sáng kiến giải pháp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện phú tân

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Phú Tân, ngày 31 tháng 12 năm 2013 BÁO CÁO SÁNG KIẾN, KINH NGHIỆM - Tên sáng kiến: Giải pháp quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Phú Tân - Người thực hiện: Nguyễn Văn Chánh - Đơn vị công tác: phòng Kinh tế Hạ tầng - Chức vụ nay: Phó Trưởng phòng 2 I- Lý chọn đề tài, mục đích đề tài Lý chọn đề tài: Công tác quản lý xây dựng nói chung quản lý đô thị, trật tự xây dựng nói riêng vấn đề quyền cấp dư luận xã hội đặc biệt quan tâm Quy hoạch xây dựng việc tổ chức không gian đô thị điểm dân cư nông thôn, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo môi trường sống thích hợp cho người dân sống vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hoà lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường Do đó, quản lý quy hoạch xây dựng tốt đất đai sử dụng mục đích, mang lại hiệu kinh tế cao, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Trong 10 năm trở lại đây, nhiều dự án đầu tư triển khai địa bàn huyện Phú Tân, trục giao thông chính, nhiều công trình công cộng nhà nhân dân xây dựng khang trang, đẹp; mặt đô thị bước hình thành, diện mạo nông thôn ngày khởi sắc Thực Chỉ thị số 14/2007/CT-TTg ngày 13/6/2007 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 02/2007/CT-BXD ngày 07/02/2007 Bộ trưởng Bộ Xây dựng việc đẩy mạnh công tác cấp giấy phép xây dựng tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Quyết định số 279/QĐ-UBND ngày 24/4/2007 UBND tỉnh việc phân cấp cung cấp thông tin quy hoạch cấp giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh Cà Mau, thời gian qua, công tác quản lý xây dựng địa bàn huyện Phú Tân có chuyển biến tích cực, chủ đầu tư có ý thức việc lập thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng Tuy nhiên, quan sát kỹ từ góc nhìn mỹ quan đô thị nhiều vấn đề cần bàn Công tác quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng nhiều bất cập Tình trạng xây dựng trái phép, xây dựng không phép, xây dựng đất nông nghiệp, cơi nới lấn chiếm vỉa hè, lòng đường, hành lang giao thông diễn nhiều nơi Theo thống kê phòng Kinh tế Hạ tầng, từ năm 2007 đến năm 2011, toàn huyện cấp 46 giấy phép xây dựng, thấp nhiều so với thực tế Đã qua, hầu hết xã chưa quan tâm nhiều đến vấn đề từ năm 2007 huyện tổ chức tập huấn tỉnh phân định rõ thẩm quyền khu vực phải cấp phép Công tác cấp giấy phép xây dựng không quan tâm việc vi phạm trật tự xây dựng điều hiển nhiên Qua 13 lượt kiểm tra xây dựng xã, thị trấn phát 41 vụ sai phạm Một số dự án công trình giấy phép thi công chủ đầu tư triển khai làm phá vỡ nghiêm trọng quy hoạch duyệt, nhà nhân dân, dự án đường ô tô trung tâm xã, lưới điện trung REII, trạm BTS, cáp viễn thông Viettel… Thực trạng có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân là: 1- Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật xây dựng chưa triển khai đến tận người dân thiếu thường xuyên, liên tục; ý thức phận dân cư tôn trọng pháp luật lĩnh vực xây dựng nhiều mặt hạn chế 2- Một số địa phương buông lỏng công tác quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng Các dự án đầu tư công trình huyện xã quản lý thuộc diện phải cấp phép chưa chủ đầu tư Ban Quản lý quan tâm lập hồ sơ đề nghị cấp phép Việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng không kịp thời thiếu kiên 4 3- Cán chuyên môn tham gia quản lý trật tự xây dựng huyện thiếu (hiện có cán bộ, có cán phải trực phận cửa) nên tham gia đầy đủ vào trình quản lý, công tác hậu kiểm sau cấp phép Mặt khác, cần nói thêm rằng, sau thực Nghị định 14/2008/NĐ-CP Chính phủ, cán điều động từ ngành khác, chuyên môn không theo chức nên việc kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng gặp nhiều khó khăn 4- Hiện cán địa xã, thị trấn kiêm nhiệm công tác quản lý xây dựng, công việc nhiều; ban nhân dân ấp, khóm chưa báo cáo kịp thời cho UBND xã, thị trấn nên việc quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng, hành lang giao thông sở bất cập 5- Chưa có phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn quyền sở Tuy phân cấp quản lý UBND xã, thị trấn ỷ lại, trông chờ cấp Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể dường đứng cuộc, chưa thể vai trò giám sát mình, cho quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng nhiệm vụ UBND quan chuyên môn Mặt khác, cán quản lý thiếu, trình độ lực hạn chế, chưa đáp ứng kịp yêu cầu, nhiệm vụ Xuất phát từ thực trạng nêu trên, qua thời gian tìm hiểu, nghiên cứu rút kinh nghiệm hoạt động thực tiễn phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giao, đưa “giải pháp quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Phú Tân” Mục đích đề tài: Với vai trò làm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước kiến trúc, quy hoạch xây dựng; để góp phần thiết thực việc quản lý trật tự xây dựng địa phương, thân suy nghĩ đúc kết kinh nghiệm, tìm biện pháp nhằm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện đạo tốt công tác quản lý đô thị, quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện thời gian tới II – Phạm vi nghiên cứu đối tượng nghiên cứu đề tài Phạm vi triển khai thực đề tài: Những “giải pháp quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Phú Tân” triển khai địa bàn xã, thị trấn huyện, nhân rộng địa bàn tỉnh Cà Mau Đối tượng nghiên cứu đề tài: Lĩnh vực nghiên cứu đề tài kiến trúc, quy hoạch xây dựng Đối tượng nghiên cứu đề tài công trình công cộng nhà ở, tổ chức cá nhân liên quan đến công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Phú Tân III- Một số biện pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước trật tự xây dựng Từ thực trạng nêu trên, để nâng cao trách nhiệm cấp quản lý đảm bảo tính kiên quyết, tính nghiêm minh hành vi cố tình “tránh né” vô ý “tránh né” nghĩa vụ pháp luật cá nhân, tổ chức, để công tác quản lý trật tự xây dựng bước vào nếp, cần tập trung thực đồng giải pháp sau: Một là, tăng cường nâng cao nhận thức cán nhân dân ý thức, trách nhiệm công tác quản lý trật tự xây dựng Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cấp, ngành, quan chuyên môn cần có kế hoạch triển khai sâu rộng chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng đến tận địa bàn dân cư nhiều hình thức Cụ thể văn bản: Luật Xây dựng 2003, Luật Quy hoạch đô thị, Nghị định số 180/2007/NĐ-CP Chính phủ Quy định hướng dẫn số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự đô thị, Nghị định số 11/2010/NĐ-CP Chính phủ quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, Nghị định số 121/2013/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản, khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý phát triển nhà công sở… Trong ngắn hạn, để phục vụ tốt công tác quản lý trật tự xây dựng, cần tiếp tục mở lớp đào tạo quản lý đô thị, quản lý trật tự xây dựng cho cán huyện xã Hai là, đẩy mạnh công tác cấp phép xây dựng công trình nhà riêng lẻ nhân dân theo Chỉ thị số 14/2007/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 02/2007/CT-BXD Bộ trưởng Bộ Xây dựng, xã mà qua chưa triển khai thực Các ngành chức cần tham gia từ đầu khâu chuẩn bị đầu tư dự án giao thông, điện, cấp thoát nước, cáp ngầm để giảm thiểu đến mức thấp tình trạng đào xới đường, hè phố Trong trường hợp cho phép phải có Giấy phép thi công cấp có thẩm quyền 7 UBND xã, thị trấn có quy hoạch xây dựng đô thị, điểm dân cư duyệt sớm tổ chức công bố quy hoạch, triển khai cắm mốc thực địa; đồng thời đề nghị đơn vị tư vấn lập quy hoạch (và chủ đầu tư đồ án quy hoạch trước đó) bàn giao đầy đủ hồ sơ kể hồ sơ cắm mốc quy hoạch, sở quan trọng cho công tác thiết kế dự án đầu tư cấp phép xây dựng Ba là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhằm đảm bảo cho trình thực đầu tư xây dựng công trình, nhà dân cư theo quy hoạch xây dựng, thiết kế kiến trúc duyệt Phòng Kinh tế Hạ tầng phối hợp chặt chẽ với UBND xã, thị trấn công tác kiểm tra, giám sát quản lý trật tự xây dựng, hành lang giao thông thuộc huyện quản lý cấp phép xây dựng Chủ tịch UBND xã, thị trấn kiểm tra quản lý chặt chẽ tình hình xây dựng, ngăn ngừa tình trạng cơi nới, lấn chiếm địa bàn, chủ động giải xử lý dứt điểm vụ việc vi phạm trật tự xây dựng theo phân cấp quản lý Bốn là, kiện tòan tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng từ huyện đến xã đáp ứng trình phát triển đô thị hóa xây dựng nông thôn Ủy ban nhân dân huyện kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Sở Nội vụ sớm xem xét tăng biên chế thành lập Đội quản lý trật tự xây dựng trực thuộc phòng Kinh tế Hạ tầng Bộ máy quản lý hành UBND thị trấn Cái Đôi Vàm cần biên chế thêm nhân thuộc chuyên ngành xây dựng, kiến trúc, nhằm đảm bảo công tác quản lý xây dựng nói chung quản lý đô thị, trật tự xây dựng nói riêng Trong thời gian tới, cần nghiên cứu xây dựng mô hình quản lý trật tự xây dựng cho cho phù hợp với tiến trình phát triển đô thị 8 Năm là, đầu tư máy móc, thiết bị chuyên dùng cho phận quản lý trật tự xây dựng bố trí cán có đủ lực chuyên môn phẩm chất đạo đức thực công tác Tốc độ đô thị hoá phát triển mạnh khiến cho việc quản lý trật tự xây dựng, quản lý việc thực theo quy hoạch ngày bộc lộ nhiều nhược điểm việc xếp lại trật tự đô thị đảm bảo mỹ quan kiến trúc hai với tâm cao thống vào cấp, ngành không thiếu biện pháp hữu hiệu để đạt kết tốt IV- HIỆU QUẢ MANG LẠI CỦA SÁNG KIẾN, KINH NGHIỆM Vận dụng giải pháp nêu trên, để quản lý tốt trật tự xây dựng địa bàn huyện, từ đầu cuối năm 2012, chủ động phối hợp với Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn xây dựng kế hoạch phối hợp thực công tác quản lý quy hoạch xây dựng nói chung quản lý trật tự xây dựng nói riêng Trong Kế hoạch có phân giao nhiệm vụ cụ thể đơn vị theo quy định pháp luật, định kỳ hàng tháng (đối với xã) hàng tuần (đối với thị trấn Cái Đôi Vàm) phối hợp tuần tra, kiểm tra tình hình xây dựng công trình nhà địa bàn xã, thị trấn; đồng thời rà soát lại thành phần hồ sơ đồ án quy hoạch phê duyệt, thiếu phòng Kinh tế Hạ tầng giúp bổ sung đầy đủ, tạo điều kiện thuận lợi cho xã, thị trấn thực tốt công tác quản lý quy hoạch Mặt khác, nhằm giúp công chức cấp xã cập nhật kịp thời văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý trật tự xây dựng, phối hợp với Hồi đồng phổ biến kiến thức pháp luật huyện tổ chức lớp tập huấn; phối hợp với Đài truyền huyện giành thời lượng hợp lý để phát đài Nghị định Chính phủ: Nghị định số 180/2007/NĐ-CP Chính phủ Quy định hướng dẫn số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự đô thị, Nghị định số 11/2010/NĐ-CP Chính phủ quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, Nghị định số 23/2009/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản, khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý phát triển nhà công sở… nhằm nâng cao hiểu biết nhân dân pháp luật xây dựng Từ hoạt động tích cực đó, kết là: vai trò, trách nhiệm cán bộ, công chức tham gia quản lý quy hoạch, ý thức chấp hành pháp luật chủ đầu tư ngày nâng lên Trong năm qua, công tác quản lý xây dựng địa bàn huyện Phú Tân có chuyển biến tích cực, chủ đầu tư có ý thức việc lập thủ tục xin cấp giấy phép xây; số lượng Giấy phép xây dựng cấp năm sau cao năm trước (năm 2012: 16, năm 213: 24); số vụ việc vi phạm trật tự xây dựng ngày giảm (năm 2012: 26, năm 2013: 23, cưỡng chế phá dỡ trường hợp, xử phạt hành trường hợp nhắc nhở, hướng dẫn lập thủ tục xin phép trường hợp lại) Công tác quản lý trật tự xây dựng nhìn chung ngày vào nếp; nhiều công trình xây dựng quy hoạch duyệt V- Đánh giá phạm vi ảnh hưởng sáng kiến, kinh nghiệm Những “giải pháp quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Phú Tân” áp dụng địa bàn huyện nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng quyền địa phương Chính vậy, giải pháp tạo đồng thuận cao cán bộ, công chức tham gia quản lý quy hoạch xây dựng nhân dân; làm cho chủ đầu tư nhận thức 10 đắn trách nhiệm việc tuân thủ pháp luật xây dựng nhà công trình, làm cho diện mạo đô thị - nông thôn ngày khang trang, đẹp, góp phần thiết thực vào việc xây dựng đô thị văn minh, nông thôn đổi mới, thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển VI- Kết luận, kiến nghị Kết luận: Công tác quản lý xây dựng nói chung quản lý đô thị, trật tự xây dựng nói riêng có ý nghĩa quan trọng phát triển đất nước nhiệm vụ trọng tâm cấp, ngành, địa phương Vi phạm trật tự xây dựng điểm nóng địa phương trình đô thị hóa Để hoạt động xây dựng, kiến tạo vào nếp ổn định, cần có nhiều giải pháp đồng bộ, mà trước hết tăng chi tiêu cho hoạt động quản lý trật tự xây dựng Hàng trăm triệu đồng bỏ ngày hôm để đảm bảo tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng từ huyện đến sở hoạt động thường xuyên, liên tục hiệu gánh nặng ngân sách, suy cho cùng, rẻ nhiều mai ngân sách nhà nước hàng tỷ đồng cho công tác đền bù thiệt hại, giải phóng mặt Đó chưa kể hệ lụy khác việc gây Công tác quản lý trật tự xây dựng vấn đề lớn liên quan đến việc đạo tầm vĩ mô đến công việc sở Tuy nhiên, phạm vi đề tài này, nêu số biện pháp từ kinh nghiệm thực tiễn quản lý trật tự xây dựng địa phương nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng Thực tốt biện pháp đây, chắn đất đai sử dụng mục đích, quy hoạch, mang lại hiệu kinh tế cao, đẩy nhanh 11 trình đô thị hóa xây dựng nông thôn mới, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Kiến nghị, đề xuất: Để giải pháp nêu triển khai thực có hiệu quả, kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện sớm đạo: Chủ tịch UBND xã, thị trấn kiện toàn lại đội ngũ tham gia công tác quản lý trật tự xây dựng mình, bố trí công chức có đủ lực chuyên môn phẩm chất đạo đức tốt thực Phân bổ, phân công lực lượng thường xuyên tuần tra, kiểm tra khu vực địa bàn, giao trách nhiệm kiểm tra, lập biên vi phạm hành vòng 24 sau xảy hành vi vi phạm, tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp xã ban hành kịp thời Quyết định xử phạt vi phạm hành theo quy định - Hàng tháng, UBND xã, thị trấn có nhiệm vụ báo cáo lên Chủ tịch UBND huyện phòng Kinh tế Hạ tầng số lượng Quyết định xử phạt vi phạm hành (trong nêu rõ tên, địa cá nhân, tổ chức vi phạm, hành vi vi phạm kết khắc phục sau ban hành định) Lãnh đạo phòng Kinh tế Hạ tầng, cán phân công tham gia công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn phải có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát việc xử lý vi phạm địa phương; phát kịp thời trường hợp bị bỏ sót sau ngày kể từ ngày có xảy hành vi vi phạm, tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện xử phạt hành trường hợp (chú ý địa phương có trường hợp bị bỏ sót Chủ tịch UBND huyện có văn khiển trách áp dụng hình thức kỷ luật tăng nặng đối tượng liên quan) 12 Chú trọng công tác đình thi công, tháo dỡ, cưỡng chế thi hành công trình xây dựng sai phép, không phép để đảm bảo tính răn đe pháp luật Phối hợp với quan chức liên quan đề nghị không cấp thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, thông báo ngừng cung cấp điện, nước v.v…theo quy định Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 7/12/2007 Chính phủ Phòng Tài nguyên Môi trường: trước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất cần xem xét kỷ hồ sơ, thủ tục hoàn công công trình, không cấp cho công trình xây dựng sai phép, trái phép (xử phạt vi phạm hành trường hợp thời hiệu xử phạt) Trên báo cáo sáng kiến kinh nghiệm công tác quản lý trật tự xây dựng, mong nhận góp ý bổ sung để kinh nghiệm thêm phong phú, nhằm góp phần thực tốt công tác trật tự xây dựng địa bàn huyện năm tới Thủ trưởng đơn vị xác nhận Người báo cáo Nguyễn Văn Chánh [...]... trên đất cần xem xét kỷ các hồ sơ, thủ tục hoàn công của công trình, không cấp cho các công trình xây dựng sai phép, trái phép (xử phạt vi phạm hành chính đối với các trường hợp nếu còn thời hiệu xử phạt) Trên đây là báo cáo sáng kiến kinh nghiệm trong công tác quản lý trật tự xây dựng, mong nhận được sự góp ý bổ sung để kinh nghiệm này thêm phong phú, nhằm góp phần thực hiện tốt công tác trật tự xây. ..11 quá trình đô thị hóa và xây dựng nông thôn mới, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển 2 Kiến nghị, đề xuất: Để các giải pháp nêu trên được triển khai thực hiện có hiệu quả, kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện sớm chỉ đạo: 1 Chủ tịch UBND xã, thị trấn kiện toàn lại đội ngũ tham gia công tác quản lý trật tự xây dựng của mình, bố trí những công chức có đủ năng lực chuyên... Quyết định xử phạt vi phạm hành chính (trong đó nêu rõ tên, địa chỉ các cá nhân, tổ chức vi phạm, hành vi vi phạm và kết quả khắc phục sau khi ban hành quyết định) 2 Lãnh đạo phòng Kinh tế và Hạ tầng, cán bộ được phân công tham gia công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phải có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát việc xử lý vi phạm của địa phương; phát hiện kịp thời những trường hợp bị bỏ sót sau... huyện xử phạt hành chính đối với các trường hợp này (chú ý nếu địa phương nào có hơn 3 trường hợp bị bỏ sót thì Chủ tịch UBND huyện sẽ có văn bản khiển trách hoặc áp dụng các hình thức kỷ luật tăng nặng tiếp theo đối với những đối tượng liên quan) 12 3 Chú trọng công tác đình chỉ thi công, tháo dỡ, cưỡng chế thi hành đối với các công trình xây dựng sai phép, không phép để đảm bảo tính răn đe của pháp. .. đây là báo cáo sáng kiến kinh nghiệm trong công tác quản lý trật tự xây dựng, mong nhận được sự góp ý bổ sung để kinh nghiệm này thêm phong phú, nhằm góp phần thực hiện tốt công tác trật tự xây dựng trên địa bàn huyện trong những năm tới Thủ trưởng đơn vị xác nhận Người báo cáo Nguyễn Văn Chánh ... lượng thường xuyên tuần tra, kiểm tra từng khu vực trên địa bàn, giao trách nhiệm kiểm tra, lập biên bản vi phạm hành chính trong vòng 24 giờ sau khi xảy ra hành vi vi phạm, tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp xã ban hành kịp thời các Quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo quy định - Hàng tháng, UBND các xã, thị trấn có nhiệm vụ báo cáo lên Chủ tịch UBND huyện và phòng Kinh tế và Hạ tầng số lượng Quyết