Tieu luan - Duyen

MỤC LỤC Trang LỜI NĨI ĐẦU …………………………………………………………… I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG ……………………………………… II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG NGUYÊN NHÂN, HẬU QUẢ ………… Phân tích tình .6 Nguyên nhân ………………………………… .8 Hậu ………………………………………………………………….… III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG …………………… 12 IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH, LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT HUỐNG 13 Xây dựng phương án giải tình ………………………… 13 Phân tích, lựa chọn phương án giải tình huống……………… .14 V LẬP KẾ HOẠCH, TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN Đà CHỌN 15 VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ……………………………… ……… 16 Kết luận ………………………………………………………………… 16 Kiến nghị ………………… …………………………………….…… ….16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ……………………………… …20 Tiểu luận cuối khóa Lớp Bồi kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2014 LỜI NÓI ĐẦU Thế giới thập niên qua có bước phát triển thần kỳ, mạnh mẽ với hàng loạt thành tựu mặt đời sống kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phịng, khoa học - kỹ thuật Có nhiều nguyên nhân khác lý giải cho phát triển này, hầu kiến chuyên gia hàng đầu giới thừa nhận: nguyên nhân phát triển xuất Internet Internet xuất thúc đẩy giới tiến sang kỷ nguyên - Kỷ nguyên bùng nổ thơng tin Vậy Internet gì? hệ thống thơng tin tồn cầu truy nhập cơng cộng, gồm mạng máy tính liên kết với thực truyền thông tin theo kiểu chuyển gói liệu dựa giao thức liên mạng chuẩn hóa (giao thức IP) Hệ thống bao gồm hàng ngàn mạng máy tính nhỏ doanh nghiệp, viện nghiên cứu trường đại học, người dùng cá nhân phủ tồn cầu Chúng cung cấp khối lượng thông tin dịch vụ khổng lồ Internet Ngày nay, Internet trở thành thuật ngữ biết, phương tiện truyền thơng phổ biến, chí với số phận cịn phụ thuộc hồn tồn Tầm ảnh hưởng Internet phát tán mạnh mẽ bắt đầu phát huy cơng dụng giải trí mình, người ta khơng tìm tư liệu mà cịn xem phim, nghe nhạc, chơi game mạng Ở Việt Nam, Internet thức xuất từ cuối năm 1997 Trong gần 20 năm kể từ xuất hiện, Internet Việt Nam có bước phát triển nhanh tác động tới nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội đất nước Internet thực mang lại hiệu to lớn, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ đắc lực cho việc tiếp tục thực sách mở cửa, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Nhà nước ta Cùng với xu phát triển chung đó, loại hình dịch vụ Internet cơng cộng có đóng góp tích cực cho việc phổ cập dịch vụ Internet đến tầng lớp nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực loại hình dịch vụ này, cịn Học viên: Lê Thị Dun – Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Vĩnh Phúc Tiểu luận cuối khóa Lớp Bồi kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2014 hệ lụy mà Internet mang lại cho người, đặc biệt giới trẻ - chủ nhân tương lai đất nước Trong số loại hình giải trí mạng, trị chơi điện tử trực tuyến có sức hút lớn giới trẻ, đặc biệt trẻ vị thành niên Thực trạng “nghiện Game” giới trẻ trở thành mối quan tâm hàng đầu xã hội khơng dự đốn hệ lụy mà đem lại cho giới trẻ lớn đến chừng Nếu khơng có biện pháp kịp thời? Song song với trò chơi mạng, việc tị mị truy cập vào trang có nội dung khơng lành mạnh để xem hình ảnh hay phim khiêu dâm trở nên phổ biến Tất điều cho thấy cách sử dụng Internet phận giới trẻ chệch hướng Internet phải mang lại hội học tập tốt công nghệ thông tin đại liên tục cung cấp cho người kiến thức Nhưng, thiếu hiểu biết, sử dụng cách sai lệch khơng có khoa học, bên cạnh việc thiếu quan tâm gia đình, nhà trường xã hội, vơ tình trở thành “thế giới ảo” độc hại Do vậy, tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động cung cấp dịch vụ Internet trò chơi điện tử công cộng nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý nhà nước thông tin truyền thông Với trách nhiệm chuyên viên thuộc quan quản lý nhà nước chuyên ngành, tiến hành nghiên cứu phân tích tình vi phạm hành hoạt động kinh doanh dịch vụ Internet cơng cộng Tình đặt liên quan đến công tác chuyên môn nên mạnh dạn đưa vào đề tài tiểu luận Trong thời gian thực đề tài khoá học bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2014, thầy, giáo Trường Chính trị tỉnh hướng dẫn tận tình, song nhận thức cịn hạn chế, tơi mong nhận kiến góp ý thầy, giáo để đề tài hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn! Học viên: Lê Thị Duyên – Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Vĩnh Phúc Tiểu luận cuối khóa Lớp Bồi kiến thức QLNN ngạch chun viên năm 2014 I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Ngày 26/5/2014, Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông Vĩnh Phúc nhận đơn phản ánh chuyển qua đường bưu người dân tình hình vi phạm pháp luật đại lý cung cấp dịch vụ truy nhập Internet trị chơi điện tử cơng cộng số nhà 180 phường Hùng Vương, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Kèm theo đơn đĩa DVD ghi lại chi tiết diễn biến liên quan đến hoạt động điểm kinh doanh Tuy nhiên đơn phản ánh không đề tên, địa người viết đơn Nội dung đơn phản ánh trích lược sau: “Từ năm 2013 đến nay, điểm cung cấp dịch vụ truy nhập Internet trị chơi điện tử cơng cộng anh Mai Văn D số nhà 180, phường Hùng Vương, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc thường xuyên để xảy tình trạng an ninh trật tự, mở cửa hàng phục vụ khách hàng đến nửa đêm, để khách hàng truy cập vào trang web đen Do địa điểm kinh doanh gần trường học nên có nhiều học sinh thường xuyên trốn học la cà vào quán Net Hậu học lực sa sút nghiêm trọng có hành vi lấy trộm tiền bạn bè để vào quán Net chơi điện tử Tình trạng cứu ”Net” diễn thường xuyên ” Để góp nâng cao y thức chấp hành pháp luật quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ Internet thông tin mạng chủ đại lý, kính đề nghị Thanh tra Sở Thơng tin Truyền thông xem xét xử lý hành vi vi phạm pháp luật chủ đại ly nêu trên” Trước tình hình đó, Chánh Thanh tra Sở báo cáo xin ý kiến đạo Giám đốc Sở Thông tin Truyền thông Trên sở ý kiến đạo Giám đốc Sở, Chánh Thanh tra Sở giao cho tra viên chủ trì khảo sát, nắm tình hình hoạt động kinh doanh đại lý để làm sở định tra đột xuất Sau 01 ngày khảo sát nắm tình hình, ngày 27/5/2014, tra viên giao nhiệm vụ chủ trì khảo sát báo cáo kết khảo sát lên Chánh Thanh tra Sở Kết khảo sát cho thấy đại lý hoạt động kinh doanh hai lĩnh vực cung cấp dịch vụ Internet trị chơi điện tử cơng cộng Kết khảo sát bước đầu ghi nhận số dấu hiệu vi phạm như: cung Học viên: Lê Thị Duyên – Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Vĩnh Phúc Tiểu luận cuối khóa Lớp Bồi kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2014 cấp dịch vụ trò chơi điện tử cách cổng trường học 200m mở cửa phục vụ khách hàng thời gian từ sáng đến 22 đêm hàng ngày Căn báo cáo kết khảo sát, nắm tình hình, để ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ Internet thông tin mạng, hạn chế đến mức thấp hậu nghiêm trọng xảy ra, Giám đốc Sở Thông tin Truyền thông đạo Chánh Thanh tra Sở định tra đột xuất hoạt động kinh doanh cung cấp dịch vụ Internet trị chơi điện tử cơng cộng chủ đại lý số nhà số 180, đường Hùng Vương, thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc Thực đạo Giám đốc Sở, Chánh Thanh tra Sở giao cho tra viên dự thảo Quyết định tra trình Chánh tra Sở ký ban hành Ngày 28/5/2014, Chánh Thanh tra Sở ký ban hành định tra với thời hạn tra 07 ngày kể từ ngày công bố Quyết định tra; giao Trưởng đoàn tra xây dựng kế hoạch tiến hành tra với hai nội dung: việc thực quy định hoạt động cung cấp dịch vụ Internet công cộng quy định hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Sau thực nội dung công việc tổ chức tập huấn nghiệp vụ, xây dựng nội quy làm việc Đoàn tra chuẩn bị điều kiện kinh phí, phương tiện vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác tra (gồm máy ghi âm, máy ghi hình, ) Đoàn tra thực bước tiến hành tra trực tiếp Đúng 30 phút, ngày 03/6/2014, Trưởng đoàn tra theo Quyết định số 05/QĐ-Ttra ngày 28/5/2014 Chánh tra Sở Thông tin Truyền thông tiến hành công bố Quyết định tra gửi trực tiếp định tra cho chủ đại lý đối tượng tra Địa điểm công bố số nhà 180 đường Hùng Vương, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Việc công bố Quyết định tra lập thành biên Ngay sau cơng bố Quyết định tra, Đồn tiến hành tra trực tiếp Bằng biện pháp nghiệp vụ, Đoàn tra tiến hành làm việc với chủ Học viên: Lê Thị Duyên – Sở Thông tin Truyền thơng tỉnh Vĩnh Phúc Tiểu luận cuối khóa Lớp Bồi kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2014 đại lý quan, tổ chức, đơn vị có liên quan đến hoạt động kinh doanh để thu thập thông tin, tài liệu tiến hành thẩm tra, xác minh thông tin, tài liệu thu thập được; đồng thời thành viên đoàn tra tiến hành biện pháp nghiệp vụ máy trạm điểm đại lý, đối chiếu lịch sử truy cập máy với sổ theo dõi khách hàng chủ điểm đại lý để tìm lỗi vi phạm Sau có đủ để xác định lỗi vi phạm, Đoàn tra tiến hành lập biên kiểm tra Trên sở biên kiểm tra, Đoàn lập biên vi phạm hành với đại lý cung cấp dịch vụ truy nhập Internet trò chơi điện tử anh Mai Văn D số nhà 180, phường Hùng Vương, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc vơi lỗi vi phạm cụ thể sau: II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG, NGUN NHÂN, HẬU QUẢ Phân tích tình huống: 1.1 Đối với hoạt động cung cấp dịch vụ Internet công cộng: - Nội quy sử dụng dịch vụ Intenet công cộng thông tin hành vi bị nghiêm cấm quy định Điều Nghị định số 72/2013/NĐCP ngày 15/07/2013 Chính phủ quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thông tin mạng (Sau gọi tắt Nghị định số 72/2013/NĐCP) Cụ thể hành vi bị nghiêm cấm phải thể nội quy cấm: “1 Lợi dụng việc cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thông tin mạng nhằm mục đích: a) Chống lại Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; gây phương hại đến an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội; phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc; tuyên truyền chiến tranh, khủng bố; gây hận thù, mâu thuẫn dân tộc, sắc tộc, tôn giáo; b) Tun truyền, kích động bạo lực, dâm ơ, đồi trụy, tội ác, tệ nạn xã hội, mê tín dị đoan, phá hoại phong, mỹ tục dân tộc; c) Tiết lộ bí mật nhà nước, bí mật quân sự, an ninh, kinh tế, đối ngoại bí mật khác pháp luật quy định; d) Đưa thông tin xuyên tạc, vu khống, xúc phạm uy tín tổ chức, danh Học viên: Lê Thị Duyên – Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Vĩnh Phúc Tiểu luận cuối khóa Lớp Bồi kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2014 dự nhân phẩm cá nhân; e) Quảng cáo, tuyên truyền, mua bán hàng hóa, dịch vụ bị cấm; truyền bá tác phẩm báo chí, văn học, nghệ thuật, xuất phẩm bị cấm; g) Giả mạo tổ chức, cá nhân phát tán thông tin giả mạo, thông tin sai thật xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Cản trở trái pháp luật việc cung cấp truy cập thông tin hợp pháp, việc cung cấp sử dụng dịch vụ hợp pháp Internet tổ chức, cá nhân Cản trở trái pháp luật hoạt động hệ thống máy chủ tên miền quốc gia Việt Nam ".vn", hoạt động hợp pháp hệ thống thiết bị cung cấp dịch vụ Internet thông tin mạng Sử dụng trái phép mật khẩu, khóa mật mã tổ chức, cá nhân; thơng tin riêng, thông tin cá nhân tài nguyên Internet Tạo đường dẫn trái phép tên miền hợp pháp tổ chức, cá nhân; tạo, cài đặt, phát tán phần mềm độc hại, vi-rút máy tính; xâm nhập trái phép, chiếm quyền điều khiển hệ thống thông tin, tạo lập công cụ công Internet.” Hành vi vi phạm điểm c khoản Điều 32 Nghị định số 174/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bưu chính, viễn thơng, cơng nghệ thơng tin tần số vô tuyến điện (Sau gọi tắt Nghị định số 174/2013/NĐ-CP) Theo quy định hành vi vi phạm bị phạt cảnh cáo phạt tiền từ 200.000 đồng đến 500.000 đồng - Thiết lập hệ thống thiết bị Internet để cung cấp dịch vụ địa điểm đăng ký hợp đồng đại lý Internet (Vi phạm điểm b khoản Điều 32 Nghị định số 174/2013/NĐ-CP) Theo quy định hình thức xử phạt áp dụng hành vi vi phạm phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng - Để người sử dụng truy cập, xem, tải thông tin, hình ảnh, phim có nội dung đồi trụy, cờ bạc, mê tín dị đoan (Vi phạm điểm đ khoản Điều 32 Nghị Học viên: Lê Thị Duyên – Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Vĩnh Phúc Tiểu luận cuối khóa Lớp Bồi kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2014 định 174/2013/NĐ-CP) Theo quy định, hình thức xử phạt áp dụng hành vi vi phạm phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng; đồng thời áp dụng hình thức xử phạt bổ sung đình hoạt động điểm kinh doanh dịch vụ truy nhập Internet từ 01 tháng đến 03 tháng (Khoản Điều 32 Nghị định số 174/2013/NĐ-CP) 1.2 Đối với hoạt động cung cấp trò chơi điện tử công cộng: - Thiết lập điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng cách cổng trường tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông 200 mét (Vi phạm điểm a khoản Điều 69 Nghị định 174/2013/NĐ-CP) Theo quy định, hình thức xử phạt áp dụng hành vi vi phạm phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng - Mở cửa hoạt động khoảng thời gian từ sáng đến 22 đêm hàng ngày (Vi phạm điểm g khoản Điều 69 Nghị định số 174/2013/NĐ-CP) Theo quy định, hình thức xử phạt áp dụng hành vi vi phạm phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng; đồng thời áp dụng hình thức xử phạt bổ sung đình hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử từ 01 tháng đến 03 tháng (Khoản Điều 69 Nghị định số 174/2013/NĐ-CP) Nguyên nhân 2.1 Nguyên nhân khách quan - Ý thức chấp hành pháp luật người sử dụng dịch vụ đại lý hạn chế - Xuất phát từ bng lỏng cơng tác quản lý phịng Văn hóa Thơng tin thị xã Phúc n Từ năm 2010 đến nay, Sở Thông tin Truyền thông Vĩnh Phúc chuyển giao nội dung kiểm tra hoạt động kinh doanh đại lý Internet công cộng cho cấp huyện Tuy nhiên, việc tra, kiểm tra hoạt động cung cấp dịch vụ Internet trò chơi điện tử công cộng không thực thường xuyên Căn kết làm việc với phòng Văn hóa Thơng tin thị xã Phúc n Đồn tra để nắm bắt tình hình vi phạm chủ đại lý, việc xử lý vi phạm chủ đại lý cấp Học viên: Lê Thị Duyên – Sở Thông tin Truyền thơng tỉnh Vĩnh Phúc Tiểu luận cuối khóa Lớp Bồi kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2014 huyện cho thấy: Từ năm 2013 đến nay, UBND thị xã Phúc Yên không tổ chức tra, kiểm tra lĩnh vực hoạt động Trách nhiệm thuộc nhiệm vụ tham mưu phịng Văn hóa Thơng tin thị xã Phúc n Do vi phạm chủ đại lý Internet địa bàn thị xã Phúc Yên nói chung điểm kinh doanh anh Mai Văn D nói riêng khơng phát sớm, xử lý kịp thời 2.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, ý thức tìm hiểu chấp hành pháp luật chủ đại lý hạn chế Việc chưa chủ động tìm hiểu quy định pháp luật có liên quan đến loại hình kinh doanh dịch vụ dẫn đến thiếu kiến thức để hiểu rõ quyền nghĩa vụ mà phải thực q trình kinh doanh đại lý Internet trị chơi điện tử cơng cộng Thứ hai, lý lợi nhuận nên để thu hút khách hàng, chủ đại lý Internet cố tình vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh dịch vụ Internet Hậu Những vi phạm hoạt động kinh doanh dịch vụ Internet trị chơi điện tử cơng cộng chủ đại lý trực tiếp gián tiếp gây hậu tiêu cực trị - xã hội, văn hóa, đạo đức, an ninh trật tự sức khỏe người sử dụng dịch vụ kéo theo những vấn đề khác có liên quan không phát hiện, xử lý kịp thời 3.1 Về văn hóa - trị - xã hội: Với lỗi vi phạm nội quy phòng máy nội dung hành vi bị nghiêm cấm quy định Điều Nghị định số 72/2013/NĐ-CP gây hậu văn hóa – trị - xã hội Có thể nói hình thức tuyên truyền trực quan có hiệu người sử dụng dịch vụ Thông qua nội quy, người sử dụng dịch vụ thấy rõ hành vi bị pháp luật nghiêm cấm để có ý thức tránh lỗi vi phạm trình sử dụng dịch vụ đại lý; đồng thời, quy định có tác dụng nhắc nhở chủ đại ly phải giám sát hoạt động sử dụng Internet khách hàng Học viên: Lê Thị Duyên – Sở Thông tin Truyền thơng tỉnh Vĩnh Phúc Tiểu luận cuối khóa Lớp Bồi kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2014 điểm kinh doanh Trong trường hợp để người sử dụng Internet thực hành vi bị cấm theo quy định quản lý, cung cấp, sử dụng Internet thơng tin mạng bị phát người sử dụng Internet phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, chí cịn bị truy cứu trách nhiệm hình sự, mà chủ đại lý liên đới phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Cụ thể: Theo quy định điểm c khoản Điều 32 Nghị định số 174/2013/NĐ-CP hành vi để người sử dụng Internet thực hành vi bị cấm quy định Điều Nghị định số 72/2013/NĐ-CP bị phạt tiền 5.000.000 đến 10.000.000 đồng; đại lý cịn bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung đình hoạt động từ 01 tháng đến 03 tháng (Khoản Điều 32 Nghị định số 174/2013/NĐ-CP) Do đó, mặt trị - văn hóa - xã hội khơng có biện pháp hữu hiệu để quản lý đại lý, đồng thời nâng cao nhận thức pháp luật chủ đại lý người sử dụng dịch vụ có vi phạm lợi dụng Internet để thực hành vi bị nghiêm cấm quy định Điều Nghị định số 72/2013/NĐ-CP nhằm mục đích: Chống lại nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; gây phương hại đến an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội; phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân; tuyên truyền chiến tranh xâm lược; gây hận thù, mâu thuẫn dân tộc, sắc tộc, tơn giáo; tun truyền, kích động bạo lực, dâm ơ, đồi trụy, tội ác, tệ nạn xã hội, mê tín dị đoan; phá hoại phong, mỹ tục dân tộc hay tiết lộ bí mật nhà nước, bí mật quân sự, an ninh, kinh tế, đối ngoại bí mật khác pháp luật quy định Những năm gần phong trào diễn biến hịa bình bạo loạn lật đổ lực thù địch, phản động nhằm chống phá Nhà nước ta ngày thể nhiều hình thức tinh vi Trong có việc lợi dụng mê tín dị đoan, tơn giáo tín ngưỡng Trên thực tế xảy số vụ án điển hình số người có quan điểm trị hội cách khơng rõ ràng, có hiểu biết có thời gian nắm số vị trí hệ thống trị, có người có chức sắc tơn giáo, số người bất mãn, số người có nhận thức mơ hồ, Học viên: Lê Thị Duyên – Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Vĩnh Phúc 10 Tiểu luận cuối khóa Lớp Bồi kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2014 không phân biệt phải trái, sai, bị kích động, lơi kéo, ngày lún sâu vào đường lầm lạc Thông qua Internet, họ cấu kết với phát tán mạng truyền thơng việt ngữ nước ngồi VOA- RFA-RFI- BBC, tuyên truyền, xuyên tạc, nói xấu Đảng Nhà nước, chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc, xuyên tạc lịch sử, bóp méo thật, vu cáo, bơi đen chế độ Việt Nam Để trốn tránh quan chức năng, họ lợi dụng loại hình Internet công cộng để thực hành vi 3.2 Xét mặt đạo đức: Việc không quản lý chặt chẽ phòng Internet để khách hàng truy cập vào trang Web đen, việc lưu trữ tranh ảnh đồi trụy máy tính làm băng hoại đạo đức, lối sống phận người xã hội hệ trẻ, hệ tương lai đất nước Trên mạng không thiếu trang web đen núp nhiều hình thức với nội dung khiêu dâm, đồ trụy mà đối tượng trang web hướng tới học sinh, sinh viên dẫn đến lệch lạc tâm lý (nếu khơng muốn nói xuống cấp mặt đạo đức) phận học sinh, sinh viên Trong năm gần đây, phần lớn vụ án hiếp dâm thực trẻ vị thành niên Nguyên nhân xuất phát từ việc thiếu hiểu biết, thiếu phương pháp khoa học tiếp xúc với thông tin độc hại mạng Các bị cáo phạm tội phần chưa nhận thức hết hậu pháp lý phải gánh chịu, phần hình ảnh phim đen chi phối thúc giục Phân tích góc độ xã hội, so với hành vi truyền bá văn hóa phẩm đồi trụy qua mua bán, chép băng đĩa hình mức độ nguy hại việc dẫn đường link phim đen nghiêm trọng nhiều lượng người truy cập ngày lớn, độ phủ sóng, phát tán nhanh rộng Tác động tiêu cực từ trang web đen làm băng hoại đạo đức xã hội, tha hóa người xem gia tăng tội phạm thu hút lượng lớn người truy cập, đa phần lớp trẻ, người có điều kiện tiếp cận thơng tin hàng ngày mạng Internet 3.3 Xét an ninh trật tự: Hoạt động kinh doanh dịch vụ Internet anh D với vi phạm pháp luật có nguy lớn gây tình trạng an ninh trật Học viên: Lê Thị Duyên – Sở Thông tin Truyền thơng tỉnh Vĩnh Phúc 11 Tiểu luận cuối khóa Lớp Bồi kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2014 tự gây xúc làm ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt người dân xung quanh Đôi để có tiền vào quán ”Net”, người nghiện Internet, đa phần học sinh, sinh viên có thể thực hành vi cướp giật có hành động bạo lực, gây hoang mang, tổn hại đến sức khỏe, tính mạng người dân 3.4 Về sức khoẻ: Việc vi phạm quy định pháp luật thời gian hoạt động thiết lập điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng cách cổng trường tiểu học, trung học sở, trung học phổ thơng 200 mét vơ tình tạo hội, điều kiện cho giới trẻ nghiện Internet, chơi điện tử, xem phim đến quên thời gian, làm ảnh hưởng đến sức khỏe thể chất tinh thần người sử dụng dịch vụ Trường hợp khách hàng cháu nhỏ, việc vi phạm nêu ảnh hưởng đến khả học tập cháu gây tâm lý hoang mang, lo lắng, ảnh hưởng sức khỏe người lớn có em ”nghiện quán Net” III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Xuất phát từ phân tích trên, yêu cầu đặt giải tình phải đạt mục tiêu sau: Thứ nhất, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật chủ đại lý kinh doanh dịch vụ Internet cung cấp trò chơi điện tử công cộng Thứ hai, chế tài xử lý áp dụng vừa phải đảm bảo yếu tố pháp luật quy định; vừa phải đảm bảo đủ tính răn đe, với hành vi vi phạm, phù hợp tình tiết xem xét áp dụng mức độ xử lý; vừa đảm bảo thuyết phục đối tượng vi phạm tự nguyện chấp hành định xử lý Trên sở dần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật chủ đại lý hoạt động kinh doanh dịch vụ Internet cung cấp trò chơi điện tử cơng cộng Thứ ba, giải cho vừa có tình, có lý, hài hồ lợi ích bên với lợi ích chung xã hội; vừa đảm bảo quyền làm giàu đáng người dân; vừa tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, thuận lợi; thúc đẩy loại hình kinh doanh dịch vụ Internet phát triển phù hợp với quan điểm phát triển Học viên: Lê Thị Duyên – Sở Thông tin Truyền thơng tỉnh Vĩnh Phúc 12 Tiểu luận cuối khóa Lớp Bồi kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2014 dịch vụ Internet Đảng, Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc; phục vụ tốt nhu cầu xã hội IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH, LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Xây dựng phương án giải tình huống: Trước hết, Đồn tra xem xét đến yếu tố có áp dụng hình thức phạt cảnh cáo hành vi vi phạm chủ đại lý nội quy sử dụng dịch vụ Intenet công cộng thông tin hành vi bị nghiêm cấm quy định Điều Nghị định số 72/2013/NĐ-CP hay không? Theo quy định điểm c khoản Điều 32 Nghị định số 174/2013/NĐ-CP hành vi vi phạm bị phạt cảnh cáo phạt tiền từ 200.000 đồng đến 500.000 đồng Tuy nhiên, đối chiếu với quy định Điều 22 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, hành vi vi phạm nêu không trường hợp xem xét để áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo Do đó, phương án xây dựng để giải tình Đồn tra tập trung vào việc áp dụng hình thức xử phạt tiền hình thức xử phạt bổ sung pháp luật quy định * Phương án 1: Áp dụng chế tài xử lý trường hợp có tình tiết giảm nhẹ quy định Điều Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Tại khoản Điều 23 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012: Mức tiền phạt giảm xuống so với mức trung bình khung tiền phạt khơng giảm q mức tối thiểu khung tiền phạt Theo đó, tổng số tiền phạt vi phạm hành mức thấp áp dụng hành vi vi phạm nêu 15.200.000 đồng Bên cạnh đó, hình thức xử phạt bổ sung Đồn tra cân nhắc áp dụng tham mưu với người định tra Giám đốc Sở đình 01 tháng hoạt động kinh doanh dịch vụ Internet công cộng 01 tháng hoạt động cung cấp trị chơi điện tử cơng cộng chủ đại lý Học viên: Lê Thị Duyên – Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Vĩnh Phúc 13 Tiểu luận cuối khóa Lớp Bồi kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2014 * Phương án 2: Áp dụng chế tài xử lý trường hợp có tình tiết tăng nặng quy định Điều 10 Luật Xử lý vi phạm hành Theo khoản Điều 23 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012: Mức tiền phạt tăng lên so với mức trung bình khung tiền phạt không tăng mức tối đa khung tiền phạt Theo đó, tổng số tiền phạt vi phạm hành mức cao áp dụng hành vi vi phạm nêu 30.500.000 đồng Bên cạnh đó, hình thức xử phạt bổ sung Đoàn tra cân nhắc áp dụng tham mưu với người định tra Giám đốc Sở đình tháng hoạt động kinh doanh dịch vụ Internet công cộng tháng hoạt động cung cấp trị chơi điện tử cơng cộng chủ đại lý *Phương án 3: Theo quy định khoản Điều 23 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012: Áp dụng chế tài xử phạt tiền với mức tiền phạt cụ thể hành vi vi phạm hành mức trung bình khung tiền phạt quy định hành vi Theo phương án này, tổng số tiền xử phạt vi phạm hành hành vi nêu 22.850.000 đồng Bên cạnh đó, hình thức xử phạt bổ sung Đoàn tra cân nhắc áp dụng tham mưu với người định tra Giám đốc Sở đình hoạt động tháng dịch vụ Ineternet công cộng tháng dịch vụ cung cấp trò chơi điện tử cơng cộng chủ đại lý Phân tích, lựa chọn phương án giải tình huống: - Nếu lựa chọn phương án 1: Tạo điều kiện cho chủ đại lý việc chấp hành biện pháp xử lý quan chức chế tài áp dụng nhẹ, chưa đảm bảo đủ tính răn đe - Nếu lựa chọn phương án 2: Áp dụng chế tài xử phạt nghiêm khắc, không đảm bảo khả thi cho chủ đại lý chấp hành định xử lý, chưa tạo điều kiện cho người dân tiếp tục hoạt động kinh doanh chưa phù hợp với quan điểm phát triển loại hình dịch vụ Internet cơng cộng lãnh đạo tỉnh Vĩnh Phúc Khi cân nhắc lựa chọn phương án xử lý, Đồn tra tính đến yếu tố thu nhập hàng tháng mà chủ đại lý thu từ hoạt động cung cấp dịch vụ Bên cạnh Học viên: Lê Thị Duyên – Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Vĩnh Phúc 14 Tiểu luận cuối khóa Lớp Bồi kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2014 đó, việc áp dụng hình thức xử phạt bổ sung đình hoạt động phương án dẫn đến việc lượng khách lớn đại lý, nhiều lý khác mà chủ đại lý đóng cửa Trong trường hợp vi phạm đại lý nêu trên, xét thấy khơng có tình tiết tăng nặng tình tiết giảm nhẹ, Đoàn tra lựa chọn phương án để làm phương án tham mưu với Chánh Thanh tra Sở Giám đốc Sở xin ý kiến xử lý Việc lựa chọn phương án vừa đảm bảo tạo điều kiện cho chủ đại lý việc chấp hành định xử lý, vừa đảm bảo đủ tính răn đe phù hợp với quan điểm đạo Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc hoạt động quản lý lĩnh vực V LẬP KẾ HOẠCH, TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN Đà CHỌN Chánh Thanh tra Sở giao Trưởng đoàn tra lập kế hoạch để tổ chức triển khai thực phương án chọn Việc triển khai kế hoạch thực sau: Bước 1: Trưởng đồn tra chủ trì xây dựng báo cáo kết tra, kiến nghị biện pháp xử lý phương án Ngày 12/6/2014, Trưởng đoàn tra gửi Báo cáo kết tra đến Chánh Thanh tra Giám đốc Sở Thông tin Truyền thông Bước 2: Sau Giám đốc Sở trí với nội dung Báo cáo kết tra, Chánh Thanh tra Sở đạo Trưởng đồn tra chủ trì xây dựng dự thảo kết luận tra trình người định tra Bước 3: Ngày 14/6/2014, Chánh Thanh tra Sở ký ban hành Kết luận tra Bước 4: Trưởng đoàn tra xây dựng dự thảo định xử lý theo quy định pháp luật trình Chánh Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông ký ban hành Bước 5: Ngày 17/6/2014, Đoàn tra tiến hành công bố Kết luận bố Kết luận tra lập thành biên Học viên: Lê Thị Duyên – Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Vĩnh Phúc 15 Tiểu luận cuối khóa Lớp Bồi kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2014 Bước 6: Đoàn Thanh tra tiến hành giao trả hồ sơ, tài liệu cho chủ đại lý Việc giao trả hồ sơ, tài liệu lập thành biên giao nhận Đoàn tra chủ đại lý Biên nêu rõ trao trả toàn hồ sơ, tài liệu gốc cho chủ đại lý Bước 7: Đoàn Thanh tra gửi chủ đại lý Quyết định xử ly để làm chấp hành VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Ngày nay, Internet trở thành phần sống đại, đại diễn đàn nhân loại Khơng thể phủ nhận vai trị Internet nghiệp phát triển chung đất nước thời kỳ hội nhập Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu, tính năng, mặt tích cực mà Internet mang lại ln tiềm ẩn bên nguy làm bùng phát trào lưu xã hội thiếu lành mạnh; tác động mạnh mẽ đến tâm tư tình cảm, phong tục tập quán dân tộc Internet cịn cơng cụ đa năng, thế, có khơng đối tượng lợi dụng Internet để kiếm tiền bất chính; để đe dọa, khủng bố, phá hoại; để kêu gọi, tuyên truyền, chống phá nhà nước Việt Nam Vì vậy, quản lý nhà nước lĩnh vực mang nhiều tính cơng nghệ cao, ln biến động phát triển Internet vơ khó khăn phức tạp Để quản lý hiệu hoạt động này, đòi hỏi quan quản lý nhà nước phải thường xuyên, liên tục tự nghiên cứu, nâng cao, cập nhật kiến thức để tìm giải pháp thích hợp, có hiệu Khơng phải dùng công cụ quản lý để điều chỉnh, để phạt, để thu giữ… mà quan QLNN phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn nhằm điều chỉnh, định hướng cho hoạt động Internet phát triển lành mạnh hành lang pháp lý Để từ phát huy tốt mặt tích cực hoạt động Internet nhằm phục vụ cho nghiệp phát triển chung đất nước Kiến nghị: Học viên: Lê Thị Duyên – Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Vĩnh Phúc 16 Tiểu luận cuối khóa Lớp Bồi kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2014 2.1 Về công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật: Cần đẩy mạnh công tác làm luật, ban hành văn quy phạm pháp luật để hành vi vi phạm pháp luật, đem lại hậu cho xã hội pháp luật xử lý Trên thực tế, văn hướng dẫn thi hành điều chỉnh lĩnh vực cịn mang tính khái qt; nhiều hành vi thực tế vi phạm lại chế tài xử lý Đặc biệt cần hồn thiện hệ thống văn pháp luật quản lý hoạt động Internet trò chơi điện tử đầy đủ, đồng đảm bảo tính khả thi nhằm đáp ứng yêu cầu xã hội 2.2 Đối với công tác quản lý nhà nước chuyên ngành: - Để quản lý hiệu hoạt động thông tin truyền thông nói chung hoạt động kinh doanh dịch vụ Internet, trị chơi điện tử cơng cộng nói riêng cần kết hợp đồng thời biện pháp kinh tế - kỹ thuật - hành - giáo dục Trong đó, đặc biệt coi trọng việc thực biện pháp giáo dục từ gia đình, nhà trường, tổ chức xã hội nhằm hướng dẫn, nâng cao ý thức sử dụng thông tin Internet người dân, đặc biệt hệ trẻ Bên cạnh đó, thực tế, cơng tác quản lý đòi hỏi phải vận dụng biện pháp kinh tế, kỹ thuật hành để đảm bảo cho hoạt động kinh doanh chủ đại lý tuân thủ hành lang pháp lý - Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật thông tin truyền thơng nói chung văn pháp luật quản ly, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thông tin mạng thật sâu rộng đến tầng lớp nhân dân Từ giúp cho tầng lớp nhân dân có ý thức thực tốt quy định pháp lý luật giúp quan quản lý nhà nước vấn đề phát dấu hiệu vi phạm pháp luật để có phản hồi với quan quản chức Trên thực tế, việc tuyên truyền nhằm vào đối tượng đại lý Internet mà chưa trọng tới đối tượng sử dụng Internet Trong đó, đối tượng tham gia sử dụng dịch vụ Internet đại lý hầu hết lứa tuổi học sinh, sinh viên Do vậy, công tác Học viên: Lê Thị Duyên – Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Vĩnh Phúc 17 Tiểu luận cuối khóa Lớp Bồi kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2014 tuyên truyền, phổ biến pháp luật địi hỏi khơng dừng lại đại lý mà phải tiếp cận đến đối tượng người sử dụng, đặc biệt lớp trẻ - Tăng cường công tác tra, kiểm tra thường xuyên quan quản lý nhà nước, đặc biệt quan quản lý cấp huyện doanh nghiệp cung cấp, điểm kinh doanh dịch vụ Internet trị chơi điện tử cơng cộng để nắm bắt, uốn nắn xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật - Việc cân nhắc áp dụng chế tài xử lý hoạt động tra, kiểm tra cần xem xét sở văn quy phạm pháp luật chuyên ngành kết hợp với Luật Xử lý vi phạm hành để đảm bảo thẩm quyền xử lý, xử lý đối tượng, hành vi vi phạm mức phạt áp dụng hành vi có xem xét tới tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ Có vừa đảm bảo tính răn đe, vừa thuyết phục đối tượng vi phạm chấp hành định xử lý, vừa đảm bảo phù hợp với quan điểm phát triển loại hình dịch vụ Internet Đảng, Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc - Cần đạo doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Interrnet có giải pháp ngăn chặn trang web ”đen” hiệu Biện pháp hiệu doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet có phần mềm ngăn chặn web “đen” từ đầu nguồn Trên thực tế, trang web xuất ngày nhiều biến tướng nhiều hình thức khác nên dù đại lý Internet có cài đặt phần mềm chặn web “đen” khơng thể cập nhật hết Do đó, cần khố hồn tồn cố gắng truy cập vào nội dung không lành mạnh từ nhà cung cấp dịch vụ Internet 2.3 Cơng tác phối hợp quan quản lý nhà nước chuyên ngành với ngành chức với chuyên gia đầu ngành - Cần đẩy mạnh công tác phối hợp quan QLNN chuyên ngành với ngành chức Do đó, q trình tác nghiệp, lực lượng tra thường xuyên phải có phối hợp với quan chức vấn đề trưng cầu giám định hay vấn đề khác tùy thuộc vào yêu cầu trình thu thập thẩm tra, xác minh thông tin, tài liệu Học viên: Lê Thị Duyên – Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Vĩnh Phúc 18 Tiểu luận cuối khóa Lớp Bồi kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2014 - Cần tăng cường công tác phối hợp quan quản lý nhà nước với chuyên gia đầu ngành lĩnh vực quản lý Thực tế, thông tin truyền thơng nói chung Internet nói riêng lĩnh vực công nghệ đại, thường xuyên thay đổi nên hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực tinh vi Do đó, hoạt động QLNN chuyên ngành thông tin truyền thơng nói chung hoạt động tra, kiểm tra nói riêng lĩnh vực Internet cần có hợp tác, phối hợp chuyên gia đầu ngành để giải vụ việc phức tạp, mang tính chun mơn sâu Khóa học bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2014 giúp nắm những kiến thức vấn đề công tác tra Được nhiệt tình giảng dạy hướng dẫn thầy, giáo Trường Chính trị tỉnh, tơi tiếp thu nhiều kiến thức bổ ích cần thiết cho thân để vận dụng vào trình công tác ngành Thông tin Truyền thông Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu lý luận kinh nghiệm thực tế ngành hạn chế nên chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi mong nhận ý kiến góp ý thầy, giáo để tiểu luận cuối khóa hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Học viên: Lê Thị Duyên – Sở Thông tin Truyền thơng tỉnh Vĩnh Phúc 19 Tiểu luận cuối khóa Lớp Bồi kiến thức QLNN ngạch chuyên viên năm 2014 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Thanh tra năm 2010; Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; Luật Tố cáo năm 2011; Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo; Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra; Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15/07/2013 Chính phủ quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thông tin mạng; Nghị định số 174/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bưu chính, viễn thơng, cơng nghệ thông tin tần số vô tuyến điện; Thơng tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02/03/2010 Thanh tra phủ quy định quy trình tiến hành tra Quyết định số 2151/2006/QĐ-TTCP ngày 10/11/2006 Tổng Thanh tra ban hành Quy chế hoạt động Đoàn tra 10 Quyết định số 2894/2008/QĐ-TTCP ngày 23/12/2008 Tổng Thanh tra việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế hoạt động Đoàn tra 11 Tài liệu chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên (Ban hành kèm theo Quyết định số 900/QĐ-BNV ngày 06 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ) Học viên: Lê Thị Duyên – Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Vĩnh Phúc 20 ... tháng (Khoản Điều 69 Nghị định số 174/2013/NĐ-CP) Nguyên nhân 2.1 Nguyên nhân khách quan - Ý thức chấp hành pháp luật người sử dụng dịch vụ đại lý hạn chế - Xuất phát từ bng lỏng cơng tác quản lý... tiêu cực trị - xã hội, văn hóa, đạo đức, an ninh trật tự sức khỏe người sử dụng dịch vụ kéo theo những vấn đề khác có liên quan không phát hiện, xử lý kịp thời 3.1 Về văn hóa - trị - xã hội: Với... sung đình hoạt động từ 01 tháng đến 03 tháng (Khoản Điều 32 Nghị định số 174/2013/NĐ-CP) Do đó, mặt trị - văn hóa - xã hội khơng có biện pháp hữu hiệu để quản lý đại lý, đồng thời nâng cao nhận thức