Nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng ODA của NB vào lĩnh vực cải cách thủ tục hành chính hải quan ở VN

Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Sinh viên Đặng Tuấn Anh SV:Đặng Tuấn Anh i Lớp CQ50/08.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .v DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vi LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN (ODA) VÀ ODA CHO LĨNH VỰC QUẢN LỸ CÔNG 1.1 Cơ sở lý luận nguồn vốn ODA .3 1.1.1 Khái niệm ODA 1.1.2 Đặc điểm ODA .4 1.1.3 Phân loại ODA 1.1.3.1 Căn vào tính chất tài trợ 1.1.3.2 Căn vào điều kiện để nhận tài trợ .6 1.1.3.3 Căn vào hình thức thực khoản tài trợ 1.1.3.4.Căn vào người cung cấp tài trợ 1.1.4 Vai trò ODA 1.1.4.1 Vai trò ODA với nước nhận đầu tư 1.1.4.2 Vai trò ODA nước tài trợ 10 1.2 Vốn ODA cho lĩnh vực quản lý công Việt Nam .11 1.2.1 Nguồn vốn ODA cho lĩnh vực Quản lý công: .11 1.2.1.1 Khái niệm Quản lý công 11 - Quản lý công điều hành, giám sát quản lí chủ thể khác xã hội nhằm phục vụ tốt nhu cầu đáng SV:Đặng Tuấn Anh ii Lớp CQ50/08.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp nhân dân Có thể nói quản lí cơng cách tiếp cận hành cơng truyền thống, nhằm cải cách chất lượng quản lí nhà nước, hướng tới hành động, linh hoạt 11 - Sự cần thiết quản lý công: 11 1.2.1.2 Tổng quan Hải quan: .12 1.2.2 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hải quan Việt Nam: 13 1.3 Giới thiệu nhà tài trợ Nhật Bản: 14 CHƯƠNG 15 NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÍ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA NHẬT BẢN VÀO LĨNH VỰC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH HẢI QUAN Ở VIỆT NAM 15 2.1 Khái quát chung q trình đổi thủ thục hành lĩnh vực Hải quan: 15 2.2 Thực trạng sử dụng quản lý ODA Nhật Bản cải cách thủ tục Hải quan: 20 2.2.1 Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành Việt Nam nay: 20 2.2.1.1 Về cải tiến qui trình thủ tục Hải quan: 20 2.2.2 Cải cách nghiệp vụ Hải quan: 23 2.2.3 Quy mô cấu nguồn vốn tài trợ: 28 2.2.2.1 Quy mô dự án: .28 2.2.2.2 Cơ cấu nguồn vốn: .28 2.2.2.3 Sử dụng nguồn vốn giải ngân: 32 2.3 Đánh giá hiệu quản lí sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản vào lĩnh vực cải cách thủ tục hành hải quan Việt Nam .36 SV:Đặng Tuấn Anh iii Lớp CQ50/08.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp 2.3.1 Thành tựu: 36 2.3.2 Một số hạn chế, tồn 40 2.3.3 Những thách thức đặt 40 CHƯƠNG 42 PHƯƠNG HUỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM: 42 3.1 Ðịnh hướng năm 2016 năm tiếp theo: .42 3.2 Một số giải pháp đẩy mạnh thực thủ tục Hải Quan Ðiện Tử: 43 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống sách pháp luật 43 3.2.2 Nâng cấp hệ thống xử lý liệu thông quan diện tử hệ thống khai báo DN 44 3.2.3 Xây dựng sở hạ tầng: .45 3.2.4 Nâng cao chất luợng nguồn nhân lực: 45 3.2.5 Hoàn thiện hệ thống Quản lý rủi ro: 46 3.2.6 Ðẩy mạnh công tác phúc tập hồ sơ hải quan: 46 KẾT LUẬN 47 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: 48 SV:Đặng Tuấn Anh iv Lớp CQ50/08.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ODA: Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức HTHQDT: Hệ thống hải quan điện tử JICA: Văn phòng Hợp tác quốc tế Nhật Bản TTHQDT: Thủ tục hải quan điện tử GATT: Hiệp định Chung Thuế quan Thương mại WTO: Tổ chức kinh tế giới DN: Doanh nghiệp VNACCS: Hệ thống thơng quan hàng hóa tự động ECUS5: Hệ thống thơng quan hàng hóa tự động HS: mã phân loại hàng hóa, dùng để xác định thuế suất xuất nhập hàng hóa XNK: Xuất nhập BTC: Bộ tài SV:Đặng Tuấn Anh v Lớp CQ50/08.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Thống kê nguồn vốn ODA Nhật Bản ký kết đầu tư vào cải cách thủ tục hành hải quan năm 2012 29 Đơn vị: Triệu VNĐ 29 Bảng 2.2 Thống kê nguồn vốn ODA Nhật Bản ký kết đầu tư vào cải cách thủ tục hành hải quan năm 2013: .30 Bảng 2.3 Thống kê nguồn vốn ODA Nhật Bản ký kết đầu tư vào cải cách thủ tục hành hải quan năm 2015: .31 Bảng 2.4 Bảng thống kê lượng ODA Nhật Bản ký kết dành cho Việt Nam vào lĩnh Vực cải cách thủ tục Hải quan từ 2012 tới nay: .31 Bảng 2.5 Bảng thống kê vốn ODA Nhật Bản đầu tư vào cải cách thủ tục hành Hai quan giải ngân thực tế so với kế hoạch năm 2012: .32 Bảng 2.6 Bảng thống kê vốn ODA Nhật Bản đầu tư vào cải cách thủ tục hành Hai quan giải ngân thực tế so với kế hoạch năm 2012: .33 Bảng 2.7 Bảng thống kê vốn ODA Nhật Bản đầu tư vào cải cách thủ tục hành Hai quan giải ngân thực tế so với kế hoạch năm 2014: .34 Bảng 2.8 Bảng thống kê vốn ODA Nhật Bản đầu tư vào cải cách thủ tục hành Hai quan giải ngân thực tế so với kế hoạch năm 2015: .35 SV:Đặng Tuấn Anh vi Lớp CQ50/08.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Năm 1986 đánh dấu thời kỳ đổi Việt Nam hướng tới kinh tế thị trường có dự quản lý Nhà nước Đến nay, nghiệp đổi Đảng Nhà nước Việt Nam khởi xướng lãnh đạo thu thành tựu to lớn quan trọng nhằm khơi dậy phát huy mạnh mẽ sức mạnh nội sinh, sức cầm kiệm để đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Đồng thời, cố gắng thu hút nguồn đầu tư, viện trợ nước sử dụng cách hợp lý, kịp thời, có hiệu Cũng giống nước phát triển khác, chủ trương sách phát triển kinh tế – xã hội Đảng nhà nước Việt Nam, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn nước ngồi có ý nghĩa quan trọng dự án nhiều ngành nói chung Bộ Tài nói riêng Thời gian việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cho dự án Bộ Tài Chính đạt nhiều lĩnh vực khác có lĩnh vực quản lý tài cơng Ở Việt Nam, thủ tục hải quan điện tử bắt đầu đuợc áp dụng thí điểm từ năm 2005 Và dến nay, qua gần 11 năm triển khai, thủ tục hải quan điện tử vào đời sống, đặc biệt hoạt động kinh doanh doanh n ghiệp xuất nhập Qua thời gian thực hiện, thực tế cho thấy thủ tục Hải quan điện tử hình thức thủ tục có nhiều ưu điểm so với thủ tục hải quan truyền thống, như: tiết kiệm thời gian, tiết kiệm chi phí, tiết kiệm nhân lực, thơng quan hàng hóa nhanh chóng, gi ảm bớt thủ tụ c giấy tờ, tăng doanh thu, lợi nhuận, tăng uy tín thương hiệu cho doanh nghiệp nâng cao hiệu quản lý Việc làm cộng đồng doanh nghiệp, dư luận dánh gi cao SV:Đặng Tuấn Anh Lớp CQ50/08.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp dây đóng góp quan trọng, thúc đẩy nhanh q trình hội nhập Việt Nam với kinh tế giới Tuy nhiên, thực tế nhiều vấn đề hạn chế, tồn cần phải phải khắc phục để hoàn thiện phát triển thời gian t ới Vấn đề đặt khai thác mặt tốt ODA đồng thời hạn chế tác động hậu khơng tốt Đặt mối quan tâm để gắn liền với trình thực tập đơn vị em mạnh dạn chọn đề tài chuyên đề cuối khóa: “Nâng cao hiêu quản lí sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản vào lĩnh vực cải cách thủ tục hành hải quan Việt Nam” để làm chuyên đề thực tập Đề tài em gồm ba chương: Chương 1: Tổng quan nguồn vốn hỗ trợ phát triển (ODA) ODA cho quản lý công Chương 2: Nâng cao hiệu quản lí sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản vào lĩnh vực cải cách thủ tục hành hải quan Việt Nam Chương 3: Phương huớng giải pháp dẩy mạnh thực thủ tục hải quan điện tử Việt Nam SV:Đặng Tuấn Anh Lớp CQ50/08.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN (ODA) VÀ ODA CHO LĨNH VỰC QUẢN LỸ CÔNG 1.1 Cơ sở lý luận nguồn vốn ODA 1.1.1 Khái niệm ODA ODA tên gọi tắt ba chữ tiếng Anh: Official Development Assistance, có nghĩa Hỗ trợ phát triển thức hay cịn gọi Viện trợ phát triển thức ODA bao gồm khoản viện trợ khơng hồn lại, viện trợ có hồn lại tín dụng ưu đãi phủ, tổ chức liên phủ, tổ chức phi phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc, tổ chức tài quốc tế dành cho nước chậm phát triển Năm 1972, Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (OECD) đưa khái niệm ODA “một giao dịch thức thiết lập với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển Điều kiện tài giao dịch có tính chất ưu đãi thành tố khơng hồn lại chiếm 25%” Về thực chất, ODA chuyển giao phần thu nhập quốc gia từ nước phát triển sang nước chậm phát triển Liên Hiệp Quốc, phiên họp toàn thể 1980 kêu gọi nước phát triển đến năm 2016 dành 1% GNP để hỗ trợ nghiệp phát triển bền vững kinh tế xã hội nước phát triển SV:Đặng Tuấn Anh Lớp CQ50/08.02 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp Theo quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ban hành kèm theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính phủ ODA định nghĩa sau: “Hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt ODA) hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Nhà tài trợ Chính phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia Chính phủ nước ngồi, tổ chức tài trợ song phương tổ chuwcslieen quốc gia liên phủ” Như hiểu ODA nguồn viện trợ khơng hồn lại, viện trợ có hồn lại, khoản tín dụng tổ chức quốc tế, nước phát triển, nước phát triển dành cho nước phát triển 1.1.2 Đặc điểm ODA - Thứ nhất, ODA nguồn vốn có nhiều ưu đãi Biểu hiện: + Lãi suất thấp: Tùy thuộc vào nhà tài trợ, cấu nguồn vốn tài trợ hay quốc gia tiếp nhận tài trợ mà lãi suất quy định cho khoản vay ODA khác nhau, điểm chung thấp nhiều so với lãi suất thị trường, thường nhỏ 3%/năm + Thời gian cho vay dài, có thời gian ân hạn: ODA có thời gian cho vay dài, thường từ 20 – 50 năm thời gian ân hạn (khoảng thời gian tính từ vay đến trả nợ gốc lần đầu tiên) từ – 10 năm + Có yếu tố khơng hồn lại Đây điểm phân biệt ODA khoản vay thương mại Yếu tố xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn so sánh lãi suất viện trợ với mức SV:Đặng Tuấn Anh Lớp CQ50/08.02 ... THỦ TỤC HÀNH CHÍNH HẢI QUAN Ở VIỆT NAM 15 2.1 Khái quát chung q trình đổi thủ thục hành lĩnh vực Hải quan: 15 2.2 Thực trạng sử dụng quản lý ODA Nhật Bản cải cách thủ tục Hải quan: ... thiết phải cải cách thủ tục hải quan Việt Nam: 13 1.3 Giới thiệu nhà tài trợ Nhật Bản: 14 CHƯƠNG 15 NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÍ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA NHẬT BẢN VÀO LĨNH VỰC CẢI CÁCH... Chương 2: Nâng cao hiệu quản lí sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản vào lĩnh vực cải cách thủ tục hành hải quan Việt Nam Chương 3: Phương huớng giải pháp dẩy mạnh thực thủ tục hải quan điện tử Việt