Tư liệu tham khảo GDCD 11.Bài 11

BỨC TRANH TỔNG QUAN VỀ DÂN SỐ Ở VIỆT NAM Những thành tựu quan trọng về công tác dân số- kế hoạch hóa gia đình của nước ta trong thời gian qua đã được Liên hiệp quốc trao tặng bằng khen và đưa Việt Nam trở thành một trong những khuôn mẫu thực hiện công tác này. Đó là kết quả rất đáng khích lệ của cả một quá trình phấn đấu lâu dài dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự chỉ đạo sát sao của Nhà nước và Chính phủ. Tuy nhiên, công tác dân số, kế hoạch hóa gia đình ở nước ta thực chất chưa ổn đònh và vẫn còn nhiều biến động. Vài nét về sự phát triển dân số Việt Nam Cho đến nay, tuy tỷ lệ tăng dân số ở nước ta đã được kiềm chế nhưng trong thập niên đầu tiên của thế kỷ XXI, bình quân mỗi năm, Việt Nam vẫn có thêm 1 triệu người. Đến giữa thế kỷ, theo ước tính sẽ có 115 triệu người và rất có thể sẽ giữ ổn đònh ở mức này nếu công tác dân số được thực hiện tốt. Việt Nam bắt đầu thực hiện công tác dân số và kế hoạch hóa gia đình (DS - KHHGĐ) từ năm 1961. Đảng và Nhà nước đã giao công tác này cho ngành y tế đảm nhiệm. Dân số nước ta lúc đó khoảng 30 triệu người, đến năm 1990 đã tăng lên 70 triệu người (gấp 2,2 lần năm 1961), số con của mỗi cặp vợ chồng là 3,8 con, tỉ lệ phát triển dân số vẫn còn ở mức hơn 2%, cách rất xa mục tiêu phải giảm xuống 1,7% đã được đề ra trong các nghò quyết của 3 kỳ Đại hội Đảng IV (năm 1976), V (1981) và VI (1988). Trước thực trạng đó, năm 1991, Chính phủ trực tiếp chỉ đạo thành lập một cơ quan chuyên trách công tác DS - KHHGĐ (Nghò đònh 193/CP ngày 21-6-1993). Cơ quan này được tách từ Bộ Y tế và có hệ thống tổ chức hoàn chỉnh, độc lập từ trung ương tới đòa phương, thực hiện quản lý điều hành công tác DS - KHHGĐ theo chương trình, được Đảng và chính quyền các cấp quan tâm. Chính từ đó, công tác DS - KHHGĐ đã từng bước đạt kết quả tốt, thực hiện được mục tiêu của Nghò quyết Trung ương 4 (khoá VII) sớm hơn 10 năm so với thời gian dự kiến. Chỉ trong thời gian 15 năm (từ 1991 đến 2006), mức sinh đã giảm rất nhanh, số con trung bình của một cặp vợ chồng chỉ còn 2,09, tỉ lệ phát triển dân số chỉ còn 1,26% và dân số tăng từ 70 triệu năm 1990 lên 84 triệu năm 2006. Nếu không có cải cách tổ chức, bộ máy được thực hiện năm 1991 và vẫn giao công tác này cho ngành y tế, giữ cách làm như giai đoạn 1961-1990 thì dân số nước ta năm 2006 chắc chắn không dưới 100 triệu người như dự báo của Quỹ Dân số Liên hiệp quốc thay vì 84 triệu. Việc tránh được hơn mười triệu người sinh ra trong 15 năm đã góp phần quan trọng vào việc nâng cao GDP bình quân đầu người, giảm bớt sức ép về dân số đối với kinh tế - xã hội, việc làm, môi trường và xóa đói giảm nghèo. Về thành quả tốt đẹp này, Việt Nam đã được tặng giải thưởng Dân số Liên hiệp quốc năm 1999. Hiện nay, dân số nước ta đã hơn 84 triệu người, là nước đông dân thứ 13 trên thế giới; mật độ dân số 252 người/km 2 thuộc loại cao nhất thế giới. Dù tốc độ tăng dân số đã được khống chế bước đầu, song do mức sinh trong những năm 80 của thế kỷ trước rất cao với mức trung bình gần 2 triệu người được sinh ra mỗi năm, nay số này bước vào thời kỳ sinh đẻ mạnh nhất, nên dù có cố gắng hết mức thì mỗi năm dân số nước ta cũng sinh ra thêm hơn 1,6 triệu trẻ em. Trong bối cảnh là nước nghèo, kinh tế - xã hội kém phát triển, 73% dân số nông thôn và hoạt động trong lónh vực nông nghiệp lại chòu ảnh hưởng nặng nề của tư tưởng nho giáo về sinh con, coi trọng con trai hơn con gái, do đó kết quả đạt được trong công tác này hiện nay là chưa vững chắc. Chỉ cần “lơi lỏng” một chút, chắc chắn tỷ lệ phát triển dân số sẽ tăng mạnh trở lại. Năm 2003, khi Pháp lệnh Dân số ban hành, trong đó chỉ có một vài nội dung chưa thật chặt chẽ đã kòp đưa tỷ lệ sinh con thứ 3 trong cán bộ, đảng viên tăng vọt và tỷ lệ phát triển dân số đã tăng lên 0,15% trong vòng 1 năm (1,47% năm 2003 so với 1,32% năm 2002). Năm 2007 là năm “Lợn vàng”, được coi là năm tốt theo quan niệm của người Á Đông, nên mặc dù đã hết sức cố gắng, nhưng chỉ trong 4 tháng đầu năm 2007, số trẻ em sinh ra đã tăng 5,5% so với cùng kỳ năm 2006. Đây quả là những điều đang lo ngại về sự gia tăng đột biến về dân số nếu như trong những năm tới chúng ta chưa có những biện pháp “đủ mạnh” để kiềm chế sự gia tăng đột biến đó. Một số đặc điểm cơ bản của dân số nước ta hiện nay - Dân số trẻ nhưng đang bước vào thời kỳ chuyển sang già. Năm 1999, tỷ lệ trẻ từ 14 tuổi trở xuống là 33%; những người sinh ra sau ngày miền Nam giải phóng (1975) ước chiếm 63% tổng dân số hiện nay. Tuy nhiên, tỷ lệ trẻ em giảm khá nhanh, còn tỷ lệ người cao tuổi lại tăng. Tỷ lệ người cao tuổi (69 tuổi trở lên) hiện chiếm khoảng 9%, sẽ tăng lên nhanh, do sự già hoá của thế hệ sau Cách mạng Tháng Tám và mức sinh giảm, đạt tới mức thay thế. Tỷ số phụ thuộc (tổng số trẻ em và người già bình quân cho một người trong độ tuổi lao động, từ 15 đến 59) không ngừng giảm: năm 1979 là 0,95, năm 1989 là 0,86 và năm 1999 là 0,7. Theo dự báo, tỷ lệ này đến năm 2014 chỉ còn khoảng 0,48. Đây là “cơ hội dân số vàng”, hay “dư lợi dân số”, tức là mỗi người lao động gánh nhẹ dần số người ăn theo, tạo điều kiện tốt cho kinh tế quốc dân, kinh tế gia đình có tiết kiệm để đầu tư phát triển. Thực tế nói trên cho thấy khoảng 2 thập kỷ qua, Việt Nam không chỉ đổi mới nhanh chóng về kinh tế - xã hội mà còn đổi mới nhanh chóng các thế hệ dân số. - Quy mô dân số lớn, phát triển nhanh. Theo Tổng cục Thống kê, năm 2005, Việt Nam có khoảng 83,1199 triệu người. Mật độ lên tới 252 người/km 2 ; vùng Đồng bằng Sông Hồng (ĐBSH) khoảng 1.200 người /km 2 , nhiều tỉnh “thuần nông” như Thái Bình, Nam Đònh, Hưng Yên, Bắc Ninh, . mật độ cũng lên tới trên 1.100 người/km 2 . Các chuyên gia của Liên hiệp quốc tính toán, để có cuộc sống thuận lợi, bình quân trên 1km 2 chỉ nên có 35 - 40 người. Như vậy, ở Việt Nam, mật độ dân số đã gấp khoảng 6-7 lần “mật độ chuẩn”. Căn cứ vào chỉ báo này, có thể khẳng đònh: Việt Nam là quốc gia có quy mô dân số rất lớn. - Dân số phân bố không đều. Trong 8 vùng kinh tế - sinh thái, 42,8% dân số tập trung ở Đồng bằng sông Hồng và Đồng bằng sông Cửu Long. Trong khi đó, diện tích đất đai của hai vùng này chỉ chiếm 16,6%. Mật độ dân số ở các tỉnh rất khác nhau. Năm 1999, trung bình trên mỗi km 2 đất ở Thái Bình có 1.194 người, trong khi đó ở Kon Tum chỉ có 32 người/km 2 , tức là hơn kém nhau đến gần 40 lần. Mặt khác, vốn đầu tư nước ngoài, giai đoạn 1988 - 1998 vào đồng bằng sông Hồng gấp 176 lần Tây Nguyên, còn Đông Nam Bộ gấp 307 lần. Thực trạng này chứa đựng tiềm năng di cư lớn. Riêng giai đoạn 1990-1997, đã có 1,2 triệu dân di chuyển tới các vùng theo dự án. Ở Thành phố Hồ Chí Minh, luồng di dân tự do đến không ngừng tăng lên. Ví dụ, giai đoạn 1981-1985, bình quân mỗi năm thành phố tăng thêm 130.000 người; giai đoạn 1986-1990, bình quân mỗi năm thành phố tăng thêm 185.000 người; giai đoạn 1991-1996, bình quân mỗi năm thành phố tăng thêm 213.000 người. Hướng di dân cũng đã thay đổi đáng kể, từ nông thôn tới miền núi phía Bắc trước năm 1975, đến di dân từ miền Bắc tới miền Nam và chuyển sang hướng di dân từ nông thôn tới đô thò và từ trong nước ra nước ngoài vào những năm gần đây. Khoảng 10 năm trở lại đây, số phụ nữ lấy chồng nước ngoài khá lớn và có xu hướng tăng, đặc biệt là các vùng Đồng bằng sông Cửu Long. Chỉ tính đến đầu năm 2004, đã có gần 80.000 phụ nữ lấy chồng Đài Loan, gây ra nhiều hậu quả phức tạp về nhiều mặt: dân số, pháp lý, tâm lý xã hội… - Chất lượng dân số chưa cao. Về thực lực: trên phạm vi toàn quốc, theo điều tra y tế quốc gia 2002, tỷ lệ trẻ sơ sinh nặng dưới 2500g là 5,6%; tỷ lệ trẻ dưới 5 tuổi thuộc diện thấp còi (thấp hơn so với lứa tuổi) 33%; trẻ em có cân nặng theo tuổi thấp 25,7%, béo phì: 1,3%. Năm 2004, tỷ lệ suy dinh dưỡng của trẻ dưới 5 tuổi vẫn còn cao, ở mức 26,6%, đặc biệt là ở khu vực Tây Nguyên, Tây Bắc. Ngoài ra, còn hàng triệu trẻ em tàn tật, bò mắc bệnh bẩm sinh, ảnh hưởng bởi chất độc da cam. Về trí lực: 1,5 triệu dân thiểu năng về thể lực và trí lực. Năm 2003, lao động của Việt Nam có 4,5 triệu mù chữ, 47% mới có trình độ tiểu học, 30% tốt nghiệp trung học cơ sở và 18,5% tốt nghiệp trung học phổ thông. 79% lao động từ 15 tuổi trở lên không có trình độ chuyên môn kỹ thuật. Khu vực nông thôn, tỷ lệ này lên tới 87%, trong khi đó những lao động có trình độ cao đẳng trở lên chỉ chiếm 1,85%. Về tâm lực: tội phạm, tiêu cực xã hội có xu hướng tăng. Trong đó, trẻ em làm trái pháp luật tăng nhanh. - Tỷ lệ dân đô thò thấp. Theo Tổng cục Thống kê, đến năm 2004, tỷ lệ dân đô thò mới đạt 26,3%. Ngay vùng đồng bằng sông Hồng có hai thành phố lớn là Hà Nội và Hải Phòng, nhưng tỷ lệ dân đô thò chỉ có 23,8%. Nhiều tỉnh, tỷ lệ dân đô thò chưa đến 10% như: Thái Bình 7,2%, Hà Nam 9,6%, Hà Tây 9% . Như vậy, nhìn một cách tổng quan, Việt Nam vẫn là một đất nước “tam nông” (nông thôn, nông nghiệp và nông dân). Đây là cơ sở vật chất hình thành nên nhu cầu nhiều con và cần có con trai. - Mất cân bằng giới tính. Việt Nam là một trong những nước có tỷ số giới tính (số nam tương ứng với 100 nữ) thấp và không ổn đònh (năm 1989 tỷ số là 94,7; năm 1999 là 96,7). Nhóm từ 0 đến 4 tuổi, tỷ số giới tính không ngừng tăng, nghóa là trẻ em trai ngày càng nhiều hơn trẻ em gái cùng nhóm tuổi (năm 1989 là 106,5 và năm 1999 là 109). Theo kết quả Tổng điều tra dân số năm 1999, tỷ số giới tính đó của trẻ sơ sinh ở nhiều tỉnh rất cao, ở mức không bình thường, như: An Giang 128, Kiên Giang 125, Kon Tum - Sóc Trăng 124, Ninh Thuận - Bình Phước 119, Quảng Ninh 118, Thanh Hoá 116; . Vùng Đồng bằng sông Hồng, theo điều tra mức sống dân cư năm 1997-1998, tỷ số giới tính của trẻ em từ 1 đến 4 tuổi cao nhất nước: 116. Còn theo kết quả Tổng điều tra Dân số năm 1999: hầu hết các tỉnh Đồng bằng sông Hồng đều có biểu hiện cao một cách trái quy luật: Hà Nội là 110, Hải Phòng 118, Hà Tây 114, Hải Dương 120, Hà Nam 113, Nam Đònh 111, Thái Bình 120, Ninh Bình 113 . Tỷ số giới tính ở nước ta đang có xu hướng tăng nhưng vẫn đang nằm trong mức bình thường của thế giới. Tuy nhiên, hiện 16 tỉnh đã có tỷ số này ở mức báo động: 115 (mức chuẩn là 105-107 ). - Mức sinh giảm nhưng chưa ổn đònh. Mức sinh của Việt Nam bắt đầu giảm từ những năm 70 của thế kỷ trước. Đặc biệt giảm nhanh từ năm 1993 trở lại đây. Năm 2004, có khoảng 75,7% số cặp vợ chồng trong độ tuổi sinh đẻ sử dụng biện pháp tránh thai, ở mức này, nói chung đã có thể đạt được mức sinh “thay thế”, nghóa là trung bình mỗi người phụ nữ khi hết tuổi sinh đẻ có 2 con. Mặt khác, mức sinh có sự khác biệt rất lớn giữa nông thôn, thành thò, giữa các vùng đòa lý kinh tế, các tỉnh và giữa các nhóm xã hội. Năm 1999, tổng tỷ suất sinh bình quân cả nước là 2,33 và năm 2005 là 2,11; trong đó, năm 1999 ở thành thò mức tương ứng là 1, 59 và 1,73, còn ở nông thôn mức tương ứng là 2, 54 và 2,28. - Mức chết thấp, ổn đònh. Năm 2005, tỷ suất chết thô của toàn quốc là 5, 34 %o - vào loại thấp thế giới. Tuy nhiên, ở Tây Bắc, tỷ lệ này cao gấp 1, 5 lần Đông Nam Bộ. Đặc biệt, tỷ lệ chết trẻ sơ sinh rất khác nhau giữa các vùng. Nếu như tỷ lệ này ở đồng bằng sông Hồng là 10 %o thì ở Tây Nguyên, Tây Bắc là 34 %o. - Quy mô gia đình nhỏ nhưng phức tạp và dễ “vỡ”. Quy mô trung bình của một gia đình Việt Nam đã giảm từ 5,2 người (năm 1979) xuống 4,8 người (1989) và 4,5 người (2001). Năm 1994, gia đình hạt nhân, tức là gia đình chỉ có vợ chồng hoặc bố mẹ và các con chiếm tới 67,4% tổng số gia đình. Kế hoạch hoá gia đình và hạt nhân hoá gia đình là nguyên nhân chính làm cho quy mô gia đình ngày càng nhỏ đi. Tuy nhiên, cùng với sự phát triển kinh tế thò trường và hội nhập quốc tế, số cặp vợ chồng ly hôn hàng năm không ngừng tăng và mang tính “đột biến”, tức là gia đình dễ “vỡ” hơn. Sự phát triển của thò trường, sự hội nhập quốc tế và giao lưu văn hoá diễn ra mạnh mẽ đang đặt gia đình trước những thách thức mới mà hậu quả là tính ổn đònh, tính bền vững giảm đi. Theo thống kê của Toà án nhân dân tối cao, giai đoạn 1977- 1982, trung bình mỗi năm có 5.672 vụ ly hôn. Trong khi đó, chỉ riêng năm 1991 đã có 22.000 vụ, năm 1994 là 34.376 vụ, năm 1994 là 35.684 vụ, năm 1996 là 44.063 vụ, năm 2000 lên tới 51.361 vụ, năm 2002 là 56.478 vụ, gấp 10 lần so với giai đoạn 1977 - 1982. - Chăm sóc sức khoẻ sinh sản còn đứng trước nhiều thách thức . Hiện nay, số ca nạo phá thai hằng năm bằng số ca sinh. Số ca nạo phá thai trong y tế nhà nước: năm 1992 là 1,33 triệu, năm 1993 là 1,2 triệu, năm 1994 là 1,25 triệu, năm 1995 là 1,2 và năm 1996 là 1,22 triệu. Nước ta được xếp vào nhóm nước có mức nạo phá thai cao nhất thế giới. Đặc biệt trong số này, vò thành niên và thanh niên trẻ khoảng 300.000 ca. Tỷ lệ vô sinh trong cả nước, chiếm khoảng 13%. Theo khảo sát, 82% số phụ nữ trong tuổi sinh đẻ đang có chồng đã ít nhất 1 lần thực hiện nạo hút thai. Tỷ lệ phá thai ở các vùng trong nước năm 2001 cao nhất là Tây Bắc, tiếp đó là Đồng bằng Sông Hồng, Đông Bắc, Đông Nam Bộ, Đồng bằng sông Cửu Long, Bắc Trung Bộ, Tây Nguyên và Duyên hải Nam Trung Bộ. Một điều đáng chú ý là tỷ lệ sử dụng biện pháp tránh thai hiện đại ở Đồng bằng sông Hồng cao nhất so với các vùng trong cả nước nhưng tỷ lệ phá thai vẫn cao, chứng tỏ chất lượng dòch vụ và tư vấn chưa đáp ứng yêu cầu. Tỷ lệ viêm nhiễm đường sinh sản ở nữ nông thôn dao động từ 32,7 đến 70,56%. Một nghiên cứu mới đây tại Bệnh viện Phụ sản Thanh Hoá cho thấy, 66% phụ nữ đến khám và quản lý thai nghén ở đây bò viêm đường sinh dục dưới. Tỷ lệ này ở Bệnh viện Phụ sản Trung ương là 72%. Trong toàn quốc, có khoảng 70% phụ nữ tuổi sinh đẻ mắc ít nhất 1 bệnh viêm nhiễm đường sinh sản; trong đó phổ biến nhất là viêm cổ tử cung, nấm âm đạo và viêm âm đạo. Rất ít phụ nữ biết về các bệnh lây qua đường tình dục và cách phòng tránh. Trong số các cặp vợ chồng có sử dụng các biện pháp tránh thai, chỉ gần 8% dùng bao cao su và 11% dùng thuốc viên uống trong khi đây là những phương pháp có hiệu quả cao nhất. Đặc biệt là tỷ số nhiễm HIV/AIDS tăng nhanh. Số người nhiễm HIV /AIDS đã được phát hiện tính đến tháng 9-2005 là 101.291 người, gấp hơn 40 lần 10 năm về trước (nam chiếm khoảng 85%, nữ 15%). 100% số tỉnh, 93% số huyện và 50% số xã có người nhiễm HIV. Nguyễn Thúy Hằng Tạp chí gia đình và trẻ em http://www.tapchicongsan.org.vn http://www.autonet.com.vn CÒN NHIỀU THÁCH THỨC TRONG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở NƯỚC TA Trong hơn 20 năm đổi mới, Đảng và Nhà nước ta đã kiên trì chủ trương tăng trưởng kinh tế đi cùng với giải quyết tốt các vấn đề xã hội. Nhờ vậy, bên cạnh những thành công to lớn về kinh tế, xã hội, vấn đề giải quyết việc làm, xóa đói, giảm nghèo đã đạt được những thành tựu quan trọng. Tuy vậy hiện tại vấn đề này vẫn còn những khó khăn không nhỏ, đòi hỏi cần có những giải pháp đồng bộ. Những thành tựu đáng ghi nhận Những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều giải pháp và chính sách đồng bộ nhằm phát triển thò trường lao động và giải quyết việc làm. Bộ luật Lao động được ban hành và có hiệu lực từ ngày 1-1-1995, sau hai lần sửa đổi và bổ sung, đã tạo hành lang pháp lý cho quan hệ lao động phát triển. Các văn bản pháp luật khác như Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, . đã khuyến khích các thành phần kinh tế trong và ngoài nước đầu tư, phát triển kinh tế, tạo việc làm. Nhận thức về việc làm và tạo việc làm đã có sự chuyển biến căn bản. Nếu như trước đây quan niệm phổ biến là Nhà nước chòu trách nhiệm tạo việc làm và bố trí việc làm cho người lao động thì nay đã chuyển sang quan niệm tạo việc làm là trách nhiệm của Nhà nước, doanh nghiệp, xã hội và của chính bản thân người lao động. Sự thay đổi quan niệm về việc làm của Nhà nước phù hợp với nền kinh tế thò trường, coi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không bò pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm, có vai trò quan trọng trong giải phóng sức lao động, thúc đẩy tạo việc làm và phát triển thò trường lao động ở nước ta. Lộ trình tạo việc làm và giải quyết việc làm đã được triển khai đồng bộ trên cả ba hướng: Thứ nhất, về giải quyết việc làm thông qua các chương trình phát triển kinh tế - xã hội. Thực hiện chủ trương và chính sách phát triển mạnh các thành phần kinh tế; đổi mới, sắp xếp lại và nâng cao hiệu quả của các doanh nghiệp nhà nước, phát triển kinh tế tập thể, khuyến khích kinh tế tư nhân và kinh tế hộ gia đình, thu hút vốn đầu tư ngoài nước, tổng vốn đầu tư xã hội trong những năm qua luôn được duy trì ở mức cao - trên 35% GDP, trong đó năm 2006 là 41%. Vốn đầu tư nước ngoài liên tục gia tăng, năm 2006 đạt 10,2 tỉ USD. Số doanh nghiệp cũng phát triển mạnh - cuối năm 2006 có gần 250 ngàn doanh nghiệp. Đây là điều kiện cơ bản nhất để tạo việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động. Bên cạnh đó, nhiều chương trình kinh tế trọng điểm được triển khai thực hiện, như chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn với các mô hình kinh tế trang trại, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, nuôi trồng, khai thác và chế biến thủy hải sản; xây dựng và phát triển các khu công nghiệp, khu công nghệ cao; xây dựng các công trình trọng điểm đã mở ra nhiều cơ hội việc làm. Kết quả là trong 5 năm 2001 - 2005, cả nước đã tạo việc làm cho 7,5 triệu lao động, tăng 25% so với giai đoạn 1996 - 2000; năm 2006 tạo việc làm cho hơn 1,6 triệu lao động. Trong đó, các chương trình, dự án phát triển kinh tế- xã hội đã giải quyết việc làm cho 5,55 triệu lao động. Thứ hai, khi chuyển sang kinh tế thò trường, có một bộ phận người lao động, do những khó khăn nhất đònh, khó hội nhập được vào thò trường lao động. Đó là những người mất việc, không có việc làm và thiếu việc làm, người lao động dôi dư khi sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước, người tàn tật và các đối tượng yếu thế khác. Nhằm hỗ trợ các đối tượng này, Chính phủ đã xây dựng và triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm giai đoạn 2001- 2005. Hoạt động chính của Chương trình tập trung vào triển khai Quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm, hiện đại hóa và nâng cao năng lực của các Trung tâm giới thiệu việc làm, tổ chức tốt hệ thống thông tin thò trường lao động và đào tạo, tập huấn cho cán bộ quản lý lao động - việc làm. Quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm cung cấp các món vay ưu đãi với lãi suất thấp hơn lãi suất thò trường cho các đối tượng không có việc làm hoặc thiếu việc làm, các cơ sở sản xuất, kinh doanh có dự án thu hút người lao động thất nghiệp, chưa có việc làm vào làm việc. Tổng nguồn Quỹ hiện nay là 2.900 tỉ đồng, đã cho vay hàng chục ngàn dự án, trở thành một trong những hướng quan trọng hỗ trợ các đối tượng yếu thế có việc làm. Tính bình quân hằng năm, Quỹ đã tạo việc làm cho 30 - 35 vạn lao động. Nhiều mô hình tạo việc làm có hiệu quả từ Quỹ đã được triển khai và nhân rộng. Chương trình mục tiêu quốc gia hỗ trợ việc làm đã chú trọng xây dựng và phát triển hệ thống Trung tâm giới thiệu việc làm, làm cầu nối giữa người lao động tìm việc và các doanh nghiệp cần tuyển người. Hiện cả nước có 160 Trung tâm giới thiệu việc làm, hằng năm đã tư vấn, giới thiệu việc làm cho 300 ngàn lao động và cung ứng 250 ngàn lao động cho các doanh nghiệp. Thứ ba, đưa người lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài. Luật Đưa người lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài đã tạo hành lang pháp lý cho hoạt động này ngày càng phát triển. Những năm gần đây, công việc này ngày càng đi vào nền nếp và trở thành một hướng quan trọng của chương trình việc làm, tăng thu nhập và xóa đói, giảm nghèo. Thò trường nhận lao động Việt Nam có xu hướng mở rộng, từ chỗ chỉ có 15 nước năm 1995 với 10.050 người đến nay lao động Việt Nam đã có mặt ở trên 40 nước và vùng lãnh thổ, với hơn 30 nhóm ngành nghề khác nhau. Từ năm 2001 đến 2006, cả nước đã đưa được gần 400 ngàn lao động đi làm việc ở nước ngoài, nâng con số lao động đang làm việc ngoài nước lên gần 500 ngàn, hằng năm chuyển về nước khoảng 1,6 tỉ USD, góp phần nâng cao thu nhập cho bản thân, gia đình và đóng góp vào tổng mức đầu tư của xã hội. Những thách thức không nhỏ Nhu cầu giải quyết việc làm cho người lao động còn rất lớn. Tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thò tuy thấp nhưng tình trạng thiếu việc làm ở nông thôn còn phổ biến. Tỷ lệ lao động qua đào tạo còn thấp và chất lượng lao động chưa cao khiến cho giải quyết việc làm cho người lao động càng khó khăn hơn. Sự thiếu gắn kết giữa hệ thống đào tạo và thò trường lao động làm cho số thanh niên tốt nghiệp các trường không có việc làm hoặc làm việc trái ngành nghề, không đúng chuyên môn được đào tạo đang trở thành vấn đề xã hội bức xúc. Ngân sách đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực và tạo việc làm còn quá ít so với nhu cầu, nguồn vốn nhà nước bổ sung hằng năm chỉ đáp ứng 35% - 40% nhu cầu vay vốn tạo việc làm của nhân dân. Việc quy hoạch phát triển các khu công nghiệp, phát triển đô thò và kết cấu hạ tầng xã hội chưa gắn với các giải pháp chuyển đổi nghề, tạo việc làm ổn đònh cho người lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp. Số lượng doanh nghiệp còn nhỏ bé, quy mô bình quân 50 lao động/doanh nghiệp, phần lớn doanh nghiệp vừa và nhỏ hoạt động gia công là chủ yếu, giá trò gia công thấp, khả năng đầu tư phát triển sản xuất, thu hút lao động hạn chế. Thò trường lao động phát triển tập trung ở các tỉnh thành phố có nhiều các khu công nghiệp - khu chế xuất, ở ba vùng kinh tế trọng điểm, các tỉnh khác còn ở mức độ sơ khai, đặc biệt là sự dòch chuyển lao động giữa các vùng trong nước, giữa các khu vực, các ngành, còn có những rào cản do mất cân đối cung - cầu lao động và hệ thống thông tin thò trường lao động còn yếu. Quá trình tự do hóa thương mại và đầu tư mạnh mẽ kích thích sự di chuyển lao động ngày càng tăng kể cả trong và ngoài nước. Việc Việt Nam trở thành thành viên WTO mở ra các cơ hội đầu tư và việc làm to lớn song cũng khiến cho cạnh tranh trên thò trường trở nên quyết liệt hơn, nguy cơ một bộ phận lao động mất việc làm cũng không phải là không cần tính đến. Mục tiêu và giải pháp Mục tiêu chung giải quyết việc làm đến 2010 là bảo đảm việc làm cho 49,5 triệu lao động, tạo việc làm mới cho 8 triệu lao động trong 5 năm 2006 - 2010 và giảm tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thò xuống dưới 5%; phát triển đồng bộ thò trường lao động, từng bước cân đối cung cầu lao động, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống người lao động. Mục tiêu cụ thể đến 2010 là giải quyết việc làm trong nước cho 6 - 6,4 triệu lao động, bình quân mỗi năm giải quyết việc làm cho khoảng 1,5 - 1,6 triệu lao động, trong đó tạo việc làm thông qua Quỹ quốc gia về việc làm khoảng 350.000 lao động/năm. Đưa khoảng 40 - 50 vạn lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài - tăng tỷ lệ lao động có nghề trong tổng số lao động xuất khẩu lên 65% vào năm 2010; nâng cao năng lực hiện đại hóa 30 - 40 trung tâm giới thiệu việc làm, xây dựng cơ sở dữ liệu và hoàn thiện hệ thống thông tin thò trường lao động ở nước ta. Phấn đấu chuyển dòch cơ cấu lao động đến năm 2010 đạt: Lao động trong nông - lâm - ngư nghiệp: 49,62% ; lao động trong khu công nghiệp, xây dựng: 22,94 %; lao động dòch vụ 27,43%. Để đạt được các mục tiêu trên, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp: Một là, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đặc biệt trong khu vực nông nghiệp và nông thôn; phát triển mạnh các làng nghề, xã nghề, khôi phục mở rộng các làng nghề truyền thống đi đôi với xây dựng các làng nghề mới; phát triển tiểu thủ công nghiệp, chế biến nông, lâm, thủy sản với quy mô vừa và nhỏ nhằm tạo việc làm mới và chuyển đổi cơ cấu lao động khu vực nông thôn; Hai là, đầu tư phát triển những ngành mà Việt Nam có lợi thế, những ngành kinh tế mũi nhọn, sử dụng lao động có trình độ kỹ thuật cao song song với những ngành công nghiệp đòi hỏi vốn đầu tư không nhiều song thu hút được nhiều lao động. Hình thành các khu công nghiệp tập trung, khu kinh tế mở, khu chế xuất. Đổi mới, sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất - kinh doanh, tăng năng suất lao động và cải thiện đời sống của người lao động. Khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân, bao gồm cả hộ kinh doanh cá thể phi nông nghiệp, nhằm phát huy mọi nguồn lực cho phát triển sản xuất kinh doanh; đầu tư, đẩy mạnh các ngành dòch vụ và thương mại, khai thác các tiềm năng du lòch của đất nước. Ba là, thực hiện có hiệu quả các chương trình phát triển kinh tế - xã hội trọng điểm của đất nước, gắn các dự án tạo việc làm như một bộ phận không thể thiếu trong triển khai các chương trình dự án này. Tăng đầu tư cho phát triển và nâng cao chất lượng nguồn lao động, bảo đảm đồng bộ giữa các yếu tố lao động, vốn đất, công nghệ . trong xây dựng và phê duyệt quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, các quy hoạch vùng, đòa phương, ngành, sản phẩm để sử dụng có hiệu quả nguồn lao động quý báu của đất nước. Bốn là, thực hiện tốt Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm giai đoạn 2006- 2010 được phê dêt tại Quyết đònh số 101/QĐ-TTg ngày 6-7- 2007 của Thủ tướng Chính phủ. Đẩy mạnh thực hiện các dự án tạo việc làm; hiện đại hóa và nâng cao hiệu quả, chất lượng của hệ thống dòch vụ việc làm gắn với việc triển khai các chính sách thò trường lao động trong bảo hiểm thất nghiệp. Tổ chức tốt hệ thống thông tin thò trường lao động đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước và phục vụ yêu cầu của doanh nghiệp và người lao động. Năm là, có các chính sách và dự án ưu tiên tạo việc làm cho nông dân, đặc biệt là nông dân ở các vùng thu hồi đất cho phát triển công nghiệp và đô thò; đào tạo nghề và chuyển đổi việc làm cho lao động và thanh niên nông thôn. Sáu là, đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho người lao động; đổi mới công tác kế hoạch hóa, thực hiện đào tạo nghề theo nhu cầu của thò trường và doanh nghiệp. Nắm bắt tín hiệu của thò trường về lao động qua đào tạo để bảo đảm gắn công tác đào tạo với nhu cầu của xã hội, đáp ứng nhu cầu về lao động, đồng thời tránh lãng phí cả về ngân sách và thời gian vật chất dành cho đào tạo; giải quyết các bức xúc về việc làm của sinh viên sau tốt nghiệp. Đặc biệt triển khai thực hiện có hiệu quả Dự án dạy nghề và tạo việc làm cho thanh niên; hoàn thiện hệ thống chính sách tín dụng ưu đãi đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh (doanh nghiệp vừa và nhỏ, các trang trại, làng nghề truyền thống) và hộ gia đình để tạo nhiều việc làm cho thanh niên. Bảy là, mở rộng và phát triển thò trường lao động ngoài nước theo hướng ổn đònh và giữ vững các thò trường hiện có; mở rộng thò trường nhận lao động Việt Nam sang các khu vực, các nước phù hợp với trình độ, kỹ năng nghề của lao động Việt Nam; gia tăng số lượng và chất lượng lao động xuất khẩu. Tổ chức tốt công tác đào tạo nghề, giáo dục đònh hướng cho lao động xuất khẩu. Xây dựng các doanh nghiệp xuất khẩu lao động đủ mạnh, có năng lực cạnh tranh nhằm khai thác và thâm nhập các thò trường nhận lao động. Đàm Hữu Đắc Thứ trưởng Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội http://www.tapchicongsan.org.vn Hội chợ việc làm ở Bắc Giang 2006 http://www.bacgiang.gov.vn . quy luật: Hà Nội là 110 , Hải Phòng 118 , Hà Tây 114 , Hải Dương 120, Hà Nam 113 , Nam Đònh 111 , Thái Bình 120, Ninh Bình 113 . Tỷ số giới tính ở nước ta đang. Giang 125, Kon Tum - Sóc Trăng 124, Ninh Thuận - Bình Phước 119 , Quảng Ninh 118 , Thanh Hoá 116 ; . Vùng Đồng bằng sông Hồng, theo điều tra mức sống dân