Tái cơ cấu đầu tư công của Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN LINH CHI TÁI CƠ CẤU ĐẦU TƢ CÔNG CỦA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN LINH CHI TÁI CƠ CẤU ĐẦU TƢ CÔNG CỦA HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THÀNH CÔNG XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Tái cấu đầu tư công Hà Nội” đƣợc tác giả viết dƣới hƣớng dẫn TS Nguyễn Thành Công Trong trình viết luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa sử dụng thông tin, số liệu từ số tài liệu quy hoạch, kế hoạch, sách chuyên ngành, luận văn, tạp chí, tham luận theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan công trình nghiên cứu riêng chịu hoàn toàn trách nhiệm cam đoan LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, tác giả xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thành Công, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình bảo, định hƣớng tạo điều kiện thuận lợi suốt thời gian tác giả thực nghiên cứu đề tài Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý Thầy cô giáo Khoa Kinh tế trị, Phòng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội quan tâm giúp đỡ để tác giả đƣợc học tập, nghiên cứu hoành thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn quan, đơn vị, cá nhân, chia sẻ thông tin, cung cấp cho tác giả nhiều nguồn tƣ liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Đặc biệt đơn vị Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Tổng cục thống kê, Cục thống kê Thành phố Hà Nội Viện Nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội Cuối tác giả xin phép đƣợc cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BẢNG Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƢ CÔNG VÀ TÁI CẤU TRÚC ĐẦU TƢ CÔNGError! Bookmark n 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tàiError! Bookmark not defined 1.2 Một số vấn đề đầu tƣ công Tái cấu đầu tƣ côngError! Bookmark not 1.2.1 Khái niệmvề đầu tư công hiệu đầu tư côngError! Bookmark not defined 1.2.2 Khái niệm, nội dung, vai trò Tái cấu đầu tư côngError! Bookmark not def 1.2.3 Các nhân tố tác động đến đầu tư công tái cấu đầu tư côngError! Bookmark 1.3 Kinh nghiệm số quốc gia thành phố tái cấu đầu tƣ côngError! Bookmark 1.3.1 Hàn Quốc Error! Bookmark not defined 1.3.2 Colombia Error! Bookmark not defined 1.3.3 Thành phố Bắc Kinh, Trung Quốc Error! Bookmark not defined 1.3.4 Bài học kinh nghiệm Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp luận Error! Bookmark not defined 2.2 Các phƣơng pháp cụ thể đƣợc sử dụng để thực luận vănError! Bookmark not de 2.3 Phƣơng pháp thu thập xử lý liệu, số liệuError! Bookmark not defined Chƣơng 3: THỰC TRẠNG TÁI CƠ CẤU ĐẦU TƢ CÔNG CỦA HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010– 2015 Error! Bookmark not defined 3.1 Các nhân tố tác động tới đầu tƣ công tái cấu đầu tƣ công Hà NộiError! Bookma 3.1.1 Chính sách nhà nước quản lý đầu tư côngError! Bookmark not defined 3.1.2 Sự phát triển kinh tế - xã hội Hả NộiError! Bookmark not defined 3.1.3 Khả huy động vốn cho đầu tư công Hà NộiError! Bookmark not defined 3.1.4 Quản lý nhà nước đầu tư công Hà NộiError! Bookmark not defined 3.1.5 Một số nhân tố tác động khác Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng đầu tƣ công tái cấu đầu tƣ công Hà nội giai đoạn 2010 đến 2015 Error! Bookmark not defined 3.2.1 Quy mô đầu tư công Error! Bookmark not defined 3.2.2 Nguồn vốn đầu tư công Error! Bookmark not defined 3.2.3 Hiệu đầu tư công Error! Bookmark not defined 3.2.4 Huy động phân bổ vốn đầu tư công Error! Bookmark not defined 3.2.5 Công tác quản lý đầu tư công Error! Bookmark not defined 3.2.6 Tái cấu đầu tư công Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá chung việc thực tái cấu đầu tƣ công Hà NộiError! Bookmark 3.3.1 Những thành tựu đạt Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân số tồn Error! Bookmark not defined Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐẨY MẠNH TÁI CẤU TRÚC ĐẦU TƢ CÔNG HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016-2020Error! Bookmark not defined 4.1 Bối cảnh nƣớc tác động đến tái cấu đầu tƣ công Thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 4.1.1 Bối cảnh quốc tế Error! Bookmark not defined 4.1.2 Bối cảnh nước Error! Bookmark not defined 4.2 Mục tiêu, quan điểm định hƣớng tái cấu đầu tƣ công Hà Nội 2016 – 2020 Error! Bookmark not defined 4.2.1 Các quan điểm đạo tái cấu đầu tư công Đảng nhà nướcError! Book 4.2.2 Mục tiêu tái cấu đầu tư công Hà NộiError! Bookmark not defined 4.2.3 Định hướng Thành phố việc tái cấu đầu tư côngError! Bookmark no 4.3 Dự báo nhu cầu đầu tƣ công Hà Nội đến năm 2020Error! Bookmark not defined 4.4 Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh tái cấu đầu tƣ công Hà NộiError! Bookm 4.4.1 Nâng cao nhận thức vai trò tái cấu đầu tư công định hướng rõ nội dung chương trình đầu tư thời gian tớiError! Bookmark not 4.4.2 Hoàn thiện văn pháp luật đầu tư côngError! Bookmark not defined 4.4.3 Hoàn thiện phân cấp hoàn thiện quy trình quản lý dự án đầu tư công Error! Bookmark not defined 4.4.4 Nâng cao chất lượng hiệu lực công tác kiểm tra, giám sát, điều hành, đảm bảo tiến độ, nâng cao chất lượng công trình dự án đầu tư công Error! Bookmark not defined 4.4.5 Đẩy nhanh trình cải cách hành đầu tư xây dựngError! Bookmark 4.4.6 Nâng cao lực cán quản lý nói chung, cán quản lý đầu tư công nói riêng Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đầu tƣ công phạm trù hay đƣợc nhắc đến thời gian gần đây, đặc biệt bối cảnh khủng hoảng nợ công khu vực châu Âu căng thẳng vấn đề tài khóa kinh tế giới nhƣ kinh tế Việt Nam thời gian qua Đầu tƣ công (hay đầu tƣ Nhà nƣớc) bao gồm tất khoản đầu tƣ phủ doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nƣớc tiến hành Đầu tƣ công có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế xã hội, đóng vai trò tạo tảng vật chất kĩ thuật cho đất nƣớc, “giá đỡ” cho thành phần kinh tế khác phát triển đồng thời thúc đẩy thực sách phúc lợi xã hội phát triển kinh tế bền vững Tỷ lệ bội chi ngân sách nhà nƣớc/GDP Việt Nam mức cao (năm 2011 5,3, năm 2012 4,8, năm 2013, 2014 5,3, năm 2015 5,3), vƣợt mức 4,8% dự toán (bình quân năm cao 5%, không đạt mức kế hoạch năm năm không 4,5% GDP) Số thu ngân sách nhà nƣớc cả năm ƣớc tính không đạt dự toán thu cân đối ngân sách, ảnh hƣởng lớn tới việc điều hành ngân sách cân đối, bố trí vốn để thực nhiệm vụ chi ngân sách nhà nƣớc Trong đó, nợ công Việt Nam năm 2014 lên tới 59,6% GDP dự báo tăng lên khoảng 64% năm 2015 (theo cách tính Việt Nam, trừ phần nợ khối doanh nghiệp nhà nƣớc (DNNN) Trong đó, năm qua, dƣới tác động khủng hoảng tài suy thoái kinh tế toàn cầu, nhƣợc điểm mô hình tăng trƣởng kinh tế Việt Nam bộc lộ rõ Tăng trƣởng kinh tế Việt Nam năm qua chủ yếu phụ thuộc vào vốn đầu tƣ, giá trị gia tăng thấp nhân công giá rẻ, vốn đầu tƣ ngày hiệu khiến cho mô hình tăng trƣởng Việt Nam đạt đến đỉnh không phù hợp với tình hình phát triển kinh tế Nếu Việt Nam thúc đẩy tăng trƣởng nhanh dựa vào mở rộng quy mô vốn, giá trị gia tăng thấp nhân công giá rẻ kinh tế cạnh tranh khó phát triển bền vững Trong bối cảnh đó, việc tái cấu kinh tế, đổi mô hình tăng trƣởng nhằm nâng cao suất, chất lƣợng, hiệu lực cạnh tranh vấn đề cấp thiết đƣợc đặt Tái cấu kinh tế bao gồm yếu tố: Tái cấu đầu tƣ công, tái cấu hệ thống tài – ngân hàng, tái cấu hệ thống doanh nghiệp nhà nƣớc, tái cấu hệ thống thị trƣờng kinh tế tái cấu thể chế phân bổ nguồn lực Trong đó, tái cấu đầu tƣ công yếu tố đầu tƣ nguồn gốc tăng trƣởng tăng trƣởng kinh tế kéo theo chuyển dịch cấu kinh tế Tái cấu đầu tƣ công yếu tố gây hiệu ứng mạnh có tác động thúc đẩy tái cấu đầu tƣ Đầu tƣ công công cụ điều chỉnh định hƣớng kinh tế dẫn dắt nguồn đầu tƣ nƣớc tƣ nhân nƣớc Hà Nội Thủ đô nƣớc nơi tập trung nhiều công trình đầu tƣ công trọng điểm, gồm dự án hạ tầng giao thông, công trình phúc lợi (bệnh viện, trƣờng học), nhà xã hội cho ngƣời thu nhập thấp, v.v Bởi vậy, tái cấu đầu tƣ công Hà Nội nhu cầu thiết đóng vai trò quan trọng trình tái cấu đầu tƣ công nƣớc, đặc biệt thành phố đƣợc mở rộng nhƣ Tái cấu đầu tƣ công góp phần quan trọng vào chuyển dịch cấu kinh tế thành phố, từ thúc đẩy tăng trƣởng phát triển kinh tế nƣớc Xuất phát từ cấp thiết tác giả lựa chọn đề tài “Tái cấu đầu tư công Hà Nội” Câu hỏi nghiên cứu: - Thông qua thực trạng tái cấu đầu tư công rút giải pháp để đẩy mạnh hoạt động tái cấu đầu tư công thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020? 2.Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu: 2.1 Mục tiêu nghiên cứu: Từ việc nghiên cứu lý thuyết đầu tƣ công tái cấu đầu tƣ công, phân tích, đánh giá thực trạng đầu tƣ công tái cấu đầu tƣ công Hà Nội, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu tái cấu đầu tƣ công nâng cao hiệu đầu tƣ công Hà Nội đến 2020 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Góp phần hệ thống sở lý luận thực tiễn đầu tƣ công tái cấu đầu tƣ công - Kinh nghiệm số nƣớc số thành phố giới tái cấu đầu tƣ công - Đánh giá thực trạng đầu tƣ công thực trạng tái cấu đầu tƣ Hà Nội năm qua - Đề xuất số giải pháp chủ yếu tái cấu đầu tƣ công nâng cao hiệu đầu tƣ công Hà Nội từ đến 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động đầu tƣ công tái cấu đầu tƣ công Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: thành phố Hà Nội + Thời gian: đánh giá thực trạng tái cấu đầu tƣ công 2011 - 2014 đề xuất định hƣớng, giải pháp đến năm 2020 Những kết đạt đƣợc luận văn: Hệ thống hóa vấn đề lý luận chung Đầu tƣ công Tái cấu đầu tƣ công Sau tìm hiểu kinh nghiệm quốc tế, Phân tích thực trạng Đầu tƣ công Tái cấu đầu tƣ công Hà Nội Từ đó, đƣa đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động Đầu tƣ công Tái cấu đầu tƣ công Hà Nội Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đẩy mạnh Tái cấu đầu tƣ công thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn: gồm chƣơng Ngoài Phần mở đầu Kết luận, nội dung luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn đầu tƣ công tái cấu đầu tƣ công Chƣơng Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng Thực trạng tái cấu đầu tƣ công Hà Nội giai đoạn 2011 2014 Chƣơng 4: Định hƣớng giải pháp chủ yếu đẩy mạnh tái cấu đầu tƣ công Hà Nội giai đoạn 2016-2020 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO Các tài liệu nước Vũ Tuấn Anh, Chủ biên 2010 Tổng quan đầu tư công Việt Nam Báo cáo Hội thảo tái cấu đầu tƣ công Ủy ban Kinh tế Quốc hội Viện Khoa học Xã hội Việt Nam tổ chức Huế tháng 12-2010 Vũ Đình Ánh, 2010 Quan điểm chiến lược đầu tư sở hạ tầng với ngân sách nhà nước nợ công Báo cáo Hội thảo tái cấu đầu tƣ công Ủy ban Kinh tế Quốc hội Viện Khoa học Xã hội Việt Nam tổ chức Huế tháng 12-2010 Nguyễn Thành Công, 2015 Đánh giá thực trạng công nghiệp hóa, đại hóa địa bàn Hà Nội Đề tài khoa học cấp thành phố Nguyễn Đình Cung, 2010 Cơ cấu lại nâng cao hiệu đầu tư nhà nước – Một yêu cầu cấp bách tái cấu kinh tế Báo cáo Hội thảo tái cấu đầu tƣ công Ủy ban Kinh tế Quốc hội Viện Khoa học Xã hội Việt Nam tổ chức Huế tháng 12-2010 Lê Đăng Doanh, 2010 Đầu tư khu vực doanh nghiệp nhà nước Báo cáo Hội thảo tái cấu đầu tƣ công Ủy ban Kinh tế Quốc hội Viện Khoa học Xã hội Việt Nam tổ chức Huế tháng 12-2010 Nguyễn Đình Dƣơng, 2012 Phát triển kinh tế tri thức địa bàn Hà Nội Hà Nội: NXB Chính trị Quốc Gia Trần Du Lịch, 2010 Tái cấu đầu tư: Nhìn mối quan hệ hệ thống với phát triển bền vững tài quốc gia Báo cáo Hội thảo tái cấu đầu tƣ công Ủy ban Kinh tế Quốc hội Viện Khoa học Xã hội Việt Nam tổ chức Huế tháng 12-2010 Ngân hàng Thế giới, 2008 Đánh giá hiệu đầu tư công: Khuôn khổ phân tích Hà Nội 11 Nguyễn Minh Phong, 2010 Phối hợp sách để nâng cao hiẹu đầu tư công Báo cáo Hội thảo tái cấu đầu tƣ công Ủy ban Kinh tế Quốc hội Viện Khoa học Xã hội Việt Nam tổ chức Huế tháng 12-2010 10 Đặng Kim Sơn, 2010 Tái cấu đầu tư công nông nghiệp bối cảnh đổi mô hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam Báo cáo Hội thảo tái cấu đầu tƣ công Ủy ban Kinh tế Quốc hội Viện Khoa học Xã hội Việt Nam tổ chức Huế tháng 12-2010 11 Nguyễn Quang Thái, 2010 Quy hoạch phát triển cấu đầu tư công Báo cáo Hội thảo tái cấu đầ tƣ công Ủy ban Kinh tế Quốc hội Viện Khoa học Xã hội Việt Nam tổ chức Huế tháng 12-2010 12 Vũ Nhƣ Thăng, 2010 Đổi đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Báo cáo Hội thảo tái cấu đầu tƣ công Ủy ban Kinh tế Quốc hội Viện Khoa học Xã hội Việt Nam tổ chức Huế tháng 12-2010 13 Nguyễn Xuân Tự, 2010 Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý đầu tư công Báo cáo Hội thảo tái cấu đầu tƣ công Ủy ban Kinh tế Quốc hội Viện Khoa học Xã hội Việt Nam tổ chức Huế tháng 12-2010 14 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng, 2005 Đổi chủ trương chế đầu tư để nâng cao hiệu đầu tư nhà nước Trung tâm thông tin tƣ liệu số Các tài liệu nước 15 David Alan Aschauer, 1990 Public investment and private sector growth The economic benefits of reducing America’s “Third deficit” Economic Policy Institute Washington 16 Eward Cavallo, Christian Daude, 2008 Public investment in developing countries: A blessing or a curse? Working paper #648 Inter-American Development Bank and OECD 17 Hugo Aransibia, 2008 Public investment efficiency: The case of Chile WB 18 IMF, 2004 Public investment and fiscal policy International Monetary Fund 19 IMF, 2005 Public investment and fiscal policy: Lessons from pilot country studies 12 20 James Galbraith, 2007 The macroeconomic considerations of a public investment strategy New America Foundation Washington DC 21 Joel Kotkin, 2007 Back to basics: A pro-growth public investment strategy New America Foundation Washington DC 22 Kaneko Masahiro, 2000 Ideal scale of public investment Research Center for Land and Construction Management Japan 23 United Nations, 2009 Public investment: Vital for growth and renewal, but should it be a countercyclical instrument? A paper for seminar organized by UNCTAD in Rio de Janero, 13-14 July 2009 24 Vinicius Pinto de Menezes, 2007 Public investment: Growth and quality measurement The World Bank Washington DC 13 ... thuyết đầu tƣ công tái cấu đầu tƣ công, phân tích, đánh giá thực trạng đầu tƣ công tái cấu đầu tƣ công Hà Nội, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu tái cấu đầu tƣ công nâng cao hiệu đầu tƣ công Hà. .. hƣớng tái cấu đầu tƣ công Hà Nội 2016 – 2020 Error! Bookmark not defined 4.2.1 Các quan điểm đạo tái cấu đầu tư công Đảng nhà nướcError! Book 4.2.2 Mục tiêu tái cấu đầu tư công Hà NộiError!... Đầu tƣ công Tái cấu đầu tƣ công Sau tìm hiểu kinh nghiệm quốc tế, Phân tích thực trạng Đầu tƣ công Tái cấu đầu tƣ công Hà Nội Từ đó, đƣa đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động Đầu tƣ công Tái cấu