Nghiên cứu về cạnh tranh ngành viễn thông Việt Nam

Nghiên cứu về cạnh tranh ngành viễn thông Việt Nam

Vietnam Competitiveness Initiative

Baâo caâo Nghiïn cûâu Chñnh saâch - VNCI, Söị 3

Cú quan Phaât triïín Quöịc tïị Hoa Kyđ

NGHIÏN CÛÂU VÏÌ CAƠNH TRANH NGAĐNH VIÏÎN THÖNG VIÏơT NAM

Thaâng 6 nùm 2005Baâo caâo nađy ặúơc trònh cho Cú quan Phaât triïín Quöịc tïị Hoa Kyđ (USAID) Baâo caâo do öng Nguýîn

3

NGHIÏN CÛÁU VÏÌ CAÅNH TRANH

NGAÂNH VIÏÎN THÖNG VIÏÅT NAM

Khuyïën caáo

Quan àiïím cuãa caác taác giaã trònh baây trong baáo caáo naây khöng nhêët thiïët phaãn aánh quan àiïím cuãa Cú quanPhaát triïín Quöëc tïë Hoa Kyâ vaâ quan àiïím cuãa Chñnh phuã Hoa Kyâ

Baâo caâo nađy do öng Nguýîn Thanh Hađ, öng Phaơm Quang Thađnh cuêa Vietbid vađ öng Jacob Gullish, chuýn giaDûơ aân VNCI soaơn líơp vúâi sûơ tû víịn kyô thuíơt cuêa öng John Davis, chuýn gia Dûơ aân STAR - möơt dûơ aân do Cúquan Phaât triïín Quöịc tïị Hoa Kyđ (USAID) tađi trúơ

Sau khi hoađn thađnh baên dûơ thaêo ăíìu tiïn cuêa baâo caâo nghiïn cûâu, nhoâm nghiïn cûâu ăaô baâo caâo kïịt quaê taơimöơt höơi thaêo do Viïơn Quaên lyâ Kinh tïị Trung ûúng (CIEM) töí chûâc vađo ngađy 10 thaâng 11 nùm 2004 Caâc yâ kiïịnăoâng goâp cho baâo caâo mađ nhoâm nghiïn cûâu thu nhíơn ặúơc taơi cuöơc höơi thaêo nađy ăaô ặúơc böí sung vađo baâocaâo cuöịi cuđng

Dûơ aân VNCI muöịn ặúơc caêm ún öng Huyđnh Thanh Tuđng (Cöng ty cöí phíìn Dõch vuơ Bûu chñnh Viïîn thöng SađiGođn), öng Nguýîn Maơnh Bùìng (Cöng ty Ăiïơn lûơc Viïîn thöng Viïơt Nam) vađ caâc giaâm ăöịc, caân böơ quaên lyâ caâcdoanh nghiïơp khaâc ăaô tham gia traê lúđi cíu hoêi cuêa nhoâm nghiïn cûâu Nhoâm nghiïn cûâu cuông muöịn ặúơc caêm

ún öng Steve Parker (Dûơ aân STAR) vađ öng Fred Burke (Cöng ty Baker & McKenzie) ăaô tham gia tû víịn chonhoâm nghiïn cûâu, caêm ún bađ Ngö Thõ Minh (Vietbid) ăaô xûê lyâ söị liïơu thu thíơp Baâo caâo nađy cođn ặúơc sûơ höîtrúơ cuêa öng Dennis Zvinakis, Giaâm ăöịc Vùn phođng USAID taơi Viïơt Nam

Baâo caâo nađy khoâ traânh khoêi khiïịm khuýịt, Dûơ aân VNCI ríịt mong nhíơn ặúơc sûơ goâp yâ cuêa ăöơc giaê

*

* *Dûơ aân Níng cao Nùng lûơc Caơnh tranh Viïơt Nam (VNCI) lađ möơt dûơ aân phaât triïín kinh tïị do Cú quan Phaâttriïín Quöịc tïị Hoa Kyđ (USAID) tađi trúơ Dûơ aân do cöng ty Development Alternatives Inc (DAI) ăiïìu hađnh.Quyô Chíu AÂ lađ nhađ thíìu phuơ chñnh cuêa DAI chõu traâch nhiïơm thûơc hiïơn cíịu phíìn nghiïn cûâu möi trûúđng chñnhsaâch cuêa Dûơ aân Muơc ăñch cuêa cíịu phíìn nađy lađ nhùìm goâp phíìn caêi thiïơn möi trûúđng chñnh saâch vïì kinh doanh,vúâi troơng tím lađ caâc quy ắnh vïì doanh nghiïơp nhoê vađ vûđa Baâo caâo nađy lađ baâo caâo nghiïn cûâu thûâ ba trong söịnhiïìu nghiïn cûâu khaâc nhau do Quyô Chíu AÂ thûơc hiïơn dûúâi tïn VNCI

LÚĐI CAÊM ÚN

MUƠC LUƠC

LÚĐI CAÊM ÚN i

CAÂC TÛĐ VIÏỊT TÙƯT v

GIÚÂI THIÏƠU 1

KHUÖN KHÖÍ PHAÂP LYÂ VAĐ THÏÍ CHÏỊ 9

Traâch nhiïơm cuêa caâc Böơ ngađnh ăöịi vúâi chñnh saâch viïîn thöng Viïơt Nam 9

Böơ Bûu chñnh Viïîn thöng 9

Chñnh saâch vađ chiïịn lûúơc phaât triïín viïîn thöng 10

Phaâp luíơt vïì Viïîn thöng 11

Phaâp lïơnh vïì Bûu chñnh Viïîn thöng nùm 2002 11

Nghõ ắnh 160 - caâc quy ắnh liïn quan túâi caơnh tranh: Nghõ ắnh vïì viïîn thöng 12

Quy ắnh quaên lyâ vïì viïîn thöng 12

Quy ắnh vïì giaâ cûúâc 12

Kïịt nöịi 15

Cam kïịt quöịc tïị 17

CÚ CÍỊU THÕ TRÛÚĐNG VAĐ VÍỊN ĂÏÌ SÚÊ HÛÔU 21

Nhûông nhađ khai thaâc coâ haơ tíìng (FBO) 21

Tònh hònh caơnh tranh trong thõ trûúđng dõch vuơ di ăöơng 22

Caâc nhađ khai thaâc dõch vuơ SBO: nhađ cung cíịp dõch vuơ Internet .23

Nhûông dõch vuơ trïn nïìn cöng nghïơ thöng tin (ITES) 25

Ăíìu tû tû nhín vađ nûúâc ngoađi 26

Vò sao BCC 27

Ăaânh giaâ viïơc thûơc hiïơn BCC 29

So saânh trong khu vûơc vïì ăíìu tû nûúâc ngoađi 30

VAI TROĐ CHUÊ ĂAƠO CUÊA VNPT 31

Hađnh vi chöịng caơnh tranh 31

Caâc víịn ăïì vïì Luíơt Caơnh tranh 33

Vïì víịn ăïì tû nhín hoâa VNPT 34

KÏỊT QUAÊ KHAÊO SAÂT KHAÂCH HAĐNG SÛÊ DUƠNG DÕCH VUƠ VIÏÎN THÖNG 37

Míîu ăiïìu tra 37

Tònh hònh sûê duơng dõch vuơ viïîn thöng 37

Chi phñ viïîn thöng 38

Ăaânh giaâ chíịt lûúơng dõch vuơ viïîn thöng .39

Ðaânh giaâ taâc ðöơng cuêa viïơc caêi thiïơn dõch vuơ viïîn thöng 40

Kïịt luíơn 40

CON ẶÚĐNG PHÑA TRÛÚÂC 41

Khuýịn nghõ 41

Höơi nghõ giûôa caâc bïn liïn quan ăïịn viïîn thöng Viïơt Nam 44

DANH SAÂCH CAÂC BIÏÍU

Biïíu 1: Míơt ăöơ ăiïơn thoaơi úê Viïơt Nam .4

Biïíu 2: Nhûông chó söị viïîn thöng cuêa caâc nûúâc ASEAN .5

Biïíu 3: Phín böí traâch nhiïơm chñnh trong chñnh saâch viïîn thöng 9

Biïíu 4: Nhûông quy ắnh gíìn ăíy cuêa MPT 13

Biïíu 5: Biïíu giaâ ăöịi vúâi dõch vuơ quöịc tïị úê Viïơt Nam 14

Biïíu 6: Hiïơp ắnh Thûúng maơi Song phûúng Viïơt - Myô ăöịi vúâi ăíìu tû nûúâc ngoađi vïì viïîn thöng 18

Biïíu 7: Töíng quan vïì nghôa vuơ theo caâc ăiïìu ûúâc quöịc tïị cuêa Viïơt Nam 19 Biïíu 8: Caơnh tranh giûôa caâc FBO Viïơt Nam 22

Biïíu 9: Cú cíịu töí chûâc cuêa VNPT 23

Biïíu 10: Caơnh tranh trong thõ trûúđng di ăöơng Viïơt Nam 23

Biïíu 11: Thú bao Internet vađ míơt ăöơ úê Viïơt Nam 24

Biïíu 12: Thõ phíìn caâc ISP vađo thaâng 3-2003 vađ thaâng 6-2004 24

Biïíu 13: Kïịt nöịi Internet úê Viïơt Nam 25

Biïíu 14: So saânh Viïơt Nam vúâi nhûông ăöịi thuê ITES trong khu vûơc 26

Biïíu 15: Hònh thûâc cho pheâp ăíìu tû nûúâc ngoađi vïì viïîn thöng 26

Biïíu 16: Caâc BCC úê Viïơt Nam 28

Biïíu 17: So saânh vïì haơn chïị súê hûôu nûúâc ngoađi 30

Biïíu 18: Caâc víịn ăïì vïì viïîn thöng ặúơc giaêi quýịt theo Luíơt Caơnh tranh 34 Biïíu 19: Caâc cuöơc cöí phíìn hoâa úê chíu AÂ trong nhûông nùm 1990 35

Biïíu 20: Phín loaơi míîu ăiïìu tra 37

Biïíu 21: Mûâc ăöơ quan troơng cuêa saên phíím vađ dõch vuơ viïîn thöng 38

Biïíu 22: Tyê lïơ chi phñ viïîn thöng trïn töíng chi phñ 38

Biïíu 23: Ăaânh giaâ mûâc cûúâc dõch vuơ viïîn thöng 39

Biïíu 24: Ăaânh giaâ chíịt lûúơng dõch vuơ kïịt nöịi 39

Biïíu 25: Tíìn suíịt xuíịt hiïơn sûơ cöị vađ ăaânh giaâ cöng nghïơ sûê duơng 40

Biïíu 26: Taâc ăöơng cuêa viïơc caêi thiïơn dõch vuơ ăöịi vúâi doanh nghiïơp 40

Biïíu 27: Caâc thöng lïơ töịt nhíịt vađ dúê nhíịt trong lônh vûơc viïîn thöng 42

Biïíu 28: Löơ trònh thay ăöíi 44

CAÁC TÛÂ VIÏËT TÙÆT

CAGR Tyã lïå tùng trûúãng trung bònh luäy tiïën

SBO Nhaâ khai thaác khöng coá haå têìng

VISHIPEL Cöng ty Thöng tin Àiïån tûã Haâng haãi

Hiïịm coâ kyê nguýn nađo

trong lõch sûê loađi ngûúđi laơi

chûâng kiïịn nhiïìu thay ăöíi

nhanh choâng trong hònh thûâc

thöng tin vađ giao tiïịp cuêa xaô höơi

nhû thúđi ăiïím hiïơn nay Nhúđ

nhûông tiïịn böơ ngoaơn muơc vïì khaê

nùng maây tñnh vađ truy nhíơp

Internet bùng röơng, nhûông thađnh

tûơu gíìn ăíy cuêa maây tñnh vađ viïîn

thöng ăaô thay ăöíi cùn baên löịi söịng

cuêa chuâng ta.Viïơc truy nhíơp vađo

caâc phûúng tiïơn viïîn thöng hiïơn

ăaơi khöng cođn ặúơc coi lađ xa xó

nûôa mađ lađ möơt nhu cíìu kinh tïị vađ

xaô höơi Moơi khña caơnh cuêa ăúđi söịng

hiïơn ăaơi ăïìu caêm nhíơn ặúơc taâc

ăöơng nađy - viïîn thöng, y tïị tûđ xa,

giao dõch ngín hađng trïn maơng,

giaâo duơc trïn maơng vađ Chñnh phuê

ăiïơn tûê lađ nhûông vñ duơ cuêa thúđi ăaơi

kyô thuíơt söị nađy

Sûơ höơi tuơ cuêa cöng nghïơ - maơng,

caâc saên phíím vađ dõch vuơ kïịt húơp

caâc thuöơc tñnh cuêa viïîn thöng, maây

tñnh, truýìn thöng vađ giaêi trñ, ăaô

thay ăöíi baên chíịt cú baên cuêa

ngađnh viïîn thöng Cöng nghïơ söị

ăang thay thïị cöng nghïơ analog,

Giao thûâc Internet (IP) ăang thay

thïị chuýín maơch kïnh, vađ cöng

nghïơ vö tuýịn ăang böí sung cho,

vađ trong möơt söị trûúđng húơp, ăang

thay thïị maơng hûôu tuýịn truýìn

thöịng Caâc cöng ty viïîn thöng

ăang töí chûâc laơi ăïí thñch ûâng vúâi

thúđi kyđ thay ăöíi nađy Caâc nhađ cung

cíịp ăiïơn thoaơi ăang níng cíịp haơ

tíìng ăïí hûúâng túâi maơng thïị hïơ

sau (NGN), tñch húơp caâc dõch vuơ

thoaơi, söị liïơu, di ăöơng vađ video

trïn möơt nïìn kïịt nöịi duy nhíịt

Caâc nhađ cung cíịp ăang nhanhchoâng chuýín sang lônh vûơc vötuýịn, ặa vö tuýịn vađo caâc maơchvođng nöơi haơt (WLL) vađ caâc maơng

di ăöơng vö tuýịn.Trong nhiïìutrûúđng húơp, caâc nhađ khai thaâcăang thím nhíơp thõ trûúđng thöngqua viïơc thiïịt líơp quan hïơ ăöịi taâcăïí coâ ặúơc vöịn vađ kyô thuíơt ÚÊnhûông nûúâc coâ cú súê haơ tíìng cođnhaơn chïị, söị ngûúđi sûê duơng maơng

vö tuýịn ăang vûúơt söị ngûúđi thúbao hûôu tuýịn; trong nùm 2004 caêMalaysia vađ ÍỊn Ăöơ ăïìu thuöơc vađonhoâm nađy

Sûơ phaât triïín cuêa Internet, vađ sûơtùng trûúêng maơnh meô trongngađnh, ăang taơo ra nhûông thaâchthûâc vađ cú höơi múâi ăöịi vúâi nhûôngnhađ khai thaâc truýìn thöịng Nhûôngnhađ cung cíịp dõch vuơ Internet(ISPs) caơnh tranh ăang cung cíịpdõch vuơ truy nhíơp quay söị túâikhaâch hađng, trong khi caâc cöng tytruýìn hònh caâp ăang kïịt húơptruýìn Internet töịc ăöơ cao quacaâc maơng truýìn hònh trïn caâpăöìng truơc Caâc nhađ khai thaâc cuôngăaâp laơi bùìng caâch níng cíịp cú súêhaơ tíìng caâp ăöìng cuêa mònh vúâinhûông ặúđng thú bao söị (DSL)ăïí cung cíịp Internet töịc ăöơ caocho khaâch hađng, cuđng vúâi möơt loaơtdõch vuơ giaâ trõ gia tùng (VAS) ngoađinhûông dõch vuơ truýìn thöịng cuêanhađ cung cíịp, ăùơc biïơt lađ thû ăiïơntûê, thûúng maơi ăiïơn tûê, kïịt húơp vúâidõch vuơ nhùưn tin vađ caâc dõch vuơ nöơidung khaâc

Nhûông ăöíi múâi vađ sûâc eâp caơnhtranh seô tiïịp tuơc höơi tuơ caâc maơngviïîn thöng vúâi maây tñnh, caâc ngađnh

giaêi trñ vađ truýìn thöng, vađ seô buöơccaâc cöng ty viïîn thöng truýìnthöịng triïín khai viïơc níng cíịpcöng nghïơ töịn keâm ăïí duy trò khaênùng caơnh tranh ÚÊ thõ trûúđngnhiïìu nûúâc, caâc nhađ khai thaâc múâicoâ khaê nùng caơnh tranh cao ăaôtham gia thõ trûúđng, möơt söị xíydûơng maơng riïng, möơt söị thò baânlaơi nhûông dõch vuơ do caâc nhađ khaithaâc coâ cú súê haơ tíìng cung cíịp.Caâc nhađ cung cíịp VoIP ăaô nöíi lïn– ăaâng kïí lađ Yahoo,Vonage vađSkype – cung cíịp ăiïơn thoaơi giaâ reêvađ eâp caâc nhađ khai thaâc truýìnthöịng phaêi ặa ra nhûông dõch vuơVoIP coâ chi phñ reê hún cuêa hoơ, quaăoâ kiïím soaât nguöìn doanh thucuêa hoơ Caâc nhađ cung cíịp truýìnhònh caâp ăang giúâi thiïơu caâc dõchvuơ ăiïơn thoaơi vađ Internet vađ seôsúâm kïịt húơp caê dõch vuơ di ăöơngtheo hònh thûâc baân laơi Caâc nhađkhai thaâc ăiïơn thoaơi coâ thïí seô ăaâplaơi vúâi caâc dõch vuơ video, ặa caâptúâi thú bao (FTP), níng cíịpmaơng vađ liïn kïịt vúâi caâc cöng tytruýìn thöng vađ giaêi trñ

Sûơ höơi tuơ ăaô taơo ra nhûông cöngnghïơ khaâc lađm biïịn daơng mö hònhkinh doanh viïîn thöng truýìnthöịng Maơng Internet ăaô buöơc caâchaông phaât thanh truýìn hònh phaêiphaât triïín caâc chiïịn lûúơc trûơctuýịn, truýìn hònh aênh vađ ímthanh qua Internet.Vö tuýịn vïơtinh ăaô thu huât taâm triïơu thú bao

- möơt tyê lïơ thñch ûâng cöng nghïơmúâi nhanh hún ăiïơn thoaơi di ăöơng.Caâc dõch vuơ múâi nhû Tivo ăaô ăemăïịn chûúng trònh truýìn hònhtheo ýu cíìu (VOD) vađ cöng nghïơ

GIÚÂI THIÏƠU

WiMax seô phaât hònh vö tuýịn.Theê

thöng minh vađ theê tíìn söị vö

tuýịn (RFID) ăang ặúơc ûâng duơng

ngađy cađng nhiïìu, coâ thïí seô thay

ăöíi phûúng thûâc thöng tin truýìn

thöịng vađ caâc mö hònh kinh doanh

ùn theo

Nhûông tiïịn böơ vïì cöng nghïơ lađ

trung tím cuêa cuöơc caâch maơng

viïîn thöng, vađ viïơc hiïíu ặúơc xu

hûúâng cöng nghïơ hiïơn nay vađ

trong tûúng lai seô coâ yâ nghôa cú

baên vúâi quaâ trònh quaên lyâ thay ăöíi

Chñnh phuê vađ nhûông nhađ lađm chñnh

saâch laơi thûúđng quaâ thuơ ăöơng,

nghôa lađ hoơ chó ăïì cíơp ăïịn víịn ăïì

cöng nghïơ sau khi chuâng taâc ăöơng

vađo ngađnh nađy Möơt trûúđng húơp

ăiïín hònh lađ, nhòn laơi quaâ trònh phaât

triïín cuêa Internet,VoIP vađ thûúng

maơi ăiïơn tûê, caâc cú quan quaên lyâ

ăaô ríịt chíơm thñch ûâng vúâi nhûông

thûơc tïị vïì kinh tïị vađ cöng nghïơ

vûúơt tröơi cuêa nhûông tiïịn böơ nađy

Dô nhiïn lađ nhûông hiïíu biïịt vađ dûơ

baâo vïì caâch maơng cöng nghïơ hiïơn

nay – xem noâ taâc ăöơng túâi maơng

viïîn thöng, caâc mö hònh kinh

doanh vađ hïơ thöịng kinh tïị xaô höơi

nhû thïị nađo – lađ möơt nhiïơm vuơ dïî

lađm naên chñ moơi ngûúđi Nhûng viïơc

hiïíu biïịt nhûông xu hûúâng nađy lađ

then chöịt ăïí quaên lyâ quaâ trònh caêi

caâch Chûa noâi ăïịn kïịt quaê sau

cuđng cuêa caêi caâch, coâ thïí kïí ăïịn

caâc maơng vađ dõch vuơ cöng nghïơ

múâi nhû vö tuýịn vïơ tinh, ăiïơn

thoaơi di ăöơng, maây vi tñnh vađ

maơng Internet ăïìu ăaô nhanh

choâng ặúơc phíìn ăöng xaô höơi

chíịp nhíơn, möơt phíìn lađ vò chñnh

nhûông tiïịn böơ trong ngađnh viïînthöng;

• Sûơ phaât triïín cuêa caâc hïơ thöịng vö tuýịn: Sûơ thûúng

maơi hoâa cuêa caâc cöng nghïơ vötuýịn nhû cöng nghïơ di ăöơngthïị hïơ thûâ ba vađ thïị hïơ thûâ tû(3G, 4G), cöng nghïơ tïị bađo,WLL, caâc hïơ thöịng truýìn díînbùng truýìn röơng nhû vö tuýịncöị ắnh bùng röơng (WiFi) vađWiWax, vađ RFID ăaô taâc ăöơngtúâi sûơ phaât triïín cuêa thiïịt bõ,maơng vađ dõch vuơ viïîn thöng;

• Cöng nghïơ vïơ tinh: Caâc nhađ

cung cíịp dõch vuơ vïơ tinh vúâi chiphñ hiïơu quaê múâi nhû PanAmSatăoâng möơt vai trođ ngađy cađngquan troơng trong maơng lûúâi viïînthöng toađn cíìu.Vö tuýịn vïơtinh vađ maơng Internet ăaô trúêthađnh nhûông phíìn quan troơngcuêa nhûông maơng nađy;

• Cöng nghïơ neân dûô liïơu:

Cöng nghïơ neân nhû TCP/IP(Internet), CDMA (khöng díy)MP3 (nghe trûơc tuýịn), ladequang, cöng nghïơ gheâp bûúâcsoâng giúđ ăíy cho pheâp truýìndûô liïơu vúâi töịc ăöơ nhanh húnvađ aênh hûúêng ăïịn cíịu truâc cuêacaâc hïơ thöịng viïîn thöng vađphíìn mïìm;

• Sûơ gia tùng liïn kïịt maơng:

Sûơ thûúng maơi hoâa vïì Internet,intranet vađ extranet seô thay ăöíi

cú cíịu töí chûâc vađ cíịu truâcmaơng viïîn thöng Khi sûơ phaâttriïín caâc maơng nöơi böơ, maơngdiïơn röơng (LAN,WAN) vađ caâcmaơng riïng aêo (VPN) cođn tiïịptuơc thò sûơ lùưp ăùơt caâc hïơ thöịngmaơng úê gia ằnh (kïịt húơp caê caâcmùơt hađng ăiïơn tûê) coâ thïí trúêthađnh möơt ngađnh cöng nghiïơpchuê chöịt;

• Thûúng maơi ăiïơn tûê: Nhiïìu

saên phíím vađ dõch vuơ coâ sùĩntrïn maơng, vïì cú baên coâ thïílađm thay ăöíi caâc quaâ trònhquaêng caâo truýìn thöịng,marketing, quaâ trònh baân hađngvađ chùm soâc khaâch hađng Antoađn trïn maơng, quýìn súê hûôutrñ túơ vađ nhíơn daơng keê tröơmcuông lađ nhûông víịn ăïì nöíi cöơm;

• Ăiïơn thoaơi IP: Caâc hïơ thöịng

ăiïơn thoaơi chuýín maơch kïnhăang chuýín hûúâng túâi cöngnghïơ VoIP, taâc ăöơng túâi caâc nhađsaên xuíịt thiïịt bõ vađ cung cíịpdõch vuơ truýìn thöịng;

• Maơng thöng minh vađ phíìn mïìm: Maơng thöng minh ăang

phaât triïín qua caâc böơ ắnhtuýịn Internet Phíìn mïìm ngađycađng trúê nïn thöng minh húnvađ dïî sûê duơng hún vúâi nhûông hïơthöịng nhíơn daơng lúđi noâi coâ thïíseô ặúơc ûâng duơng nhiïìu trongtûúng lai Sûơ nhíơn daơng vïì hònhaênh ăang díìn hoađn thiïơn, cöngnghïơ tíìn söị vö tuýịn ăang phaâttriïín maơnh;

• Sûơ höơi tuơ: Nhûông ranh giúâi

giûôa maây tñnh, viïîn thöng vađ giaêitrñ seô díìn díìn míịt ăi Nhûôngdõch vuơ lai gheâp múâi cöng nghïơthöng tin hoùơc viïîn tin ăangngađy cađng ặúơc thûúng maơi hoâa.Nhûông rađo caên vïì kyô thuíơt vađquy ắnh giûôa caâc ngađnh vađ dõchvuơ seô díìn díìn múđ ăi

Dô nhiïn, híìu hïịt nhûông xu hûúângnađy ăïìu gùưn kïịt vúâi nhau vađ líìnlûúơt seô aênh hûúêng túâi loaơi hònhcöng nghïơ, kiïịn truâc vađ dõch vuơặúơc cung cíịp cho ngûúđi sûê duơngăíìu cuöịi Nhûông xu hûúâng nađykhöng loaơi trûđ nhau.Tuy nhiïn,chuâng coâ thïí taơo ra khúêi ăiïím ăïínhûông ngûúđi hoaơch ắnh chñnh

2 NGHIÏN CÛÂU VÏÌ CAƠNH TRANH NGAĐNH VIÏÎN THÖNG VIÏƠT NAM

saâch coâ thïí hiïíu biïịt hún nûôa vïì

caâc cöng nghïơ tûúng lai vađ ắnh ra

chiïịn lûúơc viïîn thöng phuđ húơp

Coâ yâ nghôa quan troơng khöng keâm

lađ vai trođ thöịng nhíịt trïn toađn

cíìu cuêa viïîn thöng trong viïơc thuâc

ăííy sûơ phaât triïín kinh tïị vađ phuâc

lúơi xaô höơi Maơng viïîn thöng taơo

nïìn taêng cho caê nhûông ngađnh

khaâc, tûđ cöng nghïơ thöng tin túâi

quaâ trònh thú ngoađi (outsourcing)

trong kinh doanh (BPO) vađ

thûúng maơi ăiïơn tûê Ngoađi maơng

viïîn thöng cú baên thiïịt thûơc thò

baên chíịt vöịn coâ cuêa nhûông ngađnh

nađy ăođi hoêi phaêi coâ sûơ ăíìu tû cuêa

thađnh phíìn tû nhín, húơp taâc qua

biïn giúâi vađ thûúng maơi toađn cíìu

Víơy ăiïìu nađy coâ yâ nghôa

nhû thïị nađo ăöịi vúâi Viïơt

Nam?

Caâc cíịp laônh ăaơo cuêa Viïơt Nam

hiïíu ặúơc nhûông thay ăöíi cú baên

ăang ăöịi mùơt vúâi cöơng ăöìng quöịc

tïị vađ trong ăíìu nhûông nùm 1990s

ăaô thûơc hiïơn chñnh saâch Ăöíi Múâi

(nghôa ăen lađ “ăöíi vađ múâi”), möơt

chñnh saâch nhùìm hiïơn ăaơi hoâa nïìn

kinh tïị cuêa Viïơt Nam bùìng caâch aâp

duơng caơnh tranh trong nhiïìu

ngađnh.Trûúâc thúđi ăiïím nađy, ngađnh

viïîn thöng ặúơc cú cíịu theo mö

hònh Bûu chñnh, Ăiïơn thoaơi vađ

Ăiïơn tñn (PTT), lađ cöng ty Nhađ

nûúâc ăöơc quýìn chõu traâch nhiïơm

moơi mùơt vïì tíịt caê caâc lônh vûơc

dõch vuơ bûu chñnh vađ viïîn thöng,

tûđ hoaơch ắnh chñnh saâch, quaên lyâ,

túâi khai thaâc ăiïơn thoaơi, chuýín

phaât bûu chñnh, v.v… Nùm 1993,

caơnh tranh haơn chïị vađ möơt lûúơng

nhoê ăíìu tû tû nhín ăaô ặúơc aâp

duơng, cú chïị ăöơc quýìn cuêa Töíng

cöng ty Bûu chñnh Viïîn thöng Viïơt

Nam (VNPT) ăaô chíịm dûât Hún

nûôa, Chñnh phuê ăaô taâch viïơc khaithaâc viïîn thöng do VNPT thûơchiïơn vađ thađnh líơp Töíng cuơc Bûuăiïơn (DGPT), sau nađy trúê thađnhBöơ Bûu chñnh Viïîn thöng (MPT)

Nhûông baâo caâo múâi gíìn ăíy thíơmchñ cođn cho thíịy kïị hoaơch cuêaVNPT lađ huy ăöơng vöịn cho cöng

ty ăiïơn thoaơi di ăöơng qua viïơc baâncöí phíìn cho cöng chuâng thay vògia haơn Húơp ăöìng Húơp taâc Kinhdoanh (BCC) vúâi caâc ăöịi taâc nûúâcngoađi hiïơn nay

Nhûông hađnh ăöơng nađy ăaô mang laơisûơ phaât triïín nhanh cuêa ngađnhViïîn thöng Viïơt Nam trong thíơpkyê qua Nùm 1995,Viïơt Nam coâchûa ăïịn möơt triïơu ặúđng díyăiïơn thoaơi cöị ắnh vađ chó coâ23.500 thú bao di ăöơng.Trongmöơt nghòn ngûúđi chó coâ böịn ngûúđicoâ ăiïơn thoaơi cöị ắnh Maơng lûúâilaơc híơu vađ Internet víîn chûa ăïịnặúơc vúâi ăíịt nûúâc nađy Ngađy nay,Viïơt Nam ăaô coâ hún nùm triïơuặúđng díy ăiïơn thoaơi mùơt ăíịt vađ2,5 triïơu ngûúđi sûê duơng ăiïơn thoaơi

di ăöơng, lađm gia tùng míơt ăöơ sûêduơng ăiïơn thoaơi túâi gíìn 5% Gíìn 2triïơu ngûúđi coâ tađi khoaên Internetvađ maơng truýìn söị liïơu ăaô ặúơclùưp ăùơt úê tíịt caê caâc tónh thađnh

Gíìn 90% cöơng ăöìng nöng thönhiïơn nay ăaô ặúơc kïịt nöịi vađ coâcöng nghïơ múâi, chùỉng haơn nhûVoIP vađ WiFi ngađy cađng ặúơc sûêduơng nhiïìu Nhûng ăiïìu quantroơng nhíịt lađ viïơc múê röơng maơngvađ aâp duơng caâc dõch vuơ tiïn tiïịn seôtiïịp tuơc phaât triïín nhanh

Mùơc duđ nhûông thađnh quaê ăaơt ặúơcăíìy íịn tûúơng trong viïơc múê röơngmaơng, aâp duơng caơnh tranh vađ giaêmgiaâ, nhûng Viïơt Nam víîn ặâng saucaâc nûúâc khaâc trong khu vûơc vađcaâch xa nhûông muơc tiïu phaât

triïín cuêa mònh vïì viïîn thöng.Nhûông caêi caâch vïì luíơt phaâp vađthïí chïị ăaô goâp phíìn lúân nhíịt vađocaâc thađnh quaê ăaơt ặúơc – caâc quyắnh phaâp luíơt ặúơc caêi thiïơn,bûúâc ăíìu coâ caơnh tranh haơn chïị,ăíìu tû cuêa khu vûơc tû nhín vađnûúâc ngoađi – nhûng so vúâi tiïuchuíín quöịc tïị thò ngađnh viïînthöng cuêa Viïơt Nam víîn cođn kheâpkñn vađ chûa minh baơch Hún nûôa,mùơc duđ coâ caơnh tranh úê híìu hïịtcaâc lônh vûơc trong ngađnh viïînthöng nhûng híìu hïịt nhûông ăöịitûúơng tham gia chñnh ăïìu cuêaNhađ nûúâc vađ coâ sûơ súê hûôu cheâogiûôa caâc nhađ khai thaâc Nhađ nûúâc.Möơt ăiïìu ăaâng chuâ yâ trong ngađnhviïîn thöng Viïơt Nam lađ ngađnh nađykhöng coâ möơt cú quan quaên lyâăöơc líơp, vađ cuông chûa coâ kïị hoaơchnghiïm tuâc ăïí thađnh líơp.Theokinh nghiïơm quöịc tïị, thò chuíínmûơc chung lađ coâ möơt cú quanquaên lyâ ăöơc líơp, vađ hún 100 nûúâcăaô aâp duơng mö hònh nađy Cú cíịunađy vïì líu dađi coâ thïí hûôu ñch choViïơt Nam, ăïí thñch ûâng vúâi möitrûúđng caơnh tranh gia tùng, cöngnghïơ tiïn tiïịn, vađ caâc bïn liïnquan nhû ngûúđi tiïu duđng, caâc hiïơphöơi vađ nhûông nhađ saên xuíịt

Vïì maơng lûúâi,Viïơt Nam lađ möơttrong nhûông nûúâc phaât triïínnhanh nhíịt trïn thïị giúâi, mùơc duđtûđ bûúâc khúêi ăíìu ríịt thíịp Söịặúđng díy ăiïơn thoaơi cöị ắnh ăaôtùng tûđ 0,4 maây trïn 100 dín nùm

1995 túâi 5 maây trïn 100 dín vađonùm 2003, úê mûâc tyê lïơ tùng trûúêngtrung bònh luôy tiïịn (CAGR) lađ45% Söị thú bao ăiïơn thoaơi diăöơng tùng tûđ 23.500 nùm 1995 túâi1.480.000 vađo thaâng 6 nùm 2002vúâi mûâc tyê lïơ tùng trûúêng trungbònh lađ 80% Muơc tiïu mađ Chñnh

phuê ăùơt ra cho nùm 2005 lađ míơt

ăöơ ăiïơn thoaơi seô ăaơt 10 maây trïn

100 dín.Theo híìu hïịt nhûông

nguöìn tin thu thíơp ặúơc thò hiïơn

nay Viïơt Nam ăaô coâ möơt cú súê haơ

tíìng vïì víơt chíịt khaâ töịt.Truy nhíơp

Internet cuông phaât triïín maơnh tûđ

nùm 2000 Biïíu ăöì 1 cho thíịy sûơ

tùng trûúêng vïì tyê lïơ truy nhíơp ăöịi

vúâi ăiïơn thoaơi cöị ắnh, di ăöơng vađ

caâc dõch vuơ Internet

Trong thúđi gian tûđ 1998 - 2003, sûơ

tùng trûúêng trung bònh vïì maơng úê

Viïơt Nam lađ 26,8%, lađ möơt trong

nhûông nûúâc cao nhíịt trong khu

vûơc, mùơc duđ coâ xuíịt phaât ăiïím

thíịp Nïịu nhû sûơ tùng trûúêng nađy

cođn tiïịp tuơc,Viïơt Nam seô ăaơt muơc

tiïu lùưp ăùơt 10 triïơu maây vađo nùm

2006 vađ ăaơt míơt ăöơ ăiïơn thoaơi lađ

30% trong möơt thíơp kyê.Tuy nhiïn,

trong möơt chûđng mûơc nađo ăoâ, sûơ

tùng trûúêng dïî dađng nađy seô qua

mau (chùỉng haơn nhû do nhu cíìu

ăaô baôo hođa úê nhûông khu ăö thõ)

Ăïí ăaơt ặúơc sûơ múê röơng maơng

cho giai ăoaơn túâi,Viïơt Nam seô cíìn

phaêi ăíìu tû hađng tyê ăöla vađo

nhûông thađnh phöị nhoê hún vađ

nhûông vuđng nöng thön Mùơc duđmíơt ăöơ cuêa Viïơt Nam lađ cao so vúâitiïu chuíín trong khu vûơc, nhûngthíơm chñ vúâi sûơ gia tùng nhû hiïơnnay,Viïơt Nam víîn ặâng sau caâcnûúâc ăang phaât triïín trïn thïị giúâi

Thíơm chñ nïịu nhû Viïơt Nam ăaơtặúơc nhûông muơc tiïu ăùơt ra hiïơnnay, thò Viïơt Nam seô víîn tiïịp tuơcặâng sau caâc ăöịi thuê caơnh tranhtrong khu vûơc (Xem Biïíu 2)

Möi trûúđng caơnh tranh úê ViïơtNam cuông ăang ặúơc caêi thiïơn,mùơc duđ vúâi möơt töịc ăöơ ríịt chíơm

Sau nhûông thay ăöíi cú baên vïìquaên lyâ tûđ giûôa cho túâi cuöịi nhûôngnùm 90, thò võ trñ chuê ăaơo cuêacöng ty ăöơc quýìn Nhađ nûúâc –VNPT – trong chûđng mûơc nađo ăoâăaô bõ phaâ boê vađ bùưt ăíìu coâ sûơtham gia cuêa caâc doanh nghiïơpNhađ nûúâc khaâc Nhûng Viïơt Namphaêi hađnh ăöơng möơt caâch kiïnquýịt vađ nhanh choâng nïịu Chñnhphuê coâ yâ ắnh nghiïm tuâc ăïí ăaơtặúơc vađ duy trò nhûông tiïu chuííncuêa khu vûơc vïì phaât triïín viïînthöng

Tuy nhiïn, nhûông sûơ kiïơn gíìn ăíycho thíịy rùìng Viïơt Nam ăang kiïnắnh trïn con ặúđng tûơ do hoâa.Theo möơt vađi thöng caâo cuêa Chñnhphuê gíìn ăíy thò Nhađ nûúâc ăangtiïịn bûúâc nhanh vúâi cöng cuöơc caêicaâch, trong khi ăoâ nhûông ăöịi thuêcaơnh tranh cuông ăang tiïịn túâi triïínkhai aâp duơng nhûông dõch vuơ caơnhtranh gay gùưt vađ giúâi thiïơu cöngnghïơ múâi Nhû möơt söị vñ duơ sau:

• Möơt quýịt ắnh gíìn ăíy cuêaChñnh phuê (Quýịt ắnh söị58/2005/QĂ-TTg) vïì viïơc taâi

cú cíịu VNPT thađnh möơt töí húơpcöng ty meơ - cöng ty con göìmcoâ möơt höơi ăöìng quaên trõ quaênlyâ cöng ty meơ, vađ taâch caâc cöng

ty bûu chñnh vađ viïîn thöng Kïịhoaơch nađy, dûơ kiïịn seô hoađnthađnh vađo Quyâ 4 nùm 2005, seôlađ möơt bûúâc quan troơng trongviïơc töí chûâc laơi VNPT

• Trong lônh vûơc thöng tin diăöơng, Cöng ty Viïîn thöng Quínăöơi (Viettel), möơt nhađ khai thaâccaơnh tranh thuöơc khu vûơc Nhađnûúâc, ăaô cung cíịp dõch vuơ vađonùm 2004 vađ ăaô coâ ặúơc200.000 thú bao trong böịnthaâng ăíìu triïín khai (möơt díịuhiïơu cuêa nhu cíìu cao) Cöng tynađy coâ kïị hoaơch ăíìu tû hún 5triïơu ăöla ăïí ăaơt ặúơc 1,1 triïơukhaâch hađng vađo thaâng 10 nùm

2005 Möơt vađi nhađ khai thaâc diăöơng khaâc hiïơn nay cuông ăangcaơnh tranh kinh doanh, giaâ caê seôgiaêm vađ Viïơt Nam seô súâm coânhiïìu thú bao di ăöơng húnăiïơn thoaơi cöị ắnh truýìnthöịng

• Cöng ty Truýìn thöng FPT, nhađcung cíịp dõch vuơ Internet tûnhín lúân nhíịt, ăaô ăùơt caâc thiïịt

bõ ăïí cung cíịp dõch vuơ video túâikhaâch hađng cuêa mònh

4 NGHIÏN CÛÂU VÏÌ CAƠNH TRANH NGAĐNH VIÏÎN THÖNG VIÏƠT NAM

Biïíu 1: Míơt ăöơ ăiïơn thoaơi úê Viïơt Nam

Nguöìn: ITU.

• Hanoi Telecom ăaô kyâ möơt thoêa

thuíơn vúâi cöng ty viïîn thöng

Hutchison coâ truơ súê taơi Höìng

Köng ăïí ăíìu tû 656 triïơu ăöla

xíy dûơng möơt maơng lûúâi di

ăöơng CDMA taơi Hađ Nöơi

Nhûông hađnh ăöơng nađy thïí hiïơn xu

hûúâng vađ ặúđng löịi cuêa chûúng

trònh tûơ do hoâa cuêa Viïơt Nam

Phíìn cođn laơi cuêa baâo caâo nađy seô

tíơp trung vađo möi trûúđng caơnh

tranh töíng thïí vađ thûơc traơng cuêa

nhûông cú quan chñnh trong ngađnh

viïîn thöng

Hiïíu ặúơc tíìm quan troơng cuêa

viïîn thöng vađ cöng nghïơ thöng tin

ăöịi vúâi nïìn kinh tïị vađ phuâc lúơi cuêa

nhín dín, Chñnh phuê Viïơt Nam ăaô

ăùơt ra nhûông muơc tiïu tham voơngăïí ăöíi múâi nhûông ngađnh nađy, xíydûơng cú súê haơ tíìng maơng thïị hïơtúâi (NGN) vađ aâp duơng cöng nghïơvađ dõch vuơ tiïn tiïịn cho khaâchhađng vađ caâc doanh nghiïơp Laônhăaơo Viïơt Nam cuông hiïíu ặúơcnhûông caên trúê, vñ duơ nhû khoaêngcaâch cođn töìn taơi giûôa Viïơt Nam vađcaâc nûúâc khaâc úê Ăöng Nam AÂcuông nhû vúâi caâc ăöịi taâc thûúngmaơi quan troơng Ngađy cađng coâ sûơnhíơn thûâc roô rađng hún rùìng cú cíịuhiïơn taơi cuêa ngađnh viïîn thöng – sûơchi phöịi thõ trûúđng cuêa möơt cöng

ty Nhađ nûúâc, haơn chïị sûơ tham giacuêa thađnh phíìn tû nhín, nhûông víịnăïì vïì tñnh minh baơch trong cöngtaâc quaên lyâ – seô khöng giuâp ñch

cho viïơc ăaơt ặúơc caâc muơc tiïuăíìy tham voơng cuêa ăíịt nûúâc Ăöìngthúđi, cuông ăaô coâ sûơ nhíơn thûâc roôrađng hún vïì vai trođ quan troơng cuêathađnh phíìn tû nhín trong viïơc huyăöơng vöịn, cöng nghïơ vađ trònh ăöơchuýn mön

Muơc ăñch cuêa baâo caâo nađy lađ ăïícung cíịp möơt ăaânh giaâ vïì tònhhònh hiïơn nay cuêa ngađnh viïînthöng Viïơt Nam, tíơp trung vađonhûông thay ăöíi trong quaên lyâ gíìnăíy, tònh traơng caơnh tranh, vađnhûông hađnh ăöơng mađ Chñnh phuêăođi hoêi ngađnh phaêi thûơc hiïơn Baâocaâo nađy giúâi thiïơu tònh traơng hiïơnnay cuêa ngađnh, ăaânh giaâ nhûông sûơkiïơn gíìn ăíy vađ taâc ăöơng cuêachuâng, xem xeât nhûông ýịu töị cú

Tïn nûúâc Dín söị

(triïơu-2002)

GDP/ăíìu ngûúđi US$-2001

Míơt ăöơ ăiïơn thoaơi cöị ắnh/100 dín

Míơt ăöơ di ăöơng/100 dín

Töíng söị thú bao viïîn thöng/100 dín

Thú bao Internet/ 10.000 dín

Ghi chuâ: Caâc nûúâc cao hún mûâc trung bònh cuêa ASEAN ặúơc tö ăíơm.

Nguöìn: Chó söị viïîn thöng thïị giúâi cuêa ITU, 2003.

Biïíu 2: Nhûông chó söị viïîn thöng cuêa caâc nûúâc ASEAN

cíịu chñnh - Chñnh phuê, nhađ khai

thaâc vađ khaâc hađng Ăïí tham khaêo,

baâo caâo nađy cung cíịp möơt söị so

saânh quöịc tïị vađ khu vûơc Nöơi

dung cuêa baâo caâo nađy cíơp nhíơt

baên thaêo ăaô ra thaâng 12 nùm

2004 Baâo caâo nađy khöng coâ yâ

ắnh thay thïị tađi liïơu thaâng 12 mađ

lađ ăïí böí xung vađ tíơp trung vađo

nhûông thay ăöíi gíìn ăíy trong

ngađnh viïîn thöng

Chûúng 1 giúâi thiïơu töíng quan

vïì tònh hònh hiïơn nay cuêa ngađnh

viïîn thöng Viïơt Nam.Trong ăíìu

nhûông nùm 1990, Chñnh phuê ăaô

thûơc hiïơn chñnh saâch Ăöíi Múâi, lađ

chñnh saâch nhùìm hiïơn ăaơi hoâa nïìn

kinh tïị Viïơt Nam bùìng caâch thöng

qua caơnh tranh ăa ngađnh.Trûúâc

thúđi ăiïím nađy, ngađnh viïîn thöng

Viïơt Nam ặúơc töí chûâc theo mö

hònh PTT.Trong mö hònh nađy cöng

ty ăöơc quýìn PTT thuöơc Chñnh

phuê ăaêm traâch tíịt caê caâc dõch vuơ

vïì bûu chñnh viïîn thöng - vïì chñnh

saâch, quaên lyâ vađ khai thaâc Nùm

1993, caơnh tranh coâ haơn chïị vađ

möơt söị ñt ăíìu tû tû nhín ăaô ặúơc

thûơc hiïơn trong ngađnh viïîn thöng

vađ tònh traơng ăöơc quýìn cuêa PTT

(VNPT) chñnh thûâc chíịm dûât, mùơc

duđ hiïơn nay cöng ty nađy víîn giûô

vai trođ chuê ăaơo Chñnh phuê ăaô

thađnh líơp möơt cú quan quaên lyâ vađ

hoaơch ắnh chñnh saâch cíịp Böơ, kïịt

húơp hai chûâc nùng nađy vađo möơt cú

quan duy nhíịt Söị lûúơng ăíìu tû

trong vađ ngoađi nûúâc tuy cođn haơn

chïị nhûng cuông ăaô ặúơc cho pheâp

dûúâi hònh thûâc cöng ty cöí phíìn vađ

húơp ăöìng húơp taâc kinh doanh

(BCC) vúâi caâc ăöịi taâc nûúâc ngoađi

Nhûông ăöơng thaâi nađy ăaô lađm cho

ngađnh viïîn thöng Viïơt Nam phaât

triïín nhanh, tûđ chûa ăïịn möơt triïơu

maây nùm 1995 (4 maây/1000

ngûúđi) túâi nay lađ 7,5 triïơu maây (5

maây/100 ngûúđi) Hïơ thöịng maơngăaô ặúơc níng cíịp vađ maơngInternet ăang phaât triïín ríịtnhanh Ăaô coâ caâc dõch vuơ VoIP vađWiFi múâi.Tuy nhiïn, mùơc duđ ViïơtNam ăaô ăaơt ặúơc nhûông thađnh tûơuíịn tûúơng trong ăöíi múâi, phaât triïínmaơng vađ caơnh tranh, nhûng víînặâng sau caâc nûúâc trong khu vûơcvađ cođn caâch xa nhûông muơc tiïumaơnh meô mađ Nhađ nûúâc ăùơt ra.Tuynhiïn, nhûông sûơ kiïơn gíìn ăíy chothíịy Chñnh phuê ăang cam kïịt ăïítöí chûâc laơi PTT - doanh nghiïơpNhađ nûúâc, cho pheâp möơt söị hònhthûâc ăíìu tû múâi trong vađ ngoađinûúâc vađ thuâc ăííy caâc chñnh saâchtûơ do hoâa ngađnh nađy

Chûúng 2 nïu cuơ thïí khung phaâp

lyâ vađ thïí chïị cuêa ngađnh viïîn thöngViïơt Nam.Tûđ nùm 1993, Chñnhphuê ăaô ra möơt loaơt caâc vùn baênquan troơng ăïí thay ăöíi möi trûúđngphaâp lyâ cho phaât triïín ngađnh Nùm

2001, Chñnh phuê ăaô ban hađnhchiïịn lûúơc, nïu bíơt nhûông ắnhhûúâng vađ muơc tiïu quan troơng túâinùm 2010 vađ tíìm nhòn dađi haơn túâinùm 2020 Ăïí theo kõp chiïịn lûúơcnađy, Chñnh phuê ăaô ban hađnh caâcnghõ ắnh coâ liïn quan ăïí hoađnthiïơn chñnh saâch cuêa Chñnh phuê

Sau ăoâ, ăaô coâ caâc quýịt ắnh böísung cung cíịp nhûông chi tiïịt hoađnthiïơn vađ lađm roô nhûông ăiïìu khoaênvïì phaâp luíơt vađ quaên lyâ.Viïơt Namăang ăi ăuâng hûúâng, nhûng quaâtrònh caêi caâch vïì phaâp luíơt vađ quaênlyâ víîn chûa hoađn tíịt Coâ nhûôngquan ngaơi vïì luíơt phaâp cho rùìngchñnh saâch cuêa Viïơt Nam kòm haômcaơnh tranh thûơc sûơ vađ haơn chïị ăíìu

tû tûđ khu vûơc tû nhín vađ nûúâcngoađi Chñnh phuê cuông cíìn ăííymaơnh vađ minh baơch hoâa quaâ trònhhoaơch ắnh chñnh saâch, vađ khúêixûúâng caâc caêi caâch ăïí níng cao

tñnh minh baơch trong möi trûúđngquaên lyâ Nhûông víịn ăïì liïn quantúâi quan hïơ kïịt nöịi cuêa Viïơt Namcuông ặúơc thaêo luíơn, caâc víịn ăïìnhû buđ cheâo, nhûông víịn ăïì liïnquan ăïịn caâc hiïơp ûúâc cuông ặúơcthaêo luíơn chi tiïịt

Chûúng 3 lađ möơt bûâc tranh töíng

thïí vïì cú cíịu thõ trûúđng hiïơn nayvađ vai trođ cuêa súê hûôu Nhađ nûúâcăöịi vúâi nhûông nhađ khai thaâc viïînthöng úê Viïơt Nam.Trong khi caơnhtranh ăaô ặúơc aâp duơng trong möơtsöị ngađnh, cöng ty PTT cuêa Nhađnûúâc víîn tiïịp tuơc thöịng lônh thõtrûúđng - kiïím soaât gíìn 95% thõtrûúđng viïîn thöng trong caê nûúâc.PTT chi phöịi moơi thõ phíìn vïì viïînthöng vađ súê hûôu caê nhûông doanhnghiïơp khöng phaêi nođng cöịt vïìnhûông lônh vûơc nhû trang thiïịt bõ,

cú khñ, xíy dûơng vađ tû víịn Nhiïìunhađ khai thaâc múâi cuông do Nhađnûúâc súê hûôu, do víơy lađm haơn chïịvai trođ cuêa nhûông nhađ khai thaâc tûnhín trong vađ ngoađi nûúâc Chñnh

võ trñ thöịng trõ nađy ăaô kòm haômcaơnh tranh thûơc sûơ vađ ngùn caêncaâc ăöịi thuê caơnh tranh tiïìm nùngăíìu tû vađo thõ trûúđng nađy

Phíìn nađy cuông xem xeât vai trođ cuêaăíìu tû trong vađ ngoađi nûúâc vađongađnh viïîn thöng Viïơt Nam, tíơptrung vađo vai trođ cuêa húơp ăöìnghúơp taâc kinh doanh (BCC) vađ taâcăöơng cuêa Hiïơp ắnh Thûúng maơiSong phûúng Viïơt - Myô quy ắnhviïơc múê cûêa thõ trûúđng Viïơt Namvúâi Myô Hiïơp ắnh nađy cuông taơo ramöơt viïîn caênh vïì vai trođ cuêa khuvûơc ăíìu tû tû nhín vađ nûúâc ngoađi.Cho ăïịn nay, caâc cöng ty ViïơtNam ăaô tham gia 11 BCC ăïí thuhuât ăíìu tû vađ cöng nghïơ cuêa nûúâcngoađi Ăaâng thuâ võ lađ BCC gíìn ăíynhíịt ặúơc cú cíịu giöịng nhû möơt

6 NGHIÏN CÛÂU VÏÌ CAƠNH TRANH NGAĐNH VIÏÎN THÖNG VIÏƠT NAM

liïn doanh vađ coâ nhûông ăiïìu

khoaên ăïí chuýín ăöíi mö hònh chuê

súê hûôu möơt khi luíơt phaâp Viïơt

Nam cho pheâp ăiïìu nađy Nhû möơt

tađi liïơu tham khaêo, phíìn nađy cuông

giúâi thiïơu ngùưn goơn vïì viïơc tû

nhín hoâa nhûông tađi saên viïîn thöng

cuêa Nhađ nûúâc trong khu vûơc

Chûúng 4 thaêo luíơn vïì vai trođ

chi phöịi cuêa VNPT vađ khaêo saât

nhûông hađnh vi chöịng caơnh tranh

Nghiïn cûâu nađy cuông cung cíịp

nhûông vñ duơ vïì nhûông hađnh vi phi

caơnh tranh chuê ýịu ặúơc VNPT sûê

duơng ăïí haơn chïị caơnh tranh, chùỉng

haơn nhû viïơc phín böí khöng cöng

bùìng haơ tíìng maơng, aâp duơng mûâc

giaâ cao ăöịi vúâi nhûông haơ tíìng

maơng, buđ cheâo, tûđ chöịi möơt söị

dõch vuơ, eâp duđng caâc dõch vuơ cuêa

VNPT, laơm duơng caâc tiïu chuíín kyô

thuíơt ăïí caên trúê caâc dõch vuơ caơnh

tranh Chûúng nađy cuông xem xeât

caâc cú súê chiïịn lûúơc húơp lyâ cho

viïơc tû nhín hoâa VNPT

Chûúng 5 cho biïịt kïịt quaê khaêo

saât thõ trûúđng cuêa nhûông ngûúđi sûê

duơng viïîn thöng dûơa trïn phaên höìi

tûđ 89 cöng ty Viïơt Nam Khaêo saât

nađy ăïì cíơp ăïịn caâc loaơi hònh dõch

vuơ ặúơc sûê duơng, chíịt lûúơng vađ giaâ

caê Chûúng nađy cung cíịp chi tiïịt

caâc ăaânh giaâ khaêo saât vađ ặa ra

nhûông kïịt luíơn sau:

• Viïơt Nam coâ maơng viïîn thöng

hoaơt ăöơng töịt vađ ăaâng tin cíơy,

kïịt nöịi nhanh nhûng töịc ăöơ

ặúđng truýìn thûúđng chíơm;

• Mùơc duđ caâc dõch vuơ múâi ăaô sùĩn

sađng, nhûng híìu hïịt caâc doanh

nghiïơp víîn tiïịp tuơc tíơp trung sûê

duơng maơng ăiïơn thoaơi truýìn

thöịng vađ dõch vuơ Internet, ăiïìu

ăoâ cho thíịy nhûông nïìn taêng

quan troơng cho ăöíi múâi víîn

chûa ặúơc khai thaâc;

• Híìu hïịt nhûông quan ngaơi cuêacaâc doanh nghiïơp tíơp trung chuêýịu vađo víịn ăïì giaâ viïîn thöngcao Giaêm giaâ coâ thïí seô tùngăaâng kïí nhu cíìu sûê duơng dõchvuơ viïîn thöng Giaêm giaâ 1/3 coâthïí seô lađm cho thõ trûúđng viïînthöng tùng 25-30%;

• Níng cao khaê nùng cung cíịpdõch vuơ (bao göìm caê vúâi giaâcûúâc thíịp hún) seô lađm cho mûâcăöơ caơnh tranh giûôa caâc haôngặúơc caêi thiïơn qua doanh thu vađtöíng thu nhíơp cao hún möơtcaâch ăaâng kïí, lúơi nhuíơn ặúơccaêi thiïơn vađ mûâc ăöơ ăöíi múâi giatùng

Chûúng 6 ăïì xuíịt möơt khuön

khöí coâ thïí ặúơc sûê duơng ăïí tiïịptuơc phaât triïín, trong ăoâ nïu nöíibíơt nhûông lônh vûơc hađnh ăöơngchñnh gúơi yâ cho Chñnh phuê ViïơtNam Nhûông gúơi yâ nađy ặúơc xíydûơng trïn cú súê nghiïn cûâu trûúâcăíy cuêa Ngín hađng Thïị giúâi (WB)vađ Dûơ aân Níng cao Nùng lûơcCaơnh tranh Viïơt Nam (VNCI), vađtíơp trung vađo nhu cíìu taơo ra sûơăöìng thuíơn ăöịi vúâi caêi caâch giûôa:

• Chñnh phuê - vïì chiïịn lûúơc,chñnh saâch vađ quaên lyâ;

• Doanh nghiïơp - nhađ khai thaâc,nhađ cung ûâng vađ caâc doanhnghiïơp liïn quan;

• Ngûúđi tiïu duđng vađ xaô höơi dínsûơ - khaâch hađng doanh nghiïơpvađ cû dín, caâc hiïơp höơi, caâc töíchûâc thûúng maơi v.v

Chûúng nađy ặa ra caâc khuýịnnghõ cuơ thïí ăïí caêi thiïơn caâc lônhvûơc sau trong ngađnh viïîn thöngViïơt Nam:

• Chñnh saâch viïîn thöng;

• Tñnh minh baơch trong quaên lyâ;

• Tùng cûúđng chïị ăöơ kïịt nöịi úêViïơt Nam;

• Cuêng cöị cú chïị cíịp pheâp;

• Cín ăöịi laơi hïơ thöịng giaâ cûúâc;

• Caêi caâch VNPT

Cuöịi cuđng,VNCI seô nïu bíơt nhucíìu cíìn töí chûâc möơt höơi nghõ caâcbïn liïn quan ăïịn viïîn thöng ViïơtNam, muơc ăñch nhùìm lađm chonhûông nhađ lađm chñnh saâch vađ caâcbïn liïn quan cuđng nhau thaêo luíơnnhûông víịn ăïì quan troơng liïnquan túâi quaâ trònh tûơ do hoâa vađcaêi caâch ăang diïîn ra Höơi nghõnađy khöng chó nhùìm thaêo luíơn mađcođn xíy dûơng möơt sûơ ăöìng thuíơn

yâ kiïịn giûôa nhûông nhađ laônh ăaơo vađcaâc nhađ lađm chñnh saâch, ăiïìu nađygiuâp Viïơt Nam xíy dûơng ặúơc möơtmöi trûúđng viïîn thöng caơnh tranhlađnh maơnh

Caâc quan saât gíìn ăíy cho thíịybûâc tranh ríịt laơc quan vïì tònh hònhkinh tïị hiïơn nay cuêa ăíịt nûúâc vađcam kïịt caêi caâch cuêa Viïơt Nam.Vúâi mûâc tùng trûúêng 7,7% nùm

2004, phíìn lúân do tûơ do hoâa ăangdiïîn ra trong nhiïìu ngađnh kinh tïịvađ seô ăaơt muơc tiïu 8,5% cho nùm2005,Viïơt Nam seô coâ möơt tûúnglai xaân laơn Ngín hađng Phaât triïín AÂchíu (ADB) dûơ baâo mûâc tùngtrûúêng kinh tïị cuêa Viïơt Nam nùm

2005 seô lađ 7,6%.Tuy nhiïn cuôngcođn coâ nhûông quan ngaơi vïì töịc ăöơcaêi caâch vađ caâc ăöịi thuê caơnh tranhmaơnh trong khu vûơc Quaâ trònh caêicaâch cuêa Chñnh phuê ăaô bùưt ăíìu tûđăíìu nhûông nùm 90, nhûng caâc khñacaơnh quan troơng cuêa tûơ do hoâakinh tïị - göìm caê nhûông lônh vûơcchñnh trong ngađnh viïîn thöng thòvíîn chûa hoađn thiïơn.Trong khiChñnh phuê ăang chuýín ăöơngăuâng hûúâng, víîn coâ nhûông cíu hoêinghiïm tuâc vïì töịc ăöơ vađ chiïìu síu

8 NGHIÏN CÛÁU VÏÌ CẨNH TRANH NGÂNH VIÏỴN THƯNG VIÏÅT NAM

cuãa quấ trịnh tûå do hốa trong 15

nùm qua

Viïåt Nam àang gùåp phẫi sûå cẩnh

tranh gay gùỉt vïì kinh tïë vâ thûúng

mẩi tûâ nhûäng nïìn kinh tïë lúán, cẫ

nhûäng nûúác àậ vâ àang phất triïín

Cấc cưng ty cuãa Viïåt Nam vâ

cưng ty nûúác ngoâi cẩnh tranh vúái

nhau vâ so sấnh Viïåt Nam vúái

nhûäng nûúác mẩnh vïì cưng nghïå

nhû Singapore, Àâi Loan, NhêåtBẫn vâ Hân Quưëc.Viïåt Nam cốbiïn giúái vúái Trung Quưëc vâ lâlấng giïìng vúái ÊËn Àưå - hai cûúângquưëc nưíi trưåi vúái khất vổng cẩnhtranh cao vïì lơnh vûåc sẫn xuêët,chuyïín giao vâ àưíi múái cưngnghïå Cấc àưëi thuã khấc trong khuvûåc gưìm Malaysia, Indonesia vâ

Philippine, cẫ ba nûúác nây àïìu cố

cú cêëu viïỵn thưng tiïën bưå.Hûúáng ài cuãa Viïåt Nam thị rêët rộrâng - àố lâ cẫi cấch VNPT, thânhlêåp mưåt cú quan quẫn lyá àưåc lêåp,thưng qua cẩnh tranh thûåc sûå,chêëm dûát sûå can thiïåp cuãa Chđnhphuã trong ngânh viïỵn thưng.Nhûng vêën àïì lâ: Khi nâo?

Viïơt Nam ăaô coâ nhûông thay

ăöíi cú baên vađ quan troơng

vïì möi trûúđng phaâp lyâ vúâi

muơc tiïu thađnh líơp möơt ngađnh viïîn

thöng maơnh meô vađ caơnh tranh,

ăiïìu nađy líìn lûúơt seô lađ nïìn taêng

cho sûơ tùng trûúêng kinh tïị trong

ngađnh viïîn thöng vađ caâc doanh

nghiïơp coâ khaê nùng vïì cöng nghïơ

thöng tin.Tuy nhiïn, quaâ trònh caêi

caâch cuêa Viïơt Nam víîn chûa hoađn

thiïơn Coâ nhûông quan ngaơi vïì luíơt

phaâp cho rùìng chñnh saâch cuêa Viïơt

Nam kòm haôm caơnh tranh vađ lađm

haơn chïị ăíìu tû cuêa khu vûơc tû

nhín vađ nûúâc ngoađi.Vïì tñnh minh

baơch trong quaên lyâ, cú quan quaên

lyâ hiïơn nay khöng thûơc sûơ ăaơt

ặúơc nhûông chuíín mûơc quöịc tïị vïì

ăöơc líơp, ăiïìu nađy taâc ăöơng túâi viïơc

cíịp pheâp, kïịt nöịi khöng phín biïơtăöịi xûê vađ buđ cheâo vïì giaâ cûúâc

Hún nûôa,Viïơt Nam víîn chûa thûơchiïơn ặúơc nghôa vuơ cuêa mònh theohiïơp ắnh song phûúng vúâi Myô, cuơthïí lađ ăöịi vúâi nhûông nhađ ăíìu tûMyô, nhûông víịn ăïì nađy ăaô taơo ra sûơbíịt öín vađ tñnh ruêi ro cho nhûôngnhađ khai thaâc thõ trûúđng múâi vađnhûông nhađ ăíìu tû, lađm haơn chïịviïơc phaât triïín maơng, giúâi thiïơunhûông dõch vuơ múâi vađ tùng trûúêngkinh tïị töíng thïí

Traâch nhiïơm cuêa caâc Böơ ngađnh ăöịi vúâi chñnh saâch viïîn thöng Viïơt Nam

Nhû híìu hïịt Chñnh phuê cuêa caâcnûúâc trïn thïị giúâi, viïơc líơp chñnh

saâch cho möơt ngađnh phûâc taơp nhûngađnh viïîn thöng ăođi hoêi phaêi coâhađnh ăöơng tûđ caâc Böơ ngađnh Dotñnh phûâc taơp cuêa ngađnh viïînthöng vađ taâc ăöơng cuêa ngađnh ăöịivúâi toađn böơ nïìn kinh tïị, xíy dûơngchñnh saâch cuêa Viïơt Nam nhíịtthiïịt phaêi coâ nhiïìu töí chûâc Biïíu 3chó ra vai trođ vađ traâch nhiïơm cuêacaâc cú quan khaâc nhau trongChñnh phuê trong viïơc hoaơch ắnhchñnh saâch quöịc gia

Böơ Bûu chñnh Viïîn thöng

Theo nhûông thay ăöíi gíìn ăíytrong phaâp luíơt viïîn thöng, BöơBûu chñnh Viïîn thöng lađ cú quanchuê ăaơo trong chiïịn lûúơc, chñnhsaâch vađ quaên lyâ viïîn thöng Khöng

KHUÖN KHÖÍ PHAÂP LYÂ

VAĐ THÏÍ CHÏỊ

Caâc Phoâ Thuê tûúâng (DPM) Trong 4 Phoâ Thuê tûúâng, thò möơt theo doôi vïì viïîn thöng, möơt vïì ICT vađ möơt vïì Chñnh phuê ăiïơn tûê.

Vùn phođng Chñnh phuê (OOG) Vùn phođng nađy ăoâng vai trođ lađ Ban Thû kyâ cuêa Thuê tûúâng vađ Phoâ Thuê tûúâng, lađ ăíìu möịi ăiïìu phöịi

chñnh saâch liïn ngađnh, OOG ăiïìu hađnh Chñnh phuê ăiïơn tûê, tíơp trung vađo viïơc xíy dûơng maơng liïn böơ vađ liïn tónh.

Böơ Kïị hoaơch Ăíìu tû (MPI) Ăaêm baêo ăíìu tû ăíìy ăuê vađ kõp thúđi cho sûơ phaât triïín theo kïị hoaơch.

Ban Chó ăaơo Quöịc gia vïì ICT Ăiïìu phöịi viïơc thûơc hiïơn kïị hoaơch IT quöịc gia (göìm viïîn thöng, ICT vađ caâc dûơ aân ICT, chûâc nùng vađ

traâch nhiïơm cuêa tíịt caê caâc Böơ ngađnh).

Biïíu 3: Phín böí traâch nhiïơm chñnh trong chñnh saâch viïîn thöng

Nguöìn: Ngín hađng Thïị giúâi.

giöịng nhû nhiïìu nûúâc thađnh líơp

ặúơc cú quan quaên lyâ ăöơc líơp vađ

tûơ chuê, Böơ Bûu chñnh Viïîn thöng

lađ cú quan hađnh chñnh cuêa Nhađ

nûúâc chõu traâch nhiïơm xíy dûơng

chñnh saâch vađ quaên lyâ Nhađ nûúâc

vïì bûu chñnh, viïîn thöng, IT, ăiïơn

tûê, maơng Internet, kyô thuíơt phaât

soâng vađ truýìn phaât radio, quaên lyâ

tíìn söị radio vađ cú súê haơ tíìng

thöng tin quöịc gia MPT quaên lyâ

caâc dõch vuơ cöng cöơng vađ ăaơi diïơn

chuê súê hûôu cho phíìn vöịn Nhađ

nûúâc trong caâc doanh nghiïơp vïì

bûu chñnh, viïîn thöng vađ IT Chûâc

nùng chñnh bao göìm:

Chûâc nùng hoaơch ắnh chñnh

saâch:

• Trònh Chñnh phuê caâc dûơ luíơt vïì

luíơt, phaâp lïơnh, quy ắnh, chiïịn

lûúơc vađ caâc kïị hoaơch phaât triïín

vïì bûu chñnh, viïîn thöng vađ IT;

• Hûúâng díîn thûơc hiïơn luíơt, phaâp

lïơnh, quy ắnh cuông nhû caâc kïị

hoaơch vađ chiïịn lûúơc phaât triïín

liïn quan túâi bûu chñnh, viïîn

thöng vađ IT;

• Hûúâng díîn caâc hoaơt ăöơng húơp

taâc quöịc tïị vïì bûu chñnh, viïîn

thöng vađ IT

Chûâc nùng quaên lyâ:

• Quaên lyâ truy nhíơp vađ kïịt nöịi

giûôa caâc maơng ăiïơn thoaơi cöng

cöơng, caâc maơng ăùơc biïơt vađ

maơng tû nhín;

• Quaên lyâ kïị hoaơch phaât triïín

ăiïơn tûê vađ ngađnh IT;

• Quaên lyâ cûúâc phñ trong nhûông

lônh vûơc vïì bûu chñnh, viïîn

thöng vađ IT;

• Líơp kïị hoaơch vađ phín böí tíìn söị

vö tuýịn;

• Kiïím soaât vađ giaâm saât tíìn söị

phöí radio vađ thiïịt bõ vö tuýịn,

cú cíịu tíìn söị vö tuýịn, húơp taâclùưp ăùơt vïơ tinh quyô ăaơo;

• Cíịp giíịy pheâp vïì bûu chñnh,viïîn thöng, tíìn söị vö tuýịn vađmaơng Internet;

• Quaên lyâ chíịt lûúơng bûu chñnh,viïîn thöng vađ maơng IT, caâc nhađmaây, saên phíím vađ dõch vuơ;

• Quaên lyâ kho söị, maô vuđng vađ tïnmiïìn;

• Thanh tra tíịt caê caâc hoaơt ăöơngvađ giaêi quýịt nhûông vi phaơm vïìquaên lyâ trong lônh vûơc bûuchñnh, viïîn thöng vađ IT1

Chñnh saâch vađ chiïịn lûúơc phaât triïín viïîn thöng

Ăûúơc Chñnh phuê ban hađnh nùm

2001, chiïịn lûúơc phaât triïín bûuchñnh, viïîn thöng cuêa Viïơt Namphaâc thaêo muơc tiïu chñnh saâch túâinùm 2010 vađ tíìm nhòn dađi haơn túâinùm 2020

• Nguýn tùưc cú baên cuêa

chiïịn lûúơc nađy khaâ cúêi múê, lađmroô muơc tiïu cuêa Chñnh phuê lađcho pheâp caơnh tranh vađ sûơtham gia cuêa khu vûơc tû nhín,vađ höơi nhíơp Viïơt Nam vađo cöơngăöìng quöịc tïị Nhûông ăoaơn trñchchiïịn lûúơc dûúâi ăíy nhíịn maơnhvađo cam kïịt roô rađng cuêa Chñnhphuê vïì tûơ do hoâa dađi haơn ngađnhviïîn thöng trong nûúâc;

• Nguýn tùưc chiïịn lûúơc hai:

Phaât huy moơi nguöìn lûơc cuêa ăíịtnûúâc, taơo ăiïìu kiïơn thuíơn lúơicho caâc thađnh phíìn kinh tïịtham gia phaât triïín BCVT trongmöơt möi trûúđng caơnh tranhcöng bùìng, minh baơch do Nhađ

nûúâc quaên lyâ theo nhûông cúchïị thñch húơp;

• Võ thïị cuêa ngađnh viïîn thöngnhû möơt ngađnh díîn ăíìu ăïí thuâcăííy vađ taơo ăiïìu kiïơn cho tùngtrûúêng kinh tïị töíng thïí úê tíịt caêcaâc vuđng trong nûúâc;

• Ban hađnh vùn baên chñnh saâch vađquaên lyâ ăïí thuâc ăííy caâc dõch vuơtrïn nïìn IT (ITES);

• Phaât triïín cú súê haơ tíìng thöngtin quöịc gia (NII) ăïí triïín khaiviïîn thöng töịc ăöơ cao vađ cöngnghïơ múâi trïn caê nûúâc;

• Ăaêm baêo cung cíịp nhiïìu loaơihònh dõch vuơ;

• Vađo khoaêng nùm 2010 seô tùng tólïơ sûê duơng ăiïơn thoaơi vađ truynhíơp Internet ăaơt mûâc trungbònh trong khu vûơc;

• AÂp duơng caơnh tranh, vúâi muơctiïu ăïí nhûông nhađ khai thaâccaơnh tranh ăaơt ặúơc 25-30% thõphíìn vađo nùm 2005 vađ 40-50%vađo nùm 2010;

• Caêi caâch giaâ cûúâc ăïí lađm giaêmchi phñ cho ngûúđi tiïu duđng sovúâi mûâc chi phñ trung bònhtrong khu vûơc

Baên chiïịn lûúơc nađy cho thíịy möơtbûúâc ngoùơt roô rïơt trong quaâ trònhtûơ do hoâa cuêa Viïơt Nam vò noâphaên aânh sûơ thay ăöíi lúân trongchñnh saâch Böí sung thïm vađo quaâtrònh caêi caâch cú cíịu cú baên cuêaChñnh phuê, baên chiïịn lûúơc hûúâng

10 NGHIÏN CÛÂU VÏÌ CAƠNH TRANH TRONG KHU VÛƠC VIÏÎN THÖNG ÚÊ VIÏƠT NAM

1 Nguöìn: MPT Website.

ăïịn traâch nhiïơm vađ vai trođ múâi, vađ

möơt ăiïìu quan troơng nhíịt lađ ăùơt

ra nhûông chó söị cú baên ăïí ăaânh

giaâ thađnh cöng Nhû bûúâc ăíìu

trong saâng kiïịn dađi haơn, chiïịn lûúơc

nađy lađ möơt ăoâng goâp quan troơng

ăïí hoađn thiïơn luíơt phaâp vađ nhûông

quy ắnh quaên lyâ

Viïơn Chiïịn lûúơc Bûu chñnh Viïîn

thöng (NIPTS) – möơt ăún võ trûơc

thuöơc cuêa MPT – ăaô phaâc thaêo

möơt chiïịn lûúơc hoađn thiïơn vïì

thöng tin vađ cöng nghïơ thöng tin

(ICT) Nhûông muơc tiïu nađy göìm

múê röơng maơng viïîn thöng vađ phaât

triïín ngađnh thöng tin Nhûông muơc

tiïu mađ NIPTS cho viïîn thöng vađ

ICT cho nùm 2010 göìm:

• Ăaơt ặúơc míơt ăöơ ăiïơn thoaơi lađ

25-26 maây/100 dín vađo nùm

2010, 28-30 maây vađo nùm 2020;

• Ăaơt ặúơc töíng söị míơt ăöơ ăiïơn

thoaơi ăöịi vúâi höơ gia ằnh lađ 60%

vađo nùm 2010 vađ 100% vađo

nùm 2020;

• Seô coâ 30% giao dõch thûúng maơi

trïn maơng vađo nùm 2010

Phaâp luíơt vïì Viïîn thöng

Theo sûơ phaât triïín chiïịn lûúơc múâi

cuêa Viïơt Nam, ăïí thuâc ăííy tùng

trûúêng vađ phaât triïín ngađnh viïîn

thöng, Chñnh phuê ăaô ban hađnh hai

vùn baên phaâp luíơt trong vađi nùm

qua: Phaâp lïơnh vïì Bûu chñnh viïîn

thöng (dûúâi ăíy goơi tùưt lađ Phaâp

lïơnh) vađ Nghõ ắnh 160 vïì viïîn

thöng (dûúâi ăíy goơi tùưt lađ Nghõ

ắnh) Nhûông vùn baên nađy cuđng

nhau hònh thađnh nïìn taêng phaâp lyâ

cho nhûông quy ắnh vïì quaên lyâ,

phín sûê hoùơc caâc hađnh ăöơng quaên

lyâ cuêa MPT Phíìn tiïịp theo seô nïu

bíơt nhûông víịn ăïì quaên lyâ vađ chñnh

saâch cú baên liïn quan túâi hai vùnbaên phaâp luíơt nađy2

Phaâp lïơnh vïì Bûu chñnh Viïîn thöng nùm 2002

Phaâp lïơnh nađy do UÊy ban Thûúđngvuơ Quöịc höơi ban hađnh nùm 2002,saâu thaâng sau khi ban hađnh Chiïịnlûúơc Phaâp lïơnh nađy nhùưc laơi vađcuêng cöị thïm möơt líìn nûôa caâcnguýn tùưc chñnh saâch ặúơc nïutrong Chiïịn lûúơc, böí sung thïmnhûông chi tiïịt thûơc hiïơn vađ lađm roôchiïịn lûúơc cuêa Chñnh phuê Phaâplïơnh cuông ăaô nïu ra nhûông cú chïịcuơ thïí - chùỉng haơn nhû chñnh saâchvađ cöng cuơ ặúơc sûê duơng trongquaên lyâ Nhûông cú chïị nađy baogöìm viïơc cíịp pheâp, tñnh chi phöịicuêa thõ trûúđng, kïịt nöịi, phín böí tađinguýn vađ dõch vuơ phöí cíơp Dûúâiăíy lađ toâm tùưt nhûông nguýn tùưcquan troơng ặúơc ăïì cíơp trongPhaâp lïơnh:

• Cíịp pheâp: Phaâp lïơnh cuông chó

roô hai loaơi giíịy pheâp cho caâcdoanh nghiïơp viïîn thöng, tûđ 10nùm cho caâc dõch vuơ maơng, 15nùm cho khai thaâc dõch vuơ vađ

25 nùm cho lùưp ăùơt ặúđng caâpquöịc tïị:

- Doanh nghiïơp coâ haơ tíìnghoùơc maơng (FBO): Möîi FBOsúê hûôu vađ khai thaâc maơngviïîn thöng cuêa mònh CaâcFBO baân dõch vuơ trûơc tiïịpcho ngûúđi sûê duơng ăíìu cuöịihoùơc baân buön dõch vuơ chocaâc cöng ty ăïí hoơ baân laơi

dõch vuơ ÚÊ Viïơt Nam, caâc giíịypheâp FBO chó ặúơc cíịp chonhûông doanh nghiïơp Nhađnûúâc (SOEs), ặúơc coi nhûmöơt nhađ khai thaâc thuöơcChñnh phuê, toađn phíìn haytûđng phíìn Phaâp lïơnh nađy ắnhnghôa khaâi niïơm vïì cöí phíìnăùơc biïơt - lađ cöí phíìn ặúơcquýìn phuê quýịt trong möơtsöị trûúđng húơp

- Doanh nghiïơp khai thaâc dõchvuơ (SBO): SBO cung cíịp dõchvuơ mađ khöng ăođi hoêi phaêi coâhaơ tíìng maơng, hoùơc coâ thïíthú haơ tíìng cú súê maơng tûđmöơt SBO ăïí baân laơi chongûúđi sûê duơng ăíìu cuöịi Giíịypheâp SBO ặúơc cíịp cho caêkhu vûơc tû nhín

• Chi phöịi thõ trûúđng: Phaâp

lïơnh ắnh nghôa caâc doanhnghiïơp coâ thõ phíìn khöịng chïị lađnhûông doanh nghiïơp coâ hún30% thõ phíìn cuêa möơt dõch vuơcuơ thïí

- Caâc quy ắnh coâ thïí ăiïìuchónh hoaơt ăöơng cuêa nhûôngnhađ khai thaâc chuê ăaơo, chùỉnghaơn nhû vïì thõ phíìn, ắnh giaâ,chíịt lûúơng dõch vuơ, haơch toaânchi phñ v.v

- Nhûông nhađ khai thaâc chuê ăaơokhöng ặúơc coâ nhûông hađnh viphi caơnh tranh, nhû: buđ cheâo,ặa ra mûâc giaâ thíịp hún chiphñ, giaâ baân buön cao v.v

- Nhûông nhađ khai thaâc nhoêặúơc tûơ ăùơt mûâc giaâ, göìm caênhûông goâi quaêng caâo (trongkhi cú quan quaên lyâ kiïímsoaât viïơc ắnh giaâ cuêa nhûôngnhađ khai thaâc chuê ăaơo);

2 Cíìn lûu yâ rùìng nhûông luíơt nađy khöng giaêi quýịt thoêa ăaâng ba víịn ăïì chñnh saâch quan troơng: caơnh tranh giûôa caâc doanh nghiïơp Nhađ nûúâc, viïơc cöí phíìn hoâa/tû nhín hoâa doanh nghiïơp Nhađ nûúâc, vađ phín taâch maơch vođng nöơi haơt.Viïơc coâ hađnh ăöơng hay khöng, hoùơc hađnh ăöơng thïị nađo, ăöịi vúâi möîi víịn ăïì ăoâ ăïìu coâ aênh hûúêng lúân ăïịn lônh vûơc viïîn thöng cuêa quöịc gia.

- Chi phñ kïịt nöịi thíịp hún aâp

duơng ăöịi vúâi nhûông nhađ khai

thaâc nhoê cuông taơo cho nhûông

nhađ khai thaâc múâi möơt vađi lúơi

thïị vïì chi phñ

• Kïịt nöịi: Tíịt caê caâc doanh

nghiïơp viïîn thöng ăïìu coâ quýìn

kïịt nöịi maơng cuêa mònh vúâi

nhûông maơng cuêa doanh nghiïơp

viïîn thöng khaâc vađ coâ nghôa vuơ

cho pheâp doanh nghiïơp viïîn

thöng khaâc kïịt nöịi vađ truy nhíơp

vađo maơng hoùơc dõch vuơ cuêa

mònh tuđy theo nhûông ăiïìu kiïơn

cöng bùìng vađ húơp lyâ

- UÊy quýìn nhûông ăiïím truy

nhíơp vađ kïịt nöịi dûơa trïn cú

súê kinh tïị vađ kyô thuíơt;

- Quy ắnh rùìng vùn baên thoêa

thuíơn kïịt nöịi phaêi ặúơc ăađm

phaân giûôa caâc nhađ khai thaâc;

- Cho pheâp MPT ăiïìu chónh

phñ kïịt nöịi, sûê duơng viïơc ắnh

giaâ dûơa trïn chi phñ;

- Ăõnh nghôa viïơc sûê duơng

chung võ trñ - möơt khña caơnh

quan troơng cuêa kïịt nöịi, nhû

sûê duơng chung caâc ăiïím kïịt

nöịi vađ cú súê haơ tíìng kyô thuíơt

qua hiïơp ắnh thoêa thuíơn kïịt

nöịi ặúơc kyâ kïịt giûôa hai bïn

• Giaâ cûúâc: Caâc doanh nghiïơp

ặúơc tûơ do quýịt ắnh phñ dõch

vuơ cuêa mònh, trûđ nhûông phñ liïn

quan túâi dõch vuơ viïîn thöng

hoùơc kïịt nöịi vađ nhûông dõch vuơ

viïîn thöng chi phöịi thõ trûúđng;

• Caâc dõch vuơ phöí cíơp: Quyô

dõch vuơ phöí cíơp ặúơc thiïịt líơp

vúâi sûơ ăoâng goâp cuêa caâc doanh

nghiïơp viïîn thöng vađ caâc nguöìn

khaâc

Nghõ ắnh 160 - vađ caâc ăiïìu liïn quan túâi caơnh tranh

Xíy dûơng trïn cú súê Chiïịn lûúơcvađ Phaâp lïơnh, caê hai ăïìu höî trúơ tûơ

do hoâa vađ caơnh tranh, Nghõ ắnh

160 ặúơc Chñnh phuê ban hađnh vađothaâng 9 nùm 2004 Caâc chi tiïịt cuơthïí nhû sau:

• Chi phöịi thõ trûúđng: Ăùơt mûâc

chi phöịi lađ 30% haơ tíìng thiïịtýịu Ăõnh nghôa haơ tíìng cú súêthiïịt ýịu, bao göìm maơng nöơihaơt úê möơt söị khu vûơc ắa lyâ, caâckïnh trong nûúâc vađ ặúđng dađiquöịc tïị, caâc traơm vö tuýịn cuêaăiïơn thoaơi di ăöơng Ăođi hoêinhûông nhađ khai thaâc phaêi:

- Phaât triïín möơt kïị hoaơch töíngthïí cho ăíìu tû phaât triïínmaơng, nhûông ăiïím truy nhíơp,kïịt nöịi vađ nhûông gia tùng vïìlûu lûúơng maơng;

- Taơo ra nhûông ăiïìu kiïơn thuíơnlúơi cho ăađm phaân vađ thi hađnhkïịt nöịi maơng vađ dõch vuơ ăöịivúâi caâc cöng ty viïîn thöngmöơt caâch cöng bùìng vađ húơplyâ;

- Chuíín bõ trònh MPT thöngqua Thoêa thuíơn kïịt nöịi míîu,ăïí cöng chuâng vađ caâc cöng tyýu cíìu kïịt nöịi sûê duơng

• Kïịt nöịi: Ăïì cíơp laơi nhûông khña

caơnh chñnh cuêa Phaâp lïơnh vađlađm roô nhûông víịn ăïì vïì kïịtnöịi:

- Vïì víịn ăïì cûúâc phñ kïịt nöịidûơa trïn giaâ thađnh, phaêi boâctaâch möơt caâch húơp lyâ theonhûông thađnh phíìn maơng vađcaâc quaâ trònh dõch vuơ, khöngphín biïơt giûôa caâc loaơi hònhdõch vuơ;

- Chi tiïịt hoâa nguýn tùưc ăaêmbaêo rùìng ngûúđi sûê duơng ặúơctûơ do lûơa choơn bíịt cûâ nhađcung cíịp dõch vuơ nađo mađ hoơmuöịn;

- Phñ kïịt nöịi liïn quan túâinhûông dõch vuơ phöí cíơp phaêiặúơc ắnh roô

Quy ắnh quaên lyâ vïì viïîn thöng

Trong nhûông nùm qua, MPT ăaô banhađnh möơt loaơt quýịt ắnh ăïí lađmroô nhûông chiïịn lûúơc, chñnh saâch vađ

cú chïị quaên lyâ cuêa mònh Nhûôngquýịt ắnh nađy chûâa ặơng hađngloaơt víịn ăïì chûa ặúơc giaêi quýịtcuêa Böơ nađy, göìm caê viïîn thöng,bûu chñnh vađ IT Nhûông víịn ăïìquan troơng ăaô nïu bao göìm viïơctaơo ra quyô viïîn thöng phöí cíơp cuêaViïơt Nam, lađm saâng toê nhûông víịnăïì vïì giaâ cûúâc, tiïu chuíín thiïịt bõ,möơt vađi thuê tuơc cú baên vïì IT Möơtăiïìu ăùơc biïơt lađ nùm 2003, saumöơt thúđi gian trò hoaôn khaâ líu,MPT ăaô húơp phaâp hoâa caâc dõch vuơVoIP, cho pheâp ngûúđi dín thûơchiïơn caâc cuöơc goơi quöịc tïị chi phñthíịp Biïíu 4 cung cíịp bûâc tranhtöíng thïí vïì nhûông vùn baên phaâpquy gíìn ăíy

Quy ắnh vïì giaâ cûúâc

MPT quaên lyâ giaâ cûúâc ăöịi vúâinhûông nhađ khai thaâc coâ thõ phíìnchuê ăaơo, trong khi nhûông nhađ khaithaâc khaâc ặúơc pheâp tûơ ăùơt giaâ.Giaâ cûúâc úê Viïơt Nam víîn cođnặúơc buđ cheâo vađ khöng dûơa trïnchi phñ Nùm 2001, biïíu giaâ cuêanhûông cuöơc goơi quöịc tïị víîn úêmûâc cao nhíịt trïn thïị giúâi, trongkhi biïíu giaâ nöơi haơt vađ goơi ặúđngdađi trong nûúâc khaâ thíịp so vúâi

12 NGHIÏN CÛÂU VÏÌ CAƠNH TRANH NGAĐNH VIÏÎN THÖNG VIÏƠT NAM

Söị vùn baên Ngađy ban hađnh Toâm tùưt

04/2004/TT-BBCVT 29/11/2004 Phï chuíín vïì vi phaơm hađnh chñnh trong bûu chñnh, viïîn thöng vađ tíìn söị phöí radio.

191/2004/QĂ-BBCVT 8/11/2004 Thađnh líơp töí chûâc vađ khai thaâc vïì quyô dõch vuơ viïîn thöng cöng cöơng úê Viïơt Nam.

41/2004/QĂ-BBCVT 5/10/2004 Ban hađnh quy ắnh vïì tiïu chuíín thiïịt bõ viïîn thöng.

42/2004/CT-BBCVT 5/10/2004 Cöng böị danh saâch thiïịt bõ viïîn thöng, ýu cíìu tem húơp tiïu chuíín.

07/2004/CT-BBCVT 19/7/2004 Tùng cûúđng quaên lyâ caâc ăaơi lyâ Internet cöng cöơng.

06/2004/QĂ-TTg 7/5/2004 Lađm roô võ trñ cuêa an toađn, baêo míơt ăöịi vúâi bûu chñnh, viïîn thöng vađ thöng tin Internet.

235/QĂ-TTg 2/3/2004 Phï duýơt dûơ aân vïì ûâng duơng vađ phaât triïín phíìn mïìn múê nguöìn úê Viïơt Nam,

2004-2008.

101/2004/NĂ-CP 25/2/2004 Thađnh líơp caâc dõch vuơ cíịp tónh, thađnh phöị vïì bûu chñnh, bûu phíím úê caâc tónh, thađnh

phöị trûơc thuöơc trung ûúng.

16/BBCVT-KHTC 6/01/2004 Nguýn tùưc ắnh giaâ cho caâc doanh nghiïơp, cûúâc phñ dûơa trïn giaâ thađnh.

217/2003/QĂ-TTg 27/10/2003 Quaên lyâ ăöịi vúâi doanh nghiïơp chuê ăaơo: nhûông nhađ cung cíịp viïîn thöng giûô ñt hún 30%

thõ phíìn thõ trûúđng coâ thïí tûơ ắnh giaâ.

99/2003/NĂ-CP 28/8/2003 Ban hađnh quy ắnh vïì khu cöng nghïơ cao.

148/2003/QĂ-BBCVT 26/8/2003 Tñnh toaân phñ kïịt nöịi theo ăiïìu khoaên vađ haơ thíịp mûâc phñ trûúâc.

75/2003/NĂ-CP 26/6/2003 Quy ắnh töí chûâc vađ hoaơt ăöơng cuêa thanh tra cöng nghïơ MPT.

92/2003/QĂ-BBCVT 26/5/2003 Ban hađnh quy ắnh quaên lyâ vađ sûê duơng nguöìn tađi nguýn Internet, nhû tïn miïìn.

47/2003/QĂ-BBCVT 20/3/2003 Cung cíịp danh saâch nhûông cöng ty viïîn thöng sûê duơng maơng ăiïơn thoaơi maơch cöng

(PSTN).

49/2003/QĂ-BBCVT 20/3/2003 Cung cíịp baêng cûúâc ăiïơn thoaơi di ăöơng traê sau GSM.

53/2003/QĂ-BBCVT 20/3/2003 Ăiïìu chónh phñ maơch vođng aâp duơng vúâi nhađ cung cíịp töíng ăađi Internet (IXPs) vađ nhađ

cung cíịp dõch vuơ Internet (ISPs).

55/2003/QĂ-BBCVT 20/3/2003 Cöng böị baêng giaâ dõch vuơ cho thú maơch vođng viïîn thöng quöịc tïị aâp duơng ăöịi vúâi

truy nhíơp IXP.

57/2003/QĂ-BBCVT 20/3/2003 Ban hađnh mûâc giaâ lùưp ăùơt cöíng Internet quöịc tïị trûơc tiïịp (IIG) vađ cho thú IXP.

90/2002/NĂ-CP 11/11/2002 Nïu roô chûâc nùng, nhiïơm vuơ, quýìn haơn vađ cú cíịu töí chûâc cuêa MPT.

43/2002/PL-UBTVQH10 01/10/2002 Ăiïìu chónh maơng vađ dõch vuơ viïîn thöng, chûúng trònh cíịp pheâp vađ giaâ caê, ắnh nghôa caâc

dõch vuơ viïîn thöng.

33/2002/QĂ-TTg 8/2/2002 Thöng qua kïị hoaơch phaât triïín Internet giai ăoaơn 2001-2005.

158/2001/QĂ-TTg 18/10/2001 Phï duýơt chiïịn lûúơc VNPT túâi nùm 2010 vađ 2020.

Biïíu 4: Nhûông quy ắnh gíìn ăíy cuêa MPT

mûâc trung bònh caâc nûúâc trong

khu vûơc3

Theo löơ trònh giaêm cûúâc viïîn

thöng,VNPT cuông ăaô giaêm cûúâc

viïîn thöng 9 líìn trong 4 nùm qua

Phñ ăiïơn thoaơi di ăöơng traêi qua 5

líìn giaêm liïn tiïịp MPT ăaô thöng

qua möơt söị quýịt ắnh trong nùm

2002 vađ 2003 ăïí giaêm giaâ vađ lađm

cho chuâng tûúng ặúng vúâi caâc

nûúâc trong khu vûơc Nhû chó ra

trong Biïíu 5, híìu hïịt mûâc giaâ

quöịc tïị ăaô giaêm 50%, caâc dõch vuơ

khaâc nhû di ăöơng, Internet vađ cho

thú kïnh maơch vođng ăaô giaêm tûđ

10% xuöịng 30% Nhûông hađnh

ăöơng nađy seô lađm giaâ xñch laơi gíìn

vúâi chi phñ thûơc sûơ; tuy nhiïn, quaâ

trònh cín ăöịi laơi giaâ cûúâc chi tiïịt

víîn chûa ặúơc ắnh roô

Mùơc duđ ăaô giaêm nhiïìu, nhûng giaâ

cûúâc úê Viïơt Nam víîn chûa bùưt kõp

vúâi chuíín khu vûơc vađ quöịc tïị.Vò

nhûông dõch vuơ nöơi haơt vađ ặúđng dađi

cođn ặúơc buđ cheâo, mûâc giaâ nöơi haơt

thíịp hún mûâc trung bònh úê Ăöng

Nam AÂ, chùỉng haơn Singapore, trong

khi caâc cuöơc goơi ặúđng dađi quöịc tïị

cođn cao hún nhiïìu

Möơt phong vuô biïíu vïì biïíu giaâ töịtlađ chuíín cuêa UÊy ban Viïîn thöngLiïn bang Myô (FCC) ăöịi vúâi chñnhsaâch thanh toaân quöịc tïị FCC ăùơt

ra caâc mûâc cûúâc thûúng lûúơngmuơc tiïu, lađ ýịu töị quýịt ắnh vïìgiaâ cûúâc cho caâc cuöơc goơi quöịc tïị

FCC chia caâc nûúâc ra thađnh 4nhoâm dûơa trïn mûâc ăöơ phaât triïínkinh tïị do thöng tin tûđ Hiïơp höơiViïîn thöng Quöịc tïị (ITU) vađNgín hađng thïị giúâi (WB) quyắnh Nhû víơy nhûông mûâc giaâchuíín sau seô ặúơc aâp duơng:

1 Thu nhíơp cao: 15¢

2 Thu nhíơp khaâ: 19¢

3 Thu nhíơp trung bònh: 19¢

4 Thu nhíơp thíịp: 23¢

FCC theo doôi nhûông nhađ khai thaâcchi phöịi thõ trûúđng vađ tûđ ăoâ coâ

thïí ăùơt ra mûâc giaâ cao hún mûâcchung toađn cíìu FCC miïîn trûđ chonhûông nhađ khai thaâc chuê ăaơo ăaôthûúng lûúơng mûâc giaâ thíịp húnchuíín Ăïịn nay 163 nûúâc ăaô ăaơtặúơc mûâc chuíín nađy, trong ăoâkhöng coâ Viïơt Nam4 ÚÊ nhûôngnûúâc mađ nhađ khai thaâc chuê ăaơochó coâ thõ trûúđng lađ 0,23 ăöla thò

bõ coi lađ nhûông nûúâc thu nhíơpthíịp theo biïíu giaâ muơc tiïu quöịctïị cuêa FCC.Thaâng Giïng nùm

2005, FCC ăaô tñnh toaân cûúâc phñtûđ Myô – Viïơt Nam lađ 1,19ăöla/phuât cöơng vúâi 2 ăöla chomöơt líìn kïịt nöịi – cao hún nhiïìu

so vúâi mûâc chuíín cuêa FCC vađchuíín mûơc quöịc tïị

14 NGHIÏN CÛÂU VÏÌ CAƠNH TRANH NGAĐNH VIÏÎN THÖNG VIÏƠT NAM

55/2001/NĂ-CP 23/8/2001 Nïu roô vai trođ quaên lyâ, ăiïìu khoaên vađ sûê duơng dõch vuơ Internet.

81/2001/QĂ-TTg 24/5/2001 Vaơch hađnh ăöơng ăïí thûơc hiïơn Chó thõ 58-CT/TW vađ tùng cûúđng ûâng

duơng vađ phaât triïín ICT cho giai ăoaơn 2001-2005.

Chó thõ cuêa Töíng cuơc Bûu ăiïơn

Ăûa viïơc thûơc hiïơn Chó thõ 58-CT/TW vađo nhûông lônh vûơc bûu chñnh, viïîn thöng vađ IT.

Chó thõ 58-CT/TW cuêa Böơ Chñnh trõ 17/10/2000 Chó ăaơo gia tùng phaât triïín IT, viïîn thöng vađ caâc lônh vûơc liïn quan.

99/1998/QĂ-TTg 26/5/1998 Ban hađnh quy ắnh vïì giaâ cûúâc bûu chñnh vađ viïîn thöng.

Nghõ ắnh söị 79/CP 19/6/1997 Cöng böị thuê tuơc giaêi quýịt tranh chíịp trong lônh vûơc bûu chñnh, viïîn

thöng vađ tíìn söị vö tuýịn ăiïơn.

Nguöìn: Djankov, S vađ nhûông taâc giaê khaâc, 2003 Quy ắnh quaên lyâ vïì gia nhíơp, tr 47.

Biïíu 5:Biïíu giaâ ăöịi vúâi dõch vuơ quöịc tïị úê Viïơt Nam (ăöla/phuât)

Cuöơc goơi túâi caâc nûúâc ASEAN 1,70-2,30 1,50-1,70 1,30-1,40 0,90-1,30

Cuöơc goơi ăïịn Chíu Íu, Myô, UÂc 2,30-2,00 1,80-2,00 1,50-1,70 1,00-1,40

Kïịt nöịi

Kïịt nöịi giûôa caâc maơng viïîn thöng

lađ ăiïìu kiïơn cho möơt ngađnh viïîn

thöng caơnh tranh coâ hiïơu quaê Kïịt

nöịi cho pheâp truýìn thoaơi, söị liïơu,

hònh aênh tûđ nhađ cung cíịp maơng

nađy túâi nhađ cung cíịp maơng khaâc,

cho pheâp lûu lûúơng bùưt ăíìu tûđ

möơt maơng túâi möơt maơng khaâc

Chùỉng haơn nhû cuöơc goơi quöịc tïị

bùưt ăíìu tûđ Viïơt Nam coâ thïí kïịt

nöịi vúâi maơng mùơt ăíịt, maơng nađy

chuýín cuöơc goơi túâi cöíng quöịc tïị

Ăïịn lûúơt mònh, maơng nađy coâ thïí

kïịt nöịi vúâi nhiïìu nhađ khai thaâc

quöịc tïị trûúâc khi cuöơc goơi kïịt

thuâc úê ăiïím dûđng quöịc tïị.Toađn

böơ cöng viïơc kïịt nöịi nađy cho pheâp

liïn laơc trûơc tiïịp vúâi ngûúđi sûê duơng

ăíìu cuöịi

Kïịt nöịi ăííy maơnh tñnh hiïơu quaê

cuêa nhûông nhađ khai thaâc viïîn

thöng, cho pheâp nhûông nhađ khai

thaâc chia seê tađi saên maơng, do víơy,

möơt nhađ khai thaâc khöng cíìn xíy

dûơng thïm maơng khi lûu lûúơng

khöng ăaêm baêo chi phñ ÚÊ nhûông

thõ trûúđng caơnh tranh múâi, nhûông

nhađ khai thaâc múâi coâ thïí cung cíịp

dõch vuơ mađ khöng cíìn ăíìu tû ăaơi

trađ ăïí xíy dûơng maơng ặúđng truơc,

maơng nöơi haơt hoùơc caâc haơ tíìng

khaâc Hiïơn nay, viïơc kïịt nöịi giûôa

nhûông maơng caơnh tranh ăaô xuíịt

hiïơn röơng raôi nhû möơt cú chïị

quan troơng ăöịi vúâi viïơc aâp duơng

nhûông aênh hûúêng cuêa thõ trûúđng

trong möơt möi trûúđng viïîn thöng

ăöơc quýìn.Theo möơt baâo caâo gíìn

ăíy cuêa Saâng kiïịn chñnh saâch

Internet toađn cíìu cuêa Viïơt Nam

(GIPI), möơt töí chûâc phi Chñnh phuê

toađn cíìu xuâc tiïịn caêi caâch luíơt

phaâp vađ chñnh saâch, qua ăoâ höî trúơ

ăïí möi trûúđng Internet phaât triïín

maơnh, thò kïịt nöịi lađ ýịu töị quýịt

ắnh quan troơng nhíịt cuêa viïơc

chuýín ăöíi thađnh cöng tûđ thõtrûúđng viïîn thöng ăöơc quýìn sangcaơnh tranh5

Nhûông víịn ăïì cú baên ăöịi vúâi cúchïị kïịt nöịi cuêa Viïơt Nam cuôngặúơc ăïì cíơp trong Phaâp lïơnh,theo ăoâ tíịt caê caâc cöng ty viïînthöng phaêi coâ quýìn kïịt nöịi maơngcuêa mònh vúâi maơng cuêa caâc cöng

ty viïîn thöng khaâc vađ coâ nghôa vuơcho pheâp caâc cöng ty viïîn thöngkhaâc kïịt nöịi vađ truy nhíơp vađomaơng hay dõch vuơ cuêa mònh trïn

cú súê caâc ăiïìu kiïơn cöng bùìng vađhúơp lyâ Truy nhíơp vađ kïịt nöịi taơimoơi ăiïím khaê thi vïì kyô thuíơt vađkinh tïị lađ bùưt buöơc ăöịi vúâi nhûôngnhađ cung cíịp dõch vuơ nùưm giûôthiïịt bõ vađ cú súê haơ tíìng thiïịtýịu Phaâp lïơnh nađy cuông cho rùìngcaâc thoêa thuíơn vïì kïịt nöịi do caâcdoanh nghiïơp thûúng thuýịt,trong khi cûúâc kïịt nöịi do BöơBCVT ăiïìu tiïịt Caâc quy ắnhchñnh lađ:

• Cûúâc kïịt nöịi dûơa theo giaâ thađnh: Phaâp lïơnh quy ắnh rùìng

viïơc tñnh toaân phñ kïịt nöịi seôdûơa trïn giaâ thađnh Coâ möơt ăiïìukhoaên cho pheâp nhađ khai thaâctñnh göơp chi phñ cho dõch vuơviïîn thöng phöí cíơp (CSO)trong thang giaâ.Vúâi muơc ăñchtaơo cú súê cho cú chïị kïịt nöịi úêViïơt Nam, quy ắnh nađy thiïịuhai chi tiïịt cuơ thïí sau:

- Khaâi niïơm chñnh xaâc vïì giaâthađnh lađ gò? Mùơc duđ híìu hïịtcaâc nûúâc ăaô xaâc ắnh vađ tñnhtoaân giaâ thađnh theo phûúngphaâp hûúâng túâi tûúng lai,dõch vuơ töíng thïí, chi phñ tùngdíìn dađi haơn (TSLRIC) Quaâ

trònh tñnh chi phñ cho caâcdõch vuơ maơng úê Viïơt Nam lađmöơt nhiïơm vuơ khoâ khùn vađphûâc taơp

- Khoaên cöơng thïm vađo cûúâckïịt nöịi liïn quan ăïịn CSOlađ gò?

• Boâc taâch caâc cíịu phíìn cíịu thađnh maơng lûúâi: Phaâp lïơnh

vïì viïîn thöng cíịm caâc doanhnghiïơp súê hûôu cú súê haơ tíìng tûđchöịi kïịt nöịi mađ khöng coâ lyâ donïịu viïơc kïịt nöịi khaê thi vïì kinhtïị vađ kyô thuíơt.Tuy nhiïn, chûacoâ quy ắnh nađo vïì kïịt nöịi ýucíìu sûơ boâc taâch ăíìy ăuê (vñ duơdoanh nghiïơp muöịn truy nhíơpkhöng nïn bõ buöơc phaêi chõu chiphñ cuêa caâc phíìn maơng hoùơc kïịtnöịi mađ hoơ khöng cíìn cho viïơccung cíịp dõch vuơ cuêa hoơ)

• Kïịt nöịi taơi tíịt caê nhûông ăiïím khaê thi trïn maơng:

Nhòn chung Phaâp lïơnh vïì viïînthöng ăaâp ûâng ặúơc ýu cíìunađy, nhûng khöng nïu cuơ thïí.Viïơc duđng chung ắa ăiïím – möơtýịu töị chñnh cuêa kïịt nöịi – cuôngặúơc ăïì cíơp trong Phaâp lïơnh nađy.Ăiïìu 43(2) ăiïìu chónh viïơc duđngchung nhûông ăiïím kïịt nöịi vađ cúsúê víơt chíịt kyô thuíơt qua thoêathuíơn kïịt nöịi giûôa hai bïn thamgia kyâ kïịt.Trong vođng 45 ngađy mađcaâc bïn chûa ăaơt ặúơc thoêa thuíơn(thúđi haơn do MPT ăùơt ra), MPT seôcan thiïơp Quýịt ắnh cuêa MPT coâthïí ặúơc ặa ra xem xeât taơi toađhađnh chñnh; tuy nhiïn, coâ caâc víịnăïì trong hïơ thöịng phaâp lyâ khiïịnlûơa choơn nađy khöng thûơc tïị.Quy ắnh cuêa Böơ BCVT nhùìmhûúâng díîn triïín khai Phaâp lïơnh ăaôlađm roô möơt söị víịn ăïì liïn quantúâi kïịt nöịi chûa ặúơc cuơ thïí

5 Trong baâo caâo "Thuâc ăííy caêi caâch chñnh saâch vađ khuön khöí phaâp lyâ cho Internet úê Viïơt Nam - Baâo caâo ăaânh giaâ", 3/2004.

trong Phaâp lïơnh Quýịt ắnh

148/2003/QĂ-BBCVT cuêa MPT,

ngađy 28 thaâng 8 nùm 2003 ăaô lađm

roô chi phñ kïịt nöịi göìm hai phíìn:

a) phñ kïịt nöịi vađ b) chi phñ thiïịt

líơp kïnh kïịt nöịi Phñ kïịt nöịi ặúơc

xaâc ắnh nhû sau:

• Dûơa trïn giaâ thađnh cho kïịt nöịi;

• Vúâi nguýn tùưc khöng phín biïơt

giûôa caâc dõch vuơ khaâc nhau, giûôa

caâc cöng ty viïîn thöng khaâc

nhau hoùơc giûôa caâc thađnh viïn

cuêa möơt cöng ty viïîn thöng vúâi

nhûông cöng ty viïîn thöng khaâc;

• Trïn cú súê boâc taâch húơp lyâ caâc

haơng muơc maơng hoùơc caâc giai

ăoaơn cung cíịp dõch vuơ;

• ÚÊ mûâc coâ thïí so saânh vúâi phñ

kïịt nöịi cuêa caâc nûúâc trong khu

vûơc

Chñnh phuê ăaô cuơ thïí hoâa víịn ăïì

vïì phñ kïịt nöịi trong Quýịt ắnh

cuêa Thuê tûúâng Chñnh phuê

217/2003/QĂ-TTg ban hađnh thaâng

10 nùm 2003 vađ Nghõ ắnh Viïîn

thöng 160/2004/NĂ-CP ban hađnh

thaâng 9 nùm 2004 quy ắnh vïì víịn

ăïì kïịt nöịi möơt caâch toađn diïơn

nhûng khöng thay ăöíi nhûông chi

tiïịt ăaô roô rađng trong caâc quy ắnh

trûúâc ăíy Mùơc duđ ăaô coâ nhûông

quy ắnh nađy, nhûng víîn cođn möơt

söị víịn ăïì tiïìm íín trong chïị ăöơ

kïịt nöịi úê Viïơt Nam coâ thïí ặúơc

coi lađ hađnh vi caên trúê caơnh tranh

nhû víịn ăïì kyô thuíơt vađ nhûông

kiïìm chïị giaâ caê Nhûông víịn ăïì liïn

quan túâi hai hađnh vi nađy cuông

ặúơc ăïì cíơp dûúâi ăíy

Viïơn lyâ do vïì kyô thuíơt ăïí trò hoaôn

kïịt nöịi

Coâ nhiïìu lyâ do vïì kyô thuíơt ặúơc

duđng ăïí giaêi thñch cho viïơc khöng

cung cíịp kïịt nöịi cöng bùìng

Nhûông víịn ăïì kyô thuíơt nađythûúđng díîn túâi sûơ trò hoaôn keâo dađitrong kïịt nöịi Möơt vñ duơ gíìn ăíyliïn quan túâi dõch vuơ S-Fone, maơng

di ăöơng bùưt ăíìu khai thaâc tûđ giûôanùm 2003 Nhu cíìu thiïịt ýịu cuêamöơt maơng di ăöơng múâi lađ khaênùng kïịt nöịi dõch vuơ nhùưn tin vúâinhûông nhađ cung cíịp ăiïơn thoaơi diăöơng khaâc, nhû Vinaphone vađMobiFone.Theo kïị hoaơch banăíìu, viïơc kïịt nöịi seô ặúơc hoađn tíịtvađo thaâng 12 nùm 2003, nhûngăïịn giûôa nùm 2004 víîn chûa hoađnthađnh Nhûông yâ kiïịn tûđ ban quaênlyâ S-Fone nïu roô nhûông khoâ khùncuêa viïơc thûơc hiïơn kïịt nöịi, dûúâiăíy lađ möơt söị trñch ăoaơn:

“Tíịt nhiïn, coâ möơt söị víịn ăïì vïì kyô thuíơt trong viïơc kïịt nöịi nhûông maơng khaâc nhau nhûng ăíịy khöng phaêi lađ vûúâng mùưc lúân.Vûúâng mùưc thûơc sûơ lađ liïơu VNPT coâ muöịn S-Fone ặúơc kïịt nöịi hay khöng?”

“Cityphone thò khöng tûúng thñch nhûng ặúơc kïịt nöịi möơt caâch nhanh choâng vúâi caâc maơng

di ăöơng cuêa VNPT, trong khi ăoâ S-Fone phaêi míịt möơt thúđi gian dađi Nïịu VNPT coâ thaâi ăöơ húơp taâc thò chó cíìn 10 ngađy lađ giaêi quýịt xong moơi viïơc”.

VNPT cuông sûê duơng lyâ do kyôthuíơt ăïí tûđ chöịi kïịt nöịi taơi nhûôngăiïím khaê thi vïì kyô thuíơt Möơt vñduơ ăaâng chuâ yâ nhíịt ăoâ lađ VNPTýu cíìu S-Fone kïịt nöịi vúâi maơng

di ăöơng cuêa VNPTkhöng trûơc tiïịpqua töíng ăađi trung kïị, mađ giaântiïịp qua töíng ăađi ặúđng dađi doVNPT quaên lyâ Ăiïìu nađy ăaô khiïịnS-Fone phaêi traê thïm 250 ăöìng/phuât Theo S-Fone, chi phñ traêthïm nađy tiïu töịn cuêa S-Fone hún1,4 tó ăöìng chó trong 6 thaâng cuöịi

nùm 2003 Nùm 2004, S-Fone phaêitraê möơt ăïịn hai tó ăöìng Nhûôngchi phñ tùng thïm nađy ăaô kiïìmchïị sûâc caơnh tranh vađ lúơi nhuíơncuêa cöng ty Ăaâng chuâ yâ lađ sûơkhöng cöng bùìng nađy khöng chóặúơc aâp duơng vúâi S-Fone, mađMobifone cuông phaêi traê phñ phuơthïm nhû víơy

Theo möơt giaâm ăöịc cuêa S-Fone,viïơc kïịt nöịi giaân tiïịp qua töíng ăađiặúđng dađi lađ coâ thïí hiïíu vađ chíịpnhíơn ặúơc trong quaâ khûâ, khi caâcvíịn ăïì kyô thuíơt cuêa viïơc kïịt nöịimöơt maơng CDMA vúâi möơt maơngGMS cođn múâi meê vúâi VNPT.Tuynhiïn, gíìn ăíy nùng lûơc kyô thuíơtăaô ặúơc caêi thiïơn, nhûng tònh hònhvíîn khöng thay ăöíi

Thaâng 7 nùm 2004, S-Fone ăaô ăïìnghõ Böơ BCVT can thiïơp ăïí buöơcVNPT phaêi cung cíịp kïịt nöịi trûơctiïịp Böơ BCVT cho rùìng khöngthïí xem xeât giaêi phaâp nađo ñt nhíịtlađ cho ăïịn ăíìu nùm 2005, cuöịicuđng thaâng 9 nùm 2004 S-Fone laơiăïì nghõ rùìng nïịu kïịt nöịi víîn phaêithöng qua töíng ăađi ặúđng dađi, S-Fone seô khöng phaêi traê khoaên chiphñ phuơ thïm 250 ăöìng /phuât Tuynhiïn, cho ăïịn nay caê Böơ BCVTvađ VNPT ăïìu chûa coâ phaên höìinađo Cuông theo caân böơ quaên lyâcuêa S-Fone thò:

“VNPT thûơc sûơ coâ moơi thûâ liïn quan túâi cú súê haơ tíìng viïîn thöng, caâc doanh nghiïơp múâi trong ngađnh nađy phaêi thú cú súê víơt chíịt hoùơc cú súê haơ tíìng cuêa VNPT.Víịn ăïì lađ viïơc thú luön gùơp ríịt nhiïìu khoâ khùn Ăöi khi míịt ríịt nhiïìu thúđi gian vađ ăöi khi phaêi traê chi phñ cao Thíơm chñ viïơc ăađm phaân vúâi VNPT cuông lađ víịn ăïì nan giaêi MobiFone vađ Vinaphone lađ

16 NGHIÏN CÛÂU VÏÌ CAƠNH TRANH NGAĐNH VIÏÎN THÖNG VIÏƠT NAM

nhûông nhađ ăöơc quýìn úê Viïơt

Nam.Töi hiïíu rùìng hoơ khöng

muöịn chuâng töi kïịt nöịi caâc

dõch vuơ SMS (dõch vuơ nhùưn tin

ngùưn).Theo töi, nïịu hoơ khöng

sùĩn lođng kïịt nöịi nhûông dõch vuơ

nhùưn tin vúâi S-Fone, Böơ BCVT

nïn can thiïơp ăïí dađn xïịp vađ

buöơc VNPT cho pheâp kïịt nöịi

caâc nhùưn tin giûôa MobiFone,

Vinafone vađ maơng cuêa chuâng töi

cađng nhanh cađng töịt Nïịu Böơ

BCVT ăaô lađm nhû víơy thò dõch

vuơ nhùưn tin cuêa chuâng töi ăaô

ặúơc kïịt nöịi chó trong 6

Víịn ăïì thûúng maơi/ắnh giaâ kïịt

nöịi

Phñ kïịt nöịi vúâi VNPT ặúơc tíịt caê

caâc cöng ty khaâc coi lađ quaâ cao vađ

chiïịm 60-70% chi phñ cuêa nhûông

nhađ khai thaâc caơnh tranh Giaâ cûúâc

cao nhû víơy ăaô lađm giaêm khaê nùng

caơnh tranh vïì giaâ giûôa caâc nhađ

cung cíịp dõch vuơ viïîn thöng Möơt

trong nhûông víịn ăïì díîn ăïịn phñ

kïịt nöịi cao lađ, cho ăïịn nay nhûông

mûâc cûúâc ăoâ víîn chûa ặúơc tñnh

trïn cú súê giaâ thađnh Hiïơn nay, phñ

kïịt nöịi do Böơ BCVT thöng qua

dûơa trïn thöng tin do VNPT cung

cíịp.Tuy nhiïn, hïơ thöịng haơch toaân

cuêa VNPT laơi khöng ăöơc líơp, khöng

thïí tñnh toaân chi phñ kïịt nöịi chñnh

xaâc ặúơc Do ăoâ, phñ kïịt nöịi coâ

thïí bõ tñnh cao vađ caâc nhađ khai

thaâc dõch vuơ phaêi gaânh chõu

Möơt víịn ăïì khaâc lađ VNPT sûê duơng

quýìn coâ thõ phíìn khöịng chïị cuêa

mònh ăïí thu thïm phñ ăöịi vúâi caâc

cöng ty khaâc.Theo quy ắnh 148

cuêa Böơ BCVT - chi phñ ăïí thiïịt

líơp vađ duy trò kïnh kïịt nöịi giûôahai maơng phaêi ặúơc tñnh cöng bùìnggiûôa caâc maơng.Tuy nhiïn, trïn thûơctïị úê nhiïìu trûúđng húơp, caâc bûuăiïơn tónh ăaô buöơc caâc cöng ty múâiphaêi traê thïm phñ níng cíịp ặúđngcaâp vađ nhûông cú súê víơt chíịt cúbaên khaâc.Vúâi lyâ do VNPT khöngcoâ sùĩn caâc cú súê víơt chíịt ăoâ, caâcăöịi thuê caơnh tranh chùỉng cođn sûơlûơa choơn nađo ăađnh phaêi traê toađnböơ chi phñ ăoâ nïịu muöịn dõch vuơcuêa mònh ặúơc kïịt nöịi

Nhûông thñ duơ ăoâ cho thíịy, mùơc duđcoâ lúơi roô rađng trong kïịt nöịi,nhûng viïơc thûơc hiïơn möơt chïị ăöơkïịt nöịi tiïn tiïịn vađ hiïơu quaê lađmöơt nhiïơm vuơ ríịt khoâ khùn, mađthûúđng gíy tranh caôi Nhûông tranhluíơn vïì kïịt nöịi lađ phöí biïịn úênhiïìu nûúâc vađ Viïơt Nam cuôngkhöng phaêi lađ ngoaơi lïơ Mùơc duđ caâcýịu töị tûơ do hoâa vađ caơnh tranh ăaôặúơc ặa vađo chïị ăöơ quaên lyâ kïịtnöịi, ăaô coâ nhûông khiïịu naơi tûđnhûông nhađ khai thaâc caơnh tranh úêViïơt Nam.Trong khi nhûông quyắnh cuêa Viïơt Nam vïì chïị ăöơ kïịtnöịi noâi chung lađ thuíơn lúơi, thò víîncođn möơt vađi bíịt öín vïì quaên lyâ, vađcuông chùỉng ngaơc nhiïn khi víîn cođncoâ nhûông khoâ khùn trong viïơcthûơc thi kïịt nöịi thûơc sûơ giûôanhûông nhađ khai thaâc

Cam kïịt quöịc tïị

Cú cíịu phaâp lyâ vûđa ặúơc mö taênhòn chung lađ phuđ húơp vúâi nhûôngýu cíìu chöịng hađnh vi phi caơnhtranh ăaô ặúơc ăïì cíơp trong nhûônghiïơp ắnh quöịc tïị mađ Viïơt Namvûđa kyâ kïịt Cuơ thïí, Hiïơp ắnhThûúng maơi Song phûúng Viïơt -Myô ặúơc Viïơt Nam kyâ kïịt vađothaâng 7 nùm 2000 ăaô aâp duơngnhûông ăiïìu khoaên chñnh vïì caơnh

tranh cuêa Töí chûâc Thûúng maơiThïị giúâi (WTO), Hiïơp ắnh chungvïì Thûúng maơi vađ dõch vuơ (GATS),Phuơ luơc cuêa GATS vïì viïîn thöngvađ Tađi liïơu Tham chiïịu cuêa WTOvïì Viïîn thöng cú baên (Tađi liïơuTham chiïịu)

Trong khi BTA ýu cíìu phaêi coânhûông hađnh ăöơng phuđ húơp vúâinhûông hiïơp ắnh viïîn thöng quöịctïị, hiïơp ắnh nađy cuông coâ nhûôngmuơc tiïu cuơ thïí liïn quan túâi viïơccho pheâp ăíìu tû nûúâc ngoađi vađongađnh viïîn thöng Viïơt Nam Biïíu 6chó ra mûâc ăöơ ăíìu tû cuêa Myô trongsuöịt quaâ trònh thûơc hiïơn BTA.Nhûông cam kïịt quöịc tïị cuêa ViïơtNam gùưn liïìn vúâi BTA vađ nhûôngtađi liïơu tham khaêo viïơc thûơc thi vađtuín thuê cam kïịt ặúơc toâm tùưttrong Biïíu 7

Cú cíịu quaên lyâ cuêa Viïơt Nam ăaôphuđ húơp vúâi nhiïìu cam kïịt quöịctïị mađ Viïơt Nam ăaô tham gia liïnquan ăïịn lônh vûơc viïîn thöng vađnhûông cam kïịt mađ Viïơt Nam coâthïí seô phaêi thûơc hiïơn trong quaâtrònh gia nhíơp WTO Ăöìng thúđi,nhûông khoaêng caâch cođn laơi cíìnặúơc xoâa boê bùìng nhûông quy ắnhmúâi vađ sûêa ăöíi nhûông quy ắnhhiïơn hađnh Khuýịn nghõ cuêa Baâocaâo nađy lađ Tađi liïơu Tham chiïịu phaêilađ ăiïím tíơp trung ăíìu tiïn khi ViïơtNam múê cûêa vúâi nhûông lúơi ñch cuêaWTO Baên Tham chiïịu coâ yâ nghôathuâc ăííy caơnh tranh trong ngađnhviïîn thöng vađ cuông höî trúơ ViïơtNam hoađn thiïơn khuön khöí phaâplyâ vïì viïîn thöng

Chñnh saâch chñnh thûâc vađ nhûôngtađi liïơu quaên lyâ ăaô ặúơc ăïì cíơptrong chûúng nađy lađ khaâ múê ăöịivúâi caơnh tranh cuông nhû ăöịi vúâicaâc nguýn tùưc thõ trûúđng, vađ

6 Ăaâng lûu yâ lađ kïịt nöịi nhùưn tin giûôa S-Fone vađ

Viettel Mobile ăaô ặúơc thûơc hiïơn chó sau möơt

vađi thaâng, vađ trûơc tiïịp chûâ khöng qua töíng ăađi

trung gian.

18 NGHIÏN CÛÂU VÏÌ CAƠNH TRANH NGAĐNH VIÏÎN THÖNG VIÏƠT NAM

khöng quaâ nhíịn maơnh vađo sûơ

kiïím soaât cuêa Nhađ nûúâc ăöịi vúâi

ngađnh viïîn thöng.Viïơc hoađn thiïơn

khuön khöí phaâp lyâ cuêa Viïơt Nam

theo caâch thûâc uêng höơ caơnh tranh

seô khöng phaêi lađ quaâ khoâ khùn.Tuy

nhiïn, mùơc duđ ăaô coâ caâc chñnh

saâch chñnh thûâc, nhiïìu quan chûâc

Chñnh phuê, möơt caâch khöng chñnh

thûâc, ăaô bíìy toê quan ăiïím thíơn

troơng vïì mûâc ăöơ mađ ngađnh nađy seô

múê cûêa cho tû nhín vađ nûúâc ngoađi

tham gia, cuông nhû mûâc ăöơ kiïím

soaât phuđ húơp cuêa Nhađ nûúâc Caâc

quan chûâc Chñnh phuê cho rùìng

víịn ăïì chñnh úê ăíy lađ mûâc ăöơ

kiïím soaât phuđ húơp cuêa Nhađ nûúâc

Ăöơc quýìn cuêa Nhađ nûúâc trong

möơt söị lônh vûơc lađ phûúng tiïơn ăïí

Nhađ nûúâc kiïím soaât, nhûng ăiïìu

ăoâ dûúđng nhû khöng phaêi lađ giaâ trõvađ muơc tiïu tûơ thín Kïịt quaê lađviïơc hoađn thiïơn khuön khöí phaâp lyâ

cuêa Viïơt Nam ăïí thuâc ăííy caơnhtranh trong ngađnh nađy coâ thïí seôkhöng dïî dađng nhû thoaơt nhòn

Giai ăoaơn Phíìn thõ trûúđng

Ăíìu tû cuêa Myô Thúđi gian Haơn

0 Tíịt caê caâc phíìn thõ trûúđng 0% Theo BTA 12/2001

I Caâc dõch vuơ viïîn thöng giaâ trõ

2 nùm sau kyâ kïịt hiïơp ắnh Cuöịi nùm 2003

II Caâc dõch vuơ Internet giaâ trõ

3 nùm sau kyâ kïịt hiïơp ắnh Cuöịi nùm 2004

III Caâc dõch vuơ di ăöơng, chothú kïnh vađ vïơ tinh Túâi 49%

4 nùm sau kyâ kïịt hiïơp ắnh Cuöịi nùm 2005

IV Dõch vuơ ăiïơn thoaơi cöị ắnh(göìm caê ặúđng dađi) Túâi 45% 6 nùm Cuöịi nùm 2007

Biïíu 6: Hiïơp ắnh Thûúng maơi Song phûúng Viïơt - Myô ăöịi vúâi ăíìu tû nûúâc ngoađi vïì viïîn thöng

Ăiïìu ûúâc quöịc tïị Ăiïìu khoaên Tònh hònh thûơc hiïơn Hađnh ăöơng triïín khai/

• Viïơt Nam ăaô thûơc hiïơn möơt söị nöơi dung cuêa BTA, nhûng víîn ăang chíơm hún kïị hoaơch.

• Chñnh phuê ăaô thiïịt líơp nhoâm cöng taâc ăiïìu phöịi caâc nöî lûơc xíy dûơng luíơt vađ quy ắnh, tuy nhiïn,Viïơt Nam thiïịu chuýn gia vađ nguöìn lûơc;

• Chñnh phuê Myô ăaô höî trúơ kyô thuíơt cho Viïơt Nam vïì tû víịn kyô thuíơt, ăađo taơo vađ cung cíịp tađi liïơu, taơo ăiïìu kiïơn cho viïơc ăöíi múâi vađ thûơc hiïơn caâc ýu cíìu phûâc taơp cuêa BTA.

Phuơ luơc GATS vïì viïîn thöng (tham chiïịu túâi BTA ngoaơi trûđ ăoaơn 6 vađ 7)

• Ăoaơn 4 • Yïu cíìu phaât triïín khuön khöí

quaên lyâ minh baơch: nhû thöng tin vïì tiïu chuíín, giaâ cûúâc, cíịp pheâp…

• Caâc quy ắnh quaên lyâ cuêa Viïơt Nam phuđ húơp vúâi caâc ăiïìu kiïơn nađy.

• Ăoaơn 5 • Yïu cíìu ặúơc truy nhíơp túâi maơng

cöng cöơng, nhû vïì kïịt nöịi, duđng chung haơ tíìng…

• Thiïịu quy ắnh vïì kïịt nöịi khöng phín biïơt coâ thïí bõ hiïíu lađ chûa tuín thuê ăiïìu ûúâc quöịc tïị.

• MPT cíìn lađm roô chñnh saâch kïịt nöịi, xaâc ắnh roô vađ ngùn chùơn caâc hađnh vi phín biïơt.

Tham chiïịu cuêa WTO vïì viïîn thöng cú baên (nïu trong BTA)

• Caâc khaâi niïơm • Gùưn caâc khaâi niïơm cuêa Viïơt Nam vúâi

WTO.

• Phuđ húơp, mùơc duđ cođn coâ möơt söị khaâc biïơt vïì khaâi niïơm.

• Baêo vïơ caơnh tranh • Buđ cheâo • Viïơt Nam coâ chñnh

saâch buđ cheâo, quy ắnh hiïơn nay chûa loaơi boê hoađn toađn.

• Phaât triïín haơch toaân theo giaâ thađnh, phín böí chi phñ ăïí xaâc ắnh vađ loaơi boê buđ cheâo.

• Laơm duơng thöng tin vïì ăöịi thuê caơnh tranh.

• Nhòn chung lađ phuđ húơp, nhûng coâ ắnh nghôa heơp vïì “laơm duơng”.

• Tùng cûúđng hûúâng díîn nhû vïì “laơm duơng” thöng qua nghõ ắnh hoùơc chó thõ cuêa Chñnh phuê.

• Díịu thöng tin thûúng maơi vađ kyô thuíơt cíìn thiïịt.

• Phuđ húơp, theo Luíơt Caơnh tranh.

• Coâ sûơ gùưn kïịt roô rađng giûôa ngađnh viïîn thöng vađ Luíơt Caơnh tranh cuêa Viïơt Nam.

• Kïịt nöịi • Tiïu chñ kyô thuíơt chi tiïịt theo tiïu

chuíín kïịt nöịi toađn cíìu.

• Phuđ húơp möơt phíìn, nhûng thiïịu caâc nöơi dung cú baên cuêa cú chïị kïịt nöịi.

• Ban hađnh chó thõ nhû vïì chi phñ kïịt nöịi vađ trò hoaôn vïì mùơt kyô thuíơt.

Biïíu 7:Töíng quan vïì nghôa vuơ theo caâc ăiïìu ûúâc quöịc tïị cuêa Viïơt Nam

20 NGHIÏN CÛÂU VÏÌ CAƠNH TRANH NGAĐNH VIÏÎN THÖNG VIÏƠT NAM

Ăiïìu ûúâc quöịc tïị Ăiïìu khoaên Tònh hònh thûơc hiïơn Hađnh ăöơng triïín khai/

cíìn thûơc hiïơn

Tham chiïịu cuêa WTO vïì viïîn thöng cú baên (nïu trong BTA) (tiïịp theo)

• Dõch vuơ phöí cíơp • Quýìn xaâc ắnh nghôa vuơ dõch vuơ phöí

cíơp (khöng bõ xem lađ caâc hađnh vi phi caơnh tranh), vúâi ăiïìu kiïơn phaêi coâ sûơ quaên lyâ minh baơch vađ trung líơp.

• Chûa xaâc ắnh roô, do Viïơt Nam ăang xíy dûơng caâc chñnh saâch vađ quy ắnh vïì dõch vuơ phöí cíơp.

• Cöng khai tiïu chñ

cíịp pheâp

• Tiïu chñ cíịp pheâp vađ thúđi gian ra quýịt ắnh, göìm caê caâc ăiïìu kiïơn ăiïìu khoaên cuêa tûđng giíịy pheâp;

• Lyâ do tûđ chöịi cíịp pheâp phaêi ặúơc thöng baâo theo ýu cíìu.

• Tiïu chñ cíịp pheâp chûa hoađn thiïơn vađ míơp múđ, khöng coâ thúđi haơn cho viïơc ra quýịt ắnh cíịp pheâp;

• Caâc ăiïìu kiïơn ăiïìu khoaên cuêa tûđng giíịy pheâp chûa ặúơc cöng khai.

• Phaât triïín hún nûôa tiïu chñ cíịp pheâp úê Viïơt Nam.

• Nhađ quaên lyâ ăöơc líơp • Cú quan quaên lyâ phaêi taâch biïơt vađ

khöng phuơ thuöơc möơt nhađ khai thaâc dõch vuơ nađo;

• Caâc quýịt ắnh vađ trònh tûơ quaên lyâ phaêi vö tû vúâi moơi bïn tham gia thõ trûúđng.

• Khöng phuđ húơp, do quan hïơ giûôa MPT vađ VNPT víîn chùơt cheô;

• Coâ sûơ luín chuýín caân böơ giûôa hai töí chûâc nađy;

• Traâch nhiïơm chöìng cheâo, ngûúđi ặâng ăíìu MPT cuông úê trong HĂQT cuêa VNPT.

• Phín böí vađ sûê duơng

caâc nguöìn tađi

nguýn khan hiïịm

• Quy trònh phín böí vađ sûê duơng nguöìn tađi nguýn khan hiïịm phaêI ặúơc thûơc hiïơn khaâch quan, kõp thúđi, minh baơch vađ khöng phín biïơt;

• Hiïơn traơng phín böí tíìn söị seô ặúơc cöng khai, nhûng khöng ýu cíìu chi tiïịt vïì phín böí tíìn söị cho caâc dõch vuơ cuêa Chñnh phuê.

• Do caâc kïị hoaơch cuêa MPT vïì caâc nguöìn tađi nguýn nađy chûa ặúơc cöng böị, nïn chûa roô ba tiïu chñ nađy (khaâch quan, kõp thúđi vađ minh baơch) coâ ặúơc thûơc hiïơn khöng.