KTTT hiện đại là nền ktế có đầy đủ các đặc trưng của 1 nền KTTT, đồng thời nó còn có thêm 3 đặc trưng đó là: - Có sự thống nhất giữa mục tiêu Ktế với mục tiêu ctrị - XH - Có sự qlý của N
Trang 1TÀI LIỆU ÔN TẬP THI CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC
NGẠCH CHUYÊN VIÊN
Câu hỏi 1: Phân tích đặc trưng của nền kinh tế thị trường (KTTT) nói chung
và nền KTTT ở VN.
Khái niệm về ktế thị trường:
+ Kinh tế tự nhiên là ktế mà tính chất đầu tiên của nó là sống nhờ vào những gì tự nhiên ban cho
+ Kinh tế trao đổi là sự trao đổi sp thừa để lấy sp thiếu, ko tính toán đến gtrị của sptrao đổi
+ Ktế hàng hóa là sự trao đổi sp có tính đến gtrị của hàng hóa, tính đến sự ngang =của lđộng trong kết tinh h/hóa đó
+ Kinh tế tiền tệ là ktế mà tiền tệ là fương tiện cơ bản của việc trao đổi h/hóa.+ Ktê tín dụng là sư mua bán h/hóa = vay mượn ko cần lấy tiền mặt hay h/hóa cụ thể
+ Vậy, khi ktế h/hóa phát triển đến độ đầy đủ hoàn thiện, ở đó tuyệt đại bộ phận sp
là h/hóa, tỷ suất h/hóa cao, mục đích sx là nhằm để bán (thu lợi nhuận) và chịu sự tác động của các quy luật ktế t/trường ( quy luật giá trị, cung cầu, cạnh tranh, lưu thông tiền tệ, tỷ suất lợi nhuận) thì đc gọi là ktế thị trường
Đặc trưng của nền kinh tế thị trường (KTTT) nói chung :
- Mua – bán là phương thức chủ yếu của quá trình lưu thông vật chất và phi vật chất từ sx đến sx, từ sx đến tiêu dùng
Sở dĩ có sự luân chuyển v/chất trong nền ktế là do có sự phân công chuyên môn hóa trong việc sản xuất ra SP XH ngày càng cao, cho nên SP trước khi trở thành hữu ích trong đời sống XH cần đc gia công qua nhiều khâu chuyển tiếp nhau
Sự luân chuyển vật chất trong quá trình SX có thể đc t/hiện = nhiều cách: luân chuyển nội bộ, luân chuyển qua mua- bán Trong nền KTTT, SP đc SX ra chủ yếu
Trang 2là để trao đổi thông qua thị trường.
- Người trao đổi hàng hóa có quyền tự do lựa chọn trên thị trường ở 3 mặt sau: + một là lựa chọn ndung trao đổi;
+ hai là lựa chọn đối tác trao đổi;
+ ba là lựa chọn giá cả trao đổi theo hướng thuận mua vừa bán
- Hoạt động mua bán đc thực hiện thường xuyên, rộng khắp, trên cơ sở 1 kết cấu
hạ tầng tối thiểu, để hđ mua bán diễn ra đc thuận lợi, an tòan với 1 hệ thống thị trường ngày càng đầy đủ
- Các đối tác hđ trong nền kinh tế thị trường đều theo đuổi lợi ích của mình Lợi ích cá nhân là động lực trực tiếp của sự pjhát triển ktế
- Tự do cạnh tranh là thuộc tính của KTTT, là động lực thúc đẩy sự tiến bộ
KT-XH, nâng cao chất lượng sp h/hóa & d/vụ, có lợi cho cả người SX và người tiêu dùng
- Sự vận động của các quy luật khách quan của thị trường dẫn dắt hành vi, thái độ ứng xử của các chủ thể kinh tế tham gia t/trường, nhờ đó hình thành 1 trất tự nhất định của thị trường từ SX, lưu thông, phân phối và tiêu dùng
Một nền KTTT có 6 đặc trưng cơ bản trên đây đc gọi là nền KTTT Ngày nay cùng với sự phát triển mạnh mẽ của sức SX trong từng quốc gia và sự hội nhập ktếmang tính tòan cầu đã tạo điều kiện và khả năng vô cùng to lớn để phát triển nền KTTT đạt đến trình độ cao – KTTT hiện đại
KTTT hiện đại là nền ktế có đầy đủ các đặc trưng của 1 nền KTTT, đồng thời nó còn có thêm 3 đặc trưng đó là:
- Có sự thống nhất giữa mục tiêu Ktế với mục tiêu ctrị - XH
- Có sự qlý của NN
- Có sự chi phối mạnh mẽ của phân công và hợp tác quốc tế trong sx và đời sống, tạo ra 1 nền KTTT mang tính quốc tế, vượt ra khỏi biên giới quốc gia động và mở,tham gia vào quá trình hội nhập ktế quốc tế
Những ưu thế và khuyết tật cơ bản của nền KTTT:
Những ưu thế:
Trang 3+ Tự động đáp ứng nhu cầu có thể thanh toan đc của XH 1 cách linh hoạt và hợp lý.
+ Có khả năng huy động tối đa mọi tiền năng của XH
+ Tạo ra động lực mạnh để thúc đẩy hđ của các DN đạt hiệu quả cao, và thông quaphá sản tạo ra cơ chế đào thải các DN yếu kém
+ Phản ứng nhanh, nhạy trước các thay đổi nhu cầu XH và các điều kiện ktế trong nước và thế giới
+ Buộc các DN phải thường xuyên học hỏi lẫn nhau, hạn chế các sai lầm trong kd.+ tạo động lực thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng của khoa học-công nghệ-kỹ thuật, nền ktế năng động và đạt hiệu quả cao
Những khuyết tật:
+ Động lực lợi nhậun cao tạo ra môi trường thuận lợi dẫn đến nguy cơ vi phạm
PL, thương mại hóa các giá trị đạo đức và đời sống tinh thần
+ Sự cạnh tranh ko tổ chức dẫn đến mất cân đối vĩ mô, lạm phát, thất nghiệp, sự páht triển có tính chu kỳ của nền ktế
+ Sự cạnh tranh đẫn đến độc quyền làm hạn chế nghiêm trọng các ưu điểm của KTTT
+ tạo ra sự bất bình đẳng, phân hóa giàu nghèo
+ Lợi ích chung dài hạn của XH ko đc chăm lo
+ Mang theo các tệ nạn như buôn gian bán lậu, tham nhũng,…
+ tài nguyên thiên nhiên và môi trường bị tàn phá 1 cách có hệ thống, nghiêm trọng và lan rộng
+ Sản sinh và dẫn đến các cuộc chiến tranh ktế
Đặc trưng của nền kinh tế thị trường (KTTT) ở VN định hướng XHCN
* Sự cần thiết khách quan phải giữ vững sự định hướng XHCN:
+ Định hướng XHCN về bản chất là nhân văn, nhân đạo, công bằng, văn minh, đó
là mục tiêu xây dựng và phát triển của XH mà Đảng ta và Nhà nước đã chọn
+ Định hướng XHCN là nguyện vọng của nhân dân ta và nguyện vọng của nhân loại tiến bộ Nói cách khác, chúng ta theo đuổi định hướng XHCN vì nó hợp với
Trang 4thời đại
+ Định hướng XHCN đã và đang trở thành hiện thực nhiều mặt ở nước ta, là động lực lý tưởng cho nhiều thế hệ cách mạng VN
Đặc trưng:
(1) Về hệ thống mục tiêu của nền ktế t/trường định hướng XHCN là “Dân giàu,
nước mạnh, XH công =, dân chủ, văn minh”, cụ thể là:
+ Về mục tiêu kinh tế - xã hội – văn hóa mà nền ktế phải đạt là:
- Làm cho dân giàu, mà nội dung căn bản của dân giàu là mức bình quân GDP đầungười tăng nhanh trong một thời gian ngắn và khoảng cách giàu nghềo trong xã hội ta không lớn
- Làm cho nước mạnh, thể hiện ở mức đóng góp to lớn của nó cho ngân sách quốc gia, ở sự gia tăng ngành kinh tế mũi nhọn, ở sự sử dụng tiết kiệm,có hiệu quả các nguồn tài nguyên quốc gia, ở sự bảo vệ môi sinh,bảo vệ các bí mật quốc gia về tiềm lực kinh tế, khoa học, công nghệ, ở khả năng thích ứng khi chiến tranh xảy ra,vừa có thể tự vệ được lực lượng, vừa chuyển hóa nhanh chóng phương án sản phgẩm theo yêu cầu của cuộc kháng chiến…
- Làm cho xã hội công bằng văn minh, thể hiện ở việc xử lý các quan hệ lợi ích ngay trong nội bộ nền kinh tế thị trường, ở đó việc góp phần to lớn vào việc giải quyềt các vấn đề xã hội, ở việc cung ứng các hàng hóa và dịch vụcó giá trị không chỉ về kinh tế mà còn có giá trị cao về văn hóa…
+ Về mục tiêu chính trị: Làm cho XH dân chủ, biểu hiện ở chỗ dân chủ hóa nền
ktế, mọi người, mọi thành phần ktế có quyền tham gia vào hđ ktế, vào sx-kd, có quyền sở hữu về tài sản của mình; quyền của người sx và tiêu dùng đc bảo vệ trên
cơ sở PL của NN
(2) Về chế độ sở hữu và thành phần Kinh tế:
Nền ktế t/trường định hướng XHCN ở VN có cấu trúc từ nhiều loại hình, hình thức sở hữu và nhiều thành phần ktế Sở hữu tòan dân, sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân, trong đó: chế độ công hữu về tư liệu sx chủ yếu từng bước đc xác lập và sẽ chiếm ưu thế tuyệt đối khi CNXH đc xd xong về cơ bản Từ các hình thức sở hữu
Trang 5đó hình thành nên nhiều thành phần ktế với những hình thức tổ chức kd đa dạng, đan xen hỗn hợp Các thành phần ktế đều là bộ phận cấu thành quan trọng của nền ktế t/trường tịnh hướng XHCN, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh, trong đó ktế NN giữ vai trò chủ đạo, ktế NN cùng với ktế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền ktế quốc dân.
(3) Về cơ chế vận hành kinh tế: là cơ chế t/trường có sự qlý của NN để đảm bảo
phân bổ hợp lý các lợi ích và nguồn lực, kích thích phát triển các tiềm năng kd và các lực lượng sx, tăng hiệu quả và tăng năng suất lđ; thực hiện việc qlý vĩ mô đ/v kinh tế t/trường trên cơ sở học tập vận dụng kinh nghiệm có chọn lọc cách qlý kinh tế của các các nước tư bản, điều chỉnh cơ chế ktế, giáo dục đạo đức kd phù hợp; thống nhất điều hành, điều tiết và hướng dẫn sự vận hành nền ktế cả nước theo đúng mục tiêu phát triển XH
(4) Về hình thức phân phối: có nhiều hình thức đan xen, vừa thực hiện theo ngtắc
phân phối của KTTT và ngtắc phân phối của CNXH Trong đó cần ưu tiên phân phối theo lđ, theo vốn,theo tài năng và hiệu quả, đồng thời đảm bảo sự phân phối công = và hạn chế bất bình đẳng XH
(5) Về ngtắc giải quyết các mặt, các mqh chủ yếu: Phải kết hợp ngay từ đầu giữa
LLSX với QHSX, bảo đảm giải phóng LLSX, xd LLSX mới kết hợp với củng cố
và hòan thiện QHSX, nhằm phục vụ cho phát triển sx và công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước; giữa phát triển sx với từng bước cải thiện và nâng cao đời sống
ND, giải quyết tốt các v/đề XH và công = XH, ngăn chặn các tệ nạn XH; giải quyết tốt các n/vụ c/trị, XH, văn hóa, môi trường
(6) Về tính cộng đồng và tính d/tộc: Mang tính cộng đồng cao theo truyền thống
của XHVN, phát triển có sự tham gia của cộng đồng và vì lợi ích của cộng đồng, hướng tới xd 1 cộng đồng XH giàu có, đầy đủ về v/chất, phong phú về tinh thần, công = dân chủ văn minh, đảm bảo cuộc sống ấm no, hạnh phúc cho mọi người
(7) Về qhệ quốc tế:
KTTT định hướng XHCN dựa vào sự phát huy tối đa nguồn lực trong nước và triệt để tranh thủ nguồn lực ngoài nước theo phương châm “Kết hợp sức mạnh của
Trang 6dtộc và sức mạnh của thời đại” và sd một cách hợp lý, đạt hiệu quả cao nhất, để phát triển nền ktế đất nước với tốc độ nhanh, hiện đại và bền vững.
Câu hỏi 2: Vì sao quản lý NN đói với DN nói chung và nội dung QLNN đối với DN nhà nước.
(1)Khái niệm DN trên giác độ pháp lý:
DN là 1 tổ chức ktế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, đc đăng
ký kd theo qđ của PL nhằm mục đích thực hiện các hđ kd
DN là một đơn vị Ktế cơ sở của nền ktế quốc dân được hình thành và HĐ SX kinh
doanh hàng hoá và dịch vụ theo pháp luật hiện hành nhằm mục tiêu lợi nhuận hoặcmục tiêu KTXH nhất định
Như vậy, 1 tổ chức ktế sẽ đc coi là DN khi hội đủ đấu hiện sau:
- Phải tiến hành các hđ kd: là việc t/hiện liên tục 1, 1 số hoặc tất cả các công đoạn của qúa trình đầu tư, từ SX đến tiêu thụ SP or cung ứng dịch vụ nhằm mục đích sinh lời
- Phải có tài sản: tài sản là cơ sở v/chất ko thể thiếu đc để cho các DN tiến hành
SX kd
- Phải có tên gọi riêng, đảm bảo 1 số yêu cầu của PL như: ko trùng or nhầm lẫn với tên của DN khác; ko dùng từ ngữ ký hiệu vi phạm truyền thống lịch sử, VH, đạo đức, thuần phong mỹ thục của Dtộc; phải viết = tiếng việt, có kèm chữ số và
ký hiệu, phải phát âm đc và có ích nhất 2 thành tố: loại hình DN và tên riêng …
- Phải có trụ sở giao dịch ổn định trên lãnh thổ VN, có địa chỉ đc xđ; số điện thoại;
số Fax và thư điện tử
- Phải đăng ký kd trước CQNN có thẩm quyền: đăng ký là 1 thủ tục hành chính –
tư pháp bắt buộc nhằm khai sinh về mặt pháp lý cho DN
(2) Sự cần thiết khách quan của QLNN đối với DN:
- NN qlý nhằm khắc phục những khuyết tật, hạn chế điều tiết của thị trường, đảm bảo t/hiện mục tiêu phát triển ktế - XH đưa ra
- NN có bản chất g/cấp: ktế là nơi tồn tại các g/cấp và cuộc đất tranh g/cấp gay go
Trang 7và quyết liệt nên NN phải qlý về ktế.
- Nền ktế quốc dân là nơi chứa đựng nhiều mâu thuẩn phổ biến, thường xuyên và
cơ bản về lợi ích v/chất, do đó phải có sự qlý của NN để giải quyết mâu thuẩn trên
- Hđ ktế cần nhiều yếu tố, điều kiện nhưng ko phải công dân nào cũng có đủ, trongkhi việc kiếm sống là việc công dân nào cũng phải làm, do đó qlý để tạo điều kiện cho con người hđ Sx kd
- Trong nền ktế quốc dân có 1 phần là ktế NN
Ngoài ra, có 1 số lý do đặc thù đối với DN như sau:
- Để tiến hành SX kd có hiệu quả, các DN phải giải quyết hàng loạt vấn đề, trong
đó có những vấn đề mà từng doanh nhân riêng biệt ko đủ khả năng giải quyết
- Trong hđ Sx kd các doanh nhân tham gia nhiều mqh lợi ích Các qh này có khả năng dẫn tới xung đột mà chỉ có NN mới có khả năng xử lý đúng các xung đột đóMục tiêu of SXKD là kiếm lời do đó mâu thuẫn giữa các Doanh nhân với nhau và với các đối tác khác có q/hệ với doanh nhân là điều ko thể tránh khỏi
Thường có các q/hệ lợi ích sau
- Q/hệ giữa các doanh nhân với nhau Thuộc các đối tác này có nhiều nd q/hệ cụ thể q/hệ hàng tiền với rất nhiều chi tiết liên quan, q/hệ cổ phần, cổ phiếu trong việcchia lời lãi, q/hệ tranh chấp tài nguyên môi trường khi hđộng liền kề nhau
- Q/hệ giữa doanh nhân với người lđộng Q/hệ này cũng có nhiều nd cụ thể, nhưngtập trung là q/hệ lao động, liên quan đến tiền công, đkiện làm việc, thái độ đối xử,
sự tuân thủ hợp đồng và thoả ước lao động của 2 bẹn
- Q/hệ giữa doanh nhân với XH nói chung, trong đó có quan hệ giữa doanh nhân với các công dan khác, với tư cách cá nhân và q/hệ giữa doanh nhân với xã hội, với tư cách 1 tập thể, một cộng đồng, có Nhà nc làm đại biểu
(3) Nội dung Quản lý NN đối với DN (nói chung)
- Ban hành khuôn khổ pháp lý để các DN hoạt động
- Ban hành và hoàn thiện các chính sách KD liên quan
- Tổ chức các cơ quan có thẩm quyền thực hiện các chức năng như làm thủ tục
Trang 8thành lập, CQ thu thuế, KT hđ, xử lý các vấn đề phát sinh về tổ chức DN
- Tổ chức thực hiện và qlý đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiến thức qlýKDcho người qlý DN cũng như đội ngũ công chức có liên quan
- Đvới DN Nhà nước, công tác quản lý NN còn có nội dung ra qui chế và thực hiện qlý phần vốn góp vào các DN
(4) Nội dung Quản lý NN đối với DN nhà nước (DNNN).
Khái niệm:
DNNN là tổ chức kinh tế do NN đầu tư vốn thành lập và tổ chức qlý hđ sx KD
hoặc hđ công ích nhằm thực hiện các mục tiêu KTXH của Nhà nước
Sự cần thiết khách quan của QLNN đối với DNNN:
- Yêu cầu xây dựng CSVC lớn mạnh cho con đường XD CNXH
- Thực hiện Quốc hữu hoá tài sản của đế quốc thực dân và tư sản mại bản
- Do y/c xd những CSVC KT của các gđ lsử nhất định
- DNNN giử vị trí then chốt chỉ đạo “Đài chỉ huy, bánh lái” của nền ktế quốc dân vì:
+ DNNN nắm giử các nền Ktế huyết mạch, những khâu đầu tư KD khó khăn, hệ
số rủi ro lớn, hiệu quả thấp hoặc hđ ít mà các DN, các TP KTế khác không làm được , không được làm và không có làm
Trang 9Nội dung Quản lý NN đối với DN nhà nước
XD chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và các dự án phát triển hệ thống DNNN.
Đây là bước mở đầu của tòan bộ quá trình QLNN đối với DNNN Việc XD chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và các dự án phát triển hệ thống DNNN phải đặt trong mqh với tổng thể quy hoạch, kế hoạch phát triển tòan bộ hệ thống DN chung của
cả nước, của từng ngành và từng vùng lãnh thổ, vì vậy phải đưa ra đc:
+ Những chỉ tiêu thể hiện n/vụ ktế mà các DNNN phải đảm nhiệm
+ Mô hình tổng thể lực lượng DNNN cần có để đảm nhiệm những n/vụ nói trên thành các dự án DN cụ thể
+ phần tăng giảm lực lượng DNNN so với mô hình trên, bao gồm việc Xd và cắt giảm những DNNN mới, những DNNN ko còn tồn tại
Đối việc XD các DN NN mới có dự án cụ thể.Đối việc cắt giảm các DNNN hiện
có cần có kế hoạch bước đi theo những phương án chuyển sở hữu cụ thể
Đối với cả 2 trường hợp, cần có sự tính toán cân nhắc thực hiện 1 cách thận trọng
để thu đc kết quả mong muốn
Hòan thiện thể chế tổ chức và qlý NN đối với DNNN.
Việc bổ sung đổi mới hoàn thiện việc tổ chức qlý NN đối với DNNN cho phù hợp với sự phát triển thường xuyên do thực tiển đề ra là 1 nội dung ko thể thiếu đc Điều này đòi hỏi phát hiện liên tục kịp thời sự phát triển của bản thânlực lượng DNNN và sự pát triển của thị trường; tiến hành đánh giá, tổng kết công tác qlý NNđối với vốn DNNN
Trên cơ sở đó, hòan thiện thể chế tổ chức và QLNN đối với DNNN = các hình thức:
+ Bổ sung và hòan thiện hệ thống PL, thể chế, quy tắc nhằm điều chỉnh, tổ chức
bộ máy và quyền hạn, trách nhiệm nghĩa vụ của DNNN
+ Bổ sung và hòan thiện tổ chức bộ máy, phân công nhiệm vụ quyền hạn, trách nhiệm giữa các cấp, các ngành trong bộ máy NN để qlý các DN
Để thực hiện việc hoàn thiện thể chế tổ chức và QLNN đối với DNNN, phải tiến
Trang 10hành nghiên cứu, tổng kết, đánh giá có phê phán hệ thống PL, thể chế hiện hành nêu ra những điều cần thiết phải sửa đổi, bổ ung or bãi bỏ Trên cơ sở đó, nêu ra những qđ mới phù hợp với tình hình và nhiệm vụ mới của DN và của các CQNN trong việc qlý các DNNN.
Tổ chức đầu tư XD DNNN theo kế hoạch, dự án đã lập.
Đây là bước tiếp theo sau khi XD chiến lược, quy hoạch và các dự án phát triển cụthể, là hành động cụ thể bến các định hướng tiền năng (còn nằm trên giấy) trở thành hiện thực Vì vậy phải đạt mục tiêu và yêu cầu là biến các kế hoạch, dự án
XD mới, XD lại, chuyển đổi sở hữu DNNN thành hệ thống DNNN mới thành cty
có cổ phần của NN, Cty, or DN tư nhân trên thực tế
Đối với vấn đề này, có 2 việc phải làm:
+ XD mới, XD lại, chỉnh đốn DNNN Tòan bộ hđ này đc tiến hành theo trình tự qlý, đầu tư XDCB
+ Chuyển đổi sở hữu DNNN Tòan bộ hđ này đc tiến hành theo các qđ về tiến hành giải thể DNNN và cổ phần hóa DNNN
Bố trí nhân sự cho bộ máy quản trị các DNNN.
Vấn đề nhân sự trong các DNNN có vai trò hết sức quan trọng vì nó ả/h tới kết quả
SX kd của DN và ả/h tới việc bảo toàn vốn của NN có trong DN Vì vậy để bảo đảm Bộ máy quản trị DNNN đáng tin cậy, công tác tổ chức nhân sự cho bộ máy quản trị các DNNNN phải giải quyết các vấn đề sau:
+ XD điều lệ mẫu và phê chuẩn điều lệ cụ thể của từng DNNN
+ Chọn và bổ nhiệm nhân sự cụ thể ở các vị trí quan trọng của DNNN Chuẩn bị nguồn lực, lựa chọn và sd, đào tạo và đào tạo lại
+ Giám sát người đại diện
Khai thác, sd các DNNN vào việc thực hiện các n/vụ chính trị của NN.
Trong QLNN dói vói DN NN , vịêc khai thác, sử dụng lực lượng DNNN như dợi quân chủ lực kinh tế, hoặc như là vũ khí chủ yếu, của NN là nội dung cực kỳ quan trọng trong quản lý vĩ mô.Khai thác, sd các DNNN vào việc thực hiện các n/vụ chính trị của NN thực chất là sd các DNNN vào việc thực hiện các nvụ ktế của