pháp quyền XHCN, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 25 Đinh Văn Hường (2007), Các thể loại báo chí thông tấn, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 26 Dương Xuân Sơn (2012), Giáo trình Các thể loại báo chí luận nghệ thuật, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 27 Dương Xuân Sơn, Đinh Văn Hường, Trần Quang (2004), Cơ sở lí luận báo chí truyền thông, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Trần Ngọc Tăng (2001), Vai trò truyền thông đại chúng giáo dục thẩm mỹ nước ta nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Đặng Đình Tân (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Tạ Ngọc Tấn (1999), Từ lý luận đến thực tiễn báo chí, NXB Văn hóa -Thông tin, Hà Hội 31 Tạ Ngọc Tấn (2004), Hồ Chí Minh vấn đề báo chí, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Tạ Ngọc Tấn (2005), Cơ sở lý luận báo chí, NXB Lý luận trị, Hà Nội 33 Tạ Ngọc Tấn (Chủ biên), Hoàng Tùng, Phạm Thị Thúy (2003), Tìm hiểu tư tưởng Hồ Chí Minh báo chí, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Footer Page 19 of 16 Header Page 20 of 16 34 Nguyễn Thành (1995), Sự nghiệp báo chí Chủ tịch Hồ Chí Minh, NXB Văn hóa - Thông tin, Hà Nội 35 Vũ Duy Thông (2004), Mác-Ăngghen, Lênin, Hồ Chí Minh bàn báo chí xuất bản, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội III Các công trình nghiên cứu báo chí vai trò báo chí 36 Nguyễn Nam Hà (2010), Chất lượng hoạt động HĐND cấp tỉnh theo yêu cầu nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học 37 Chu Thu Hảo (2002), Báo chí với công tác phản ánh, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa lễ hội truyền thống, Luận văn thạc sĩ khoa học Báo chí 38 Kim Nguyệt Hằng (2007), Vai trò báo chí việc xây dựng phủ điện tử Việt Nam, Luận văn thạc sĩ khoa học Báo chí 39 Hồ Hải Huyền, Báo Tiếng nói Việt Nam với việc đổi hình thức nội dung thông tin (Khảo sát giai đoạn 2005-2009), Khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Báo chí học PGS.TS Đinh Văn Hường hướng dẫn 40 Nguyễn Thị Thu Hương, Vai trò báo chí việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, thực trạng giải pháp (khảo sát báo Thanh Niên, Tuổi Trẻ, Tiền Phong), Khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Báo chí học PGS.TS Dương Xuân Sơn hướng dẫn 41 Nguyễn Thị Thu Hường (2006), Báo chí với vấn đề an sinh xã hội, Luận văn thạc sĩ khoa học Báo chí 42 Trần Thị Tú Mai (2010), Vai trò báo chí việc xây dựng quảng bá thương hiệu doanh nghiệp nay, Luận văn thạc sĩ khoa học Báo chí 43 Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội HĐND (1996), Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 44 Đoàn Thị Minh Nguyệt (2004), Báo chí với việc giới thiệu góp phần bảo tồn di sản văn hoá Hà Nội, Luận văn thạc sĩ khoa học Báo chí 45 Đỗ Chí Nghĩa (2010), Vai trò báo chí định hướng dư luận xã hội, Luận án tiến sĩ truyền thông đại chúng Footer Page 20 of 16 Header Page 21 of 16 46 Lại Thị Quỳnh, Một số giải pháp nâng cao chất lượng báo Đảng tỉnh miền núi phía Bắc, Khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Báo chí, ThS.NB Đỗ Quý Doãn hướng dẫn 47 Vũ Thị Sáng (2011), Báo chí với vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ khoa học Báo chí 48 Trần Thị Tân, Báo chí với vấn đề phát triển kinh tế-xã hội khu vực miền núi Tây Bắc (Khảo sát báo Nhân dân, báo Dân tộc Phát triển báo Tin tức, từ tháng 1/2009 đến tháng 1/2010), Khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Báo chí PGS.TS Dương Xuân Sơn hướng dẫn 49 Nguyễn Thị Thoa, Báo Quảng Ninh với công tác thúc đẩy Du lịch bảo tồn di sản thiên nhiên giới vịnh Hạ Long (Giai đoạn từ tháng 7/2007-tháng 8/2008), Khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Báo chí học TS Đặng Thị Thu Hương hướng dẫn 50 Ngô Thị Phương Thảo (2011), Vai trò báo chí việc giữ gìn phát huy sắc dân tộc văn hóa Việt Nam, Luận văn thạc sĩ khoa học Báo chí 51 Vũ Mạnh Thông (1998), Nâng cao hiệu lực giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 52 Vũ Hồng Thuý (2005), Báo chí nội với công cải cách tư pháp, Luận văn thạc sĩ khoa học Báo chí 53 Vũ Thư (2003), Vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 54 Trần Thị Thu Trang, Vai trò báo in việc bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc thiểu số (Khảo sát báo Nhân dân Văn hóa năm 2009), Khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Báo chí học PGS.TS Phạm Thành Hưng hướng dẫn Footer Page 21 of 16 Header Page 22 of 16 55 Hồ Đức Việt (2003), Hướng dẫn hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực KHCN bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 56 Trần Thị Tuyết Vinh (2011), Báo chí với hoạt động truyền thông phòng, chống dịch cúm A/H5N1 H1N1 người, Luận văn thạc sĩ khoa học Báo chí 57 Võ Khánh Vinh (2003), Một số vấn đề chung hiệu việc nâng cao hiệu giám sát việc thực quyền lực nhà nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 58 Đặng Thị Đoan Y (2009), Báo chí với vấn đề văn hóa du lịch thời kỳ hội nhập, Luận văn thạc sĩ khoa học Báo chí III Các tài liệu địa phƣơng ban hành 59 Nghị số 17/2012/NQ-HĐND ngày 12/7/2012 Quy chế hoạt động HĐND tỉnh Sơn La 60 Quyết định số 02/2008/QĐ-UBND ban hành quy chế phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí địa bàn tỉnh Sơn La./ Footer Page 22 of 16 Header Page 23 of 16 Footer Page 23 of 16  ... cấp vai trò báo chí HĐND cấp - Chương 2: Thực trạng vai trò báo chí hoạt động HĐND cấp tỉnh Sơn La - Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò báo chí hoạt động HĐND cấp tỉnh Sơn. .. GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP Ở TỈNH SƠN LA Error! Bookmark not defined 3.1 Đổi hoạt động HĐND, đại biểu HĐND cấp Error! Bookmark... 11 Chƣơng KHÁI LƢỢC VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP VÀ VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ ĐỐI VỚI HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP 12 1.1 Giới thiệu khái quát Hội đồng nhân dân 12 1.1.1 Vị trí,