tìm hiểu về luật tố cáo

7.tim hieu to cao7.tim hieu to cao7.tim hieu to cao7.tim hieu to cao7.tim hieu to cao7.tim hieu to cao7.tim hieu to cao7.tim hieu to cao7.tim hieu to cao7.tim hieu to cao7.tim hieu to cao7.tim hieu to cao7.tim hieu to cao7.tim hieu to cao7.tim hieu to cao7.tim hieu to cao7.tim hieu to cao7.tim hieu to cao7.tim hieu to cao7.tim hieu to cao7.tim hieu to cao7.tim hieu to cao7.tim hieu to cao7.tim hieu to cao7.tim hieu to cao7.tim hieu to cao

THANH TRA CHÍNH PHỦ Đề án -1133/QĐ-TTg TÌM HIỂU PHÁP LUẬT VỀ TỐ CÁO (Tài liệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn) Hà Nội, tháng năm 2014 Chỉ đạo nội dung TS Trần Đức Lượng Phó Tổng Thanh tra Chính phủ Tham gia biên soạn TS Nguyễn Văn Kim - Hàm Vụ trưởng Vụ Pháp chếTS Đỗ Gia Thư Nguyên Vụ trưởng Vụ Pháp chế TS Nguyễn Quốc Văn - Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế Nguyễn Tuấn Anh - Phó vụ trưởng Vụ Pháp chế Ths Hồ Thị Thu An - Phó trưởng phòng Vụ Pháp chếLỜI NÓI ĐẦU Luật tố cáo Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 11/11/2011 Đây văn pháp lý quan trọng, thể chế hóa quyền tố cáo công dân Hiến pháp ghi nhận Tiếp nối thành tựu đạt công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật tố cáo nói riêng, ngày 15/7/2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1133/QĐ TTg phê duyệt tổ chức thực Đề án “Tiếp tục tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013 - 2016” Trong đó, Thanh tra Chính phủ tiếp tục giao chủ trì, phối hợp với quan có liên quan thực Đề án Nhằm đáp ứng nhu cầu tài liệu phục vụ công tác tuyên truyền theo Đề án nói trên, Thanh tra Chính phủ biên soạn xuất sách “Tìm hiểu pháp luật tố cáo” Đây tài liệu quan trọng cần thiết cho việc tìm hiểu quy định pháp luật hành tố cáo cho nhân dân cán làm công tác tiếp dân, giải tố cáo cấp xã Đặc biệt, sách giúp cán nhân dân hiểu thực quyền, nghĩa vụ thực việc tố cáo giải tố cáo; nâng cao ý thức, trách nhiệm, trình độ nghiệp vụ cán bộ, công chức cấp xã việc giải tố cáo tuyên truyền, phổ biến pháp luật tố cáo Cuốn sách trình bày dạng tài liệu tuyên truyền, nội dung ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu, thể đầy đủ quy định pháp luật hành tố cáo, đáp ứng nhu cầu tìm hiểu pháp luật cán nhân dân Cuốn sách bao gồm 02 phần: Phần I: Sự cần thiết, nguyên tắc xây dựng Luật tố cáo Phần II: Nội dung pháp luật tố cáo Quá trình biên soạn sách không tránh khỏi thiếu sót, Ban Biên tập mong nhận góp ý độc giả./ Phần thứ SỰ CẦN THIẾT VÀ CÁC QUAN ĐIỂM, NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG LUẬT TỐ CÁO I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG, BAN HÀNH LUẬT TỐ CÁO Luật khiếu nại, tố cáo ban hành năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 (sau gọi tắt Luật Khiếu nại, tố cáo) góp phần tạo lập khung pháp lý quan trọng để người dân tích cực tham gia phát hành vi vi phạm pháp luật, đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, tăng cường trách nhiệm quan nhà nước giải tố cáo, góp phần phát huy dân chủ, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức, cá nhân Tuy nhiên, qua tổng kết cho thấy công tác giải tố cáo hạn chế, số vụ việc chưa giải pháp luật, vi phạm quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức Tình trạng có nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, có nguyên nhân quan trọng quy định Luật khiếu nại, tố cáo văn pháp luật tố cáo giải tố cáo nhiều hạn chế, bất cập Cụ thể là: - Tố cáo khiếu nại hai vấn đề khác nhau, việc thực quyền tố cáo, quyền khiếu nại công dân thẩm quyền, trình tự thủ tục giải quan, tổ chức không giống Trong hai vấn đề lại điều chỉnh chung văn pháp luật Vì gây khó khăn, cho công dân trình thực quyền tố cáo, khiếu nại vướng mắc cho quan, tổ chức tiếp nhận, xử lý, giải tố cáo, khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo - Luật khiếu nại, tố cáo có quy định chung tố cáo, giải tố cáo chưa bao quát hết tố cáo phát sinh thực tiễn cần điều chỉnh pháp luật Luật tập trung quy định tố cáo giải tố cáo hành vi vi phạm cán bộ, công chức quan hành nhà nước; chưa quy định tố cáo hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước Trong đó, nhiều văn pháp luật lại quy định việc giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước thực theo Luật khiếu nại, tố cáo Vì gây khó khăn trình tổ chức, thực - Trong Luật khiếu nại, tố cáo, việc xác định thẩm quyền quan, tổ chức việc tiếp nhận xử lý loại tố cáo mang tính nguyên tắc, chưa quy định cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm giải loại quan trình tự, thủ tục giải tố cáo hành vi vi phạm xảy lĩnh vực quản lý nhà nước Bên cạnh đó, Luật chưa quy định đầy đủ quyền, nghĩa vụ người giải tố cáo, người giao nhiệm vụ thẩm tra, xác minh, kết luận nội dung tố cáo, chưa quy định việc công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm - Pháp luật hành có đề cập chưa quy định rõ chế bảo vệ người tố cáo họ bị đe dọa, trả thù, trù dập bị phân biệt đối xử; chưa quy định rõ nội dung biện pháp bảo vệ người tố cáo, trách nhiệm quan, tổ chức trọng việc áp dụng biện pháp bảo vệ người tố cáo; chưa đề cập đến việc khen thưởng người có công việc phát hiện, tố cáo, cung cấp thông tin quan giúp quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Trong năm qua, thực công đổi mới, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đất nước ta đạt thành tựu quan trọng lĩnh vực Tuy nhiên, bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, làm phát sinh nhiều tố cáo lĩnh vực quản lý nhà nước, tố cáo cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ Số vụ việc tố cáo tiếp tục gia tăng, tính chất gay gắt, phức tạp, có nhiều người tham gia Chính vậy, Đảng Nhà nước xác định giải tố cáo nhiệm vụ trọng tâm quan nhà nước trách nhiệm hệ thống trị; nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải tố cáo nội dung quan trọng việc đổi tổ chức máy nhà nước cải cách hành nhà nước Ngày 24/5/2005, Bộ Chính trị có Nghị số 48/NQ-TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng năm 2020, theo khiếu nại, tố cáo, Nghị ghi rõ: “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo…; đổi thủ tục giải khiếu nại, tố cáo thủ tục giải vụ án hành theo hướng công khai, đơn giản, thuận lợi cho dân, đồng thời bảm đảm thông suốt, hiệu quản lý hành chính” Tại Nghị số 11/2007/QH12 Quốc hội khóa XII chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khóa XII (2007-2011) định xây dựng Luật tố cáo; Nghị số 31/2009/QH12 ngày 17/6/2009 Quốc hội đưa dự án Luật tố cáo vào chương trình thức Thực đường lối đổi quan hệ quốc tế, thời gian qua Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách đẩy mạnh hợp tác quốc tế hội nhập nhiều lĩnh vực, có số lĩnh vực, thỏa thuận liên quan đến việc bảo đảm tính công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức quan hệ quốc tế, việc tố cáo giải tố cáo cá nhân, công dân nước Tuy nhiên quy định pháp luật nước ta đề nhiều hạn chế bất cập Vì với việc mở rộng quan hệ đối ngoại việc hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo để đạp ứng yêu cầu hội nhập cần thiết Từ lý nêu trên, việc xây dựng ban hành Luật tố cáo nhằm thể chế hoá chủ trương, quan điểm Đảng công tác giải tố cáo, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế yêu cầu khách quan cần thiết II QUAN ĐIỂM VÀ NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG LUẬT TỐ CÁO Việc xây dựng Luật tố cáo dựa quan điểm nguyên tắc sau: Thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước giải tố cáo, cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân hội nhập quốc tế Luật tố cáo phải có nội dung phạm vi điều chỉnh hợp lý, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền tố cáo; xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức có thẩm quyền việc giải tố cáo; quy định rõ trình tự, thủ tục giải loại tố cáo; có chế hữu hiệu bảo vệ người tố cáo; Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống Luật tố cáo hệ thống pháp luật, phù hợp với quy định văn pháp luật có liên quan, bảo đảm tính khả thi Luật tố cáo Việc xây dựng Luật tố cáo sở tổng kết thực tiễn việc thực Luật khiếu nại, tố cáo thời gian qua; kế thừa nội dung phù hợp, bổ sung nội dung đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Phần thứ hai NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT TỐ CÁO I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỐ CÁO Khái niệm tố cáo Tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp, quy định Luật tố cáo nhiều văn pháp luật khác Khoản Điều Luật tố cáo quy định: Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật tố cáo quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Để hiểu chất tố cáo, cần phải xem xét khía cạnh chủ thể, đối tượng, mục đích tố cáo quan có thẩm quyền giải tố cáo Tố cáo trước hết thể ý thức đấu tranh, bảo vệ nghiêm minh pháp luật hành vi vi phạm, người tố cáo không nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mà lợi ích nhà nước, cộng đồng Như vậy, công dân có ý thức pháp luật, có tinh thần đấu tranh công bằng, nghiêm minh pháp luật thực việc tố cáo Ở cần phân biệt tố cáo khác với tin báo, tố giác tội phạm Theo quy định Luật tố cáo, chủ thể tố cáo đối tượng xác định cụ thể, cá nhân tố cáo, họ phải chịu trách nhiệm thông tin cung cấp hành vi vi phạm pháp luật đối tượng định Mặt khác công dân thực quyền tố cáo phát sinh quan hệ pháp luật tố cáo, sở đó, quan Nhà nước có thẩm quyền có nghĩa vụ giải trả lời cho người tố cáo biết Theo quy định pháp luật tố tụng hình sự, “tố giác tội phạm thông tin hành vi có dấu hiệu tội phạm cá nhân có danh tính, địa rõ ràng cung cấp cho quan, cá nhân có trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết” “ Tin báo tội phạm thông tin hành vi có dấu hiệu tội phạm phương tiện thông tin đại chúng quan, tổ chức cung cấp cho quan, cá nhân có trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết” Như vậy, theo quy định pháp luật tố tụng hình tin báo, tố giác tội phạm, chủ thể xác định không xác định, cá nhân, quan, tổ chức Đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực, tố giác tin báo tội phạm đối tượng bao gồm tội phạm, hành vi vi phạm pháp luật có tính nguy hiểm cao quy định Bộ luật hình Như vậy, tố giác, tin báo tội phạm, thực theo quy định Bộ Luật tố tụng hình sự; tố cáo hành vi vi phạm pháp luật người có thẩm quyền tiến hành tố tụng hình trình tiến hành tố tụng hình thực theo quy định pháp luật tố tụng hình Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ (không phải hành vi tố tụng) thực theo quy định pháp luật tố cáo; tố cáo hành vi vi phạm pháp luật nói chung, bao gồm: vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ, vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước quan, tổ chức, đơn vị thực theo quy định pháp luật tố cáo; tố cáo hành vi vi phạm điều lệ thành viên tổ chức thực theo quy định Điều lệ tổ chức Chủ thể, đối tượng, mục đích tố cáo Việc xây dựng Luật tố cáo nhằm quán triệt đường lối, chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước ta công tác giải tố cáo sở tổng kết thực tiễn, khắc phục hạn chế, bất cập việc thi hành pháp luật tố cáo giải tố cáo thời gian qua, đồng thời kế thừa quy định phù hợp Luật Khiếu nại, tố cáo số văn pháp luật khác có liên quan Trong thực tiễn cho thấy, chủ thể thực việc tố cáo đa dạng, quan, tổ chức có ít, trường hợp đơn tố cáo ký tên nhiều người danh nghĩa tổ chức nhiều Nội dung tố cáo thường thiên phản ánh, kiến nghị Việc thực quyền tố cáo chủ thể làm phát sinh hậu pháp lý trách nhiệm gắn với cá nhân Việc quy định công dân (cá nhân) có quyền tố cáo phù hợp với Hiến pháp sách hình nước ta - cá hoá trách nhiệm hình Người tố cáo phải chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi tố cáo mình, tố cáo sai thật phải bị xử lý hành hình tùy theo tính chất mức độ vi phạm Vì vậy, quy định quan, tổ chức có quyền tố cáo làm phát sinh vấn đề phức tạp, chưa lường hết 10 Bảo vệ người tố cáo nơi công tác, làm việc Thực tế có không trường hợp người tố cáo bị phân biệt đối xử việc làm, người tố cáo lại cán bộ, công chức, viên chức tố cáo thủ trưởng quan quản lý trực tiếp Chính vậy, Luật tố cáo quy định: Người tố cáo bảo đảm vị trí công tác, không bị phân biệt đối xử việc làm hình thức; người có thẩm quyền quản lý, sử dụng người tố cáo không phân biệt đối xử việc làm người tố cáo, không trả thù, trù dập, đe doạ, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo * Khi người tố cáo cán bộ, công chức, viên chức có cho bị phân biệt đối xử việc làm dẫn đến giảm thu nhập, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp có quyền yêu cầu văn với người giải tố cáo người đứng đầu quan cấp trực tiếp người có thẩm quyền quản lý, sử dụng có biện pháp xem xét, xử lý người có hành vi Chậm 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận văn yêu cầu bảo vệ, người giải tố cáo có trách nhiệm kiểm tra, xác minh Thời hạn kiểm tra, xác minh 05 ngày làm việc Trường hợp có cho yêu cầu người tố cáo đáng chậm 05 ngày làm việc, người giải tố cáo phải áp dụng biện pháp theo thẩm quyền yêu cầu người có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ sau đây: - Đình chỉ, tạm đình chỉ, huỷ bỏ phần toàn định xử lý kỷ luật định khác xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo; - Khôi phục vị trí công tác, vị trí việc làm, khoản thu nhập lợi ích hợp pháp khác từ việc làm cho người tố cáo; - Thuyên chuyển công tác người bảo vệ sang quan, tổ chức, đơn vị khác có đồng ý họ để tránh bị trù dập, phân biệt đối xử; - Ra định xử lý theo thẩm quyền kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật người có hành vi trả thù, trù dập, đe dọa làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người bảo vệ - Các biện pháp bảo vệ khác theo quy định pháp luật * Khi người tố cáo, người thân thích người tố cáo người làm việc theo hợp đồng lao động mà viên chức có quyền yêu cầu 50 văn với tổ chức công đoàn sở, quan quản lý lao động quan có thẩm quyền khác địa phương nơi người tố cáo, người thân thích người tố cáo có biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Chậm 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn yêu cầu bảo vệ, người có thẩm quyền bảo vệ có trách nhiệm kiểm tra, xác minh Thời hạn kiểm tra xác minh 05 ngày làm việc Trường hợp thấy yêu cầu người tố cáo đáng chậm thời gian 03 ngày làm việc, người có thẩm quyền bảo vệ phải áp dụng biện pháp theo thẩm quyền đề nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp để bảo vệ sau đây: - Yêu cầu người sử dụng lao động chấm dứt hành vi vi phạm; khôi phục vị trí công tác, việc làm, khoản thu nhập lợi ích hợp pháp khác từ việc làm cho người bảo vệ; - Kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật - Các biện pháp bảo vệ khác theo quy định pháp luật Bảo vệ người tố cáo nơi cư trú Điều 38 Luật tố cáo quy định người tố cáo không bị phân biệt đối xử việc thực quyền, nghĩa vụ công dân nơi cư trú trách nhiệm thuộc Uỷ ban nhân dân cấp nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm bảo đảm để người tố cáo Khi người tố cáo cho bị phân biệt đối xử việc thực quyền, nghĩa vụ nơi cư trú có quyền yêu cầu người giải tố cáo để người giải tố cáo yêu cầu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền có biện pháp bảo vệ, khôi phục quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo bị xâm phạm, đồng thời xem xét, xử lý người có hành vi vi phạm Khi nhận yêu cầu người giải tố cáo việc áp dụng biện pháp bảo vệ người tố cáo, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm kiểm tra, xác minh, định áp dụng biện pháp sau để bảo vệ: - Đình chỉ, tạm đình chỉ, huỷ bỏ phần toàn định hành chính, hành vi hành xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo; - Khôi phục quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo bị xâm phạm; 51 - Xử lý kịp thời, nghiêm minh người có hành vi xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp người tố cáo; - Các biện pháp bảo vệ khác theo quy định pháp luật Bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín người tố cáo Điều 39 Luật tố cáo quy định: Khi người giải tố cáo nhận thông tin người tố cáo bị đe doạ, trả thù, trù dập có trách nhiệm đạo phối hợp với quan công an quan khác có thẩm quyền có biện pháp kịp thời ngăn chặn, bảo vệ người tố cáo đề nghị quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật người có hành vi đe doạ, trả thù, trù dập người tố cáo Khi người tố cáo có cho việc tố cáo gây nguy hại đến tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín người thân thích có quyền yêu cầu văn với người giải tố cáo quan công an áp dụng biện pháp bảo vệ cần thiết Trường hợp đề nghị người tố cáo đáng người giải tố cáo quan công an kịp thời áp dụng biện pháp đề nghị quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp để bảo vệ quy định Luật Đối với nhóm nguy này, Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 Chính phủ quy định riêng biện pháp bảo vệ cụ thể trường hợp sau: 5.1 Bảo vệ tính mạng, sức khỏe người tố cáo người thân thích người tố cáo Nghị định quy định rõ trình giải tố cáo có cho thấy có nguy gây thiệt hại tính mạng, sức khỏe người tố cáo, người thân thích người tố cáo (gọi chung người bảo vệ) người giải tố cáo có trách nhiệm đạo phối hợp với quan công an nơi người bảo vệ cư trú, làm việc, học tập quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ thông báo cho người bảo vệ biết Trường hợp xác định hành vi xâm hại người bảo vệ diễn có nguy xảy tức khắc, tùy theo tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi xâm hại, người có thẩm quyền giải tố cáo phải đạo phối hợp với quan công an nơi người bảo vệ cư trú, làm việc, 52 học tập quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền để áp dụng biện pháp bảo vệ sau: - Bố trí lực lượng, phương tiện, công cụ để bảo vệ an toàn cho người bảo vệ nơi cần thiết; - Tạm thời di chuyển người bảo vệ đến nơi an toàn Khi ngăn chặn hành vi xâm hại đến tính mạng, sức khỏe người bảo vệ, tùy theo trường hợp cụ thể, người có thẩm quyền giải tố cáo đạo, phối hợp với quan công an nơi người bảo vệ cư trú, làm việc, học tập quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền áp dụng biện pháp sau đây: - Xử lý theo thẩm quyền đề nghị người có thẩm quyền xử lý người có hành vi xâm hại; - Trường hợp xác định việc xâm phạm tính mạng, sức khỏe người bảo vệ có nguy tái diễn định bảo vệ xây dựng kế hoạch bảo vệ Kế hoạch bảo vệ phải có nội dung: Người bảo vệ; biện pháp bảo vệ; thời hạn bảo vệ; lực lượng bảo vệ; trách nhiệm, hình thức, nội dung phối hợp quan, tổ chức có liên quan kinh phí bảo vệ Căn vào tính chất, mức độ khả xảy thực tế hành vi xâm hại đến tính mạng, sức khỏe người bảo vệ, quan định bảo vệ xem xét, áp dụng biện pháp sau đây: - Bố trí nơi tạm lánh người tố cáo, người thân thích họ có nguy bị xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe; - Bố trí lực lượng, phương tiện, công cụ để trực tiếp bảo vệ an toán tín mạng, sức khỏe cho người tố bảo vệ nơi cần thiết; - Hạn chế phạm vi lại, quan hệ giao tiếp, thăm gặp, làm việc, học tập người bảo vệ thời hạn định; - Di chuyển giữ bí mật chỗ ở, nơi làm việc, học tập người bảo vệ; - Xử lý hành kiến nghị xử lý hình hành vi công, xâm hại đe dọa công, xâm hại; - Áp dụng biện pháp hành khác nhằm ngăn chặn hành vi công, xâm hại đe dọa công xâm hại người bảo vệ; 53 - Thay đổi tung tích, lai lịch, đặc điểm nhân thân, nhân dạng người bảo vệ Biện pháp áp dụng có đồng ý người bảo vệ hành vi xâm hại đe dọa xâm hại đặc biệt nguy hiểm có liên quan đến tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, tội phạm ma túy tội phạm đặc biệt nghiêm trọng khác theo quy định pháp luật hình 5.2 Bảo vệ tài sản người tố cáo, người thân thích người tố cáo Để bảo vệ tài sản người tố cáo, người thân thích người tố cáo, Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 quy định trình giải tố cáo xét thấy có nguy xâm hại đến tài sản người bảo vệ, người giải tố cáo có trách nhiệm áp dụng theo thẩm quyền đề nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ thông báo cho người bảo vệ tài sản biết Trường hợp xác định hành vi xâm hại tài sản xảy xảy tức khắc, tùy theo tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi xâm hại, người có thẩm quyền giải tố cáo đạo, phối hợp với quan công an nơi có tài sản quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền thực biện pháp bảo vệ Khi ngăn chặn hành vi xâm hại, người có thẩm quyền giải tố cáo theo thẩm quyền đạo, phối hợp với quan công an nơi có tài sản quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ sau đây: - Yêu cầu người có hành vi xâm hại đến tài sản người bảo vệ chấm dứt hành vi vi phạm; - Xử lý theo thẩm quyền đề nghị người có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật 5.3 Bảo vệ uy tín, danh dự, nhân phẩm quyền nhân thân khác người tố cáo, người thân thích người tố cáo Để bảo vệ uy tín, danh dự, nhân phẩm quyền nhân thân khác người tố cáo, người thân thích người tố cáo, Nghị định quy định người có thẩm quyền phải vào tính chất, mức độ hành vi vi phạm để áp dụng biện pháp bảo vệ sau đây: - Yêu cầu người có hành vi xâm hại chấm dứt hành vi vi phạm buộc xin lỗi, cải công khai; 54 - Xử lý theo thẩm quyền đề nghị người có thẩm quyền xử lý người có hành vi vi phạm; - Đề nghị quan, tổ chức, đơn vị có liên quan khôi phục danh dự, uy tín, nhân phẩm quyền nhân thân khác người bảo vệ bị xâm hại Qua quy định cụ thể bảo vệ người tố cáo nêu trên, nói rằng, có bước tiến lớn, quan trọng quy định pháp luật bảo vệ người tố cáo với việc thiết lập biện pháp bảo vệ toàn diện, đồng hơn, cụ thể, thiết thực hơn, đồng thời với việc làm rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc bảo vệ người tố cáo nhằm qua tạo bảo đảm tốt cho công dân thực quyền tố cáo theo quy định Hiến pháp pháp luật VI KHEN THƯỞNG VÀ XỬ LÝ VI PHẠM Khen thưởng xử lý vi phạm chế định quan trọng Luật tố cáo nhằm khuyến khích, động viên kịp thời người có thành tích công tác giải tố cáo, phát hành vi vi phạm pháp luật, giúp quan nhà nước giải quyết, xử lý cách xác, kịp thời hành vi vi phạm, song đồng thời xác định rõ biện pháp xử lý người lợi dụng quyền tố cáo để vu khống, xúc phạm người khác, gây cản trở cho hoạt động quan nhà nước, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Khen thưởng Thể tính đặc thù việc khen thưởng lĩnh vực tố cáo giải tố cáo, Luật tố cáo quy định quan, tổ chức, cá nhân có thành tích việc giải tố cáo, người tố cáo có công việc ngăn ngừa thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức, cá nhân khen thưởng vật chất, tinh thần Việc khen thưởng quan, tổ chức, cá nhân có thành tích việc giải tố cáo thực theo pháp luật thi đua khen thưởng Nhà nước ta khuyến khích công dân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật, cần phải có chế khen thưởng đặc thù người có thành tích việc tố cáo Như vậy, tất người tố cáo khen thưởng mà người tố cáo có công việc ngăn ngừa thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức, 55 cá nhân khen thưởng vật chất tinh thần Điều 21 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 Chính phủ quy định tiêu chuẩn khen thưởng sau: 1- Huân chương Dũng cảm để tặng truy tặng cho cá nhân đạt tiêu chuẩn sau: a) Không sợ hy sinh tính mạng, lợi ích vật chất, tinh thần người thân đũng cảm tố cáo, tích cực cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm pháp luật gây hậu đặc biệt nghiêm trọng; thành tích đạt có tác dụng động viên, giáo dục, nêu gương sáng phạm vi tỉnh, thành phố, khu vực trở lên; b) Hy sinh tính mạng bị thương tích, bị tổn hại cho sức khỏe mà tỷ lệ thương tật từ 61% trở lên tố cáo, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật Bằng khen Thủ tướng Chính phủ để tặng truy tặng cho cá nhân đạt tiêu chuẩn sau: a) Đã dũng cảm tố cáo, tích cực cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm pháp luật gây hậu nghiêm trọng; thành tích đạt có tác dụng động viên, giáo dục, nêu gương sáng phạm vi khu vực nhiều Bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể Trung ương trở lên; b) Bị thương tích tổn hại cho sức khỏe mà tỷ lệ thương tật từ 31% đến 61% tố cáo, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật Bằng khen cấp Bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể Trung ương để tặng truy tặng cho cá nhân đạt tiêu chuẩn sau: a) Đã tố cáo, tích cực cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm pháp luật gâyhậu nghiêm trọng; thành tích đạt có tác dụng động viên, giáo dục, nêu gương sáng phạm vi Bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể Trung ương trở lên; b) Bị thương tích tổn hại cho sức khỏe mà tỷ lệ thương tật từ 11% đến 31% tố cáo, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật 56 Giấy khen để tặng truy tặng cho cá nhân có thành tích xuất sắc việc tố cáo, phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật quan, đơn vị cấp sở trở lên công nhận; thành tích đạt có tác dụng động viên, giáo dục, nêu gương sáng phạm vị đơn vị cấp sở trở lên Đối chiếu với tiêu chuẩn khen thưởng trên, người có thành tích việc tố cáo có quyền đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền quan giải tố cáo xem xét, định việc khen thưởng Trường hợp người có thành tích việc tố cáo chết gia đình quan, tổ chức, người đại diện hợp pháp người tố cáo có quyền đề nghị quan có thẩm quyền xem xét việc khen thưởng người Đối với người giải tố cáo, sau kết luận nội dung tố cáo, người giải tố cáo đề nghị quan có thẩm quyền định việc khen thưởng người có thành tích việc tố cáo theo quy định Với tính chất đặc thù khen thưởng tố cáo, Nghị định số 76/2012/NĐ-CP quy định việc khen thưởng người có thành tích việc tố cáo đề nghị khen thưởng theo thủ tục đơn giản Người có thẩm quyền đề nghị khen thưởng sau người tố cáo lập thành tích xuất sắc, đột xuất Hồ sơ đề nghị khen thưởng: Tờ trình đề nghị người giải tố cáo; Báo cáo tóm tắt thành tích người tố cáo quan trình khen thưởng ghi rõ hành động, thành tích đề nghị khen thưởng; đề nghị khen thưởng người tố cáo (nếu có) Nghị định quy định mức khen thưởng dựa sở mức lương tối thiểu Nhà nước quy định thời điểm xét khen thưởng theo quy định pháp luật thi đua, khen thưởng Tuy nhiên cá nhân có thành tích việc tố cáo hành vi tham nhũng xét khen thưởng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng Xử lý vi phạm Để quy định tố cáo giải tố cáo thực nghiêm túc, khắc phục hạn chế, bất cập nay, Luật tố cáo bổ sung chế tài xử lý hành vi vi phạm người giải tố cáo hành vi vi phạm người có trách nhiệm chấp hành định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo; xử lý hành vi vi phạm người tố cáo người khác có 57 liên quan: 2.1 Việc xử lý hành vi vi phạm người giải tố cáo Việc xử lý trường hợp vi phạm người giải tố cáo vấn đề cần thiết quan trọng, lẽ hành vi người giải tố cáo có ý nghĩa định đến hiệu quả, tính sai vụ việc tố cáo mà người giao xem xét, giải Do đó, Điều 46 Luật tố cáo quy định xử lý hành vi vi phạm người giải tố cáo theo hướng dẫn chiếu tới điều cấm Luật quy định Điều Cụ thể, người giải tố cáo có hành vi sau tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật: - Gây khó khăn, phiền hà việc thực quyền tố cáo công dân - Thiếu trách nhiệm việc giải tố cáo - Tiết lộ họ, tên, địa chỉ, bút tích người tố cáo thông tin khác làm lộ danh tính người tố cáo - Làm sai lệch hồ sơ vụ việc trình giải tố cáo - Không giải cố ý giải tố cáo trái pháp luật; lợi dụng chức vụ, quyền hạn việc giải tố cáo để thực hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây phiền hà cho người bị tố cáo - Không thực thực không đầy đủ trách nhiệm bảo vệ người tố cáo - Cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc giải tố cáo - Cản trở việc thực quyền tố cáo; đe dọa, trả thù, trù dập, xúc phạm người tố cáo - Bao che người bị tố cáo - Vi phạm quy định khác pháp luật việc giải tố cáo So với quy định Luật khiếu nại, tố cáo Luật tố cáo sửa đổi, bổ sung thêm số hành vi vi phạm pháp luật như: Tiết lộ họ, tên, địa chỉ, bút tích người tố cáo thông tin khác làm lộ danh tính người tố cáo; không giải cố ý giải tố cáo trái pháp luật; lợi dụng chức vụ, quyền hạn việc giải tố cáo để thực hành vi trái 58 pháp luật, sách nhiễu, gây phiền hà cho người bị tố cáo; không thực thực không đầy đủ trách nhiệm bảo vệ người tố cáo; hành vi cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc giải tố cáo 2.2 Việc xử lý hành vi vi phạm người có trách nhiệm chấp hành định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Để bảo đảm hiệu lực, hiệu công tác giải tố cáo việc chấp hành định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo có ý nghĩa quan trọng Sau có kết luận nội dung tố cáo, người giải tố cáo phải tiến hành xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để xử lý theo quy định Người có trách nhiệm chấp hành định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo không chấp hành tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật” Như vậy, đối tượng có nghĩa vụ chấp hành công dân bị xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình Đối với cán bộ, công chức, viên chức bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình (Điều 47) Trong trường hợp người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền không áp dụng biện pháp xử lý kịp thời người giải tố cáo có hành vi vi phạm tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Quy định nhằm xác định nhằm xác định trách nhiệm thủ trưởng quan cán bộ, công chức, viên chức mình, quan cấp quan cấp dưới, tránh tình trạng bao che, dung túng cho hành vi vi phạm người giải tố cáo, vụ việc tố cáo kéo dài, giải giải không pháp luật (Điều 47) 2.3 Việc xử lý hành vi vi phạm người tố cáo người khác có liên quan: Trong thực tế, không trường hợp người tố cáo lợi dụng quyền tố cáo để xuyên tạc, vu khống, bôi nhọ danh dự, nhân phẩm người khác, cố tình tố cáo sai thật để gây đoàn kết nội bộ, đấu đá, tranh giành địa vị…Để xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, Điều 48 quy định xử lý hành vi vi phạm người tố cáo người khác có liên quan theo hướng dẫn chiếu tới số hành vi vi phạm quy định Điều hành vi bị cấm Luật quy định người tố cáo người khác có liên quan có hành vi 59 sau tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật: - Không thực thực không đầy đủ trách nhiệm bảo vệ người tố cáo - Cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc giải tố cáo - Cản trở việc thực quyền tố cáo; đe dọa, trả thù, trù dập, xúc phạm người tố cáo - Bao che người bị tố cáo - Cố ý tố cáo sai thật; kích động, cưỡng ép, dụ dỗ, mua chuộc người khác tố cáo sai thật; mạo danh người khác để tố cáo - Mua chuộc, hối lộ người giải tố cáo; đe dọa, trả thù, xúc phạm người giải tố cáo - Lợi dụng việc tố cáo để tuyên truyền chống Nhà nước, xâm phạm lợi ích Nhà nước; xuyên tạc, vu khống, gây rối an ninh, trật tự công cộng, xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín người khác - Đưa tin sai thật việc tố cáo giải tố cáo - Vi phạm quy định khác pháp luật tố cáo giải tố cáo So với quy định Luật khiếu nại, tố cáo, Luật tố cáo bổ sung thêm hành vi vi phạm người tố cáo như: Mạo danh người khác để tố cáo bị xử lý vi phạm; lợi dụng việc tố cáo để tuyên truyền chống Nhà nước, xâm phạm lợi ích Nhà nước; xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín người khác; đưa tin sai thật việc tố cáo giải tố cáo Luật tố cáo nhấn mạnh, trường hợp người tố cáo “cố ý” tố cáo sai thật bị xử lý (còn Luật khiếu nại, tố cáo quy định người tố cáo, tố cáo sai thật bị xử lý), lẽ tố cáo hành vi có tính chất chủ động, song trường hợp người tố cáo có đủ thông tin, tài liệu hành vi vi phạm Vì vậy, có trường hợp, người tố cáo nhận thức không chất việc, hành vi mà tố cáo, dẫn đến việc tố cáo không đúng, chưa thật - vô tình tố cáo sai thật Do vậy, trường hợp không cố ý tố cáo sai thật không bị xử lý theo pháp luật Quy định làm xác định đường lối xử lý nghiêm người nhận thức tính chất hành 60 vi vi phạm hay vụ việc có kết luận định giải quan có thẩm quyền cố tình tố cáo sai thật động cá nhân, đồng thời khuyến khích, động viên người dân tích cực tham gia phát hành vi vi phạm pháp luật./ 61 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Phần thứ SỰ CẦN THIẾT VÀ CÁC QUAN ĐIỂM, NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG LUẬT TỐ CÁO I II Sự cần thiết xây dựng, ban hành Luật tố cáo Quan điểm nguyên tắc xây dựng Luật tố cáo Phần thứ hai NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT TỐ CÁO I Những vấn đề chung tố cáo Khái niệm tố cáo Chủ thể, đối tượng, mục đích tố cáo Áp dụng pháp luật tố cáo giải tố cáo 10 II Quyền nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, 12 người giải tố cáo; trình tự, thủ tục tố cáo Quyền nghĩa vụ người tố cáo 12 Quyền nghĩa vụ người bị tố cáo 15 Quyền nghĩa vụ người giải tố cáo 17 Thủ tục tố cáo 17 III Thẩm quyền, trách nhiệm giải tố cáo Nguyên tắc xác định thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ 22 Thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ 25 62 Thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức quan khác Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội 27 Giải tố cáo liên quan đến nhiều quan, tổ chức 29 Thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực 30 Vai trò, trách nhiệm quan tra nhà nước việc giải tố cáo 32 IV Trình tự, thủ tục giải tố cáo Trình tự, thủ tục giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ 34 Trình tự, thủ tục giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực 44 Công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo 45 Thời hạn giải tố cáo 48 Hồ sơ giải tố cáo 49 Việc tố cáo tiếp, giải vụ việc tố cáo tiếp 50 V Bảo vệ người tố cáo Quyền nghĩa vụ người bảo vệ 53 Bảo vệ bí mật, thông tin người tố cáo 54 Bảo vệ người tố cáo nơi công tác, nơi làm việc 55 Bảo vệ người tố cáo nơi cư trú 57 Bảo vệ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín người tố cáo 58 VI Khen thưởng xử lý vi phạm Khen thưởng 62 Xử lý vi phạm 65 63 64 ... Kiểm to n trưởng Kiểm to n Nhà nước chuyên ngành, Kiểm to n Nhà nước khu vực công chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp Kiểm to n trưởng Kiểm to n Nhà nước chuyên ngành, Kiểm to n Nhà nước khu vực... án To án, Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát cấp - Tổng Kiểm to n Nhà nước có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ Kiểm to n trưởng, Phó Kiểm to n... tự, an to n xã hội Nếu tiến hành trình tự thông thường không hợp lý, hiệu Do tính chất phức tạp việc giải tố cáo có nhiều người tham gia, việc nghiên cứu để xây dựng chế giải đầy đủ, to n diện