tiểu luận: vấn đề sử dụng tài chính công ở Việt Nam hiện nay

LỜI NÓI ĐẦU PHẦN I: KHÁI QUÁT CHUNG I. KHÁI NIỆM TÀI CHÍNH CÔNG II. CÁC BỘ PHẬN CỦA TÀI CHÍNH CÔNG PHẦN II: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY I. THỰC TRẠNG VỀ SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC II. THỰC TRẠNG VỀ SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ CÁC QUỸ TÀI CHÍNH NGOÀI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC III. THỰC TRẠNG VỀ SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH, ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP PHẦN III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG Ở VIỆT NAM I. SỰ CẦN THIẾT CẢI CÁCH TÀI CHÍNH CÔNG II. YÊU CẦU VỀ CẢI CÁCH TÀI CHÍNH CÔNG III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH TÀI CHÍNH CÔNG (CHỦ YẾU BÀN VỀ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG) TRONG THỜI GIAN TỚI KẾT LUẬN   LỜI NÓI ĐẦU Tài chính công là một phạm trù gắn với thu nhập và chi tiêu của nhà nước. Nó vừa là nguồn lực để nhà nước thực hiện tốt chức năng của mình , vừa là công cụ để thực hiện các dịch vụ công, chi phối, điều chỉnh các mặt hoạt động khác của đất nước. Trong tiến trình đổi mới, thực hiện cải cách nền hành chính quốc gia, Đảng và nhà nước ta coi đổi mới quản lý tài chính công là một trong những nội dung quan trọng hàng đầu. Nhận thức một cách đầy đủ, có hệ thống về tài chính công là đòi hỏi bức thiết trong công tác nghiên cứu, học tập cũng như hoạt động thực tiễn cho cán bộ ở mọi ngành, mọi cấp, đặc biệt là trong thời kỳ đẩy mạnh cải cách hành chính hiện nay ở nước ta. Mặt khác trong giai đoạn hiện nay, khi mà nước ta đang trong giai đoạn phát triển kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cuộc cải cách cơ bản tài chính nhà nước được thực hiện theo hướng “phải nhằm mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu tư phát triển; đáp ứng những nhu cầu chi thường xuyên thật sự cần thiết, cấp bách; bảo đảm quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, giảm bội chi ngân sách, góp phần khống chế và kiểm soát lạm phát. Xử lý đúng đắn các mối quan hệ như : tích luỹ và tiêu dùng; tài chính nhà nước, tài chính doanh nghiệp và tài chính dân cư ,ngân sách trung ương và ngân sách địa phương; chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển, chi bảo đảm quốc phòng an ninh, huy đổng vốn trong nước và vốn bên ngoài, vay và trả nợ ” . Vì thế tài chính công là một lĩnh vực vô cùng quan trọng đối với nhà nước và việc quản lý nó đòi hỏi phải chính xác và khoa học. Tài chính công và quản lý tài chính công là vấn đề còn tương đối mới cả về nhận thức lý luận lẫn hoạt động thực tiễn ở nước ta, nên việc tìm hiểu về vấn đề này sẽ có những khó khăn nhất định đòi hỏi phải tìm hiểu thật kỹ trước khi bắt tay vào viết nó. Do sự hạn chế về trình độ cũng như thời gian nên bài viết của em không tránh khỏi thiếu sót. Em rất mong được cô chỉ bảo và sửa chữa giúp. Em xin chân thành cám ơn   PHẦN I: KHÁI QUÁT CHUNG I. KHÁI NIỆM TÀI CHÍNH CÔNG Tài chính công là một phạm trù gắn với các hoạt động thu và chi bằng tiền của nhà nước, phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế dưới hình thức giá trị trong quá trình hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ của nhà nước nhằm phục vụ việc thực hiện những chức năng vốn có của nhà nước đối với xã hội (không vì mục tiêu thu lợi nhuận). II. CÁC BỘ PHẬN CẤU THÀNH TÀI CHÍNH CÔNG Tài chính công bao gồm: Ngân sách nhà nước (NSNN) từ trung ương đến địa phương; dự trữ nhà nước; tín dụng nhà nước; ngân hàng nhà nước; Tài chính của các cơ quan hành chính nhà nước; Tài chính của các đơn vị nhà nước cung cấp dịch vụ công (các đơn vị sự nghiệp nhà nước; tài chính phục vụ hoạt động công ích do nhà nước tài trợ); Các quỹ tài chính ngoài ngân sách của nhà nước phục vụ lợi ích công cộng. Trong đó, NSNN được xem là bộ phận quan trọng nhất, chi phối đến các thành tố khác. NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước. Như vậy, xét về khía cạnh kinh tế, hoạt động thu chi của NSNN thể hiện quá trình phân phối và phân phối lại một bộ phận giá trị tổng sản phẩm xã hội. Quy mô phân phối lại phụ thuộc vào mức độ động viên của NSNN. Về chức năng, NSNN có 3 chức năng cơ bản. Đó là: công cụ thực hiện việc phân bổ nguồn lực trong xã hội; thực hiện chức năng tái phân phối thu nhập và chức năng điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế quốc dân. Với các chức năng đó, NSNN tác động trực tiếp và gián tiếp tới hầu hết các chủ thể, các đơn vị và các tổ chức trong xã hội. Điều này cũng giải thích tại sao NSNN lại là thành tố quan trọng nhất của tài chính công. Quỹ tài chính nhà nước ngoài NSNN (gọi tắt là quỹ ngoài NSNN), có vai trò hết sức quan trọng trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước từng thời kỳ. Theo quy định của Nhà nước, các địa phương, bộ, ngành, doanh nghiệp (DN) nhà nước được quyền chủ động thu, chi, quản lý loại quỹ này theo các quy định của pháp luật hiện hành. Dù các quỹ được thiết lập với mục đích khác nhau nhưng đều nhằm thực hiện sự can thiệp của Nhà nước vào kinh tế. Nguồn tài chính hình thành các quỹ ngoài NSNN, một phần trích từ NSNN theo quy định của Luật NSNN (tạo vốn ban đầu cho quỹ hoạt động), một phần huy động từ các nguồn tài chính trong xã hội, chủ yếu là nguồn tài chính tạm thời nhàn rỗi của các tổ chức kinh tế, xã hội và các tầng lớp dân cư. Nhìn chung, độ lớn của các quỹ ngoài NSNN phụ thuộc vào thực trạng của nền kinh tế. Hơn nữa, dù cho nguồn lực của xã hội có được tập trung vào quỹ ngoài NSNN thì đó thực sự vẫn là chuyển giao nguồn lực từ khu vực tư cho khu vực công, từ hàng hóa cá nhân sang hàng hóa công và thực hiện các chương trình phân phối lại thu nhập của Nhà nước. Tài chính các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp: các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc bộ máy nhà nước là những đơn vị có nhiệm vụ cung cấp các dịch vụ công cộng cho xã hội. Nguồn tài chính cho các đơn vị này hoạt động chủ yếu dựa vào những khoản cấp phát theo chế độ từ NSNN. Ngoài ra, còn một số khoản thu khác có nguồn gốc từ NSNN, các khoản thu do đơn vị tự khai thác, hoặc từ quyên góp, tặng, biếu không phải nộp NSNN. Giữa NSNN, các quỹ tài chính nhà nước và tài chính các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp luôn có quan hệ chặt chẽ với nhau, trong đó NSNN có vai trò quan trọng và chi phối các thành tố khác. Một bộ phận rất lớn của chi NSNN được các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp sử dụng trực tiếp, do đó, hiệu quả tài chính của các khu vực này có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả chi NSNN. Ngược lại, quy mô và hiệu quả của NSNN cũng sẽ quyết định, chi phối tiềm lực và hiệu quả tài chính các đơn vị hành chính, sự nghiệp.

LỜI NÓI ĐẦU

PHẦN I: KHÁI QUÁT CHUNG

I KHÁI NIỆM TÀI CHÍNH CÔNG

II CÁC BỘ PHẬN CỦA TÀI CHÍNH CÔNG

PHẦN II: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

I THỰC TRẠNG VỀ SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ

NƯỚC

II THỰC TRẠNG VỀ SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ CÁC QUỸ TÀI CHÍNH

NGOÀI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

III THỰC TRẠNG VỀ SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CƠ

QUAN HÀNH CHÍNH, ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP

PHẦN III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG

Ở VIỆT NAM

I SỰ CẦN THIẾT CẢI CÁCH TÀI CHÍNH CÔNG

II YÊU CẦU VỀ CẢI CÁCH TÀI CHÍNH CÔNG

III MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH TÀI CHÍNH CÔNG (CHỦ YẾU

BÀN VỀ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG) TRONG THỜI GIAN TỚI

KẾT LUẬN

LỜI NÓI ĐẦU

Tài chính công là một phạm trù gắn với thu nhập và chi tiêu của nhà nước Nó vừa

là nguồn lực để nhà nước thực hiện tốt chức năng của mình , vừa là công cụ để thực hiện các dịch vụ công, chi phối, điều chỉnh các mặt hoạt động khác của đất nước Trong tiến trình đổi mới, thực hiện cải cách nền hành chính quốc gia, Đảng

và nhà nước ta coi đổi mới quản lý tài chính công là một trong những nội dung quan trọng hàng đầu Nhận thức một cách đầy đủ, có hệ thống về tài chính công là đòi hỏi bức thiết trong công tác nghiên cứu, học tập cũng như hoạt động thực tiễn cho cán bộ ở mọi ngành, mọi cấp, đặc biệt là trong thời kỳ đẩy mạnh cải cách hành chính hiện nay ở nước ta Mặt khác trong giai đoạn hiện nay, khi mà nước ta đang trong giai đoạn phát triển kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cuộc cải cách cơ bản tài chính nhà nước được thực hiện theo hướng

“phải nhằm mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu tư phát triển; đáp ứng những nhu cầu chi thường xuyên thật sự cần thiết, cấp bách; bảo đảm quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, giảm bội chi ngân sách, góp phần khống chế và kiểm soát lạm phát Xử lý đúng đắn các mối quan hệ như : tích luỹ và tiêu dùng; tài chính nhà nước, tài chính doanh nghiệp và tài chính dân cư ,ngân sách trung ương và ngân sách địa phương; chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển, chi bảo đảm quốc phòng an ninh, huy đổng vốn trong nước và vốn bên ngoài, vay và trả nợ ”1 Vì thế tài chính công là một lĩnh vực vô cùng quan trọng đối với nhà nước và việc quản lý

nó đòi hỏi phải chính xác và khoa học Tài chính công và quản lý tài chính công là vấn đề còn tương đối mới cả về nhận thức lý luận lẫn hoạt động thực tiễn ở nước

ta, nên việc tìm hiểu về vấn đề này sẽ có những khó khăn nhất định đòi hỏi phải tìm hiểu thật kỹ trước khi bắt tay vào viết nó Do sự hạn chế về trình độ cũng như

1 (Trích từ : Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Nxb Chính trị quốc gia,

1996, tr.102-103).

thời gian nên bài viết của em không tránh khỏi thiếu sót Em rất mong được cô chỉ bảo và sửa chữa giúp Em xin chân thành cám ơn!

PHẦN I: KHÁI QUÁT CHUNG

I KHÁI NIỆM TÀI CHÍNH CÔNG

Tài chính công là một phạm trù gắn với các hoạt động thu và chi bằng tiền của nhà nước, phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế dưới hình thức giá trị trong quá trình hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ của nhà nước nhằm phục vụ việc thực hiện những chức năng vốn có của nhà nước đối với xã hội (không vì mục tiêu thu lợi nhuận)

II CÁC BỘ PHẬN CẤU THÀNH TÀI CHÍNH CÔNG

Tài chính công bao gồm:

- Ngân sách nhà nước (NSNN) từ trung ương đến địa phương; dự trữ nhà nước; tín dụng nhà nước; ngân hàng nhà nước;

- Tài chính của các cơ quan hành chính nhà nước;

- Tài chính của các đơn vị nhà nước cung cấp dịch vụ công (các đơn vị sự nghiệp nhà nước; tài chính phục vụ hoạt động công ích do nhà nước tài trợ);

- Các quỹ tài chính ngoài ngân sách của nhà nước phục vụ lợi ích công cộng Trong đó, NSNN được xem là bộ phận quan trọng nhất, chi phối đến các thành tố khác

NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước đã được cơ quan nhà

nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Như vậy, xét về khía cạnh kinh tế, hoạt động thu - chi của NSNN thể hiện quá trình phân phối và phân phối lại một bộ phận giá trị tổng sản phẩm xã hội Quy mô phân phối lại phụ thuộc vào mức độ động viên của NSNN

Về chức năng, NSNN có 3 chức năng cơ bản Đó là: công cụ thực hiện việc

phân bổ nguồn lực trong xã hội; thực hiện chức năng tái phân phối thu nhập và chức năng điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế quốc dân Với các chức năng đó, NSNN

tác động trực tiếp và gián tiếp tới hầu hết các chủ thể, các đơn vị và các tổ chức trong xã hội Điều này cũng giải thích tại sao NSNN lại là thành tố quan trọng nhất của tài chính công

Quỹ tài chính nhà nước ngoài NSNN (gọi tắt là quỹ ngoài NSNN), có vai

trò hết sức quan trọng trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước từng thời kỳ Theo quy định của Nhà nước, các địa phương, bộ, ngành, doanh nghiệp (DN) nhà nước được quyền chủ động thu, chi, quản lý loại quỹ này theo các quy định của pháp luật hiện hành Dù các quỹ được thiết lập với mục đích khác nhau nhưng đều nhằm thực hiện sự can thiệp của Nhà nước vào kinh tế

Nguồn tài chính hình thành các quỹ ngoài NSNN, một phần trích từ NSNN theo quy định của Luật NSNN (tạo vốn ban đầu cho quỹ hoạt động), một phần huy động từ các nguồn tài chính trong xã hội, chủ yếu là nguồn tài chính tạm thời nhàn rỗi của các tổ chức kinh tế, xã hội và các tầng lớp dân cư Nhìn chung, độ lớn của các quỹ ngoài NSNN phụ thuộc vào thực trạng của nền kinh tế Hơn nữa, dù cho nguồn lực của xã hội có được tập trung vào quỹ ngoài NSNN thì đó thực sự vẫn là chuyển giao nguồn lực từ khu vực tư cho khu vực công, từ hàng hóa cá nhân sang hàng hóa công và thực hiện các chương trình phân phối lại thu nhập của Nhà nước

Tài chính các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp: các cơ quan hành

chính, đơn vị sự nghiệp thuộc bộ máy nhà nước là những đơn vị có nhiệm vụ cung cấp các dịch vụ công cộng cho xã hội Nguồn tài chính cho các đơn vị này hoạt động chủ yếu dựa vào những khoản cấp phát theo chế độ từ NSNN Ngoài ra, còn một số khoản thu khác có nguồn gốc từ NSNN, các khoản thu do đơn vị tự khai thác, hoặc từ quyên góp, tặng, biếu không phải nộp NSNN

Giữa NSNN, các quỹ tài chính nhà nước và tài chính các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp luôn có quan hệ chặt chẽ với nhau, trong đó NSNN có vai trò quan trọng và chi phối các thành tố khác Một bộ phận rất lớn của chi NSNN được các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp sử dụng trực tiếp, do đó, hiệu quả

tài chính của các khu vực này có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả chi NSNN Ngược lại, quy mô và hiệu quả của NSNN cũng sẽ quyết định, chi phối tiềm lực và hiệu quả tài chính các đơn vị hành chính, sự nghiệp

PHẦN II: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG Ở

VIỆT NAM HIỆN NAY

I. THỰC TRẠNG VỀ SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ

NƯỚC

Trong những năm gần đây, NSNN liên tục thâm hụt, bội chi NSNN của Việt Nam luôn ở mức cao và có xu hướng tăng lên qua các năm Bội chi NSNN không chỉ có tác động làm tăng lạm phát, gia tăng nợ công, sức ép tỷ giá mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của nhân dân khi phải nộp thuế nhiều hơn trong khi chi cho mục tiêu an sinh xã hội lại giảm đi

Có 2 nhóm nguyên nhân cơ bản gây ra bội chi NSNN: tác động của chu kỳ kinh doanh, tác động của chính sách cơ cấu thu chi của Nhà nước

*Ngoài ra còn một số nguyên nhân phân thành chủ quan và khách quan khác:

-Các nguyên nhân khách quan: Do nền kinh tế suy thoái mang tính chu kỳ; do thiên tai, tình hình bất ổn chính trị

-Các nguyên nhân chủ quan: Do quản lý và điều hành ngân sách bất hợp lý; do nhà nước chủ động sử dụng bội chi như một công cụ sắc bén của chính sách tài khóa;

do cách đo lường bội chi

Tuy nhiên, chúng ta cần nhìn nhận thẳng thắn hơn về nguyên nhân dẫn đến bội chi NSNN ở Việt Nam hiện nay

Dựa vào bảng cân đối NSNN năm 2014 mà bộ Tài chính công bố, ta thấy:

Thứ nhất, nguồn thu ngân sách liên tục giảm do tăng trưởng GDP của Việt

Nam đang chậm lại; cơ cấu nguồn thu có nhiều khoản không bền vững và phụ thuộc vào các yếu tố bên ngoài (thu từ viện trợ, thu từ dầu thô…) Việc đưa các khoản thu này vào cơ cấu thu ngân sách chỉ làm bảng cân đối kế toán đẹp lên chư chắc đã phản ánh đúng rủi ro của bội chi ngân sách

Thứ hai, chi ngân sách không hợp lý Cụ thể, chi cho đầu tư đã giảm từ 9,3%

(giai đoạn 2007-2010) xuống còn 6,3% (giai đoạn 2013-2015), trong khi chi thường xuyên nhằm duy trì các hoạt động của nhà nước lại tăng Thêm vào đó nhiều khoản chi từ trái phiếu chính phủ cho đầu tư, giáo dục lại không được hạch toán vào bảng cân đối thu chi Chính phủ nên con số bội chi đưa ra chưa phản ánh được thực trạng thu chi NSNN của Việt Nam

II. THỰC TRẠNG VỀ SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ CÁC QUỸ TÀI CHÍNH

NGOÀI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1 Số lượng quỹ ngoài NSNN

Chưa có tài liệu nào thống kê chính xác, đầy đủ các Quỹ ngoài NSNN Theo Tạp chí Tài chính, hiện nay có 36 Quỹ ngoài NSNN; trong đó: có 21 quỹ do Thủ tướng có quyết định thành lập và quy định tổ chức hoạt động của quỹ; 09 quỹ do Chính phủ có nghị định thành lập và quy định tổ chức hoạt động của quỹ; 06 quỹ

do các bộ, ngành có quyết định thành lập Các địa phương ngoài việc thành lập các Quỹ ngoài NSNN theo quy định pháp luật, căn cứ đặc thù, tình hình của địa phương đã thành lập thêm các quỹ như: Quỹ nạn nhân chất độc da cam/dioxin; Quỹ Cứu trợ; Quỹ hỗ trợ học sinh nghèo hiếu học; Quỹ hỗ trợ cho tù chính trị bị địch bắt tù đày; Quỹ điện công cộng; Quỹ mái ấm Công đoàn

2 Những vấn đề đặt ra

- Về công tác thu: (i) Một số quỹ mở tài khoản tiền gửi tại các ngân hàng cổ

phần có lãi suất tiền gửi không kỳ hạn thấp hơn một số ngân hàng thương mại cổ

phần thuộc hệ thống Ngân hàng Nhà nước, làm giảm thu nhập của quỹ; chưa thực hiện việc đối chiếu xác nhận các khoản phải nộp của các DN có nghĩa vụ đóng góp với quỹ; (ii) Một số địa phương tiếp tục thu từ các DN thực hiện cổ phần hóa nhưng chưa nộp về quỹ Trung ương theo quy định tại Nghị định số

187/2004/NĐ-CP hay xác định thiếu số thu về quỹ đối với các khoản lãi cho vay vốn, giá trị DN; báo cáo thiếu vốn cổ tức nhà nước, chưa xác định số lãi chậm nộp; (iii) Chưa phản ánh vào số thu của quỹ đối với các khoản đã thu thực hiện đầu tư không đúng, như cấp vốn cho các DN, góp vốn liên doanh hoặc phản ánh vào số thu NSNN của địa phương; (iv) Hạch toán khoản hỗ trợ từ quỹ chưa có sự thống nhất với Bộ Tài chính; cơ cấu nguồn thu không được đảm bảo, chủ yếu là nguồn thu từ ngân sách; (vi) Việc ghi chép sổ theo dõi tiền gửi tại kho bạc không đầy đủ, tài khoản sử dụng chung nhiều nguồn nhưng không tách thu, chi từng nguồn tiền gửi hàng tháng, năm

- Về công tác chi: (i) Một số quỹ sử dụng vốn sai mục đích như cho DN

ngoài quỹ vay không hợp đồng và ý kiến của cơ quan có thẩm quyền; cho DN vay vốn ưu đãi sai mục đích; (ii) Còn có quỹ chi chưa đúng quy định, chưa đôn đốc thu hồi tạm ứng đối với các khoản nợ tồn đọng; chưa hoàn thiện thủ tục, chế độ quy định về việc sử dụng quỹ để khen thưởng phúc lợi; (iii) Một số DN chưa báo cáo

số dư và chưa trích lập quỹ trợ cấp mất việc làm nên làm tăng số phải hỗ trợ từ quỹ lao động dôi dư hay đề nghị cấp tiền hỗ trợ để chi trả cho các lao động không đúng quy định; (iv) Một số địa phương chi quỹ sắp xếp DN chưa tuân thủ quy định tại Quy chế quản lý Quỹ của Bộ Tài chính; chi quỹ không đúng mục đích như chi cho vay, cấp vốn; chi bổ sung ngân sách tỉnh; chi cho Quỹ Bảo lãnh tính dụng DN vừa

và nhỏ; chi quỹ hỗ trợ xuất khẩu; (vi) Việc sử dụng khoản tiền chi từ quỹ hỗ trợ xuất khẩu không thống nhất, quyết toán không rõ ràng dẫn đến việc hạch toán khác nhau; có đơn vị hạch toán tiền thưởng kim ngạch vào thu nhập, nhưng có một số đơn vị lại hạch toán vào Quỹ khen thưởng, phúc lợi… Một số đơn vị sử dụng tiền

hỗ trợ xúc tiến thương mại chưa đúng đối tượng, hạch toán tiền thưởng vượt kim ngạch không đúng

Việc tổ chức các quỹ tiền tệ thuộc tài chính công theo cơ chế nhiều quỹ thành quỹ NSNN và các quỹ ngoài NSNN là phù hợp với việc thực hiện phân cấp, phân công quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước Điều đó đảm bảo phát huy tính tích cực, chủ động sáng tạo của các địa phương, các ngành, các đơn vị trong quản lý kinh tế, xã hội và là điều kiện thực hiện chuyên môn hoá lao động trong quản lý tài chính công đảm bảo cho việc quản lý đó được chặt chẽ hơn, có hiệu quả hơn

Tuy nhiên, nguồn tài chính để tạo lập các quỹ ngoài NSNN đều có nguồn gốc (ít hoặc nhiều) từ NSNN nên tổ chức sao hợp lý về số lượng và quy mô các quỹ ngoài NSNN là điều cần được tính toán, cân nhắc nhằm tránh phân tán nguồn lực của tài chính công Các quỹ ngoài NSNN không chịu sự điều chỉnh trực tiếp bởi Luật NSNN mà được quản lý theo các quy định riêng Điều này vừa gây ra khó khăn cho hoạt động quản lý Nhà nước đối với các quỹ, làm hạn chế tính đầy đủ, chính xác của việc phân tích đánh giá chi tiêu công, hạn chế tính minh bạch của ngân sách Do đó, vấn đề xây dựng một hệ thống khung pháp luật thống nhất điều chỉnh hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách trở thành đòi hỏi cần thiết và cấp bách

III. THỰC TRẠNG VỀ SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CƠ

QUAN HÀNH CHÍNH, ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP

Theo Bộ Tài chính, sau hơn 7 năm thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, bên cạnh những kết quả đạt được, việc sử dụng, quản lý tài chính công tại các

cơ quan hành chính, các đơn vị sự vẫn nghiệp còn những tồn tại, hạn chế như: việc cấp phát của NSNN còn bình quân chưa gắn kết giao nhiệm vụ cho đơn vị theo số lượng, khối lượng dịch vụ sự nghiệp công tương ứng với giao kinh phí; vẫn còn tình trạng trông chờ, ỷ lại vào sự bao cấp của Nhà nước, không khuyến khích đơn

vị tăng thu, giảm chi NSNN cấp, không tạo động lực đổi mới đối với đơn vị sự nghiệp công lập

Một số sản phẩm, dịch vụ sự nghiệp công của Nhà nước vẫn duy trì chính sách định giá thấp hơn chi phí cần thiết cung cấp dịch vụ (như học phí, viện phí ) dẫn đến Nhà nước hỗ trợ qua giá đối với tất cả các đối tượng sử dụng dịch vụ sự nghiệp công, không phân biệt đối tượng giàu, nghèo, có mức thu nhập khác nhau Mặt khác, do thu thấp hơn chi phí nên các đơn vị không có điều kiện hạch toán đầy

đủ chi phí và có tích lũy để tái đầu tư phát triển, nâng cao khả năng cung cấp dịch

vụ sự nghiệp công

Số lượng cán bộ, viên chức của các đơn vị sự nghiệp công lập trong thời gian qua tăng nhanh do chưa xác định theo định mức lao động, vị trí việc làm Đơn

vị được giao bổ sung biên chế đề nghị ngân sách bổ sung kinh phí chi hoạt động thường xuyên, tạo gánh nặng cho NSNN chi trả tiền lương cho đơn vị là nguyên nhân làm chậm tiến độ cải cách tiền lương

Một số đơn vị sự nghiệp công lập có nguồn kinh phí hoạt động chủ yếu từ các khoản thu phí, lệ phí Do tỷ lệ để lại chi còn cao nên khoản chênh lệch thu, chi cuối năm lớn, có nguồn chi trả thu nhập tăng thêm cao hơn so với mặt bằng chung của các đơn vị sự nghiệp công lập khác

PHẦN III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG

Ở VIỆT NAM

I SỰ CẦN THIẾT CẢI CÁCH TÀI CHÍNH CÔNG

Trong điều kiện hiện nay ở nước ta, cải cách tài chính công là một đòi hỏi khách quan và phù hợp với các điều kiện đảm bảo tính khả thi của cải cách Nó xuất phát từ thực trạng tài chính công hiện nay và yêu cầu về cải cách hành chính nhà nước trong những năm tới

Thứ nhất, đối với thực trạng tài chính công hiện nay, bên cạnh một số kết

quả bước đầu đạt được, tài chính công vẫn đang còn những hạn chế cần sớm khắc phục, đó là:

Đối với lĩnh vực NSNN: do chưa xây dựng khuôn khổ tài chính trung hạn nên hạn chế tính chiến lược của ngân sách và không phù hợp với việc quản lý các

dự án tài chính lớn cần thực hiện trong nhiều năm Bố trí ngân sách còn bị động, co kéo với các mục tiêu ngắn hạn Cơ cấu chi ngân sách còn bất hợp lý, vẫn còn những khoản chi mang tính bao cấp Phạm vi chi ngân sách chưa được xác định rõ nên khó giảm được gánh nặng chi ngân sách trong khi quy mô ngân sách còn nhỏ Mặt khác, việc chi bao cấp, bao biện đã tạo tư tưởng ỷ lại, làm giảm động lực phát triển và cản trở việc thu hút đầu tư xã hội vào việc cung cấp dịch vụ công Việc phân bổ, quản lý và sử dụng ngân sách còn kém hiệu quả, sử dụng lãng phí Công tác kiểm soát chi vẫn nặng nề về số lượng, chưa chú ý đúng mức đến chất lượng, hiệu quả khoản chi

Đối với tài chính các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp: Định mức, chế

độ chi tiêu lạc hậu, thiếu cụ thể, không đồng bộ Cơ chế quản lý biên chế, quản lý kinh phí ngân sách còn bất cập, chưa tạo động lực khuyến khích sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu quả, dẫn đến tình trạng lãng phí khá phổ biến

Thứ hai, xuất phát từ yêu cầu cải cách hành chính nhà nước và những thể

chế mới về NSNN cũng đặt ra yêu cầu về cải cách tài chính công một cách cấp thiết, cụ thể:

Luật NSNN (năm 2002) vừa tạo ra cơ sở pháp lý cho cải cách căn bản về tài

chính công, vừa dẫn đến những yêu cầu về cải cách tài chính công như: cơ cấu lại

chi ngân sách, đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính và ngân sách