ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA KINH TẾ BÙI THỊ TRINH SỬ DỤNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH – TIỀN TỆ NHẰM THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2005 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA KINH TẾ BÙI THỊ TRINH SỬ DỤNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH – TIỀN TỆ NHẰM THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế giới quan hệ kinh tế quốc tế Mã số: 5.02.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Quang Vinh HÀ NỘI – 2005 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT AFTA : Khu vực thương mại tự ASEAN APEC : Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á GATT: Hiệp định chung thuế quan thương mại FDI: Đầu tư trực tiếp nước GDP: Tổng sản phẩm quốc nội GTGT: Giá trị gia tăng L/C: Thư tín dụng KT- XH: Kinh tế – xã hội KTQT: Kinh tế quốc tế HNKTQT: Hội nhập Kinh tế quốc tế HTXK: Hỗ trợ xuất HTPT: Hỗ trợ phát triển L/C: Thư tín dụng NHKQT: Hội nhập kinh tế quốc tế NSNN: Ngân sách nhà nước NK: Nhập NHNN: Ngân hàng Nhà nước %: Phần trăm TTĐB: Tiêu thụ đặc biệt TGHĐ: Tỷ giá hối đoái TTGDNT: Trung tâm giao dịch ngoại tệ TNCs: Công ty xuyên quốc gia XHCN: Xã hội chủ nghĩa XK : Xuất XNK : Xuất khẩu, nhập USD: Đô la mỹ WTO : Tổ chức thương mại giới MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ XUẤT KHẨU VÀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH TIỀN TỆ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU 1.1 Xuất vai trò xuất phát triển kinh tế-xã hội 1.1.1 Khái quát số lý thuyết nguồn gốc xuất 1.1.1.1 Lý thuyết cổ điển lợi so sánh 1.1.1.2 Lý thuyết tân cổ điển lợi so sánh 1.1.1.3 Lý thuyết chu kỳ sống sản phẩm 10 1.1.2 1.1.2.1 Vai trò xuất phát triển kinh tế Xuất tạo điều kiện cho quốc gia tận dụng tối đa lợi so sánh 1.1.2.2 11 12 Xuất tạo nguồn vốn ngoại tệ chủ yếu cho nhập công nghệ, máy móc nguyên vật liệu cần thiết phục vụ cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá 1.1.2.3 Xuất góp phần đẩy mạnh vào chuyển dịch cấu kinh tế, thúc đẩy sản xuất phát triển 1.1.2.4 13 Xuất có tác động tích cực đến giải công ăn việc làm tạo thu nhập, cải thiện đời sống nhân dân 1.1.2.5 12 14 Xuất sở, tảng để mở rộng thúc đẩy quan hệ kinh tế đối ngoại, tăng cường địa vị kinh tế quốc gia thị trường khu vực giới 1.1.3 Các yếu tố tác động đến trình xuất hàng hoá 14 14 1.1.3.1 Nhóm yếu tố bên 14 1.1.3.2 Nhóm yếu tố bên 16 1.2 Các sách tài - tiền tệ vai trò hoạt động xuất 17 1.2.1 17 Khái quát sách tài - tiền tệ 1.2.1.1 Chính sách tỷ giá hối đoái 20 1.2.1.2 Chính sách thuế hoạt động xuất nhập 25 1.2.1.3 Chính sách tín dụng hỗ trợ xuất 30 1.2.2 Vai trò sách tài - tiền tệ hoạt động xuất 1.2.2.1 1.2.2.2 1.2.2.3 35 Vai trò sách tỷ giá hối đoái hoạt động xuất 35 Vai trò sách thuế hoạt động xuất Vai trò sách tín dụng hỗ trợ xuất hoạt động xuất 1.3 36 38 Kinh nghiệm số nƣớc sử dụng công cụ tài -tiền tệ hoạt động xuất 39 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới sử dụng sách tài tiền tệ để thúc đẩy xuất khẩu: 1.3.2 39 Một số kinh nghiêm rút từ việc sử dụng sách tài – tiền tệ để thúc đẩy hoạt động xuất hàng hoá số nước 46 giới Chƣơng THỰC TRẠNG VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH - TIỀN TỆ NHẰM THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU Ở VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM 49 VỪA QUA 2.1 Khái quát hoạt động xuất hàng hoá Việt Nam thời gian qua 2.1.1 Những thành tựu chủ yếu hoạt động xuất hàng hoá Việt Nam thời gian qua 2.1.2 49 Những hạn chế chủ yếu hoạt động xuất hàng hoá Việt Nam thời gian qua 2.2 49 Thực trạng sử dụng sách tài - tiền tệ tác động 55 đến hoạt động xuất hàng hoá Việt Nam 2.2.1 57 Thực trạng sử dụng sách tỷ giá hối đoái tác động đến hoạt động xuất hàng hoá Việt Nam 57 2.2.1.1 Thực trạng sử dụng sách tỷ giá hối đoái 57 2.2.1.2 Tác động sách tỷ giá hối đoái đến hoạt động xuất hàng hoá Việt Nam 2.2.2 66 Thực trạng sử dụng sách thuế tác động đến hoạt động xuất hàng hoá Việt Nam 69 2.2.2.1 Thực trạng sử dụng sách thuế 69 2.2.2.2 Tác động sách thuế đến hoạt động xuất hàng hoá Việt Nam 2.2.3 75 Thực trạng sử dụng sách tín dụng hỗ trợ xuất tác động đến hoạt động xuất hàng hóa Việt Nam 77 2.2.3.1 Thực trạng sử dụng sách tín dụng hỗ trợ xuất 77 2.2.3.2 Tác động sách tín dụng hỗ trợ xuất đến hoạt động xuất hàng hoá Việt Nam 2.3 87 Đánh giá chung sách tài - tiền tệ hoạt động xuất hàng hoá Việt Nam thời gian qua 89 2.3.1 Những thành công chủ yếu sách tài – tiền tệ 89 2.3.1.1 Chính sách tỷ giá hối đoái góp phần kích thích xuất khẩu, kiểm soát nhập khẩu, cải tiện cán cân toán tăng dự trữ ngoại hối cho đất nước 2.3.1.2 Chính sách thuế góp phần khuyến khích xuất khẩu, bảo hộ sản xuất nước, chuyển dịch cấu hàng xuất 2.3.1.3 89 90 Chính sách tín dụng hỗ trợ xuất góp phần cấu lại mặt hàng cách hợp lý, nâng cao lực cạnh tranh hàng hoá Việt Nam thị trường quốc tế 91 2.3.2 Những hạn chế, bất cập sách tài tiền tệ 92 2.3.2.1 Những hạn chế sách tỷ giá hối đoái 93 2.3.2.2 Những hạn chế sách thuế quan 93 2.3.2.3 Những hạn chế sách tín dụng hỗ trợ xuất 94 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH Chƣơng SÁCH TÀI CHÍNH-TIỀN TỆ ĐỂ ĐẨY MẠNH HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Định hƣớng hoàn thiện sách tài - tiền tệ để đẩy mạnh hoạt động xuất Việt Nam thời gian tới 3.1.1 97 97 Bối cảnh vấn đề đặt việc hoàn thiện công cụ kinh tế để đẩy mạnh hoạt động xuất Việt Nam thời gian tới 97 3.1.1.1 Bối cảnh quốc tế 97 3.1.1.2 Bối cảnh nước 101 3.1.2 Định hướng hoàn thiện sách tài - tiền tệ 111 3.2 Giải pháp chủ yếu hoàn thiện sách - tiền tệ để đẩy mạnh hoạt động xuất Việt Nam thời gian tới 112 3.2.1 Giải pháp chủ yếu hoàn thiện sách tỷ giá hối đoái 112 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện sách thuế quan 117 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện sách tín dụng hỗ trợ xuất 123 3.2.3.1 Hoàn thiện chế huy động vốn 123 3.2.3.2 Hoàn thiện sách, chế cho vay HTXK 125 3.2.3.3 Hoàn thiện sách, chế bảo lãnh dự thầu bảo lãnh thực hợp đồng 125 3.2.3.4 Thực cho vay nhà nhập nước 126 3.2.3.5 Thực cho vay dự án theo Hiệp định Chính phủ 127 KẾT LUẬN 129 Tài liệu tham khảo 130 MỞ ĐẦU SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Xuất hoạt động kinh tế quan trọng quốc gia, xuất không kênh tiêu thụ hàng hoá lớn, mà tiền đề để nhập thiết bị kỹ thuật - công nghệ, nhập nguyên nhiên vật liệu hàng hóa thiết yếu; góp phần cải thiện cán cân toán, bình ổn giá cả, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng kinh tế Do vậy, thúc đẩy xuất coi đường để đạt tăng trưởng đường; giải pháp quan trọng để khai thác lợi so sánh đất nước, khai thác sử dụng thành tựu khoa học công nghệ nước để phát triển kinh tế đường nhanh để công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Trong năm qua, với chủ trương đẩy mạnh mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, hoạt động xuất Việt Nam ngày giữ vai trò quan trọng Khẳng định tầm quan trọng xuất phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, Nghị Đại hội Đảng lần thứ VIII khẳng định dứt khoát đường lối chiến lược “Xây dựng kinh tế “mở”, hướng xuất khẩu” Đại hội lần thứ IX Đảng tiếp tục khẳng định: “Xuất hướng ưu tiên trọng điểm hàng đầu hoạt động kinh tế đối ngoại nước ta” Để thúc đẩy xuất khẩu, Nhà nước có chủ trương khuyến khích xuất cách sử dụng sách tài tiền tệ như: sử dụng sách tỷ giá hối đoái, sách thuế ưu đãi hoạt động xuất khẩu, sách tín dụng hỗ trợ xuất để giảm giá thành nâng cao khả cạnh tranh hàng hoá Việt Nam thị trường giới Đây chủ chương đắn thể tâm Đảng Nhà nước ta việc thực sách hỗ trợ nhằm thúc đẩy hoạt động xuất Thực tiễn năm qua cho thấy, sách tài - tiền tệ Việt Nam có nhiều cải cách, đạt nhiều thành tựu quan trọng phát triển KT - XH thúc đẩy hoạt động xuất khẩu, song bộc lộ nhiều hạn chế,kém hiệu Mặt khác, để hội nhập kinh tế khu vực quốc tế đòi hỏi phải hoàn thiện sách tài - tiền tệ để tác động tích cực đến tăng trưởng xuất bền vững ngành kinh tế, vừa phù hợp với nguyên tắc quy định WTO Do vậy, việc nghiên cứu đề tài “Sử dụng sách tài - tiền tệ nhằm thúc đẩy xuất Việt Nam” có tính cấp thiết, mà có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn trình thúc đẩy xuất khẩu, phát triển kinh tế nước ta TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Hiện nay, có số đề tài nghiên cứu vài tác động sách tài - tiền tệ tác động đến xuất Việt Nam : - Luận văn thạc sĩ kinh tế “Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng ngắn hạn HTXK Quỹ HTPT” tác giả Trần Anh Tú - Đại học Thương mại (năm 2004) - Luận án tiến sĩ kinh tế “Vận dụng mô hình phân tích tỷ giá Việt Nam” tác giả Dương Thị Thanh Mai - Đại học kinh tế quốc dân (năm 2001) - Luận án tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện hệ thống thuế XHCN VN để thuế thực trở thành công cụ Nhà nước, điều tiết vĩ mô kinh tế” tác giả Chu Văn Tuấn - Đại học kinh tế quốc dân (năm 2000) Các đề tài nghiên cứu tập trung làm rõ số tác động sách tài - tiền tệ đến hoạt động xuất Việt Nam Mặt khác, tình hình KT - XH nước ta có nhiều thay đổi quan trọng, tham gia ngày sâu vào hệ thống phân công hợp tác kinh tế quốc tế đặt nhiều vấn đề cần phảI nghiên cứu hoàn thiện Như vậy, chưa có đề tài nghiên cứu cách tổng thể việc sử dụng sách tài - tiền tệ nhằm thúc đẩy xuất Việt Nam MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU - Làm rõ vấn đề lý luận hoạt động xuất vai trò hoạt động xuất việc tăng trưởng phát triển kinh tế, đồng thời làm rõ vai trò sách tài - tiền tệ hoạt động xuất - Đánh giá thực trạng sử dụng sách tài tiền tệ, rõ đóng góp tích cực mặt hạn chế việc hỗ trợ, thúc đẩy xuất Việt Nam năm qua - Đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu hoàn thiện sách tài - tiền tệ nước ta cho phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, nhằm đẩy mạnh hoạt động xuất thời gian tới, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thực thành công nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nước ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu luận văn việc sử dụng sách tài tiền tệ nhằm thúc đẩy xuất Việt Nam Tuy nhiên, sách tài - tiền tệ vấn đề rộng lớn, bao gồm nhiều sách cụ thể; phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung làm rõ số sách chủ yếu như: sách tỷ giá hối đoái, sách thuế, sách tín dụng hỗ trợ xuất khẩu; sách thuế rộng lớn, phạm vi đề tài nghiên cứu sách thuế tác động đến hoạt động xuất Từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện sách tài - tiền tệ để đẩy mạnh hoạt động xuất hàng hoá Việt Nam Mặt khác, đề tài nghiên cứu việc sử dụng sách tài - tiền tệ để đẩy mạnh xuất phạm vi toàn quốc - Về thời gian: nghiên cứu từ năm 1990 trở lại Việc trình bày quan điểm, phương hướng giải pháp hoàn thiện sách tài - tiền tệ nhằm thúc đẩy xuất chủ yếu tập trung vào giai đoạn PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử làm phương pháp luận - Sử dụng số liệu thống kê để phân tích, so sánh, tham khảo ý kiến chuyên gia để rút kết luận, giải pháp DỰ KIẾN NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN - Làm rõ tác động sách tài - tiền tệ hoạt động xuất - Đề xuất phương hướng giải pháp sách tài - tiền tệ nhằm thúc đẩy xuất Việt Nam KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ biểu, danh mục tài liện tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ XUẤT KHẨU VÀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH - TIỀN TỆ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU Chƣơng 2: Thực trạng sách tài - tiền tệ việc thúc đẩy xuất Việt Nam năm vừa qua Chƣơng 3: Phương hướng giải pháp chủ yếu để hoàn thiện sách tài - tiền tệ nhằm đẩy mạnh xuất Việt Nam thời gian tới